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第一节 建设工程造价管理有关法律法规
一、建筑法
（一）建筑工程施工许可
（1）除国务院建设行政主管部门确定的限额如下的小型工程外，
国务院要求的权限和程序同意开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
（2）施工许可证的有效期限——3个月。延期以两次为限，每次不超出3个月。
建设单位应当自中断
(3)施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照要求做好建设工程的维护管理工作。中断施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。因故不能按期开工超出6个月的，应当重新办理开工报告
的同意手续。
（二）建筑工程发包与承包
1．建筑工程发包
1、倡导对建筑工程实行总承包，严禁将建筑工程肢解发包。
严禁建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。严禁建筑施工企业以任何方式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
2、履行负担连带责任。两个以上不一样等质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。
3、建筑工程总承包单位按照总承包协议的约定对建设单位负责；分包单位按照分包协议的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位负担连带责任。
4、建筑安全生产管理
建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。
施工现场安全由建筑施工企业负责。
5、建筑工程质量管理
建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或建筑施工单位违背法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，减少工程质量。
建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。
建筑施工企业对工程的施工质量负责。
建筑工程完工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。建筑工程实行质量保修制度，保修内容及保修期限应当按建筑法及其有关要求进行。
二、协议法
《中华人民共和国协议法》（如下简称《协议法》）中的协议是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设置、变更、终止民事权利义务关系的协议。
《协议法》中所列的平等主体有三类，即：自然人、法人和其他组织。
三、招标投标法
（一）招标
1．招标的条件和方式
（1）招标的条件。招标项目按照国家有关要求需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得同意。招标人应当有进行招标项目标对应资金或者资金起源已经落实，并应当在招标文献中如实载明。
招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具备编制招标文献和组织评标能力的，能够自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
（2）招标方式。
招标分为公开招标和邀请招标两种方式。
2．招标文献
招标人对已发出的招标文献进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文献要求提交投标文献截止时间最少15日前，以书面形式通知所有招标文献收受人。该澄清或者修改的内容为招标文献的组成部分。
3．其他要求
招标人设有标底的，标底必须保密。招标人应当确定投标人编制投标文献所需要的合
理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文献开始发出之日起至投标人提交投标文献截止之日止，最短不得少于20日。
（二）投标
1．投标文献
投标文献应当对招标文献提出的实质性要求和条件作出响应。
投标文献的送达。投标人应当在招标文献要求提交投标文献的截止时间前，将投标文献送达投标地点。招标人收到投标文献后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依照《招标投标法》重新招标。
2．联合投标
两个以上法人或者其他组织能够组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订协议，就中标项目向招标人负担连带责任。
（三）开标、评标和中标
1．开标
开标应当在招标人的主持下，在招标文献确定的提交投标文献截止时间的同一时间、招标文献中预先确定的地点公开进行。应邀请所有投标人参加开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文献的密封情况，
3．中标招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标成果通知所有未中标的投标人。
四、其他有关法律法规
（一）价格法
大多数商品和服务价格实行市场调整价，极少数商品和服务价格实行政府指引价或者政府定价。
国家定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院同意后公布。
地方定价目录由省。自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录要求的定价权限和详细合用范围制定
省、自治区、直辖市人民政府如下各级地方人民政府不得制定定价目录。
(二)土地管理法
(2)土地利用规划。
城市建设用地规模应当符合国家要求的标准，充足利用既有建设用地，不占或者少占农用地。
土地利用总体规划实行分级审批。
3．建设用地
征收耕地的赔偿费用包括土地赔偿费、安置补贴费以及地上附着物和青苗的赔偿费。
以出让等有偿使用方式缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
(4)土地的暂时使用。
暂时使用土地的使用者应当按照暂时使用土地协议约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。暂时使用土地期限一般不超出两年。
(三)保险法
1．  保险协议的签订
保险协议能够分为财产保险协议和人身保险协议。
2．财产保险协议
建筑工程一切险和安装工程一切险均属财产保险。
(四)税收有关法律法规
1．税务管理
自领取营业执照之日起30日内，应持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。
第二章 建设工程项目管理
第一节 建设工程项目管理概述
一、建设工程项目标组成与分类
建设工程项目是指为完成依法立项的新建、拟建、改建
(一)建设工程项目标组成
建设工程项目可分单项工程，单位（子单位）工程 、分部(子分部）工程和分项工程：
1．单项工程
单项工程是指具备独立的设计文献，完工后能够独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。
2．单位(子单位)工程
单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功效的建筑物及构筑物。
单位工程是单项工程的组成部分。按照单项工程的组成，又可将其分解为建筑工程和设备安装工程。如工业厂房工程中的土建工程、设备安装工程、工业管道工程等分别是单项工程中所包括的不一样性质的单位工程。
3．分部(子分部)工程
分部工程是单位工程的组成部分，应按专业性质、建筑部位确定。一般工业与民用建
筑工程的分部工程包括：地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、给排水及采暖工程、电气工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程。
4．分项工程
分项工程是分部工程的组成部分，
(二)建设工程项目标分类
1．按建设性质划分
建设工程项目可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。
3．按项目规模划分
为适应对建设工程项目分级管理的需要，国家要求基本建设项目分为大型、中型、小型三类；更新改造项目分为限额以上和限额如下两类。
4．按项目标投资效益划分
建设工程项目可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。
5．按项目标投资起源划分
建设工程项目可分为政府投资项目和非政府投资项目。
二、工程项目建设程序
工程项目建设程序是指工程项目从筹划、评定、决议、设计、施工到完工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵照的先后工作次序。
(一)投资决议阶段工作内容
1．编报项目提议书
项目提议书是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一项目标提议文献，是对建设工程项目标轮廓构想、项目提议书的重要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和赢利的也许性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。
对于企业不使用政府资金投资建设的项目政府不在进行投资决议性质的审批，项目实行核准制或登记立案制，企业不需要编制项目提议书面可直接编制可行性究报告。
2．编报可行性研究报告
可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证
3项目投资决议审批制度
依照《国务院有关投资体制改革的决定》，政府投资项目及非政府投资项目分别实行
审批制、核准制或立案制。
(1)政府投资项目。对于采取直接投资和资本金注入的政府投资项目。政府需要从投资决议的角度审批项目提议书和可行性研究报告。
政府投资项目一般都要通过符合资质要求的咨询中介机构的评定。
(2)非政府投资项目。对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批批制，区分不一样情况实行核准制或立案制。
1)核准制。企业投资建设《政府核准的投资项目目录》的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再通过同意项目提议书、可行性研究报告和开工报告的程序
2)立案制。对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行立案制，除国家另有要求外，由企业按照属地标准向地方政府投资主管部门立案。
(二)实行阶段工作内容
1．工程设计
1) 初步设计。 2）技术设计。 3）施工图设计。
施工图设计依照初步设计或技术设计的要求。建筑物外型、内部空间分割、结构体系、结构情况以及建筑群组成和周围环境的配合。它还包括各种运输、通讯、管道系统、建筑设备的设计。在工艺方面，应详细确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。
施工图一经审查同意，不得私自进行修改
2．建设准备
(1)建设准备工作内容。其重要内容包括：
1)征地、拆迁和场地平整；
2)完成施工用水、电、通讯、道路等接通工作；
3)组织招标选择工程监理单位、承包单位及设备、材料供应商；
4)准备必要的施工图纸。
I (2)工程质量监督手续和施工许可证的办理。
3．施工安装
项目新开工时间，是指工程项目设计文献中要求的任何一项永久性工程第一次正式破土开始施工的日期。不需开槽的工程，正式开始打桩的日就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正式开工日期。工程地质勘察、平整场地、旧建筑物的拆除、暂时建筑、施工用暂时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工日期。
4．生产准备
(1)招收和培训生产人员。
(2)组织准备。
(3)技术准备。
(4)物资准备。
(三)交付使用阶段工作内容
1．完工验收
对某些特殊情况，工程施工虽未所有按设计要求完成，也应进行验收，这些特殊情况重要是指：
1)因少数非重要设备或某些特殊材料短期内不能处理，虽然工程内容尚未所有完成，但已能够投产或便用。
2)按要求的内容已建完，但因外部条件的制约，如流动资金不足、生产所需原材料
不能足等，而使已建成工程不能投入便用；
3)有些工程项目或单位工程，已形成部分生产能力，但近期内不能按原设计规模续
建，应从实际情况出发。经主管部门同意后，可缩小规模，对已完成的工程和设备组织
完工验收，移交固定资产。
按国家现行要求，已具备完工验收条件的工程，3个月内不办理验收投产和移交固定资产手续的．取消企业和主管部门(或地方)的基建试车收入提成，由银行监督所有上
交财政。如3个月内办理完工验收确有困难，经验收主管部门同意，能够适当推迟完工验收时间。
(2)完工验收的准备工作。建设单位应仔细做好工程完工验收的准备工作，重要包括：
1)整顿技术资料。
2)绘制完工图
有关绘制完工图的要求如下：
①凡按图施工没有变动的，由施工承包单位(包括总包单位和分包单位)在原施工图上加盖“完工图”标志后即作为完工图；
②凡在旆工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为完工图的，可不重新绘制，由施工承包单位负责在原施工图(必须新蓝图)上注明修改部分，并附以设计变更通知单和施工阐明，加盖“完工图”标志后，即作为完工图；
③凡结构形式变化、工艺变化、平面布置变化、项目变化以及有其他重大变化，不宜
再在原施工图上修改补充者，应重新绘制变化后的完工图。因为设计原因导致的，由设计单位负责重新绘图；因为施工原因导致的，由施工承包单位负责重新绘图；因为其他原因导致的，由业主自行绘图或委托设计单位绘图，施工承包单位负责在新图上加盖“完工图”标志，并附以有关统计和阐明，作为完工图。
完工图必须准确、完整，符合归档要求，方能交工验收。
项目后评价的基本措施是对比法。就是将工程项目建成投产后所取得的实际效果、经济效益和社会效益、环境保护等情况与前期决议阶段的预测情况相对比，与项目建设前的情况相对比，从中发觉问题，总结经验和教训。
(1)效益后评价。
(2)过程后评价。
三、建设工程项目管理及其重要内容
(一)项目管理及其知识体系
1．项目管理的概念
项目管理是指在一定的约束条件下，为达成项目目标(在要求的时间和预算费用内，达成所要求的质量)而对项目所实行的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。
2．项目管理知识体系
项目管理知识体系包括9个知识领域．即：范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理和综合管理。
(二)建设工程项目管理及其发展趋势
1．建设工程项目管理的概念
建设工程项目管理是指项目组织利用系统工程的理论和措施对建设工程项目寿命期内的所有工作(包括项目提议书、可行性研究、评定论证、设计、采购、施工、验收、后评价等)进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。
(1)三大目标之间的对立关系。
(2)三大目标之间的统一关系。
2．建设工程项目管理的发展趋势
建设工程项目管理展现出集成化、国际化、信息化趋势。
(三)建设工程项目管理的类型和任务
1．建设工程项目管理的类型
在建设工程项目标决议和实行过程中，因为各阶段的任务和实行主体不一样，组成了不
同类型的项目管理，如图2—1所示。从系统工程的角度分析，每一类型的项目管理都是
在特定条件下为实现整个建设工程项目总目标的一个管理子系统。

   (1)业主方项目管理。业主方项目管理是全过程的项目管理，包括项目决议与实行阶段的各个步骤。因为项目实行的一次性，使得业主方自行进行项目管理往往存在很大的不足。首先，在技术和管理方面缺乏对应的配套力量；其次虽然是配备健全的管理机构，假如没有连续不停的项目管理任务也是不经济的。为此，项目业主需要专业化、社会化的项目管理单位为其提供项目管理服务。项目蟹理单位既能够为业主提供全过程的项目管理服务，也能够依照业主需求提供分阶段的项目管理服务。
对于需要实行监理的建设工程项目，具备工程监理资质的项目管理单位能够为业主提
供项目监理服务，但这一般需要业主在委托项目管理任务时一并考虑。当然，工程项目监理任务也可由项目管理单位协助业主委托给其他具备工程监理资质的单位。
(2)工程总承包方项目管理。在项目设计、施工综合承包或设计、采购和施工综合承包(即EPC承包)的情况下，业主在项目决议之后，通过招标择优选定总承包单位全面负责工程项目标实行过程，直至最后交付使用功效和质量标准符合协议文献要求的工程项目。由此可见，工程总承包方的项目管理是贯通于项目实行全过程的全面管理，既包括项目设计阶段，也包括项目施工安装阶段。
工程总承包方为了实现其经营方针和目标，必须在协议条件的约束下，依托自身的技术和管理优势或实力，通过优化设计及施工方案，在要求的时间内。按质、按量地全面完成工程项目标承建任务。
(3)设计方项目管理。勘察设计单位承揽到项目勘察设计任务后，需要依照勘察设计协议所界定的工作目标及责任义务，引进先进技术和科研成果，在技术和经济上对项目标实行进行全面而详尽的安排，最后形成设计图纸和阐明书，并在项目施工安装过程中参加监督和验收。因此，设计方的项目管理不但仅局限于项目勘察设计阶段，并且要延伸到项目标施工阶段和完工验收阶段。
(4)施工方项目管理。施工承包单位通过投标承揽到项目施工任务后，无论是施工总承包方还是分包方，均需要依照施工承包协议所界定的工程范围组织项目管理。施工方项目管理的目标体系包括项目施工质量(Quality)、成本(Cost)、工期(Delivery)、安全和现场标准化(Safety)和环境保护(Environment)，简称QCDSE目标体系。显然，这一目标体系既与建设工程项目标目标相联系，又具备施工方项目管理的鲜明特性。
(5)供货方项目管理。从建设工程项目管理的系统角度分析，建筑材料和设备的供应工作也是实行建设工程项目标一个子系统。该子系统有明确的任务和目标、明确的约束条件以及与项目设计、施工等子系统的内在联系。因此，设备制造商、供应商同样需要依照加工生产制造和供应协议所界定的任务进行项目管理，以适应建设工程项目总目标的要求。
2．建设工程项目管理的任务
建设工程项目管理的重要任务是在项目可行性研究、投资决议的基础上，对勘察设计、建设准备、施工及完工验收等全过程的一系列活动进行规划、协调、监督、控制和总结评价，通过协议管理、组织协调、目标控制、风险管理和信息管理等措施，确保工程项目质量、进度、造价目标得到有效控制。
(1)协议管理。工程总承包协议、勘察设计协议、施工协议、材料设备采购协议、项目管理协议、监理协议、造价咨询协议等均是业主和参加项目实行各主体之间明确权利义务关系的具备法律效力的协议文献，也是市场经济体制下组织项目实行的基本伎俩。从某种意义上讲，项目标实行过程就是协议签订和履行的过程。协议管理重要是指对各类协议的签订过程和履行过程的管理，包括协议文本的选择，协议条件的协商、谈判，协议书的签订，协议履行的检查，变更和违约、纠纷的处理，总结评价等。
(2)组织协调。组织协调是实现项目目标必不可少的措施和伎俩。在项目实行过程中，各个项目参加单位需要处理和调整众多复杂的业务组织关系，重要包括：①外部环境协调，如与政府管理部门之间的协调、资源供应及小区环境方面的协调等；②项目参加单位之间的协调；③项目参加单位内部各部门、各层次及个人之间的协调。
(3)目标控制。目标控制是指项目管理人员在不停变化的动态环境中为确保既定计划目标的实现而进行的一系列检查和调整活动的过程。目标控制的重要任务是采取规划、组织、协调等伎俩，采取组织、技术、经济、协议等措施，确保项目总目标的实现。项目目标控制的任务贯通在项目前期筹划与决议、勘察设计、施工、完工验收及交付使用等各个阶段。
(4)风险管理。伴随建设工程项目规模的大型化和技术的复杂化，业主及项目参加各方所面I临的风险越来越多。为确保建设工程项目标投资效益，必须对项目风险进行识别，并在定量分析和系统评价的基础上提出风险对策组合。
(5)信息管理。信息管理是项目目标控制的基础，其重要任务就是及时、准确地向各层级领导、各参加单位及各类人员提供所需的综合程度不一样的信息，以便在项目进展的全过程中，动态地进行项目规划，迅速正确地进行各种决议，并及时检查决议执行成果。为了做好信息管理工作，需要：①建立完善的信息采集制度以搜集信息；②做好信息编目分类和流程设计工作，实现信息的科学检索和传递；③充足利用既有信息资源。
(6)环境保护。工程建设能够改造环境、为人类造福，优秀的设计作品还能够增添社会景观，给人们带来观赏价值。但建设工程项目标实行过程和成果，同时也存在着影响甚至恶化环境的种种原因。因此，应在工程建设中强化环境保护意识，切实有效地将环境保护和克服损害自然环境、破坏生态平衡、污染空气和水质、扰动周围建筑物和地下管网等现象的发生，作为项目管理的重要任务之一。项目管理者必须充足研究和掌握国家和地区的有关环境保护法规和要求，对于环境保护方面有要求的工程项目在可行性研究和决议阶段，必须提出环境影响评价报告，严格按工程建设程序向环境保护行政主管部门报批。在项目实行阶段，做到“三同时”，即主体工程与环境保护措施工程同时设计、同时施工、同时投入运行。
第二节 建设工程目标管理
一、建设工程目标控制的原理和措施
(一)建设工程目标控制原理
1．控制的基本概念
控制一般是指管理人员按照事先制定的计划和标准，检查和衡量被控对象在实行过程中所取得的成果．并采取有效措施纠正所发生的偏差，以确保计划目标得以实现的管理活动。实行控制的前提是确定合理的目标和制定科学的计划，继而进行组织设置和人员配备。计划一旦开始执行，就必须进行控制，以检查计划的实行情况。当发觉实行过程有偏离时，应分析偏离计划的原因，确定应采取的纠正措施，并采取纠正行动。在纠正偏差的行动中，继续进行实行情况的检查，如此循环，直至建设工程项目目标实现为止，从而形成一个重复循环的动态控制过程。
2．控制的类型
因为控制方式和措施的不一样，控制可分为多个类型。归纳起来，控制可分为两大类，即积极控制和被动控制。
(1)积极控制 积极控制就是预先分析目标偏离的也许性，并拟订和采取各项预防性措施，以便计划目标得以实现。实行积极控制，能够采取如下措施：
1)详细调查并分析研究外部环境条件，以确定影响目标实现和计划实行的各种有利和不利原因，并将这些原因考虑到计划和其他管理职能之中；
2)识别风险，努力将各种影响目标实现和计划实行的潜在原因揭示出来，为风险分析和管理提供依据，并在计划实行过程中做好风险管理工作；
3)用科学的措施制定计划。做好计划可行性分析，消除那些导致资源不可行、技术不可行、经济不可行和财务不可行的各种错误和缺陷，保障工程项目标实行能够有足够的时间、空间、人力、物力和财力，并在此基础上力求使计划得到优化。实际上，计划制定得越明确、完善，就越能设计出有效的控制系统，也就越能使控制产生愈加好的效果；
4)高质量地做好组织工作，使组织与目标和计划高度一致，把目标控制的任务与管理职能落实到适当的机构和人员，做到职权与职责明确，使全体组员能够通力协作，为共同实现目标而努力；
5)制定必要的备用方案，以对付也许出现的影响目标或计划实现的情况。一旦发生这些情况，因有应急措施做保障，从而能够减少偏离量，或防止发生偏离；
6)计划应有适当的松弛度，即“计划应留有余地”。这么，能够防止那些常常发生但又不可防止的干扰原因对计划产生影响，减少“例外”情况产生的数量，从而使管理人员处在积极地位；
7)沟通信息流通渠道，加强信息搜集、整顿和研究工作，为预测工程将来发展情况提供全面。及时、可靠的信息。
(2)被动控制被动控制是指当系统按计划运行时。管理人员对计划的实行进行跟踪，将系统输出的信息进行加工、整顿．再传递给控制部门，使控制人员从中发觉问题。
找出偏差．谋求并确定处理问题和纠正偏差的方案，然后再回送给计划实行系统付诸实行，使得计划目标一旦出现偏离就能得以纠正。被动控制是一个十分重要的控制方式，并且是常常采取的控制方式。被动控制能够采取如下措施：
1)应用当代化管理措施和伎俩跟踪、测试、检查工程实行过程，发觉异常情况，及时采取纠偏措施；
2)明确项目管理组织中过程控制人员的职责，发觉情况及时采取措施进行处理；
3)建立有效的信息反馈系统，及时反馈偏离计划目标值的情况，以便及时采取措施予以纠正。
(二)建设工程目标控制的措施和措施
1．项目目标控制的措施
为了取得且标控制的理想成果．应当从多方面果取措施。建设工程目标控制的措施一般能够概括为组织措施、技术措施、经济措施和协议措施四个方面。
(1)组织措施。控制是由人来执行的，监督按计划要求投入劳动力、机具、设备、材料，巡视、检查工程实行情况，对项目信息的搜集、加工、整顿、反馈，发觉和预测目标偏差，采取纠正行动等都需要事先委任执行人员，授予对应职权，确定职责，制定工作考核标准，并力求使之一体化运行。除此之外，怎样充实控制机构，挑选与其工作相称的人员；对工作进行考核，以便评定工作、改进工作、挖掘潜在工作能力、加强相互沟通；在控制过程中激励人们以调动和发挥他们实现目标的积极性、创造性；培训人员等，都是在控制过程中需要考虑采取的措施。只有采取适当的组织措施，确保目标控制的组织工作明确、完善，才能使目拯控制取得良好效果。
(2)技术措施。控制在很大程度上要通过技术来处理问题。实行有效控制，假如不对多个也许的重要方案进行技术可行性分析，不对各种技术数据进审核、比较不事先确定设计方案的评选标准，不通过科学试验定新材料、新工艺、新设备、新结构的合用性，不对各投标文献中的重要技术方案进行必要的论证．不对施工组织设计进行审查，不想方设法在整个项目实行阶段谋求节约投资、保障工期和质量的技术措施，目标控制就会毫无效果可言。使计划能够输出期望的目标需要依托掌握特定技术的人，需要采取一系列有效的技术措施实现项目目标的有效控制。
(3)经济措施。从项目标提出到项目标实现，一直伴伴随资金的筹集和使用工作。无论是对工程造价实行控制，还是对工程质量、进度实行控制，都离不开经济措施。为了理想地实现工程项目，项目管理瓜员要搜集、加工、整顿工程经济信息和数据，要对各种实现目标的计划进行资源、经济、财务诸方面的可行性分析，要对常常出现的各种设计变更和其他工程变更方案进行技术经济分析，以力求减少对计划目标实现的影响，要对工程概、预算进行审核，要编制资金使用计划，要对工程付款进行审查等。假如项目管理人员在目标控制时忽视了经济措施，不但使工程造价目标难以实现，并且会影响到工程质量和进度目标数塞现。
(4)协议措施。工程项目建设需要设计单位、施工单位和材料设备供应单位分别负担设计、施工和材料设备供应。在市场经济条件下，这些单位分别依照其与业主签订的设计协议、施工协议和供销协议来参加工程项目建设，他们与工程项目业主组成了工程承发包关系。为了对这些协议进行科学管理，以实现对工程项目目标的有效控制，业主还可委托专业化、社会化的项目管理单位及监理单位，在其授权范围内由项目管理单位及监理单位依据其与业主签订的委托协议及有关的工程建设协议行使管理及监理职责，对协议的履行实行监督管理。由此可见，确定对目标控制有利的承发包模式和协议结构，确定协议条款，参加协议谈判，处理协议执行过程中的问题，以及做好预防和处理索赔的工作等，是建设工程目标控制的重要伎俩。
3项目目标控制的重要措施
控制的措施随控制目标的不一样而不一样，常用的项目目标控制措施有如下几个。
(1)网络计划法。网络计划技术是一个用于工程项目进度控制的有效措施，在工程项目目标控制中采取这种措施，也有利于工程成本的控制和资源的优化配备。
(2)S曲线法。对一个工程项目而言，假如以横坐标表示时间，纵坐标表示累计完成的工程数量或造价，即可形成一条形如“s”的曲线。s曲线可用于综合控制工程造价和工程进度。
(3)香蕉曲线法。香蕉曲线法的原理与s曲线法的原理基本相同，其重要区分在于：
香蕉曲线是以工程网络计划为基础绘制的。因为在工程网络计划中，工作的开始时间有最早开始时间和最迟开始时间两种，假如按照工程网络计划中每项工作的最早开始时间
绘制整个工程项目标计划累计完成工程量或造价，即可得到一条s曲线(Es曲线)；而假如按照工程网络计划中每项工作的最迟开始时间绘制整个工程项目标计划累计完成工程量或造价，又可得到一条s曲线(Ls曲线)，两条s曲线组合在一起，即成为香蕉曲线。
与s曲线法相同，香蕉曲线同样可用来综合控制工程造价和工程进度。
(4)排列图法。排列图又叫主次原因分析图或帕累特图，是用来寻找影响工程(产品)质量重要原因的一个有效工具。
(5)因果分析图法。因果分析图又叫树枝图或鱼刺图，是用来寻找某种质量问题产生原因的有效工具。
(6)直方图法。直方图又叫频数分布直方图。它以直方图形的高度表示一定范围内数值所发生的频数，据此可掌握产品质量的波动情况，了解质量特性的分布规律，以便对质量情况进行分析判断。
(7)控制图法。排列图法、直方图法是质量控制的静态分析措施，反应的是质量在某一段时间里的静止状态。然而，工程(产品)都是在动态的生产过程中形成的，因此，在质量控制中单用静态分析措施是不够的，还必须有动态分析措施。采取动态分析法，能够随时了解生产过程中质量的变化情况，及时采取措施，使生产处在稳定状态，起到预防出现废品的作用。控制图法就是一个经典的动态分析措施。
除上述措施外，建设工程目标控制的措施尚有诸多，如目标管理法、责任图法、价值
工程、看板管理法、PDCA循环法等。
二、建设工程项目成本管理的内容
建设工程项目成本管理包成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等内容。
1.成本预测
项目成本预测是指承包企业及其项目经理部有关人员凭借历史数据和工程经验，利用一定措施对工程项目将来的成本水平及其也许的发展趋势作出科学估量。成奎预测的目标，一是为挖掘隆低成本的潜力指明方向，作势计划期减少成本决议的参考；二是为企业内部各责任单位减少成本指明途径，作为编制增产节约计划和制定成本减少措施的依据。
项目成本预测是项目成本计划的依据。预测时，一般是对项目计划工期内影响成本的原因进行分析，比照近期已完工程项目或将完工项目标成本(单位成本)，预测这些原因对工程成本的影响程度，估算出工程的单位成本或总成本。成本预测的措施可分为定性预测和定量预测两大类。
2．成本计划
成本计划是在成本预测的基础上编制的，是承包企业及其项目经理部对计划期内项目标成本水平所作的筹划，是对项目制定的成本管理目标。承包单位项目成本计划是以货币形式编制的项目在计划期内的生产费用、成本水平及为减少成本采取的重要措施和规划的详细方案。成本计划是目标成本的一个体现形式，是建立项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础，是进行成本费用控制的重要依据。
承包企业的项目计划成本应通过投标与签订协议形成，作为项目管理的目标成本。目标成本是承包企业实行项目成本控制和工程价款结算的基本依据。项目经理在接收企业法定代表人委托之后，应通过主持编制项目管理实行规划谋求减少成本的途径，组织编制施工预算，确定项目标计划目标成本。
3．成本控制
成本控是指在项目实行过程中，对影响项目成本的各项要素，即施工生产所花费的人力、物力和各项费用，采取一定措施进行监督、调整和控制，及时预防、发觉和 纠正偏差，确保项目成本目标的实现。依照全过程成本管理的标准：成本控制应贯通于 项目建设个各阶段，是项目成本管理核心内容，也是项目成本管理中不确定原因最多、最复杂、最基础的管理内容。项目成本控制包括计划预控、过程控制和纠偏控制三个步骤。
4．成本核算
成本核算是指利用会计核算体系，对项目建设工程中所发生的各项费用进行归集，统
5．成本分析
6．成本考核
第三节 建设工程项目风险管理
一、建设工程项目风险管理程序
1 ．建设工程项目风险的分类、
建设工程项目标风险原因有诸多，能够从不一样的角度进行分类
( l ）按照风险起源进行划分。风险原因包括自然风险、社会风险、经济风险、法律风险和政治风险。
l ）自然风险。如地震，风暴，异常恶劣的雨、雪、冰冻天气等；未能预测到的特殊地质条件，如泥石流、河塘、流砂、泉眼等；恶劣的施工现场条件等；
2 ）社会风险。包括宗教信奉的影响和冲击、社会治安的稳定性、社会的禁忌、劳动者的文化素质、社会风气等；
3 ）经济风险。包括国家经济政策的变化，产业结构的调整，银根紧缩；项目标产品市场变化；工程承包市场、材料供应市场、劳动力市场的变动；工资的提升、物价上涨、通货膨胀速度加快；金融风险、外汇汇率的变化等；
4 ）法律风险。如法律不健全，有法不依、执法不严，有关法律内容发生变化；也许对有关法律未能全面、正确了解；环境保护法规的限制等；
5 ）政治风险。一般体现为政局的不稳定性，战争、动荡、政变的也许性，国家的对外关系，政府信用和政府廉洁程度，政策及政策的稳定性，经济的开放程度，国有化的也许性、国内的民族矛盾、保护主义倾向等。
( 2 ）按照风险包括的当事人划分。包括业主风险、承包商风险。
1 ）业主的风险。业主遇到的风险一般能够归纳为三类，即人为风险、经济风险和自然风险。
① 人为风险。包括政府或主管部门的专制行为，管理体制、法规不健全，资金筹措不力，不可预见事件，协议条款不严谨，承包商缺乏合作诚意以及履约不力或违约，材料供应商履约不力或违约，设计有错误，监理工程师渎职等。
② 经济风险。包括宏观经济形势不利，投资环境恶劣，通货膨胀幅度过大，投资回收期长，基础设施落后，资金筹措困难等。
③ 自然风险。重要是指恶劣的自然条件，恶劣的气候与环境，恶劣的现场条件以及不利的地理环境等。
2 ）承包商的风险。承包商作为工程承包协议的一方当事人，所面临的风险并不比业主的小。承包商遇到的风险也能够归纳为三类，即决议错误风险、缔约和履约风险、责任风险。
① 决议错误风险。重要包括信息取舍失误或信息失真风险、中介与代理风险、保标与买标风险、报价失误风险等。
② 缔约和履约风险。在缔约时，协议条款中存在不平等条款、协议中的定义不准确、协议条款有遗漏；在协议履行过程中，协调工作不力，管理伎俩落后，既缺乏索赔技巧，又不善于利用价格调值措施。
③ 责任风险。重要包括职业责任风险、法律责任风险、替代责任风险。
( 3 ）按风险可否管理划分，可将工程项目风险划分为可管理风险和不可管理风险。
1)         可管理风险是指用人的智慧、知醉等能够预测、能够控制的风险不可管理风险。
2）不可管理风险是指用人的智慧、知识等无法预测和无法控制的风险。
风险可否管理不但取决于风险自身的特点，还取决于所搜集资料的多少和掌握管理技术的水平
(4)按风险影响范围划分可将工程项目风险划分为局部风险和总体风险。
1 ) 局部风险。是指因为某个特定原因导致的风险，其损失的影响范围较小。
2 ）总体风险。总体风险影响的范围大，其风险无法加以控制，如经济、政治等原因。
2 ．建设工程项目风险管理程序
建设工程项目风险管理主体通过风险识别、风险评价去认识项目标风险，并以此为基础，合理地使用风险回避、风险自留、风险控制、风险转移等管理措施、技术和伎俩对项目标风险进行有效的控制，妥善处