2024年广播电视大学电大建设监理考点版.doc

第一章 建设工程监理与有关法规制度
一、建设工程监理制产生的背景(☆)
从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括详细的项目计划)，由国家统一财政拨款。
当初的工程管理基本上采取两种形式：
自行管理---对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，；
指挥部管理--对于重大建设工程，则从与该
工程有关的单位抽调人员组成工程建设指挥
部，由指挥部进行管理。
弊端: 管理者无责任、无风险、有权力、不懂行、暂时性
后果：教训却不停重复发生、工期延长、投资“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)
二、工程建设项目管理的必要性及类型
1、项目管理 ---就是为使项目实现所要求的质量、所要求的时限和投资额所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。
2、工程建设项目管理的必要性 ←建筑市场特点+建筑商品的生产过程特点
3、工程建设项目管理的类型
宏观管理----政府部门对工程建设的管理是宏观上的，即重要对建筑市场的秩序、市场主体的行为进行规范和监督。
微观管理----对一个详细的工程建设项目标管理
1）．建筑市场的三大主体---业主、承包商和咨询顾问
工程项目建设实行的是项目法人（业主）责任制----业重要对工程项目标筹划、资金筹措、建设实行、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值等方面，实行全过程负责。
承包商----是工程项目标卖方。他们负责按照与业主签订的工程承包协议完成工程项目建设，并从中取得收益。
国外的承包商多指工程项目标施工方，我国的承包商概念中则包括设计单位在内。
咨询顾问（又称咨询工程师，建筑师）---是在工程建设项目中为业主或承包商提供有偿专业服务的单位（或个人）。
三、建设工程监理的概念(☆☆☆)
建设工程监理---是指具备对应资质的工程监理企业，接收建设单位的委托，负担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。
建设单位----也称为业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功效以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决定权。
工程监理企业-----指取得企业法人营业执照、具备监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。

(二)监理概念要点
1．建设工程监理的行为主体------工程监理企业2．建设工程监理实行的前提----建设单位的委托和授权3．建设工程监理的依据【(1)工程建设文献(2)有关的法律、法规、规章和标准、规范(3)建设工程委托监理协议和有关的建设工程协议】4．建设工程监理的范围----工程范围和阶段范围。
下列建设工程必须实行监理：
1)国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目管理措施》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2)大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。3)成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。5)国家要求必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。
四、建设工程监理的性质(☆☆☆)
1．服务性：建设工程监理的重要措施是规划、控制、协调，重要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最后应当达成的基本目标是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。2、科学性--用科学的思想、理论、措施、伎俩才能完成监理任务。科学性→公正性3．独立性 ---监理的独立性是公正性的基础和前提,对监理工程师独立性的要求也是国际通例，独立--指不依赖外力，不受外界束缚4．公正性---公正性是咨询监理业的国际通例、是社会公认的职业道德准则
五、建设工程监理的作用(☆☆☆)
(一)有利于提升建设工程投资决议科学化水平(二)有利于规范工程建设参加各方的建设行为(三)有利于促使承建单位确保建设工程质量和使用安全(四)有利于实现建设工程投资效益最大化。
建筑工程施工许可制度
建筑工程施工许可制度是建设行政主管部门依照建设单位的申请，依法对建筑工程所工具备的施工条件进行审查，符合要求条件的，准许该建筑工程开始施工，并颁发施工许可证的一个制度。详细内容包括：(1)施工许可证的申领时间、申领程序、工程范围、审批权限以及施工许可证与开工报告之间的关系；(2)申请施工许可证的条件和颁发施工许可证的时间要求(3)施工许可证的有效时间和延期的要求；（4）领取施工许可证的建筑工程中断施工和恢复施工有关要求；
（5）取得开工报告的建筑工程不能按期开工或中断施工以及开工报告有效期的要求
建筑工程发包与承包
1．有关建筑工程发包与承包的一般要求2．有关建筑工程发包内容包括：建筑工程发包方式；公开招标程序和要求；建筑工程招标的行为主体和监督主体；发包单位应将工程发包给依法中标或具备对应资质条件的承包单位；政府部门不得滥用权力限定承包单位；严禁将建筑工程肢解发包；发包单位在承包单位采购方面的行为限制的要求等。3．有关建筑工程承包内容包括：承包单位资质管理的要求；有关联合承包方式的要求；禁上转包；有关分的要求等
(四)有关建筑工程监理
(1)国家履行建筑工程监理制度---国务院能够要求实行强制性监理的工程范围。(2)实行监理的建筑工程，由建设单位委托具备对应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当签订书面委托监理协议。(3)建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、协议，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实行监督。(4)实行建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施丁企业。(5)工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，负担工程监理业务。(6)工程监理单位不按照委托监理协议的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照要求检查，给建设单位导致损失的，应当负担对应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位导致损失的，应当与承包单位负担连带赔偿责任。
(五) 有关建筑安全生产管理
内容包括：建筑安全生产管理的方针和制度；建筑工程设计应当确保工程的安全性能；建筑施工企业安全生产方面的要求；建筑施工企业在施工现场应采取的安全防护措施；建设单位和建筑施工企业有关施工现场地下管线保护的义务；建筑施工企业在施工现场应采取保护环境措施的要求；建设单位应办理施工现场特殊作业申请同意手续的要求；建筑安全生产行业管理和国家监察的要求；建筑施工企业安全生产管理和安全生产责任制的要求；施工现场安全由建筑施工企业负责的要求；劳动安全生产培训的要求；建筑施工企业和作业人员有关安全生产的义务以及作业人员安全生产方面的权利；建筑施工企业为有关职工办理意外伤害保险的要求；包括建筑主体和承重结构变动的装修工程设计、施工的要求；房屋拆除的要求；施工中发生事故应采取紧急措施和报告制度的要求。
项目决议阶段的信息搜集（☆☆☆）
在项目决议阶段，信息搜集从如下几方面进行：(1)项目有关市场方面的信息 (2)项目资源有关方面的信息。 (3)自然环境有关方面的信息。(4)新技术、新设备、新工艺、新材料，专业配套能力方面的信息。(5)政治环境，社会治安情况，本地法律、政策、教育的信息。
设计阶段的信息搜集（☆☆☆）
监理单位在设计阶段的信息搜集要从如下几处进行：(1)可行性研究报告， (2)同类工程有关信息 (3)拟建工程所在地有关信息： (4)勘察、测量、设计单位有关信息(5)工程所在地政府有关信息 (6)设计中的设计进度计划，设计质量确保体系，设计协议执行情况，偏差产生的原因，纠偏措施，专业间设计交接情况，执行规范、规程、技术标准，尤其是强制性规范执行的情况，设计概算和施工图预算成果，了解超限额的原因，了解各设计工序对投资的控制等。
施工阶段的信息搜集（☆☆☆）
施工阶段的信息搜集，可从施工准备期、施工期、完工保修期三个于阶段分别进行。
建设工程文献档案资料管理
建设工程文献概念
建设工程文献指：(1)工程准备阶段文献，工程开工此前，在立项、审批、征地、勘察、设计、招投标等程准备阶段形成的文献。(2)监理文献，监理单位在工程设计、施工等阶段监理过程中形成的文献。(3)施工文献，施工单位在工程施工过程中形成的文献。(4)完工图，工程完工验收后，真实反应建设工程项目施工成果的图样。(5)完工验收文献，建设工程项目完工验收活动中形成的文献。
建设工程档案概念
建设工程档案指：在工程建设活动中直接形成的具备归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记灵，也可简称工程档案。
建设工程文献档案资料
建设工程文献和档案组成建设工程文献档案资料。
建设工程文献档案资料载体
(1)纸质载体(2)缩微品载体(3)光盘载体(4)磁性载体
建设工程文献档案资料特性
建设工程文献和档案资料有如下方面的特性：分散性和复杂性、继承性和时效性、全面性和真实性、随机性、多专业性和综合性。
工程文献归档范围 (1)对与工程建设有关的重要活动，记载工程建设重要过程和现实状况、具备保存价值的各种载体的文献，均应搜集齐全，整顿立卷后归档。(2)工程文献的详细归档范围按照现行《建设工程文献归档整顿规范》(GB／T 50328—)中“建设工程文献归档范围和保管期限表”共5大类执行。
监理规划（☆☆☆）
监理规划应在签订委托监理协议，收到施工协议、施工组织设计(技术方案)、设计图纸文献后一个月内，由总监理工程师组织完成该工程项目标监理规划编制工作，经监理企业技术责任人审核同意后，在监理交底会前报送建设单位。监理规划的内容应有针对性，做到控制目标明确、措施有效、工作程序合理、工作制度健全、职责分工清楚，对监理实践有指引作用。监理规划应有时效性，在项目实行过程中，应依照情况的变化作必要的调整、修改，经原审批程序同意后，再次报送建设单位。
监理实行细则（☆☆☆）
对于技术复杂、专业性强的工程项目应编制“监理实行细则”，监理实行细则应符合监理规划的要求，并结合专业特点，做到详细、详细、具备可操作性，监理实行细则也要依照实际情况的变化进行修改、补充和完善，内容重要有：专业工作特点，监理工作流程，监理控制要点及目标值，监理工作措施及措施。
监理日志（☆☆☆）
监理日志由专业监理工程师和监理员书写，监理日志和施工日志同样，都是反应工程施工过程的实录，一个同样的施工行为，往往两本日志也许记载有不一样的结论，事后在工程发觉问题时，日志就起了重要的作用，因此，仔细、及时、真实、详细、全面地做好监理日志，对发觉问题，处理问题，甚至仲裁、起诉都有作用。监理日志有不一样角度的统计，项目总监理工程师能够指定一名监理工程师对项目天天总的情况进行统计，通称为项目监理日志；专业工程监理工程师能够从专业的角度进行统计；监理员能够从负责的单位工程、分部工程、分项工程的详细部位施工情况进行统计，侧重点不一样，统计的内容、范围也不一样。
监理例会会议纪要（☆☆☆）
监理例会是履约各方沟通情况，交流信息、协调处理、研究处理协议履行中存在的各方面问题的重要协调方式。会议纪要由项目监理部依照会议统计整顿，例会上意见不一致的重大问题，应将各方的重要观点，尤其是相互对立的意见记入“其他事项”中。会议纪要的内容应准确如实，简明扼要，经总监理工程师审阅，与会各方代表会签，发至协议有关各方，并应有签罢手续。
监理月报（☆☆☆）
监理月报由项目总监理工程师组织编写，由总监理工程师签认，报送建设单位和本监理单位，报送时间由监理单位和建设单位协商确定，一般在收到承包单位项目经理部报送来的工程进度，汇总了本月已完工程量和本月计划完成工程量的工程量表、工程款支付申请表等有关资料后，在最短的时间内提交，大约在5-7天。
监理工作总结（☆☆☆）
监理总结有工程完工总结、专题总结、月报总结三类，按照《建设工程文献归档整顿规范》的要求，三类总结在建设单位都属于要长期保存的归档文献，专题总结和月报总结在监理单位是短期保存的归档文献，而工程完工总结属于要报送城建档案管理部门的监理归档文献。
监理工程师的概念是指经全国监理工程师执业资格统一考试合格，取得监理工程师执业资格证书，井经注册从事建设工程监理活动的专业人员。
监理工程师的职业道德（☆☆☆）
(1)维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业。(2)执行有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度，履行监理协议要求的义务和职责。 (3)努力学习专业技术和建设监理知识，不停提升业务能力和监理水平。(4)不损害工程建设各方合法利益。(5)不一样时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动，不在政府部门和施工、材料设备的生产供应等单位兼职。(6)不为所监理项目指定承包商，不指定建筑构配件、设备、材料生产厂家和施工措施。(7)不收受被监理单位的任何礼金。(8)不泄露所监理工程各方以为需要保密的事项9)坚持独立自主地开展工作。
监理工程师的法律地位（☆☆☆）
监理工程师的权利重要包括：(1)使用监理工程师名称；(2)依法自主执行业务；(3)依法签订工程监理及有关文献并加盖执业印章；(4)法律、法规赋予的其他权利。
监理工程师的义务重要包括：(1)遵守法律、法规，严格依照有关的技术标准和委托监理协议开屉工作；(2)遵守职业道德，维护社会公共利益；(3)在执业中保守委托单位申明的商业秘密；(4)不得同时受聘于两个及以上单位执行业务；(5)不得以个人名义承办工程监理及有关业务；(6)不得出借《监理工程师执业资格证书》、《监理工程师注册证书》和执业印章；(7)接收职业继续教育，不停提升业务水平。
监理工程师的法律责任（☆☆）
监理工程师的法律责任与其法律地位亲密有关，同样是建立在法律法规和委托监理协议的基础上。因而，监理工程师法律责任的体现行为重要有两方面：一是违背法律法规的行为；二是违背协议约定的行为。
工程监理企业经营管理
工程监理企业经营活动基本准则（☆☆☆）
工程监理企业从事建设工程监理活动，应当遵照“守法、诚信、公正、科学”的准则。
工程监理费的计算措施
1.工程监理费的组成
建设工程监理费是指业主依据委托监理协议支付给监理企业的监理酬金。它是组成工程概(预)算的一部分，在工程概(预)算中单独列支。建设工程监理费由监理直接成本、监理间接成本、税金和利润四部分组成。
建设工程目标控制
控制流程及其基本步骤（☆☆）
1.控制流程
建设工程的目标控制是一个有限循环过程，并且一般体现为周期性的循环过程。一般，在建设工程监理的实践中，投资控制、进度控制和常规质量控制问题的控制周期按周或月计，而严重的工程质量问题和事故，则需要及时加以控制。目标控制也也许包括着对已采取的目标控制措施的调整或控制。
2.控制流程的基本步骤
控制流程能够深入抽象为投入、转换、反馈、对比、纠偏五个基本步骤。
控制类型（☆☆☆）
依照划分依据的不一样，可将控制分为不一样的类型。例如，按照控制措施作用于控制对象的时间，可分为事前控制、事中控制和事后控制；按照控制信息的起源，可分为前馈控制和反馈控制；按照控制过程是否形成闭合回路，可分为开环控制和闭环控制；按照控制措施制定的出发点，可分为积极控制和被动控制。同一控制措施能够表述为不一样的控制类型，或者说，不一样划分依据的不一样控制类型之间存在内在的同一性。
目标控制的前提工作（☆☆）
目标控制的前提工作：一是目标规划和计划；二是目标控制的组织。
建设工程三大目标之间的关系（☆☆☆）
从建设工程业主的角度出发，往往希望该工程的投资少、工期短(或进度快)、质量好。假如采取某种措施能够同时实现其中两个要求(如既投资少又工期短)，则该两个目标之间就是统一的关系；反之，假如只能实现其中一个要求(如工期短)，而另一个要求不能实现(如质量差)，则该两个目标(即工期和质量)之间就是对立的关系。
(1)建设工程三大目标之间的对立关系。
建设工程三大目标之间的对立关系比较直观，易于了解。不能奢望投资、进度、质量三大目标同时达成“最优”，即既要投资少，又要工期短，还要质量好。(2)建设工程三大目标之间的统一关系。对于建设工程三大目标之间的统一关系，需要从不一样的角度分析和了解。例如，全寿命费用(或寿命周期费用)、价值工程等。对投资、进度、质量三大目标之间的统一关系进行分析时要注意如下几方面问题：一是掌握客观规律，充足考虑制约原因。二是对将来的、也许的收益不宜过于乐观。三是将目标规划和计划结合起来。
在对建设工程三大目标对立统一关系进行分析时，同样需要将投资、进度、质量三大目标作为一个系统统筹考虑，需要重复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。
建设工程目标确实定（☆☆）
1.建设工程目标确定的依据在施工图设计完成之后，目标规划的依据就会比较充足，目标规划的成果也就比较准确和可靠。而对于施工图设计完成此前的各个阶段来说，建设工程数据库具备十分重要的作用。2.建设工程数据库的应用要确定某一拟建工程的目标，首先必须大体明确该工程的基本技术要求。在应用建设工程数据库时，往往要对其中的数据进行适当的综合处理，必要时可将不一样类型工程的不一样分部工程加以组合。同时，要仔细分析拟建工程的特点，找出拟建工程与已建类似工程之间的差异，并定量分析这些差异对拟建工程目标的影响。另外，必须考虑时间原因和外部条件的变化，采取适当的方式加以调整。
建设工程目标的分解
1.目标分解的标准(1)能分能合。要求目标分解要有明确的依据并采取适当的方式。(2)按工程部位分解，不按工种分解。(3)区分看待，有粗有细。对不一样工程内容目标分解的层次或深度，要依照目标控制的实际需要和也许来确定。(4)有可靠的数据起源。目标分解所达成的深度应以能够取得可靠的数据为标准。(5)目标分解结构与组织分解结构相对应。目标分解结构在较粗的层次上应当与组织分解结构一致。
2.目标分解的方式
按工程内容分解是建设工程目标分解最基本的方式，适合用于投资、进度、质量三个目标的分解。目标分解应当达成的层次，首先取决于工程进度所处的阶段、资料的详细程度、设计所达成的深度等；另首先还取决于目标控制工作的需要。建设工程的投资目标还能够按总投资组成内容和资金使用时间(即进度)分解。
建设工程投资控制的含义（☆☆☆）
1.建设工程投资控制的目标
建设工程投资控制的目标，就是通过有效的投资控制工作和详细的投资控制措施，在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超出计划投资。
2.系统控制
在确定投资目标时，对投资、进度、质量三大目标进行了重复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。当采取某项投资控制措施时，假如某项措施会对进度目标和质量目标产生不利的影响，就要考虑是否尚有别的愈加好的措施，要谨慎决议。系统控制的思想就是要实现目标规划与目标控制之间的统一，三大目标控制的统一。
3.全过程控制
所谓全过程，是指建设工程实行的全过程或工程建设全过程。建设工程的实行阶段包括设计阶段(含设计准备)、招标阶段、施工阶段以及完工验收和保修阶段。在这几个阶段中都要进行投资控制，但从投资控制的任务来看，重要集中在前三个阶段。
虽然建设工程的实际投资土要发生在施工阶段，但节约投资的也许性却重要在施工此前的阶段，尤其是在设计阶段。
在明确全过程控制的前提下，还要尤其强调早期控制的重要性，越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的也许性越大。假如能实现工程建设全过程投资控制，效果应当愈加好。
4.全方位控制
对投资目标进行全方位控制，包括两种含义：一是对按工程内容分解的各项投资进行控制，即对单项工程、单位工程、分部分项工程的投资进行控制；二是对按总投资组成内容分解的各项费用进行控制，即对建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用以及工程建设其他费用等都要进行控制。一般，投资目标的全方位控制重要是指上述第二种含义。
在对建设工程投资进行全方位控制时，应注意如下几个问题：一是仔细分析建设工程及其投资组成的特点，了解各项费用的变化趋势和影响原因；二是抓重要矛盾，有所侧重；三是依照各项费用的特点选择适当的控制方式。
建设工程目标控制的任务
1.设计阶段的任务
(1)投资控制任务。在设计阶段，监理单位投资控制的重要任务是协助业主制定建设工程投资目标规划；开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化；审核概(预)算，提出改进意见，优化设计，最后满足业主对建设工程投资的轻济性要求。
(2)进度控制任务。在设计阶段，监理单位设计进度控制的重要任务是协助业主确定合理的设计工期要求；制定建设工程总进度计划；协调各设计单位一体化开展设计工作，力求使设计能按进度计划要求进行；按协议要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据；与外部有关部门协调有关事宜，保障设计工作顺利进行。
(3)质量控制任务。在设计阶段，监理单位设计质量控制的重要任务是协助业主制定建设工程质量目标规划(如设计要求文献)；及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料；配合设计单位优化设计，确认设计符合有关法规、技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功效和使用要求。设计阶段监理工程师投资控制、进度控制、质量控制的重要工作不一一列举。
2.施工招标阶段的任务
(1)协助业主编制施工招标文献；(2)协助业主编制标底(3)做好投标资格预审工作；(4)组织开标、评标、定标工作。
3.施工阶段的任务
(1)投资控制的任务。施工阶段建设工程投资控制的重要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超出计划投资。
(2)进度控制的任务。施工阶段建设工程进度控制的重要任务是通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单位施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达成计划施工进度的要求。
(3)质量控制的任务。施工阶段建设工程质量控制的重要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程控制，以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和措施、施工环境实行全面控制，以期按标准达成预定的施工质量目标。
施工阶段监理工程师投资控制、进度控制、质量控制的重要工作不一一列举。
建设工程目标控制的措施
为了取得目标控制的理想成果，能够在建设工程实行的各个阶段采取组织措施、技术措施、经济措施、协议措施等四方面措施。
组织措施是其他各类措施的前提和保障，并且一般不需要增加什么费用。
利用技术措施纠偏的核心：一是要能提出多个不一样的技术方案；二是要对不一样的技术方案进行技术经济分析。
经济措施除了审核工程量及对应的付款和结算报告等之外，还需要从某些全局性、总体性的问题上加以考虑。另外，不要仅仅局限在已发生的费用上。通过偏差原因分析和未完工程投资预测，可发觉某些既有和潜在的问题将引起来未完工程的投资增加，对这些问题应以积极控制为出发点，及时采取预防措施。
协议措施除了拟订协议条款、参加协议谈判、处理协议执行过程中的问题、预防和处理索赔等措施之外，还要协助业主确定对目标控制有利的建设工程组织管理模式和协议结构，分析不一样协议之间的相互联系和影响，对每一个协议作总体和详细分析等。
组织和组织结构（☆）
组织--就是为了使系统达成它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不一样层次的权力和责任制度而组成的一个人的组合体。它含有三层意思：(1)目标是组织存在的前提；(2)没有分工与协作就不是组织；(3)没有不一样层次的权力和责任制度就不能实现组织活动和组织目标。组织不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。不过，组织能够使其他要素合理配合而增值，即能够提升其他要素的使用效益。
2.组织结构
组织内部组成和各部分问所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。
(1)组织结构与职权的关系。组织结构与职权形态之间存在着一个直接的相互关系。组织中的职权指的就是组织中组员间的关系，职权是与合法地行使某一职位的权力紧密有关的。(2)组织结构与职责的关系。组织结构与组织中各部门、各组员的职责的分派直接有关。(3)组织结构图。组织结构图是组织结构简化了的抽象模型。
组织设计（☆）
组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程。
1.组织组成原因
组织由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大原因组成。
(1)管理层次---是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间等级层次的数量。管理层次可分为三个层次，即决议层、协调层和执行层、操作层。决议层的任务是确定管理组织的目标和大政方针以及实行计划；协调层的任务重要是参谋、咨询职能，执行层的任务是直接调动和组织人力、财力、物力等详细活动内容。操作层的任务是从事操作和完成详细任务。
(2)管理跨度---是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。 管理跨度的大小取决于所需要协调的工作量，与管理人员性格、才能、个人精力、授权程度以及被管理者的素质有关，还与职能的难易程度、工作的相同程度、工作制度和程序等客观原因有关。
(3)管理部门。管理部门的划分要依照组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织机构。
(4)管理职能。组织设计确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指挥灵活，达成指令传递快、信息反馈及时；使横向各部门间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、尽职尽责。
2.组织设计标准
(1)集权与分权统一的标准。任何组织都不存在绝正确集权和分权。在项目监理机构中，所谓集权就是总监理工程师掌握所有监理大权，各专业监理工程师只是其命令的执行者；所谓分权是指各专业监理工程师在各自管理的范围内有足够的决议权，总监理工程师重要起协调作用。(2)专业分工与协作统一的标准。分工就是将监理目标提成各部门以及各监理工作人员的目标、任务。协作就是明确组织机构内部各部门之间和各部门内部的协调关系与配合措施。(3)管理跨度与管理层次统一的标准。管理跨度与管理层次成反百分比关系。应当在通盘考虑影响管理跨度的各种原因后，在实际利用中依照详细情况确定管理层次。(4)权责一致的标准。在项目监理机构中应明确划分职责、权力范围，做到责任和权力相一致。(5)才职相称的标准。应使每个人的既有和也许有的才能与其职务上的要求相适应，做到才职相称，人尽其才，才得其用，用得其所。(6)经济效率标准。应组合成最适宜的结构形式，实行最有效的内部协调，使事情办得简洁而正确，减少重复和扯皮。(7)弹性标准。组织机构既要有相正确稳定性，又要具备一定的适应性。
组织机构活动基本原理（☆☆）
1.要素有用性原理管理者在组织活动过程中不但要看到一切要素都有作用，还要详细分析各要素的特殊性，以便充足发挥每一要素的作用。2.动态有关性原理组织管理者的重要任务就在于使组织机构活动的整体效应不小于其局部效应之和。3.主观能动性原理组织管理者的重要任务就是要把人的主观能动性发挥出来。4.规律效应性原理要取得好的效应，就要积极研究规律，果断按规律办事。
建设工程组织管理基本模式
平行承发包模式（☆☆）
1.特点所谓平行承发包，是指业主将建设工程的设计、施工以及材料设备采购的任务通过度解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料没备供应单位，并分别与各方签订协议。分解任务与确定协议数量、内容时应考虑工程情况、市场情况、贷款协议要求等原因。
2.优点(1)有利于缩短工期。设计阶段与施工阶段形成搭接关系。(2)有利于质量控制。协议约束与相互制约使每一部分能够很好地实现质量要求。(3)有利于业主选择承建单位。协议内容比较单一、协议价值小、风险小，无论大型承建单位还是中小型承建单位都有机会竞争。
3.缺陷(1)协议关系复杂，组织协调工作量大。(2)投资控制难度大。总协议价不易确定，工程招标任务量大，施工过程中设计变更和修改较多。
设计或施工总分包模式（☆☆）
1.特点所谓设计或施工总分包，是指业主将所有设计或施工任务发包给一个设计单位或一个施工单位作为总包单位，总包单位能够将其部分任务再分包给其他承包单位。
2.优点(1)有利于建设工程的组织管理，有利于业主的协议管理，协调工作量减少。(2)有利于投资控制。总包协议价格能够较早确定，并且监理单位也易于控制。(3)有利于质量控制。既有分包单位的自控，又有总包单位的监督，尚有工程监理单位的检查认可。(4)有利于工期控制。
3.缺陷(1)建设周期较长。不但不能将设计阶段与施工阶段搭接，并且施工招标需要的时间也较长。(2)总包报价也许较高。竞争相对不甚激烈，总包单位都要在分包报价的基础上加收管理费向业主报价。
项目总承包模式（☆☆）
1.特点所谓项目总承包模式是指业主将工程设计、施工、材料和设备采购等工作所有发包给一家承包企业，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已达成动用条件的工程。
2.优点(1)协议关系简单，组织协调工作量小。(2)缩短建设周期，设计阶段与施工阶段相互搭接。(3)利于投资控制，能够提升项目标经济性，但这并不意味着项目总承包的价格低。
3.缺陷(1)招标发包工作难度大，协议管理的难度一般较大。(2)业主择优选择承包方范围小，往往导致协议价格较高。(3)质量控制难度大。
项目总承包管理模式（☆）
1.特点所谓项目总承包管理是指业主将工程建设任务发包给专门从事项目组织管理的单位，再由它分包给若干设计、施工和材料设备供应单位，并在实行中进行项目管理。项目总承包管理单位不直接进行设计与施工，没有自己的设计和施工力量。
2.优点协议管理、组织协调比较有利，进度控制也有利。
3.缺陷(1)监理工程师对分包确实认工作十分核心。(2)项目总承包管理单位自身经济实力一般比较弱，而负担的风险相对较大。
建设工程监理模式（☆☆☆）
l.平行承发包模式条件下的监理模式
(1)业主委托一家监理单位监理。这种模式要求被委托的监理单位应当具备较强的协议管理与组织协调能力，并能做好全面规划工作。
(2)业主委托多家监理单位监理。采取这种模式，监理单位对象相对单一，便于管理，但缺乏一个对建设工程进行总体规划与协调控制的监理单位。
2.设计或施工总分包模式条件下的监理模式
对设计或施工总分包模式，业主能够委托一家监理单位实行阶段全过程的监理，也能够分别按照设计阶段和施工阶段委托监理单位。前者的优点是监理单位能够对设计阶段和施工阶段的工程投资、进度、质量控制统筹考虑，合理总体规划协调，更可使监理工程师掌握设计思绪与设计意图，有利于施工阶段的监理工作。
3.项目总承包模式条件下的监理模式
在项目总承包模式下，一般宜委托一家监理单位进行监理。在这种模式下，监理工程师需具备较全面的知识，做好协议管理工作。
4.项目总承包管理模式条件下的监理模式
在项目总承包管理模式下，一般宜委托一家监理单位进行监理，这么便于监理工程师对项目总承包管理协议和项目总承包管理单位进行分包等活动的管理。
建设工程监理实行程序（☆☆☆）
确定项目总监理工程师，成立项目监理机构
监理单位应依照建设工程的规模、性质、业主对监理的要求．委派称职的人员担任项目总监理工程师。总监理工程师是一个建设工程监理工作的总责任人，他对内向监理单位负责，对外向业主负责。
总监理工程师在组建项目监理机构时，应依照监理大纲内容和签订的委托监理协议内容组建，并在监理规划和详细实行计划执行中进行及时的调整。
规范化地开展监理工作监理工作的规范化体目前：(1)工作的时序性；(2)职责分工的严密性；(3)工作目标确实定性。
参加验收，签订建设工程监理意见建设工程施工完成以后，监理单位应在正式验交前组织完工预验收，并应参加业主组织的工程完工验收，签订监理单位意见。
向业主提交建设工程赔理档案资料监理单位向业主提交的监理档案资料应在委托监理协议文献中约定。
监理工作总结项目监理机构应及时从两方面进行监理工作总结：(1)向业主提交的监理工作总结；(2)向监理单位提交的监理工作总结。
建设工程监理实行标准（☆☆☆）
1.公正、独立、自主的标准。2.权责一致的标准。监理工程师的监理职权，除了应体目前业主与监理单位之间签订的委托监理协议之中，还应作为业主与承建单位之间建设工程协议的协议条件。3.总监理工程师负责制的标准。总监理工程师负责制的内涵包括：(1)总监理工程师是工程监理的责任主体，是向业主和监理单位所负责任的负担者。(2)总监理工程师是工程监理的权力主体，全面领导建设工程的监理工作。
4.严格监理、热情服务的标准。监理工程师应对承建单位在工程建设中的建设行为进行严格的监理。监理工程师还应为业主提供热情的服务。5.综合效益的标准。监理工程师应既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。
建立项目监理机构的步骤（☆☆☆）
1.确定项目监理机构目标制定总目标并明确划分监理机构的分解目标。2.确定监理工作内容依照监理目标和委托监理协议中要求的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。3.项目监理机构的组织结构设计(1)选择组织结构形式。组织结构形式选择的基本标准是：有利于工程协议管理，有利于监理目标控制，有利于决议指挥，有利于信息沟通。(2)合理确定管理层次与管理跨度。项目监理机构中一般应有三个层次：决议层由总监理工程师和其他助手组成；中间控制层(协调层和执行层)，由各专业监理工程师组成；作业层(操作层)，重要由监理员、检查员等组成。(3)项目监理机构部门划分。项目监理机构中应按监理工作内容形成对应的管理部门。(4)制定岗位职责及考核标准。(5)选派监理人员。
项目监理机构的组织形式（☆☆☆）
1.直线制监理组织形式
这种组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接收惟一上级的命令，项目监理机构中不再另设职能部门。这种组织形式适合用于能划分为若干相对独立的子项目标大中型建设工程。假如业主委托监理单位对建设工程实行全过程监理，项目监理机构的部门还可按不一样的建没阶段分解设置直线制监理组织形式。对于小型建设工程，能够采取按专业内容分解的直线制监理组织形式。
直线制监理组织形式的优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决议迅速，从属关系明确；缺陷是对总监理工程师要求高。2.职能制监理组织形式职能制监理组织形式，是在监理机构内设置某些职能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥。这种组织形式的优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用；缺陷是也许产生矛盾命令。3.直线职能制监理组织形式这种形式保持了直线制组织统一指挥、职责清楚的优点，又保持了职能制组织目标管理专业化的优点；其缺陷是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长。4.矩阵制监理组织形式矩阵制监理组织形式是由两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统。这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，缺陷是纵横向协调工作量大，也许产生矛盾命令。
项目监理机构的人员配备及职责分工（☆☆☆）1.项目监理机构的人员配备(1)项目监理机构的人员结构。项目监理机构应具备合理的人员结构，包括如下两方面的内容：