2024年行政管理学补修期末复习资料.doc

秋行政管理学（补修）期末复习考试题型：一、名词解释（每题5分，共25分）二、简答题（每题15分，共45分）三、论述题（本题30分一、名词解释公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织重要是指政府，公共行政就是政府行政。公共组织：公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不但指政府及其执行部门，并且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具备行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理措施与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。行政体制；行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长予以下级充足的自主权，下级能够独立进行决议和管理，上级不予干涉的公共组织类型。人力资源：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的所有劳感人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。行政机关：行政机关，从广义上来讲，是指国家为实现其职能，按照法定的程序而建立的，具备法定的权威和独立活动能力的公共组织的工作机构。从狭义上来讲，是指各级人民政府和其职能部门的内部的综合办事机构。本章所讲的机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。行政决议：行政决议是各种各样决议中的一个，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正标准出发，依照法律和有关要求所做出的决定的行政行为。行政改革：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配备，并调整政府与社会之间关系的过程。学习型组织：学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不停学习、不停变化观念和不停创新的过程。行政监督：行政监督有广义和狭义之分。广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。非营利组织：非营利组织是指组织的设置和经营不是以营利为目标，且净盈余不得分派，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。领导：所谓领导是指社会组织中负担主管职能的个人或集体在一定标准的指引下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，利用各种措施和伎俩，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。行政执行：行政执行是行政机关及行政人员依法实行行政决议，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。社会监督：社会监督是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。社会监督是凭借国家宪法和法律赋予的权利，而不是凭借国家权力或政治权力。政协、各民主党派、各社会团体、新闻机构及其公民个人对行政管理的监督，组成了社会监督。社会监督的有效性具备两个前提：一是公共行政的透明度，即政务公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。公众监督：公众监督是指让公民参加到司法机关、检察机关、政府机关及其他事业机关的有关事务之中去，充足发挥公民的监督作用，实现“权利制约权力”以防治腐败。行政措施：行政措施是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理标准的指引下而采取的各种措施、伎俩、措施和技术等的总称。行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的百分比关系。政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。当代行政措施：是指以当代科学（包括当代数学、系统论、信息论、社会学、心理学等）为基础而形成的一整套行政管理的技术措施二、简答题公共行政的特点是什么？（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具备严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。公共行政的作用（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要确保；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的确保；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参加国际竞争的确保；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。公共行政学的特点（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。简述公共行政学的研究对象是什么？1）公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。2）公共行政学研究政府应当管什么。这是指政府职能。3）公共行政学研究政府管理由谁来管。这是指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。4）公共行政学研究政府管理怎么管。首先是政府管理的过程，即行政决议、行政执行、行政监督；其次是政府管理的依据，即法治行政、行政措施和公共财政。行政体制的特点1、鲜明的政治性；2、较强的稳定性；3、严格的系统性；4、相正确滞后性，也就是行政体制的惰性；5、历史的继承性。简述行政体制的作用是什么？1）科学的行政体制能够提升政府生产力，提升行政效率；2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提升国家的竞争力；3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；4）科学的行政体制是公共行政民主化的确保；5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。组织文化的作用。组织文化具备价值导向作用。组织文化是管理的基础，管理的灵魂。组织文化是组织的个性。组织文化为组织和组织组员提供精神动力。组织文化的稳定性。政府职能的特点1、政府职能普遍性的特点。2、政府职能的强制性特点。3、政府职能的系统性特点。4、政府职能的不可替代性的特点。这里所说的不可替代性，是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者虽然能够替代它也不也许管理好。5、政府职能的服务性特点。公共组织的作用1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者；4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；5、政府是社会公平的提供者。学习型组织的特点学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织组员有接收新观念的开放性；组织组员有共同愿景；善于不停学习；自主管理；组织的边界将重新界定。行政领导的作用1、行政领导是政治领导的落实执行；2、行政领导是公共行政协调统一的确保；3、行政领导贯通于公共行政的全过程；4、行政领导对行政效能具备决定性作用。机关行政的基本任务1、机关行政要做到“人尽其才”；2、机关行政也要做到“物尽其力”；3、机关行政还要做到“财尽其用”；4、机关行政也要做到“时尽其能”；5、机关行政必须做到“文畅其流”。行政指挥在行政执行过程中具备的作用：（1）行政指挥是确保行政执行活动协调一致的重要伎俩。（2）行政指挥是高效地落实执行行政决议的根本确保。（3）行政指挥是高质量地达成行政决议目标的根本确保。（4）行政指挥是确保各种行政资源得以充足利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。行政效率在公共行政中的作用1、提升行政效率是公共行政的宗旨；2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准；3、行政效率关系到中国社会主义当代化进程。测定行政效率的必要性1、通过测定行政效率能够减少公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；2、通过测定行政效率能够确定行政目标的达成度；3、通过测定行政效率能够确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；4、通过测定行政效率能够确定公共行政活动的社会效益的大小。行政改革的标准1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，谨慎开展； 2、行政改革必须以保持社会稳定为前提；3、行政改革要以变化观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；4、行政改革必须有政治保障和法律保障；5、行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。行政改革的取向1、以适应社会环境为取向；2、以精简机构为取向；3、以调整组织结构为取向；4、以调整权力关系为取向；5、以人事制度改革为取向。行政改革的动力1、政治体制改革和政治权威的推进； 2、经济基础变革的要求； 3、社会演变的要求；4、科学技术发展的推进； 5、新思想、新价值的推进。三、论述题（本题30分，本题要求必须联系实际，字数在600字以上。）行政领导者素质重要有哪些方面组成？结合实际谈谈怎样做一个优秀的行政领导者？1、政治素质这是任何国家的行政领导者都必须具备的素质。政府必须落实执行国家意志和代表人民的利益行使权力。政治素质包括：（1）坚定信念，忠于国家，忠于党；（2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。2、文化素质政治素质决定行政领导者的施政方向，文化专业素质决定其工作能力。行政领导者的专业文化素质重要有：（1）一般文化知识；（2）专业知识；（3）管理知识。3、道德素质道德是人格的力量，高风亮节具备人格的魅力。行政领导者的道德素质重要有：（1）大公无私，克己奉公；（2）实事求是；（3）严于律己，宽以待人；（4）个人涵养。4、心理素质心理素质详细体现为：（1）勇于决断的气质；（2）竞争开放型的性格；（3）坚忍不拔的意志。试论行政措施的作用是什么？1、科学的行政措施是参加国际竞争的必要确保；2、科学的行政措施是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的核心；3、科学的行政措施是落实执行党和国家各项方针和政策的重要确保；4、科学的行政措施是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；5、科学行政措施是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；6、科学的行政措施能够促进和发展社会主义的民主，能够加强政府的合法性。试论效率与公平的关系怎样？请联系实际进行论述。效率与公平，二者一向是一个矛盾的统一体。西方发达资本主义国家在效率与公平的问题上，重效率轻公平。这是由资本主义社会性质决定的。西方发达国家也看到了社会不公平对发展产生的负作用，也试图把社会公平作为行政目标，实行了“从摇篮到坟墓”的福利政策。但其成果又加剧了政府的负担，影响了效率，减缓了发展，出现了公平约束。长期以来，社会主义国家也十分重视效率与公平问题，但往往把公平放在优先地位。更因为错误地了解公平，把公平当作平等的同义语。就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵照如下标准：（1）效率优先、兼顾公平的标准；（2）平等标准；（3）公平分派的标准；（4）机会均等、能者优先的标准。什么是舆论监督？舆论监督的内容、特点是什么？请联系目前反腐实际论述舆论监督的意义或作用。1、舆论监督：舆论监督意指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。舆论监督的主体为一般公民和包括新闻媒体在内的社会组织。2、舆论监督的内容指一般公民和媒体对政府机构或政府官员的滥用权力等不当行为所作的公开批评。3、舆论监督的特点：（1）监督方式的公开化；（2）监督体现形式的直接性； （3）监督效应的及时性；（4）监督效果具备社会效应。4、联系实际部分酌情给分。