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关于信息化项目招投标的思考摘要：近年来，信息化项目投标呈现快速发展态势，本文从当前信息化项目招投标现状及趋势进行了全面分析，剖析了信息化项目招投标存在的主要问题，对当前规范和完善信息化项目招投标进行了研究和探讨，研究方法新颖、深刻、全面，对当前信息化项目招投标具有很好的指导和借鉴作用。关键词：信息化项目;招投标信息化项目是指利用现代信息化技术进行信息基础设施、应用软件、信息网络开发等相关的工程項目及相应的配套服务。越来越多的信息化项目被应用在各行各业中，对提高工作效率、降低运行成本、优化业务流程、推进组织变革、激发创新活力起到很好的促进作用。在此背景下，如何进一步提升信息化服务水平，完善信息化项目招投标成为学者们研究的热门课题。一、信息化项目招投标现状进入 21 世纪以来，我国信息化项目招投标始终保持着持续快速的发展，呈现出平台化、生态化、数据化、互联网化、服务化等发展趋势，既包含传统招投标的同质性，又存在自身的差异性，如其他项目大多是“建成验收就代表项目结束”，而信息化项目建成后，仍需要大量后续的工作，如日常运行、安全监测、运维升级等，是一个全生命周期的管理，因此信息化项目招投标特点尤为明显。1.信息化项目持续快速增长近年来，随着信息技术的快速发展普及，信息化项目在各行各业中应用越来越广泛，呈现出品种越来越多、业务运用越来越广泛、招投标项目数和金额越来越大的趋势，特别是 2022 年国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见、2022 年“十三五”国家信息化规划两个文件出台后，信息化项目呈现“井喷式”发展。随着信息化和经济社会发展深度融合、信息技术加速更新换代以及5G 逐步开展商用，信息化对经济建设和社会发展发挥着越来越大的作用，信息化项目必将会迎来更快的增长速度、更广泛的应用领域、更大的经济和社会效益。2.信息化项目标准化程度低信息化项目一般包括硬件、软件和相关运行维护等。硬件包括计算机、服务器、路由器、安全认证设备、通信设备、监控系统、门禁系统等，不同的厂家、不同的配置，导致产品千差万别;软件包括门户网站、办公自动化体系、项目申报平台、监控体系等。大部分软件项目根据业务工作职能需要、推进方式、服务对象不同而进行个性化专门开发，导致无统一的软件标准，从而缺乏规范性。运行维护主要是根据各单位工作特点以及信息化项目功能和性能来展开，更是无章可循。3.信息化项目系统庞大复杂信息化项目覆盖面较为广泛，一个项目往往是跨部门的多方合作，涉及软件开发、优化、改造、集成等诸多内容，且各方面的规范性缺乏统一的标准。在项目规划论证过程中，很难一次性将功能规划完整，有些项目需求甚至在实施过程中还在不断变化调整。由于信息化项目系统庞大复杂，导致最终实现的功能可比性差，特别是软件产品属于无形产品，产品存在品种多、功能新、更新快等特点，可分为新开发的软件、二次开发升级软件以及标准化的软件产品等，导致无法用定量指标去衡量。4.信息化项目运行维护滞后信息化项目普遍存在重招投标、轻运行维护的现象，信息化项目运行维护直接影响其稳定性、安全性，特别是软件类的运行维护，可以让客户避免隐患，同时通过软件不断升级，持续提高运行质量。信息化项目运行维护工作专业性强、系统复杂、无相关标准等因素，导致责任不明确，特别是对中标单位、招标单位各自职责界定不清晰。另外对于项目的运行维护究竟是什么范围、硬件部分什么标准、软件部分什么标准等都没有规范标准可循。此外，当运行维护承包给中标单位，由此带来的技术依赖、信息安全等问题也制约着招标单位自身信息化队伍的成长完善。二、信息化项目招投标存在的主要问题1.信息化项目论证评估不充分信息化项目招标，主要由各招标单位提出招标需求，由于招标单位仅作为使用者，可能会发生对专业知识认识不足，对自身业务需求相关的信息化项目了解不充分、不深刻，对当前国内外信息化快速发展的趋势缺乏充分预判，仅将信息化作为辅助工具或提高效率的手段，未能从战略上将信息化和自身业务结合起来。有些信息化项目前期调研不全面，仅从熟悉的少数信息化企业做一些简单的询价工作，未能将自身业务需求与信息化相关专业人士进行充分的交流讨论，很难全面深入了解情况，再加上时间仓促等影响因素，导致项目立项缺乏科学性、合理性。2.信息化产品难以满足要求由于信息化标准化程度低，差异性大，缺乏比较性，如果投标单位未能将信息化与招标单位业务工作融合起来研究开发，导致招标单位很难选择合适的、性价比较高的信息化产品。信息化项目特别是软件类项目，个性差异较大，如果投标单位不充分理解招标单位的工作职能、业务流程、服务领域等方面，即使人才非常优秀、开发技术非常先进，也不一定能够做好。而一些投标单位站在纯技术的角度理解招标单位的需求，未能真正深入研究招标单位希望实现的功能，更不可能替招标单位挖掘潜在功能和需求，却从尽可能减少自身成本和麻烦的角度出发，从其他已做项目进行适当调整修改，如果与招标单位的习惯业务流程不一致，就可能不被认可，导致招标单位不会用、不想用。3.信息化项目投资难以测算信息化产品由于更新速度快，相同的产品由于品牌不同、时间招标不同，其价格相差也会较大。对软件产品，特别是专用的，由于标准化程度低，其价格更是相差较大，不同品牌的价格甚至相差几十倍，而信息化项目后续运行维护费用更是难以量化和测算，不确定因素较多。因此，与土建等工程项目相比，信息化项目普遍缺乏可供参考的定额，要做到事先较为准确地确定合同价格和工期极有难度。另外由于信息化项目多变等特点，也会导致招投标过程和合同实施过程中需要对功能和需求进行再次确定，并会引发合同价格的变化。4.信息化评标专家资源稀缺性信息化项目评审有其自身的复杂性和特点，评标专家在评审投标文件时对技术指标的优劣很难直观评判，特别是软件类的成本合理性难以界定，有时还需要现场演示环节。由于信息化发展普及太快、细分领域较多、知识更新加速，以及社会上对信息化重视程度不够，导致目前缺少既熟悉信息化又熟悉招投标的评委专家，目前从事招投标行业的评标专家多数是工程造价专业，对信息化的涉入程度较少，但是少数熟悉信息化专业的专家却又不熟悉招投标相关法律法规工作，由此导致信息化评标专家资源稀缺，从而在一定程度上影响信息化项目招投标工作的正常开展。三、信息化项目招投标的建议1.科学设置信息化招标项目首先，招标单位要成立专门的信息化招标项目管理组，既要有本单位熟悉业务的、熟悉招投标流程的、熟悉信息化的人才，还要吸收相关业内的专家。其次，结合自身业务实际，提前预判信息化快速发展的趋势，做好现实和潜在需求分析，加强对项目的整体把握。如是否有必要对信息化项目立项，立项时机是否恰当，立项是否科学、合理、完整。另外，在信息化项目招投标过程中，尽可能把信息化项目需求考虑周全一些，既考虑现实需要，又要为以后升级换代留有余地，防止刚招标结束就处于落后局面。最后，对一些可能会发生的突发事件，提前拟定相应的解决预案，做到预防在先。2.做好信息化项目前期调研多样化的信息产品，由于缺乏统一的产品标准，因此在短期内很难完全了解其市场价值，在此情况下，前期调研就显得尤为重要。首先，要从侧面等相关途径了解市场上有哪些符合要求的信息化企业，这些公司实力、信誉、人才如何，最擅长做哪些类型的项目以及其重点发展方向是什么，是否与自身业务相关。其次，从与业务职能相近的单位进行调研，对已采购的信息化项目，对于不同公司、不同品牌的信息化产品，比较其优势、劣势。另外，可以通过网络、论坛、展会、传统媒体等方面充分加强对信息化项目的未来发展趋势、升级换代项目的了解。3.选择合理的招投标方式信息化项目的最终目标是实现项目功能，而项目功能是通过硬件、软件、服务等方面实现的。由于信息化项目标准化程度低、投资难以准确测算等特征，因此要根据项目的实际情况，采用差异化的招投标方式。对于市场上已广泛使用的信息化产品，特别是标准化硬件，则公开招标;对于需要二次开发的软件产品，则根据具体需求，选择资信较好、技术队伍较强的供应商，可采用邀请招标和竞争性谈判的方式进行采购;对于完全新开发的软件，需要有熟悉业务的技术人员和中标单位联合开发，可采用采购服务的方式进行采购。4.加强信息化产品验收运维信息化产品不同于传统招投标项目，要选择具有足够的专业知识和实践经验的人员进行验收，不仅要验收产品规格、型号、外观以及信息化项目功能和性能，还要验收技术参数、产品质量以及后期运行稳定性，对一些软件类项目，短时间内可能发现不了问题，尤其在信息安全方面，还需要专业测评单位采用专业的技术手段进行测评。为保障信息化项目正常运行，应将信息化项目运行维护纳入整体招标范围，运行维护不同于传统项目的售后维护保养，是确保硬件处于最佳运行状态、软件持续稳定、各种风险可控，而且要根据业务发展的需要以及信息化新技术的发展，不断迭代升级。