2007年上半年林业工作总结及下半年年工作打算.doc

邵阳市林业局
2007年上半年工作总结和下半年工作打算

2007年6月26日

2007年，在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的大力支持下，我们以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾的原则，按照三林问题（林业问题、林区问题、林农问题）一齐抓，三大体系（生态体系、产业体系、生态文化体系）一齐建，三大效益（生态效益、经济效益、社会效益）一齐要，三个文明（政治文明、物质文明、精神文明）一齐上的工作思路，不断提高林业建设的质量和效益，推进林业又好又快发展，促进人与自然和谐。
一、主要工作完成情况
（一）工程造林和国土绿化工作成绩斐然
依靠大工程带动，全市完成各类造林18.3万亩, 为计划任务的107%。其中退耕还林工程造林7万亩，速生丰产林工程造林7.9万亩，长防林工程造林0.2万亩，毛竹产业化工程新造1.7万亩、低改3.7万亩；林木种苗工程育苗2323亩，湿地松二代种子园嫁接180亩；创建义务植树基地0.5万亩，义务植树1362万株，绿化公路275公里，绿化河渠155公里。主要抓好“四个结合”。一是造林与管护结合。加强抚育管护，严格封山育林，完成历年补植补造26万亩，抚育幼林92.1万亩，间伐中幼林3.4万亩。为确保义务植树成效，制订了《义务植树示范基地考核办法（试行）》，对各县市区三年内创建示范基地150亩以上、造林成活率90%、保存率85%以上、生长量达到速生标准的奖励2万元。二是城市与农村结合。在农村，搞好荒山造林和四旁绿化。新邵县结合新农村建设，政府出资10万元购买苗木，无偿提供给农民栽种。在市辖三区，加快城市森林建设。按照市委办、市政府办下发的《关于加快城郊造林绿化步伐的实施意见》，将城市三区荒山造林纳入市政府对区政府的文明考核内容，并筹资100万元实行以奖代投（奖励标准260元/亩）。三区选用樟树、桂花、欧美杨等绿化大苗完成荒山造林0.3万亩，实现了当年造林、当年成景。三是多种所有制结合。全社会办林业进一步深化，国有林场完成造林2.2万亩，乡村集体造林8.9万亩，确保了青山常在，永续利用。非公有制林业迅猛发展，各类主体承包、租赁和股份造林7.7万亩。鼓励湘林、创兴、联纸、亿佳等一批龙头企业创办原料林基地，集中连片买山租地，与农户签订造林订单，发展速生丰产林3万多亩。三四是领导与群众结合。市委、市政府每年召开全市林业工作会议。在全民义务植树活动开展26周年之际，市四大家领导以及市直机关干部2000余人到双清区渡头桥镇鸡笼村宫家岭和大祥区西苑公园参加义务植树，带动全市397.5万人参与，义务植树尽责率达到88%。围绕“携手保护母亲河，军民共建青年林”这一主题，与共青团中央、总政治部共同启动了“解放军青年万亩示范林”活动，计划用3年时间在资江两岸造林0.5万亩。通过全市上下共同努力，绥宁县被评为“中国竹子之乡”和“三湘林业第一县”，隆回县被授予“全国绿化模范县”。
（二）森林防火和有害生物防治工作卓有成效
全力抓好森林防火工作。认真贯彻国家、省森林防火工作会议精神，落实各级政府、林业部门和防火指挥部成员单位三条线责任，做到纵向到底、横向到边。各级防火办坚持24小时值班，有关人员按责任区到基层督促检查，排查火险隐患。防火紧要期，乡镇干部到村组宣传森林防火，每个村安排专人巡视，禁止野外用火，遏制了森林火灾的高发势头。全年共发生森林火灾53起、火警193起，受害森林面积9180亩，受害森林蓄积29890立方米，烧毁幼树27万株，直接经济损失32万元。与去年同期比较，森林火灾发生率下降31%，经济损失率下降152%。科学做好有害生物防治。一是狠抓监测预报和防治工作。密切监视候鸟，坚持值班制和日报制，积极预防高致病性禽流感。认真做好马尾松毛虫的防治。全市越冬代马尾松毛虫发生25万亩，防治16万亩。针对绥宁县虫情比较严重，争取省林业厅支持，主动与怀化市联系，联合开展飞机防治，飞行作业32架次，防治面积5万亩。新宁、洞口、邵阳等县于6月底和7月初对第一代松毛虫进行防治，飞行作业50多架次，防治面积6.2万余亩。二是认真开展“红剑2007森林植物检疫执法行动”。1月31日至5月31日，市县联合出动车辆200多台次，出动人员1000多人次，对1900多家竹木加工经营和种苗花卉单位进行了检疫检查，查处非法调运案件120多起，提高了社会各界森林植物检疫意识，维护了全市生态安全。
（三）招商引资和产业发展路子进一步拓宽
强力推进兴工强市战略，大力发展林业产业。一是突出招商引资。依托资源优势，精心筛选项目，提高招商门槛。在长沙“泛珠”会上，与湖南晟林投资有限公司签订协议，公司出资3亿元在全市建设30万亩红豆杉生产基地，并在新宁县工业园区购地100亩、建设一座年产紫杉醇3吨的提炼厂。北京菲菲森林有限公司最近投资2180万元整体收购了城步南山纸业集团有限公司，同时投资1000万元租赁经营金紫山国有林场30年。二是突出抓大关小。利用经营加工许可证年检年审之机，大力开展竹木企业清理整顿。市政府下发了《关于进一步加强全市木竹加工企业监督的通知》，各县纷纷行动，共清理木竹经营企业1342家，换发证1130家，依法查处243家，吊销经营执照212家，责令停业整顿90家；清理木竹加工企业1631家，换发证778家，吊销加工执照863家，责令停业整顿175家，查处违章木材6.9万立方米。向所有木竹经营加工企业派驻资源林政监管员，和企业开展长期管理合作，对企业原材料及产品购销提供优质服务，促进了林产业的快速发展。截止到6月底，全市实现林业总产值22.3亿元，与去年同比增长6.4%。其中第一产业产值11.6亿元，同比增长14.4%；第二产业产值10.3亿元，增长2%；第三产业产值0.4亿元，增长27%。其中生产木材34.7万立方米、毛竹828万根，加工人造板16.6万立方米，松香、林药等0.3万吨，竹木造纸4.6万吨。
（四）资源保护和依法治林工作不断加强
一是加强森林资源保护。完善“三凭证”管理制度。坚持林木凭证采伐、凭证经营（加工）、凭证运输，严格执行伐前设计、伐中监督、伐后验收要求，确保林木采伐限额和木材生产计划两项指标不突破。抓好征占用林地管理。对非重点建设项目，依法查处，限期恢复；对国家重点建设项目，主动介入，帮助搞好用地规划，督促办理占地手续。对去年省市征占用林地清理中发现的问题及时整改，补办征占用手续35起，收缴植被恢复费330万元。加强生态公益林保护。严禁皆伐天然阔叶林和生态公益林。加强森林资源信息化管理，妥善处理重点生态公益林数据库建设矛盾；组织专业技术人员256人加班加点，在全省率先完成了数据录入，为争取更多公益林补偿资金奠定了坚实的基础。二是严厉打击毁林犯罪。林业公检法联合行动，对违法占用林地、乱砍滥伐林木、违法加工经营运输木材等行为进行严厉打击，查处各类涉林案件659起，其中刑事案件70起，批准逮捕37人，移送起诉19起21人（已审结18起20人），治安拘留11人；查处林业行政案件7296起，没收木材1729立方米，挽回经济损失1000多万元。在5月下旬展开的“绿盾二号行动”中，我市森林公安机关按照国家林业局、省林业厅的部署，认真调查摸底，对自然保护区、森林公园、国有林场、木材加工厂和征占用林地项目进行清查，严厉打击盗伐、滥伐林木、非法运输木材以及越权审批等破坏森林资源的行为。到目前为止，受理林业行政案件166起，查处143起，处罚172人，罚款40余万元；已立刑事案10起，破获8起，抓获犯罪嫌疑人5人，维护了林区社会的稳定。
（五）林业改革和企业改制工作全面推开
抓好林权制度改革。今年年初，省政府将我市绥宁县列为全省集体林权制度改革试点县。为摸索经验，早出成果，我们派出专人到绥宁指导林改。一是成立了领导班子。林改工作领导小组由县委书记挂帅，县委、县人大、县政府、县政协四大家领导参加，及时传达了全省林改动员大会精神，并进行全面部署。二是成立了工作班子。深入林区调查，听取群众意见，研究林改政策，提出林改方案；同时逐乡逐村逐小班核实山林经营现状和面积，做实基础工作。三是成立了宣传班子。动员干部深入乡村，宣传国家林改政策，取得群众支持。目前，林改各项工作进展顺利。深化国有林场改革。以分类经营为基础，强化林场保障体系。在基本完成林场职工社会养老保险后，又多方筹措资金，帮助邵东、邵阳、新邵、隆回、新宁、城步6个县、7000多名林场职工加入了医疗保险，洞口、武冈2个县也正在加入，林场职工初步实现了老有所养、病有所医。以税费改革为重点，发展林场生产体系。按照全省国有农场税费改革工作会议要求，召开各县林业局长和林场场长会议，在深入调查的基础上制定了改革方案，正在上报省林业厅和市政府审批。三是推进林业企业改制。为配合市重点工程建设，确保市一环路年底通车，我们抢抓机遇推动下属单位——邵阳市贮木场改制。3月19日，市政府召开常务会议研究同意改制，改制经费由市政府兜底。6月1日，市政府召开改制工作协调会，市劳动和社会保障局、市建设局、市改制办、市财政局等18个部门负责人参加会议。目前，改制领导小组依靠职工，正在酝酿改制方案，产权转让也进入了拍卖程序。
（六）机关管理和学习教育活动井然有序
以学习和教育为手段，着力优化干部队伍。一是认真做好工人技师考核教育。和市人事局联系，首次在全市林业系统组织技师操作考核，共有7个县、122名工人报名参加。通过考试测评，有41人获得了技师职称，提高生产一线职工的业务素质和工作积极性。二是切实搞好党风廉政建设教育。切实抓好领导班子成员党风廉政建设责任制。认真贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和市纪委《关于对领导干部配偶、子女从业情况进行申报登记和公示的通知》精神，组织全体党员学习，严格自查自纠。全面推行阳光政务，深入开展治理商业贿赂。将林木采伐证、木材运输证、经营加工许可证的办理和审批上网，实行电子办证和监控。将木材生产计划向全社会公开。对木材检查站开展明查暗访，坚决杜绝“三乱”行为。以管理和服务为手段，着力优化经济环境。一是积极开展“围绕三最搞调研，排忧解难促发展”活动。根据市委安排，由我局牵头，市检察院、市民政局、市政府法制办四个单位组成联合调研组，历时2个月，对洞绥边界那溪地段山林权属纠纷进行专题调研，并向市委、市政府提交了调查报告。协同省委、省政府“三最”活动调研组对洞口县渣坪乡下洞村与怀化洪江市洗马乡铁山村山林权属纠纷的调处，力促双方达成了和解协议。二是积极参与全市优化经济发展环境年活动。先后召开局务会议和全体职工会议，学习传达全市动员大会精神。在全行业开展大讨论，广泛征求社会意见，认真查找系统内存在的问题。着力开辟林业项目审批和木材检查运输2条绿色通道，向全社会作出了行政审批“六个公开”的承诺，行政执法“四个无条件下岗”和“九个严禁”的规定。扎实办理人大代表和政协委员建议提案，见面率100%，代表委员满意率100%，所提问题解决率82%。认真贯彻《信访条例》，接待群众上访案件55起，并全部处理到位。
二、存在的问题和原因
一是城市造林绿化长期滞后，建设资金短缺。近几年，我市广大农村通过植树造林、退耕还林，森林覆盖率达到了56.8%。而在市辖三区，由于认识不足、投入欠缺，森林覆盖率仅21%，林木绿化率仅22.5%，人均公共绿地仅4.3平方米，主要指标远远低于全国和全省城市绿化水平。城市绿化工作滞后已成为统筹城乡发展的主要障碍之一。去年以来，市委、市政府提出了“以山壮城、以水秀城、以绿美城”，建设山水相映、城林交融的森林城市。三区加大荒山造林力度，取得了一些成效。但建设资金仅靠市直几个部门筹措，财政缺乏投入，对迅速扩大的城市绿化需求来说，只是杯水车薪。建设邵阳森林城市，任重而道远。
二是森林资源供需矛盾突出，保护压力增大。随着兴工强市战略的推进，社会对木材需求旺盛，价格持续上扬，森林资源供不应求。同时，在经济活动中，重开发、轻保护的现象比较普遍。一些地方党政领导片面强调经济发展优于一切，招商引资大于一切，大肆圈地上项目。在国家加强宏观调控、对耕地采取了最严格的保护措施后，一些人认为耕地重要、林地不重要，造成占地项目大量向林地转移，森林资源保护压力空前。
三是林业产业市场缺乏规范，质量水平不高。由于我市还没有建立规范有序的行业准入制度，受利益驱动，全市林产加工企业遍地开花，数量最高达到1800家，且多数是低技术、低效益、高消耗、作坊式加工，拼资源消耗。我们虽然加大了整治力度，但容易反弹。同时绥宁联纸、邵阳纸板、新邵湘林、新宁创兴等主要加工企业都以松木为加工对象，产业结构趋同，企业间恶性竞争严重。产品多数是单板、方板、竹胶板等初级产品，缺乏品牌带动，附加值不高，效益较差。
四是生态安全面临诸多挑战，三防形势严峻。这几年，全市森林植被覆盖率增加，林下可燃物增多，加之线长面广，野外用火难以控制，森林防火防不胜防。在经济全球化的进程中，我市正面临着松材线虫病、美洲红火蚁、加拿大一枝黄花等外来生物的侵袭；加之马尾松毛虫、竹蝗、萧氏松茎象等本土常发性森林病虫害居高不下，有害生物防治不容乐观。此外，乱砍滥伐、乱批滥占、乱采滥挖等人为破坏森林资源的行为也时有发生。
三、下半年的工作打算
下半年，我们将按照总体思路，突出重点，狠抓落实，确保全年目标任务的完成。具体而言，就是继续抓好“五个统筹”。
（一）统筹城乡绿化。把农村造林和城市绿化结合起来，打造绿色邵阳名片。抓好城乡结合部的绿化。继续搞好绿色通道建设。按照潭邵高速公路绿化标准做好邵怀和邵永高速公路绿化，力争当年造林、当年成景。搞好通乡公路绿化，做到“畅通一条、绿化一线”。加快资江绿色通道工程建设。以市辖三区段为重点，推动新宁、邵阳两县今年完成100公里的沿江绿化，贯通绿色资江长龙。大力抓好农村四旁绿化。以新农村建设为载体，充分利用村旁、宅旁、溪旁、以及房前屋后，搞好造林绿化、庭院美化和清洁能源建设，建设生态文明示范村。加快城市森林建设。以《邵阳市城市森林建设规划》为龙头，按照城市规划与绿化规划同步、政府主导与市民参与结合、造林绿化与抚育管护并重，财政投入和招商引资互动，突出“一圈、二带、三环”的绿化。在城区外围的广大地区，通过退耕还林、荒山造林和森林公园建设，让森林环抱城市，营造城市生态圈；搞好防护林营造，在资江和邵水两岸构筑30公里长的绿色长廊；以路网为骨架，在环城道路、高速公路、铁路穿越线两侧营造50米宽的绿化林带，用绿色装扮全线。
（二）统筹资源保护。把森林防火、有害生物防治和防人为破坏森林资源结合起来，保障林业生态安全。一是落实工作责任。落实好政府、林业部门、防火指挥部成员单位“三条线”的森林防火责任。林业有害生物防治实行“双线目标管理责任制”，把成灾率纳入对地方政府的年度考核内容，把无公害防治率、测报准确率和种苗产地检疫率作为各级林业主管部门的考核目标。落实林业建设任期目标责任制，强化依法治林和资源保护措施，防止人为毁林。二是完善工作预案。落实《森林防火应急预案》和《林业有害生物灾害应急预案》。紧扣宣传教育、预测预报、隐患排查、源头管理四个环节，加强市、县、乡三级测报网络建设，提高灾害预警能力和监控能力；加强对预案的实战演练，提高相关人员的业务素质，使其熟悉预案内容，明白自身职责，通晓工作流程，一旦发生灾情，能立即启动预案，做出应急响应。三是严格行政执法。加强以森林公安检察法庭为主、行政执法为辅、基层“两站”为补充的林业执法体系建设，整合执法力量，严格执法行为，加大对非法占用林地、无证加工经营和乱砍滥伐林木的清查，适时开展专项整治行动，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，不断提高林业执法的社会公信力。
（三）统筹项目建设。把落实老项目和运作新工程结合起来，提高项目兴林成效。一是继续扩大老项目。对已实施的退耕还林、长江防护林、生态公益林保护和自然保护区建设等工程项目要紧抓不放，根据形势变化，主动适应国家政策的调整，做到退耕还林稳中有进，公益林保护有所扩大，自然保护区建设不断提升。二是积极争取新项目。扎实做好石漠化综合治理工程的启动准备，为全面治理探索模式，积累经验。紧紧跟踪国家投资政策，尽快启动林业生物质能源规划，努力编制好《生物柴油林基地建设规划》；加强与各级政府和上级主管部门的衔接，使更多更好的项目挤进国家和省规划“笼子”。三是切实巩固项目成果。加强工程建设质量管理和资金管理。认真把好造林、抚育、管护、检查验收关；创新建设模式，加强效益监测，严格资金投放，确保国家政策补助发放到位，确保造林一片、成林一片、收效一片。
（四）统筹产业开发。把林业建设和工业发展结合起来，推进兴工强市战略。一是推动以林养工、林工一体化建设，培育资源基地。推广“订单林业”，大力发展公司加农户、基地联农户的生产经营，推动企业办资源基地。着力建设松竹、林药、林果、林纸四大基地。突出抓好松树、毛竹速生丰产林基地，金银花、红豆杉木本药材林基地建设，以大资源带动大产业。二是发展资源节约、循环利用型经济，壮大龙头企业。坚持抓大关小，淘汰落后生产能力，鼓励企业走资源节约、循环利用道路。引导企业以资产、技术为纽带，以拳头产品、专业市场为依托，组建企业集团，即整合现有造纸企业，建立邵阳纸业集团；整合人造板加工企业，建立邵阳板业集团；整合制药企业，建立邵阳生物药业集团，建设“南国药都”。三是建设以人为本、自主创新管理体系，打造邵阳品牌。健全行业管理机构，扶持专业合作组织，规范市场秩序，维护公平竞争。加强科技创新，提高企业核心竞争能力，开发高附加值产品和终端产品。建立健全质量保证体系，确保林产品质量安全。加大招商引资工作力度，精心组织好全省第三届“花博会”暨第二届“林博会”的参展工作。
（五）统筹林业改革。把林业生产体系和管理体系改革结合起来，凝聚行业发展动力。一是改革集体林权制度。全面完成绥宁县林权改革试点。以增强林业活力、增加林农收入为目标，通过明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转、综合配套等政策措施，还山、还林、还利与民，使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道，充分调动农民经营山林的积极性。二是改革国有林场（森林公园）。扎实做好国有林场改革基础工作，搞好调查，摸清情况。按照分类经营要求，科学划分生态公益型林场和商品经营型林场。加强与有关部门的沟通、协调，做好生态公益型林场人员编制核定和所需经费纳入财政预算的政策落实。充分利用国家给予的优惠政策，抓好人员分流安置工作和职工养老、医疗和失业保险，解除他们的后顾之忧。三是改革林业自身管理。以转变职能、精减人员、强化服务为主要内容，加快推进基层林业单位改革。贯彻《行政许可法》，减少审批项目，规范审批程序，简化审批手续，提高行政效能。深入开展机关思想、组织、作风、制度、业务建设，努力构建一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩。
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