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面对碳关税我们的应对办法
（王伟 防灾科技学院经济管理系工商管理）
摘要:
近年来，一些发达国家以应对气候变化为由提出对进口的排放密集型产品征收特别的二氧化碳排放关税，将“碳贸易限制措施”扩大为“碳关税”壁垒。“碳关税”的开征必然对占据我国出口市场一半以上的高碳产业造成严重冲击。因此，我国政府和企业应主动采取参与国际贸易规则的制定、优化产业结构、创新技术等措施应对“碳关税”壁垒。
关键词：碳关税; 低碳；经济；发展；应对
目录
一、 什么是碳关税 1
1. 定义 1
2. 起源于发展 2
3. 实质与目的 2
二、 我国对碳关税的态度 2
三、 我国的市场情况及碳关税对我国经济的影响 3
1. 我国市场情况 3
1) 出口产品 3
2) 低碳行业 3
2. 对我国经济影响 4
四、 我国应该怎么应对碳关税 4
1. 外交政策 4
2. 对国内市场的调节 4
1) 国内开征碳税,建立绿色政策法规体系 5
2) 优化我国高碳产业结构 5
3) 加强低碳技术的研发 5
近年来，一些发达国家以应对气候变化为由提出对进口的排放密集型产品征收特别的二氧化碳排放关税，将“碳贸易限制措施”扩大为“碳关税”壁垒。那么究竟什么是碳关税？面对碳关税我们又该怎么做？
一、 什么是碳关税
1. 定义
碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。①
2. 起源于发展
按照《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》规定．包括欧盟在内的附录I国家承担温室气体减排义务．须在第一个承诺期2008年～201 2年内，将温室气体排放在1 990年水平基础上削减5％。其他国家不承担强制性减排义务。其中包括美国等少数发达国家以中国和印度等国家没有承担强制性减排义务为由，坚持不批准《京都议定书》．从而也不承担减排义务。作为执行气候政策的先行国家，欧盟各界纷纷呼吁政府对美国和中国等没有减排义务的国家的进口产品采取边境税收调节(Bo rde r TaxAdjustment)．来避免竞争力损失．防止碳泄漏发生。后来美国也出现类似倡议。2007年1 2月美国参议院气候和公共委员会通过的《气候安全法案》提出边界碳调整(Border Carbon Adjustment)的补救性贸易保护措施，主要针对中国和印度的出口产品设计。2009年6月26日．美国众议院通过了《清洁能源与安全议案》．该议案宣称，将从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁．具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。”碳关税”的说法由此而来。
3. 实质与目的
欧盟、美国等发达国家提出的“碳关税”，实质上是以环保的外衣设置贸易壁垒。原因在于第一，对各国产品征收不同碳排放水平的差别关税不仅违背WTO 关于统一、非歧视征税的一般最惠国待遇原则，也与WTO 减让关税及促进贸易自由化的趋势背道而驰。第二，发达国家开征的“碳关税”将提高发展中国家在国际贸易中的生产成本和交易成本，降低产品的国际竞争力，从而阻碍发展中国家产品进入发达国家市场。第三，发达国家可通过征收“碳关税”谋取经济利益最大化，美国、欧盟等以“碳关税”制造贸易保护壁垒，试图提高该国竞争力，以低碳经济推动其经济复苏，加快经济发展，形成新一轮产品出口、技术出口和投资的新优势，从而遏制中国等新兴市场国家的崛起，继续在全球推行其经济霸权主义。
发达国家提出碳关税的主要目的，一是提高本国竞争力，维护经济霸权，削弱中国．印度．巴西等发展中大国的制造业出口竞争力。受此轮金融危机重创，美国政府希望以绿色产业带动美国经济复苏，继续引领世界经济发展方向。。二是通过征收碳关税，维护其国家经济利益。征收碳关税可以不仅可以获得高额财政收入，减少贸易赤字，同时，美国通过对碳排放较高产品征收关税．将使该类产品进口量减少，导致该类产品国际市场价格降低，美国将能以更低价格进13，获得更大贸易利益。三是转嫁环境治理责任和成本。
二、 我国对碳关税的态度
碳税这种貌似公平且易于执行的机制本质上是要求发展中国家跟发达国家承担同样的减排责任，这种做法实际将抹煞发达国家在气候变化问题上的历史责任， 这正是统一碳税这样的政策在缓解气候变化的国际协议中迄今未被采纳的根本原因。②
商务部2009年7月3日表态称，在当前形势下提出实施“碳关税”只会扰乱国际贸易秩序，中方对此坚决反对。征收“碳关税”违反了世界贸易组织的基本规则，是以环境保护为名，行贸易保护之实。这种做法违反了WTO基本规则，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则，严重损害发展中国家利益。商务部称，中国政府在应对气候变化问题上一向持积极主动和负责任的立场。
三、 我国的市场情况及碳关税对我国经济的影响
1. 我国市场情况
1) 出口产品
中国经济自改革以来所取得的高增长有赖于工业的高速增长， 而中国工业的高速增长则在很大程度上有赖于工业品出口的高增长。1990—2007 年间，中国工业制成品出口额占GDP 比重已经从最初的11.8%增长至35.2%，伴随工业制成品出口规模的快速提升，中国产品的出口结构已发生显著变化。机械及运输设备的出口增长非常迅猛，其出口占比已经由1990 年的9%增长至2007 年的47.4%，增幅为38.4 个百分点；自2001 年以来，机械及运输设备一直是中国最大的出口产品类别。化学品及有关产品以及轻纺产品、橡胶制品、矿冶产品及其制品出口规模增长相对较快，其中化学品及有关产品出口额从37.3 亿美元增至603.2 亿美元，增长约16 倍；轻纺产品、橡胶制品、矿冶产品及其制品出口额从125.8 亿美元增至2198.8 亿美元，增长约17 倍；其占总出口额的比重在此期间内分别大致稳定在5%和18%左右的水平。初级产品出口增长缓慢，其占总出口额的比重逐年下降，已经从1990 年的25.6%下降至2007 年的5.1%，下降幅度达20.5 个百分点。以上这些数据充分说明，中国已经成为世界上最重要的制造业基地之一。
但是，中国出口的商品多为高能耗高污染低附加值的劳动密集型产品。中国工业的能源利用效率和碳排放状况令人颇不乐观。

2) 低碳行业
中国低碳经济发展前景广阔，低碳经济作为新的发展模式，不仅是实现全球减排目标的战略选择，也是保证经济持续健康增长的良方。气候变化和经济危机为中国的跨越式发展提供了难得的契机，中国必须抓住这次机会，在发展和低碳中找到最佳的平衡点。中国已经意识到了这点，并且已经成为应对气候变化和实践低碳经济的先锋国家之一。
远景令人鼓舞，但现实却依然很残酷。我们离低碳的未来还有着不小的差距，其主要原因有：1)技术仍以中低端为主。以风力发电技术为例，它虽然是中国发展最快的新能源行业，已具有1.5MW以下风机的整机生产能力，但是一些核心零部件，如轴承、变流器、控制系统、齿轮箱等的生产技术难关却迟迟未能攻克。可再生能源发电并网一直是一大技术难题，其中重要原因是中国没有构建智能电网，没有先进的电网调控和调度技术。 2)融资机制匮乏。麦肯锡研究报告称中国构建“绿色经济”从现在到2030年需40万亿，也就是说年均需1.8万亿元人民币的资金投入，才能有效实现“绿色经济”。虽然中国政府不断加大财政预算，通过银行推动绿色信贷，还积极推行合同能源管理、国际CDM交易等新型融资方式，并与国际金融机构广开合作之门，甚至开始建立国内首个环境交易所，拓展融资渠道。但是，这些努力带来的资金非常有限。融资机制匮乏限制了新能源产业发展的速度，甚至可能损害新能源产业的健康发展。

2. 对我国经济影响
如果发达国家的边境调节税或“碳关税”开始实施，损失最大的就是我国的高碳产业( 又称能源密集产业，包括石油、化工、钢铁、水泥、机电、交通、电力和建材等)。目前，机电、建材、化工、钢铁等高碳产业占我国出口市场一半以上的比重，“碳关税”的开征，短期内必然会对上述产业造成严重冲击，具体表现为: (一)出口产品成本将大幅提高(二)出口产品的市场份额会降低(三)高碳产业的产值会下降，就业困境加剧(四)高碳产业遭遇的国际贸易摩擦将日渐增多，出口环境趋于恶化
四、 我国应该怎么应对碳关税
按照中国目前的经济发展格局，如果欧美国家实施碳关税政策，可能会对中国的高能耗行业造成严重的冲击。
1. 外交政策
中国对外应更积极的开展“环境外交“，加强同国际社会就。碳关税”等问题的沟通，积极参与国际环境公约和国际多边协定中环境条款的讨论和谈判，制定利于多赢的新规则。③这主要包括:反对发达国家对进口产品征收“碳关税”、以历史累积排放量为标准确认温室气体损害责任、以人均GDP 或人均可支配收入为标准确定减排成本的分担，建立发达国家的减排成本补偿机制等，通过这些主张维护本国产业的利益，主动成为国际气候变化领域减排规则和“碳关税”规则的主要参与者，制定互利共赢的新规则.
2. 对国内市场的调节
对内则应降低出口产品碳含量．调整出口产品结构。这不仅是应对“碳关税”的权宜之计．对促进我国经济和社会的可持续发展也是十分有益的。
1) 国内开征碳税,建立绿色政策法规体系
为推动国内节能减排,我国可以考虑在国内开征碳税,同时实施相应的绿色税收、绿色信贷等配套措施,最终形成一个绿色政策法规体系。另外,如果国内征收了碳税,进口国再征收“碳关税”就变成了双重征税,是违反WTO协议的。当然,碳税征收会增加国内企业的生产成本,削弱产品出口竞争力,但与其让其他国家征收“碳关税”,去补贴他们的企业,不如自己先征碳税,所得的税收再用于自己企业的碳减排工作。
2) 优化我国高碳产业结构
高碳产业的企业要想被免征或少征“碳关税”，必需优化高碳发展模式下的产业链条与产业结构，助推产业发展模式，由“高碳”转化为“低碳”。首先，发展新兴产业，实现产业结构转型升级，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”在整个国民经济中的比重。从目前看最有可能成为低碳经济发展模式下的新兴产业有:生物产业、太阳能产业、核能产业、风能、潮汐能产业、海水氢能等。其次，缩短能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等高碳产业的产业链条。
出口企业可通过“走出去”，把生产基地建到国外，把产品销售放到所在地，将产业的高碳链条转移出去，在国内专攻价值最高端的产业低碳化研发创新设计研究，从而达到有效规避“碳关税”的目的。④
3) 加强低碳技术的研发
应对“碳关税”，需要高碳产业结构转型升级。但如果要从根本上改造高碳问题，需要科技创新做支撑。今后一段时期，根据国外低碳技术的发展趋势和我国高碳产业的技术、能耗和出口贸易现状，应重点推动以下技术的研发:一是加强节能技术与清洁能源技术攻关。攻克风能、水电、生物质能等可再生能源产业化应用关键技术，实现先进核能、氢能与燃料电池等非化石能源领域的重大技术突破，增加清洁能源的供给，减少对化石能源的过度依赖。二是大力发展循环经济技术。研发以提高生态效率为目标的生态产品设计技术及资源利用整体优化集成技术，攻克石油、化工、钢铁、有色、建材等重污染行业清洁生产技术，形成工业、农业、社会生活等共性技术与产业衔接技术，加快重污染行业的产业结构调整，推动循环经济发展。三是发展低碳前沿技术。低碳前沿技术包括可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域有效控制温室气体排放的新技术。
参考文献
① 百度百科——“碳关税”
② 《碳关税争端及其对中国制造业的影响》沈可挺 《China Industrial Economics》Jan.， 2010 No．1
③ 《论新型绿色贸易壁垒“碳关税’’》 孙晓霓 《商场现代化》2009年9月(中旬刊)总第587期
④ 《“碳关税”壁垒对我国高碳产业的影响及应对策略》黄晓凤《经济纵横》2010年第3 期