县级职业学校建设问题研究.doc

县级职业学校建设问题研究
遂平县职业教育中心 薛东亚
内容提要：在新形势下，县级职业学校建设中出现了一系列的问题，本文从建立管理体制、营造校园文化、打造教育质量保障体系、加大宣传力度、建立就业保障服务系统、加大联合办学的力度、拓宽职业技能培训渠道等方面进行了积极的探讨，旨在实现学校与社会和市场的“零距离”对接。
关键词：职业学校 建设问题 研究
县级职业学校作为县域的中等职业教育机构，是新农村建设中人力资源开发、劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。县级职业学校既为城市建设输送了一大批有专业技能的建设者；同时，又为农村建设培养了一大批懂农村生产技术和具有一定农产品经营能力的建设生力军。但在新的形势下，县级职业学校建设中出现了一系列的问题，探索县级职业学校建设的发展策略已成为迫切的问题。
一、县级职业学校建设过程中出现的问题
　　县级职业学校建设过程中出现的问题主要表现在两方面：
1、从外部来看：①人们的传统观念及教育成本较高，使县级职业学校缺乏足够的吸引力。我国农村长期以来将教育看成是“跳农门”的有效途径，县级职业学校培养的是面向农村建设的新型农民，或者是城市建设工人，这对坚守传统观念的农民来说，吸引力不大。②职业教育仍然是各类教育中最为薄弱的环节，一些地方党政领导包括教育部门的同志，对职业教育的认识出现了滑坡。在处理教育与经济的关系上缺乏理智和科学的态度，热衷于上项目，没有把着力点放在依靠科技进步和提高劳动者素质上来。③职教发展的政策落实差。改革开放以来，我国也出台了一系列促进职教发展的政策，然而遗憾的是其衔接性不强，落实度较差。例如，早在1985年发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》就明确要求“先培训后就业”，但至今缺乏相关的具体措施，国家在２０世纪９０年代先后制定了劳动预备制度、就业准入制度和职业资格证书制度，但至今没有规范的监管和督查。④农民缺乏参加职业技能培训的经济能力。以驻马店市为例，职业学校的学费一般在每年１５００-2000元左右，如果加上食宿等其他费用，三年大约要支出一两万元，农民承担职业教育的经济能力还比较差。⑤经费投入严重不足，缺乏制度保障，也严重影响到县级职业学校的发展。调查表明：职业教育培养成本是同级普通教育的２．６倍，主要用于实训基地建设和学生技能训练。但是目前很多市、县把建设职业学校作为了一项依靠省里投入来发展的事业，形成了依靠省级和收取学费过日子的局面。来自各级政府的投入远远不能满足职业学校办学的需要，学生的学杂费顺理成章地成为学校办学经费的重要来源，直接导致了农村职业学校学生接受职业教育的成本居高不下。
2、从内部分析：①办学思想不明确。以服务为宗旨，以就业为导向，是包括县级职业学校在内的当前我国职业教育的办学方向。但是，目前对口升学已成为一些县级职业学校办学的主要目的，与国家和社会发展赋予职业教育的任务严重背离。很多县级职业学校在招生时，主要是宣传本校有多少学生升入了上一级学校，职业学校以此作为办学定位，不仅无法发挥转移农村富余劳动力、促进产业结构升级的功能，也给自己的办学带来了极大的负面影响。②大部分职业学校专业建设薄弱。一些县级职业学校专业设置同当地经济的主体产业脱节，不能适应经济社会发展需求，地区间专业设置雷同现象较严重，学校的专业设置带有一定的盲目性，没有形成骨干专业和特色专业。③师资队伍整体水平难以满足教学需要。专业课教师数量不足，且所授课程与所学专业不对口，专业理论水平和实践能力不高，个别专业的专业课教师及实习指导教师数量严重缺乏；“双师型”教师队伍基本没有形成，兼职教师数量较少，管理还很不规范；教师参与继续教育机会少、层次低、培训形式单一、培训内容与教育教学实际相脱离，追求学历达标，忽视内在质量。④实习实训设备不足、条件简陋。地方政府对职业学校投入不足，致使学校内部教学条件陈旧、简陋。有的专业开设多年却没有相应的专业教学设备，难以提高学生的实践动手能力，严重影响技能型人才的培养。
二、县级职业学校建设的发展思路
1、坚定信心。随着农业工业化和农村城市化进程的加快，农村产业结构的调整将大范围展开，企业选择性用工和群众选择性就业的比例也将越来越大。在这种情况下，多数用人单位要聘到合格的员工，势必像发达国家企业那样加大关心和支持职业教育的力度，而农村广大新增劳动力和富余劳动力若要找到劳动强度相对较小、劳动环境相对较好、劳动报酬相对较高的工作岗位，就必须接受系统的职业学校教育或灵活多样的职业技术培训，以提高自身的专业技能、综合素质和就业适应性，这就为职业教育提供了广阔的市场。
2、理顺政策。政策是职业教育发展的“火车头”，德国、日本、韩国及我国台湾等地区职业教育之所以能够持续发展并发挥重要作用，关键在于政策的健全、通畅和落实。各级行政机关部门要抓好农村初中后职业教育与普通教育的协调，建立农民教育制度，要利用经济杠杆，加大对县级职业学校的财政收入，同时放开其学费标准，允许其宜升则升，宜降则降，走市场化、产业化的发展路子。
    3、要深化改革。职业学校的发展是硬道理，改革则是推动发展的好办法，不改革是没有出路的。首先，要改革观念，树立大职业教育的思想，摒弃职业教育是技术教育、学历教育、中等教育、终结教育等种种狭隘的认识，把职业教育作为与人的职业生涯始终相伴、与社会经济发展直接相关、与其它教育不可分割的一个特殊教育类型来看待。其次，要改革目标结构，把过去所倡导的“为当地经济和社会发展服务”理解为“既为当地培养培训各类实务型人才，又为向城镇转移农村富余劳动力多做贡献”。再次，要改革课程体系和教学组织方式，根据农村发展对复合型人才的需要和农村劳动力扩大就业适应性的预期，淡化专业界限和学科界限，增加跨专业的教学内容，突出其实用性、实践性和综合性，同时实行长学制与短学制结合、固定学制与弹性学制并举的制度，允许受教育者半工半读或者工学交替。最后，要改革评价方法和评价内容，建立简洁和具有可比性的评估指标体系，重在考核毕业生的出路与作用。
4、扩大宣传。职业学校不仅要向学生们经常进行灌输，还要动员各种社会传播媒体对职业教育的性质、地位、作用及国家的有关方针政策、职业学校毕业生的贡献等多做正面宣传，充分发挥舆论的导向功能，帮助人们了解、理解职业教育，形成科学的人才观、职业观、就业观、教育观和价值观。
三、县级职业学校建设的发展对策
在大职业教育观念指导下，坚持把“为学生终身职业素质发展奠基”作为办学理念和行为准则，把适应社会和走向市场作为出发点，把“管理体制”、“校园文化”、“教学质量”、“招生工作”、“就业服务”、“联合办学”、“职业培训”作为学校发展的支持系统体现素质本位、能力本位和以市场为导向的职业教育规律和特点。
1、建立与市场经济相适应的管理体制。职业教育管理体系包括政府管理和学校内部管理。政府主要是宏观管理，通过方针、政策、法规等对学校进行宏观指导和监督：一是把发展职业教育纳入当地经济社会发展总体规划，作为基础优先性产业发展；二是制定发展职业教育的各项政策；三是统筹布局，组织协调各方面的力量兴办职业教育，优化配置教育资源；四是对职业教育规模、结构、质量和效益进行全面监控，建立督导评估制度。 学校管理在于建立起有效的、人性化的机制，大胆参照现代化企业管理模式，实行目标管理，计划管理、民主管理、过程管理，最终落实为有效管理，多管齐下，不留盲区。
2、营造健康和谐的职业学校校园文化。学校应围绕“追求卓越、和谐发展”这一精神内核，充分发挥“校园文化”的凝聚作用、激励作用、感召作用。在全校范围内营造“机制和谐、环境和谐、教师和谐、师生和谐、学生和谐”的发展体系，形成“机制、环境与人的和谐共振”，在教师间、师生间、学生间形成目标指向一致、步调协调一致的和谐发展态势。同时，加强师德建设和教师的榜样示范作用，加强学生的职业道德教育和创业教育，把中华民族传统文化、传统美德教育纳入学校教育全过程。体现“柔性教育、绿色教育”的魅力。
3、全方位打造学校教育质量保障体系。教育教学质量是职业学校生命线，学校在构架质量保障体系时突出的指导思想是：以教科研为先导，以建设高质量的师资队伍为保证，以人才培养标准为衡量准绳，以培养学生的能力素质为本位，以分层次教学为主要手段，以“学分制”教育管理制度为主要抓手，以实现“低进高出”为主要目的，以“高就业率、高升学率”为主要价值取向，全方位打造学校教育质量保障体系，为学校发展奠定坚实基础。
①教科研立校、教科研兴教。教育科研为教育提供科学、民主的政策支持和发展动力，是教育可持续发展的保证，是更新教育观念，繁荣教育科学，提高教育工作者素质的有效途径。在职业学校教科研工作相对薄弱的情况下，学校首先突破“瓶颈”，在发展策略、教育教学改革等方面寻求教育科研成果的强有力支持。一方面加强组织队伍建设和教研课题的规范化管理，另一方面是加强教科研成果转化工作，追求教研成果效益。
②建设过硬的师资队伍。好的师资群体是学校最有价值的财富，可以运用“请进来、送出去”的方式提高教师群体的政治素质、能力素质，注重“双师型”教师的引进和培养，要求专业课教师不仅能教理论，更要有指导实践的能力。
③广泛应用现代教育技术。搭建“数字化校园”框架，把以“信息量大、迅速快捷、资源共享、教学互动”为特征的信息化教育引入课堂，引发教与学的变革，提高课堂教学效果。
④推行“学分制”教学管理制度。面对职校生学习动机、学习习惯、学习成绩参差不齐的现实，运用分层次教学、分层次评价达到“低进高出”目的，解决教学内容、教学评价的分类提高问题。
⑤加大课堂教学改革力度，实施分层次目标教学。第一阶段是确定层次目标。将学生的德育目标、智育目标按认知要求、达成能力分类确定，让不同层次的学生都能“跳一跳摘果子”，各有所得。各层次目标既有内在的层递连续性，又有相对的完整性。任课教师在授课过程中将不同层次教学目标设置为具有层递性的任务、问题，辅以个性化的教学方法，创造条件让不同层次学生都有收获、都有提高。第二阶段是推行分层次教学法，完成分层次目标教学过程。分层次教学法的核心是基于传统的“因材施教”思想，构建学生学习可能性与教学要求间的适应度。分层次教学法在尊重学生个性差异的基础上，进行教学任务、目标的层递，要求教学过程中“不同层次学生都有不同程度提高”的分类提高目标基本能够实现。第三阶段是尝试分层次评价。这是分层次教学过程中的难点之一，分层次评价科学得当，有利于激发学生的积极性，反之，就失去评价的客观公正性，失去评价的激励作用。
⑥全方位进行教学方法改革。在课堂教学过程中，让学生唱“主角”，教师做“导演”，按照学科特点探索具有职教特色的教学法，要紧扣当地经济发展和社会进步要求，突出行业、企业最新的岗位能力需求，突出学生动手能力和仿真实训能力培养，突出教育内容的生活化、本土化。如文化课采用“分层递进教学法”、“任务驱动教学法”、“情境教学法”等，专业课采用“案例教学法”、“模拟教学法”、“业务实训教学法”等，同时，要加强学法指导，培养学生的学习自主性，培养学生的创新精神和实践能力，让学生在学习中发现、创造。
4、加大职业教育的宣传力度。组建招生委员会，成员包括政府有关部门、教体局和学校及社会有声望的人士，同时在各乡镇及中心校，各中学建立招生网络，每个中心校应设立职教副校长，负责具体的职教工作。同时积极培训全县的初高中教师，尤其是各个中学班主任的职业教育意识，每学期都要派出专业人员到各中心校和各中学去做报告，去宣传。宣传的力度要大，要渗透到全县所有的教师，学生，家长的心目中，使他们知道职业学校也能圆他们的大学梦，能够使他们就业，能够成才。
5、建立就业保障服务系统。就业是职业教育主要价值取向，创业是民生之本。“选择一所好学校、学一手顶用的技术、谋一份好的职业”是职业学校学生及家长普遍的愿望。因此，学校在就业服务方面，一是抓好学生的实习工作，二是组织好就业前的择业指导和供需见面会，三是做好就业后的跟踪调查、信息反馈，四是落实好学生岗位迁移和职业资格需求的持续培训。使学生能顺利就业，逐步实现定单招生，定单培养，定向就业，从而实现学校与企业“双赢”。
6、加大联合办学的力度。加强联合办学，吸纳社会资源参与教育，把职业学校的教育资本与行业企业的职业技术标准优势互补，可以更有效地发挥出职业教育的功能。即依托行业、企业的专业技术优势和信息优势开始联办试验，与企业建立起联合办学关系，形成跨行业、大密度的社会力量基础，为学生实习提供基地。
7、拓宽职业技能培训渠道。不断开拓“职专职高结合、学历非学历结合、职前职后结合、长训短训结合”的“四结合”培训渠道，整合学校资源优势，加大“内引外联”力度，提高职业技能培训的质量和信度。
四、县级职业学校建设的发展方向、实现学校与社会和市场的“零距离”对接
1、实现专业与市场的对接。学校在专业开发与设置方面，调查市场、研究市场、围绕市场，设置和调整专业。
2、实现教学内容与就业岗位能力需求的对接。学生职业能力的培养与市场岗位需求密切相关，学校必须把握住市场对岗位能力需求变化，适时改革教学内容，从服务经济、适应从业要求出发，开设出以解决问题为核心，以学科综合知识为特征的综合课程。体现出与时代的结合、与新技术、新要求的结合，实现教学内容与市场岗位需求的吻合。
3、多元化办学形式与市场的多元需求对接。多层次、多形式办学，充分体现学校“规模大、多功能”的特点，体现出职业教育多元化、灵活性的办学特色与社会需求的适应性。
4、实现中职与高职教育的有效对接。随着经济全球化步伐加快和我国经济结构、产业结构调整，职业教育体系的构建呈现出大的社会需求空间。如何实现中职、高职教育的有效衔接，形成中高职人才培养链尤为重要。中、高职在培养目标、知识结构、能力结构、办学模式和思路等方面一脉相承，不能出现断层。要找准最佳切合点，从学生职业能力结构搭建，教学内容和方法、办学模式、管理模式等方面加大研究力度，为实现中、高职的衔接，完成高职学生能力需求与社会需求有效衔接做好准备。
参考文献:
1、<<县级职教中心建设的经验及存在的主要问题》.陈国平.机械职业教育 .2005年02期
2、<<新时期县级职教中心建设的探讨》.张志增.河北省职业技术教育研究所
3、<<加强县级职教中心建设，加快职业教育发展步伐》.李守信.国家发展改革委社会司司长 
4、 <<对县级职业教育发展的若干思考》. 霍永刚 , 冯洁.青海教育.2002年06期