山西省城镇地籍调查实施细则.doc

山西省城镇
地籍调查实施细则

山西省土地管理局

目 录
第一章 总则
第一条 目的和依据
第二条 地籍调查的内容
第三条 地籍调查的基本单元
第四条 地籍编号
第五条 选择地籍勘丈方法的原则
第六条 基本地籍图及比例尺
第七条 地籍调查实施机构
第八条 地籍调查的实施条件
第九条 管理办法
第十条 地方补充规定
第十一条 细则适用范围
第十二条 初稿细则的解释权
第二章 土地分类
第十三条 土地分类的依据
第十四条 分类体系
第三章 初始地籍调查
第十五条 准备工作
第十六条 关于权属调查的规定及原则
第十七条 准备实施
第十八条 实地调查
第十九条 争议界址的处理
第二十条 指界人认界后不签字盖章的处理
第二十一条 地籍调查表的主要内容
第二十二条 地籍调查的填写要求
第二十三条 宗地草图的绘制
第二十四条 界址边长勘丈要求
第二十五条 编绘“街坊内宗地及统编的界址点分布示意图”
第二十六条 权属调查后文件资料的移交
第四章 地籍平面控制测量
第二十七条 平面坐标系统
第二十八条 地籍平面控制点的基本精度
第二十九条 平面控制
第三十条 地籍图根控制测量
第五章 地籍勘丈
第三十一条 地籍勘丈的任务
第三十二条 地籍勘丈内容
第三十三条 地籍勘丈的基本精度要求
第三十四条 图幅规格
第三十五条 分幅编号
第三十六条 坐标格网的绘制
第三十七条 地籍勘丈方法
第三十八条 界址点测量的规定
第三十九条 基本地籍图绘制
第四十条 宗地图的会制
第四十一条 图式、样图
第四十二条 面积量算
第四十三条 地籍调查的质量要求
第四十四条 地籍调查成果资料
第六章 地籍调查的检查验收
第四十五条 检查验收的上目的
第四十六条 检查验收的组织
第四十七条 检查验收工作程序
第四十八条 检查验收内容
第七章 变更地籍调查
第四十九条 变更调查目的
第五十条 调查准备
第五十一条 权属变更的方式
第五十二条 调查内容
第五十三条 发送变更地籍调查通知书
第五十四条 实地调查
第五十五条 宗地编号
第五十六条 变更地籍勘丈的方法与要求
第五十七条 宗地草图
第五十八条 解析法分割宗地的要求
第五十九条 图解法分割宗地的要求
第六十条 面积量算
第六十一条 地籍图、表修正
第六十二条 基本地籍 图的更新
附录一、 地籍调查法人代表身份说明书
附录二、 指界委托书
附录三、 界标
附录四、 违约缺席定界书
附录五、 地籍调查表
附录六、 图式、图例
附录七、 以街道为单位宗地面积汇总表
附录八、 城镇土地分类面积统计表
附录九、 变更地籍调查通知书
附录十、 城镇 地籍调查任务申请书
续目录十一、 籍调查通知单
附录十二、 城镇地籍调查常用表格
附录十三、 城镇地籍调查成果评定标准
山西省城镇 地籍调查实施细则
第一章 总则
第一条 目的和依据
为了贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施法实施条例》，维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，为了建立健全我省地籍管理制度，加强土地的科学管理，根据国家土地管理局颁布的《城镇地籍调查规程》（以下简称规程）和“土地登记规则”，结合我省实际，特制定实施细则。
第二条 地籍调查的内容
地籍调查包括权属调查和地籍勘丈。
地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查在各土地使用者自行申报后，土地初始登记前进行。变更地籍调查在土地变更登记前进行。
地籍调查主要查清第一宗地的土地权属、界址点位、界址线、面积和用途等基本情况。为土地登记和统计、定级及利用管理提供原始资料和基本依据。
第三条 地籍调查的基本单元
地籍调查的基本单元是一宗地。凡被土地权属界线所封闭的块称为一宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用其间又难以划清权属界线的也称为一宗地。
第四条 地籍编号
1． 籍编号以行政区（县、市）、街道（乡、镇）、街坊（行政村、庄）、宗地四级编号。
2． 籍编号统一自基到右，自上而下顺序号，详见（附录六样图）。
3． 分幅地籍图上，一宗地分散在几幅图上时，应注记同一地籍号，应注记在最大的图幅内，同时在其它几幅图上也注记其宗地号。
第五条 选择地籍勘丈方法的原则
我省城市、县城、工矿建成区的地籍勘丈原则上采用解析法。城市旧城计划改造区、一般建制镇建成区、村庄，原则上采有部分解析法。边远贫困地区可采用图解法。
用部分解析法和图解法建立初始地籍后，都要积极创造条件，逐步用解析法进行更新。
第六条 基本地籍图及比例尺
基本籍图包括分幅铅笔原图、着墨二底图。城市建成区、县城统一采用1：500比例尺。一般建制镇、独立工矿、村庄地籍图，则根据情况分别采用1：500，1：1000，1：2000三种基本比例尺。
第七条 地籍调查实施机构
开展初始地籍调查的县（市），要成立以主管县（市）长为主的地籍调查、登记组。负责领导地籍调查的全面工作，研究处理地籍调查中的重大问题，特别是研究确定、仲裁土地权属问题。领导组下设地籍调查办公室，办公室设在土地管理局内，负责地籍调查中的具体事宜。
成立省、地（市）地籍调查技术指导组，负责技术指导、检查验收。
地籍调查、登记的具体工作由土地管理部门负责组织实施。
第八条 地籍调查的实施条件
1． （市）土地管理部门要成立为地籍调查和管理工作服务的事业机构——地籍调查、土地登记工作站。县（区）土地管理局成立地籍 调查专业队。要配备强有力的专业技术干部，人员要长期固定。
2． 地籍调查办公室要大力抓好技术培训。对每个地籍调查工作人员进行技术培训，使之明确调查任务、熟悉地籍工作的有关政策、法规和 技术规程。掌握调查的方法和要求，进行作业实习，掌握操作要领，通过考试合格者方能进入岗位。
3． 地（市）、县（区）在地籍调查开展之前，都要选择不同的地貌类型，采用规定方法进行试点，在取得经验的基础上，再全面展开。
4． 籍调查开展之前，由县（区）人民政府和土地管理局，向地（市）省土地管理局提交地籍调查任务申请书（见附录十）。未经审批不得进行地籍调查工作。
5． 择专业测绘队伍时必须严格审查测量单位的资格和水平，经省土地管理局和有关部门审查合格发给《土地勘测许可证》和《测绘许可证》后，才能承担地籍勘丈工作。否则必须经培训达标后，才能进行地籍勘丈工作。
6． 担地籍勘丈的专业队伍，应根据“地籍调查实施细则”编写地籍勘丈技术设计书，待批准之后，与市、县（区）土地管理局签定技术服务合同，合同经公证之后，方可进行夺籍勘丈工作。
第九条 管理办法
省土地管理局对各地（市）县的试点以及城市、县城的地籍调查从技术方案到最后的成果资料负责全面把关。一般建制镇的地籍调查由地（市）土地管理局把关，报省局备案。村庄的地籍调查由县（区）土地管理局把关。报地（市）土地管理局备案。
第十条 地方补充规定
地（市）、县（区）土地管理部门，可根据当地的实际需要，制定必要的补充规定，报省土地管理局备案。但不得与国家《规程》和本细则相抵触。
第十一条 细则适用范围
本细则适用于全省城市、县城、独立工矿区、建制镇的建成区和行政村村庄。
第十二条 实施细则的解释权
本实施细则的解释权属于山西省土地管理局。
第二章 土地分类
第十三条 土地分类的依据
土地分类以土地用途为主要依据。
第十四条 分类体系
根据土地用途的差异，城镇土地分为10个一级地类，24个二级地类，具体分类的名称及含义见表1。
表1 城镇土地分类及含义

第三章 初始地籍调查
表1 城镇土地分类及含义

一级型
二级类型
含义
编号
名称
编号
名称

10

20

30

40
商业金融业用地

工业、仓储用池

市政用地

公共建筑用地

11

12

13

21

22

31

32

41

42

商业服务业

旅游业

金融保险业

工业

仓 储

市政公用设施

绿化

文、体、误

机关、宣传

指商业服务、旅游业、金融保险业等用地。
指各种商店、公司、修理服务部、生产资料供应站、饭店、旅社、对外经营的食堂、文印誊写社、报刊门市部、蔬菜购销转运站等用地。
指主要为旅游业服务的宾馆、饭店、大厦、乐园、俱乐部、旅行社、旅游商店、友谊商店等用地。
指银行 储蓄所、信用社、信托公司、证券兑换所、保险公司等用地。
指国家、省（自治区、直辖市）及地方的储备、中转、外贸、供应等各种仓库、油库、材料堆及其附属设备等用地。
指市政公用设施、绿化用地。
指自来水厂、泵站、污水处理厂、变电所、煤气站、供热中心、环卫所、公共厕所、火葬场、消防队、邮电局（所）及各种管线工程专用地段用地。
指公园、动植物园、陵园、风景名胜、防护林、水源保护林以及其他公共绿地等用地。
拽文化、体育、娱乐、机关、科研、设计、教育、医卫等用地。
指文化馆、博物馆、图书馆、展览馆、纪念馆、体育场馆、俱乐部、影剧院、游乐场、文艺体育团体等用地。
指行政及事业机关，党、政、工、青、妇、群众组织驻地，广播电台、电视台、出版社、报社、杂志社等用地。

表1 城镇土地分类及含义

一级类型
二级类型
含义
编号
名称
编号
名称

50
60

70

住宅用地
交通用地

特殊用地
43

44

45

61

62

63

64

71

72

73

74
科研、设计

教育

医卫

铁路

民用机场

港口码头

其它交通

军事设施

涉外

宗教

监狱
指科研、设计机构用地。如研究院（所）、设计院及其试验室、试验场等用地。
指大专院校、中等专业学校、职业学校、干校、党校、中、小学校、幼儿园、托儿所、业余、进修院校、工读学校等用地。
指医院、门诊部、保健院（站、所）、疗养院（所），救护、血站、卫生院、防治所、检疫站、防疫站、医学化验、药品检验等用地。
指供居住的各类房屋用地。
指铁路、民用机场、港口码头及其它交通用地。
指铁路线路及场站、地铁出入口等用地。
指民用机场及其附属设施用地。
指专供客、货运船舶停靠的场所用地。
指车场站、广场、公路、街、巷、用区内的道路等用地。
指军事设施、涉外、宗教、监狱等用地。
指军事设施用地。包括部队机关、营房、军用工厂、仓库和其它军事设施等用地。
指外国使领馆、驻华办事处等用地。
指专门从事宗教活动的庙宇、堂等宗教自用地。
指监狱用地。包括监狱、看守所劳改场（所）等用地。

一级类型
二级类型
含义
编号
名称
编号
名称
80

90

00

水域用地

农用地

其他用他
91

92

93

94
水田

菜地

旱地

园地

指河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、防洪堤防等用地。
指水田、菜地、旱地、园地等用地。
指筑有田埂（坎）可以经常蓄水，用于种植稻等水生作物的耕地
指种植蔬菜为主的耕地。包括温室、塑料大棚等用地。
指水田、菜地以外的耕地。包括水浇地和一般旱地。
指种植以采集果、叶、根、茎等为主的集约经营的多年生木本的草本作物，覆盖度大于50%或每单位面积株数大于合理株数70%的土地，包括树苗圃等用地。
指各种未利用土地、空闲地等其他用地。

第十五条 准备工作
1． 制定计划。计划内容包括：调查任务、范围、方法、经费、时间、步骤、组织机构等等。
2． 确定范围。在1：2000—1：10000比例尺的地形图或地籍草图上预选标绘 调查范围，其范围应以图上和实地均有的自然地物为界限，整个地籍调查范围的标绘要与土地利用现状调查的范围相衔接，做到不重不漏。
3． 收集资料
（1） 经过初审的土地申报资料，现有的地籍资料。
（2） 土地征用、划拨、出让、转让等档案资料。
（3） 控制占资料，地籍图及最新大比例尺地形图。
（4） 土地利用现状调查、非农业建设用地清查、乡（镇）企事业占地清理整顿资料等等。
（5） 其它有关资料。
4． 技术设计
市、县地籍调查办公室应根据已有资料和实地踏勘的情况对地籍调查项目进行技术设计，包括下列内容：
（1） 调查区的地理位置和用地特点：
（2） 地籍调查工作程序及组织实施方案；
（3） 地籍控制网点的布设和施测方法，以及与城镇平面控制总体布局的关系坐标系统的选择；
（4） 地籍图的规格，比例尺和分幅方法；
（5） 迁用的地籍勘丈方法；
（6） 地籍调查成果的质量标准，精度要求和依据。
5． 表册及仪器
（1） 调查所需表格及簿册省土地管理局统一提供表样，各地（市）土地管理局统一印刷。
（2）购置地籍调查所需仪器和用品。如水准仪、经纬仪、红处测距仪、平板仪、对讲机、 pc-1500计算机或fx-4000p计算器、求积仪、坐标格网尺、透图台、绘图板、测钎、测伞、花杆、50米钢卷尺、复式比例尺、聚脂薄膜等。经济条件好的地（市）、县（区）要购置全站型速测仪和规定型号的微机及配套设备。
（3）按《规程》标准定做或购置各类界标。（附录三）
6． 人员培训
地籍调查人员必须熟悉有关地籍方面的政策、法规、技术规程和实施细则，明确调查任务、范围，掌握方法和操作要领，确保成果质量。
第十六条 关于权属调查的规定及原则
a) 权属调查的程序
1． 界址认定，在做好准备工作的基础上，相邻界址双方到现场指界，实地设置界桩，标定界址位置。
2． 现场绘 制宗地草图。
3． 现场填写地籍调查表，完善调查手续（双方签字盖章），确权属调查的质量。
b) 土地权属证件、资料
1． 合法的土地权属证件包括：解放以来县级以上人民政府颁发的土地使用证、文件、批件；各历史时期公安、法院裁决、判决、公证及税契；土地高速和迁移的批件；继承使用土地的个人。
2． 需要补办手续的：解放初接收土地的所有单位、个人，只有部门文件的。
3． 非法的土地权属证件：私自买卖土地、转让、抵押的土地契约或调换协议。
土地权属证件丢失，是单位的要在上级部门出具证明之后补办手续，是个人的，由街道居委会按照户籍 出具证明，在四址无争议的情况下可作为确权的参考证明。
c) 划分宗地的原则
1． 同一单位，被同一权界线封闭的若干栋楼房，按照其使用范围划为一宗地。
2． 一宗地原则上由一个土地使用者使用，但在下列情况下可视为一宗地：一人地块由几个土地使用者共同使用，且难以划清土地权属界线的，如多层楼房、不同的土地权属性质、多住客户等等；存在共用面积的，如小路、过道、天井、走廓等等；难以达到地籍图（1/500）上图单元的地块，例如面积在10平方米以下的几宗地，可作为一宗地。
3． 同一单位分散在若干街坊内的用地，分别按一宗地处理。
4． 大中型厂矿分别根据土地类别划分宗地。
5． 基层法人单位与主管部门或上级法人单位的用地毗连的，分别划分宗地。
6． 新建小区，按街道分割善划分若干街坊，街坊内再按单位的土地使用权属或管理范围划分宗地。
7． 征地单位代征的道路，划分宗地时，不得将代征范围划入代征单位的宗地。
d) 确定界址点的原则
1． 界址点的确定须正确反映宗地界址现状，凡界址线上的转折点原则上均应确定为界址点。
2． 规则弧形界线上的界址点，应均匀布设。不规则弧形：（曲线）界址线上的界址点，在其特征点上布设。
3． 被调查童然而门工凹入部分不设界址点，其界址线取直表示。凸出部分根据单元的土地经属界线处理。
4． 弧形界线与直的界址线交点处必须设置界址点。
第十七条 准备实施
1． 公告：广而告之即将开展地籍调查工作，要求各土地使用者积极配合。公告应大版印刷，按照调查工作计划由街道办事处（乡政府）和居民委员会（村委会）张贴。内容包括：调查范围、时间、要求及具体条款，调查进土地使用者应出示的证件。界标的设置及保护等。
2． 划分调查区。按调查工作计划，利用收集到的大比例尺地形图或1：1万土地利用现状图进行实地踏勘，依行政界线或自然界线划分调查区。城市以街道办事处内的街坊划分调查区，建制镇以行政术视情况划分街坊，街坊作为基本单区。调查单元为一宗地。
3． 绘制街坊图：用已有地籍图或大比例尺地形图为工作底图，经实地简易修测后再将地形图拼接起来在聚脂薄膜上描绘出街坊图。无上述图件的地区，应按街坊或小区现状绘 制宗地关系位置图，作为调查工作底图，避免重漏。
4． 申请登记：依据申请登记的土地座落，按预编的宗地号，每接到一宗地，在工作底图上勾出一宗地，将该宗地的预编号填写于申请书上交登记造册。防止产生重复和遗漏。
5． 编制地籍号
依据第四条规定，根据土地申报资料和实地踏勘情况，在调查工作底图上予编宗地号，通过调查正式确定为地籍号。在城乡结合部，农户穿插于街道的，划入街道编号；居民刻穿插于乡（镇）的划入乡（镇）编号。
6． 发送通知，按调查工作计划，根据初审的宗地数，分区期分片公告、通知，或将《地籍调查通知单》和“地籍调查法人代表身份说明书”及“指界委托书”（见附录十一、附录一、附录二）发送到土地使用单位和个人，予约宗地的法人代表现场指界。
7． 委派指界人，各单位、房主接到有关通知和文件后，应及时填写，届时指界。如单位、个人的法人代表不能到现场指界时，应委托能全权代表本单位、个人（个人的委托书要有房主盖章并有所在单位、村盖章证明）进行现场指界的人员前往指界，并填写委托书。
两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，届时要出具委托书和法人代表身份证明。
第十八条 实地调查
1． 指界人身份调查。在进行单位的土地使用权界线调查时，工作人员应现场核对指界人的身份证明、户籍等，调查清楚后，收取“地籍调查法人代表身份说明书”，法人代表不能到场的收取“ 指界委托书”具备条件后，才能指界。
2． 土地座落调查。在对某宗地进行宗地调查时，必须查清门牌号码。
3． 土地使用权调查
（1） 查清土地的权属性质。是国家所有还是农村集体所有。
（2） 查清土地使用者的情况，如一宗地有两种土地权属性质时，按土地权属证件为依据，分别查清各自的情况，并分别填入地籍调查表。
4． 用情况调查
（1） 调查一宗地的用途。批准用途和实际用途。一种以上的用途，分清地类并查清地类界线，以便核算每种地类的面积。
（2） 一宗地内两个或两个以上土地权属单位使用的，应一一调查 清楚。
5． 界址调查
各方指界人和工作人员要现场把一宗地的权属界线实到具体位置，有固定地物的指明公认位置，如墙壁、水沟、道路的里、中、外。无明显物的要丈量离建筑物的距离，并按规定格埋桩定界。
6． 一宗地有两个以上土地使用者时，（同一个住宅院、同一座楼）也要按规定查清其界址点的位置，各自使用和共同使用的面积和界线，交分别填写地籍调查表。
7． 界址标志的设置
（1） 界址认定完成后，在双方指界人的监督下，调查人员应对所认定的界址点，在现场对邻界双方的所有界址点设置界标。
（2） 对有明显界标物的界址点（如房角、墙角等），设置固定的界址标牌或油漆标志，确切地指示界址的位置。
（3） 对无明显界标物的界址点（如空旷地、厂地等）应埋设界标场。
（4） 对所有界址点统一编号并标注在点位上。界标设置种类（见、附录三）。
8． 调查结果应现场记载入地籍调查表，并绘出宗地草图。
9． 经双方认定的界址，必须由双方违约不能到场指界的，其宗地界线由调查人员依现状界址及地方习惯确定；如一方违约缺席，则先按到场指界一方所指界线予以确定，并调查绘制出宗地草图。对缺席一方，则限期在某一时间内重新到场指界，如所指界线与先到一方的指界相同，则由相邻双方在地籍调查表上盖章确认界址。如后指界址与先指界址不相符合，则由地籍调查人员再次约定用地双方共同到场核实定界，并由原缺席一方负担全部费用。对于违约缺席指界的也可将确界结果书面 形式送达违约缺席者，如有异议的必须在15日内提出重新划界申请，并负责重新划界的全部费用。逾期不申请的，上述确界结果自动生效（违约缺席定界通知书见附录四）。
第十九条 争议界址的处理
有争议的界址，原则上由用地双方在现场协商解决，调查人员可在现场根据有关规定直辖市解决，用地双方达成一致意见的，在权属调查词及调查员意见栏中记载清楚并签字盖章。胃争议的界址在调查现场不能处理时，按《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定处理。处理结果在末生效前，地籍调查人员可根据各土地使用者实际占用范围进行界编宗，关在地籍调查表上写明争议情况，在宗地草图上标明争议部位，报县（区）领导组仲裁，仲裁结果与朱调查结果不符时，必须进行变更调查。
第二十条 指界人认界后不签字盖章的处理
指界人认界后，不是因为土地问题在地籍调查表中不签字盖章的，参照第十八条10款的规定处理。
第二十一条 地籍调查表的主要内容
1． 本宗地的土地座落；城镇要填写城镇名称、街道名称及门牌号码。如太原市柳巷24号。乡、村要填写县、乡、村（街）的全称。无门牌号码的，可利用前后左右的门牌号来反映共座落。
2． 地籍号。分别填写本宗地的予编宗地号和正式地籍编号。
3． 土地权属性质：分别填写国有土地使用权或集体土地建设用地使用权。
4． 所在图幅：填写本宗地所在分幅地籍图编号及图名，跨幅的宗地填写所有的图幅
编号
5． 土地使用者：名称：单位填写全称，应与其公章相一致；个人填写户主姓名，应与身份证相一致。性质：填写全民、集体或个人。
6． 主管部门。填写与单位有资产、行政等关系的上级领导部门；城镇个人可不填写或其所在居委会名称；农民填写其所在村委会名称。
7． 法人代表。填写具有法人资格的单位行政第一负责人姓名；不具有法人资格的单位的法人代表，填写他的上级或主管部门行政负责人姓名；个人填写土地使用者户主姓名。身份证号码填写后9位数。填写单位的电话号码。
8． 代理人。填写指界委托人姓名、身份证号码及电话号码。
9． 批准用途。以土地征（拨）用批文内容为依据，无批文的，按其实际用途填写。
10． 使用期限。权属证明材料中批准该地块使用的期限，无批准期限的不填写。
11． 实际用途。以调查时的土地用途，按照城镇土地分类系统如实填写。一宗地有两种以上用途的，应分别说明，同时在宗地草图上划出相应分类界线，以便分别计算面积。
12． 共有使用权情况。填写共同使用的范围及面积。
13． 宗地四至。填写宗地周围的土地使用权情况，用界址点间隔反映，如—与×××单位相邻，—与×××单位相邻。
14． 说明。填写地籍调查时查清的必须要说明的情况：
（1） 共用宗共同使用的户数及各自的名称；
（2） 共用宗中各自使用的面积有共同使用的面积；
（3） 共用宗中各自使用的面积及共同使用的面积；
（4） 临时用地面积（或范围）、用途；
（5） 出租情况：出租位置、面积、用途、承租者和出租协议、租金；√
（6） 变更地籍 调查时， 注明原使用者，土地座落、地籍号及更主要原因。
（7） 其他情况。
15． 界址标示。
（1） 界址点号由1往后顺序，最后回归至号点位。当地籍调查表填写不完需要插页时，应重复前表上最后一个号码，以便反映界址边及界址点间距；
（2） 界址点标志及界址线地物表上列出的（没有列出的在空白栏内填写）在其相应的位置划“√”；
（3） 内、中、外代表界线在地物上的具体位置（对本初宗地在而言），填表时在相应的位置划“√”；
（4） 备注栏内填写需说明的情况，如地面界址标志的位置、一条界址线上有两种以上地物时 各种地物的长度等。
16． 界址线起、终点号，按相邻一宗地分段填写。相邻 宗地双方指界人必须签字、盖章或按手印。
17． 界址调查员姓名，由本宗地 所有参加界址调查人员签名。
18． 权属调查词及调查员意见：
（1） 现场核实，申请书中有关栏目填写是否正确，不正确的更正打说明；
（2） 界址有纠纷时，概要记录纠纷原因，并尽可能提出处理意见及处理结果；
（3） 指界程序、手续的履行等情况；
（4） 界标设置，边长勘丈等技术方法和手段；
（5） 评定能否进入地籍勘丈阶段。
19． 地籍勘丈记事，由勘丈员填写
（1） 勘丈前界标检查等情况；
（2） 勘丈界址点及其它要素的技术方法；
（3） 遇到的问题及处理的方法；
（4） 遗留问题，提出处理意见；
（5） 勘丈结果宗地面积、建筑面积等。
20． 调查结果审核意见。由主管调查的负责人根据地籍调查的要求及质量情况综合签署意见。
21． 宗地草图。宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，应在现场绘制，其内容为：
（1） 本宗地号和门牌号；
（2） 本宗地使用者名称；
（3） 本宗地界址点、界址点号及界址线，相邻宗地的宗地号，门牌号和使用者名称、相邻地物；
（4） 在相应位置上注记界址边长、界址点及界址边与相邻地物的相关距离和条件距离；
（5） 确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的建筑物和构筑物。
（6） 指北线、丈量者、丈量日期；
（7） 概略比例尺。
第二十二条 地籍调查表的填写要求
1． 地籍调查表的内容作到图、表、册和实地一致，项目填写齐全，准确无误，字迹工整，清晰。
2． 填写各项内容均不得涂改，同一项目内容只能划改一次，划改处应加盖划改人印章以示证明；全表划改超过两时，整表作废
3． 地籍调查表结果与土地登记申请书内容填写不一致时，按实际情况填写，关在说明栏内注明原因。如发现申请书上相应栏目内容有误或不符合要求的发予以更正。
4． 地籍调查表第宗地地下室一分，项目栏的内容填写不下时，可加附页。除宗地草图用铅笔绘制以外，其他均应使用蓝或碳素墨水钢笔填写。
第二十三条 宗地草图的绘制
1． 绘制宗地草图的内业准备
（1） 在宗地草图实地勘丈之前，需收集本宗地的大比例尺地形图、平面位置图、竣工图等图纸。作为绘制宗地草图的参考图。并根据宗地大小宗地大小确定宗地草图图纸的比例。
（2） 宗地草图的绘制，一般使用鉴定过的钢卷尺勘丈距离，对于小于20M的短边也可用鉴定过的皮尺勘丈水平距离。
（3） 绘制宗地草图的工具：平板仪、钢卷尺、三角板、比例尺、绘图夹、绘图纸、铅笔、小刀等。
2． 宗地草图的外业勘丈
（1） 核对所测宗地的土地使用者名称、座落与申请书是否一致；
（2） 根据实地踏勘和内业准备惧到的各种大比例尺图纸，以地籍调查表为依据，绘制本宗地的平面位置图。在没有各种大比例尺图纸的情况下，应全面踏勘宗地内部建筑布局，在此基础上绘制宗地的平面位置图。
（3） 在平面位置图上进行勘丈。首先用钢尺丈量宗地的界址边，当界址边长不能直接丈量时，可将各部分丈量尺段相加构成界址边长。为了确定宗地的几何图形和全球装绘地籍 图，必须勘丈必要的关系距离（邻近地物点到界址点的直线距离）和条件距离（邻近地物点到界址边的垂直距离以及界址边长的被截距离）以及建筑物的边长和构筑物。
3． 宗地草衅的绘制要求
（1） 宗地草图原则上应绘在《地籍调查表》的宗地草图栏内，过大的宗地应选用质量好，适宜长期保存、使用的图纸绘制，但必须在该栏目内注明“宗地草图”另附。
（2） 宗图草按概略比例，用3~5H铅笔绘制，比例大小选择要适当，一般可用1：100、1：200、1：500的等、线条、字迹要清楚，数字注记，界址线东西方向的字头朝北、南北方向的字头朝西注记。
（3） 界址点点位有小黑点表示。界址点点号用带圈的自然数①表示。编排顺序自①号按顺时针方向排列。
（4） 界址点边长（数字）沿相应边填写。边长数字原则上写在本宗地界址边的外侧，当某条边邻宗地的地物较多，而本宗地该界址边却无地物分割时，也可将边长数字写在内侧，所有边长数字取位至CM。
（5） 本宗地门牌号码要写在与实地相应的位置，用两半圆括号的自然数表示。如（1）、（2）等。邻宗地门牌号也要标出，但注记位置可根据情况适当这排。
（6） 本宗地门牌号码要写在与本宗地之间的界线也要适当绘出，长度一般为1.2cm，邻宗地内与本宗地相互衔接的建筑物可用０.5cm线段画出来。
（7） 两个界址点之间被建筑物或空地分隔的，应分段注记距离数字（注在本宗地界线的内侧），分段总和应与全长一致。
（8） 本宗地宗地草图只注记地籍号及土地使用者名称，并注出相邻过地的使用者名称和地籍号，地籍号注记地精辟数即可，城镇（村）名及街坊号不必注出。
（9） 为曾加宗地草图的直观性，实地地物为围墙上的界址边，在宗地草图上要画出围墙符号。界址点在围墙上的落位要标注正确，栅栏也用相应符号表示（符号见附录六图式）；实地无建筑物的界址边，在宗地草图上用虚线表示；临时用地的界址边用点线表示。
（10） 界址点、界址线与邻宗的临近地物的相关距离用带箭头的虚线表示丈量位置，并在其虚线上注记距离数字。
（11） 注记过密的部位，可移位放大绘出。
（12） 宗地草图必须在实地绘制，一切注记应是实地勘的勘丈记录，不得涂改，不行复制。
4． 宗地草图绘制完成后，应仔细检查宗地草图的各项内容是否齐全，勘丈数据有无丢漏，并调出与本宗地相邻宗地的宗地草图，检核与各相邻宗地的几何关系是否一致，同一条界址边不同宗地两次量距其较差不得超过10cm。
第二十四条 界址边长期勘丈要求
1． 单位用地按权属范围勘丈，凸出土地权忙属外的台阶等建筑，不能确权现单位，按两端凸出时的拐点丈量。原征地范围内已作为公共道路、水利工程及城市建设的部分，不能确权给征地单位；
2． 城镇居民私房，原则上按建筑物、构筑物和占地丈量，但两户之间死角，也应平均分摊给各户。村民建筑占地按规定面积确权勘权；
3． 界址边长应勘丈准确，与两界址点坐标反算的边长之差应小于10cm；
4． 界址边长应用钢尺勘丈，地势平坦时，应采用铺地勘丈法，当坡度较大或障碍原因，悬空勘丈时，每尺段以不超过25M为宜；当界址边长较长时，应做出标记分段勘丈，如实记录并计算边长；
5． 勘丈时必须对准界址点点位中心；
6． 勘丈时拉紧钢尺，置平尺面，读数至cm。勘丈员读数应准确、清楚；
7． 边长过长用钢尺勘丈有困难时，应采用光电测距仪测量，严禁以图解边长代替勘丈边长；
8． 宗地和每条界址边必须；实地逐一勘丈。对于形似正方形、矩形的宗地，也不得只勘丈相邻两条边来取代对应边；
9． 界址边长勘丈时应改变起始读数勘丈两次，当较差不超过4cm时，取其平均值作为边长尺寸，并如实将其结果记录到《边长勘丈记录表》上；
10． 当所勘丈界址边不是同一宗地时，起点用本宗地编号，讫点用邻宗地编号，并在备注栏内说明。
第二十五条 编绘“街坊内宗地及统编的界址点号分布示意图”。
整个街坊调查结束后，依据勘丈数据修饰工作底图，在此基础上编绘“街坊内宗地及统编的界址号示意图”。图中所有界址线用0.3毫米粗实线表示，所有界址点用小黑点表示；图上同时注有本街坊号及相邻街坊号。地籍号按本细则第四条的规定执行。街坊各宗地的界址点编号，以街坊内封闭的宗地为单位，由西向东，自北向南，统一将每宗地的界址点，以1、2、3n示。如第一宗地为1—7，第二宗地为8—15，以此类推，并在实地点位旁用红油漆标写所编的界址点号；本街坊内所有界址点号不得重复。
第二十六条 权属调查后文件资料的移交
1． 外业土地权属调查结束后，要全部检查作业区的调查有无不符合要求或遗漏的项目，各种手续是否齐全。
2． 经自检后把能够达到登记标准和达不到登记标准的区别处理。达到标准的可将调查过的资料按照街坊造册，作为移交的依据；达不到标准的，要补课。
3． 资料移交时，应对调查的文件、图件、资料进行明细分类，严格办理交接手续。

表2 权属资料过录单
资料名称

借用日期

归还日期

地籍编号

土地使用名称

座落

经办人

第四章 地籍平面控制测量
第二十七条 平面坐标系统
1． 各城镇、村庄的地籍平面控制坐标系统尽量采用1954年北京坐标系，投影为高斯—克吕格投影，按统一3度带分带。
2． 已建立地方坐标系的城镇可用其当地坐标系，但投影长度变形不得大于2.5cm/km。
3． 若无法利用已有坐标系或无坐标系统可利用时，则可根据城镇的地理位置和平均高程，以投影长度变形值不大于2.5 cm/ km 。
4． 条件不具备的局部地方可采用任意直角坐标系。待条件具备时与北京三度带坐标系联测。
5． 采用1954处北京坐标时，为简化书写和一定范围的保密x、y坐标值均去掉一常数。
第二十八条 地籍平面控制点的基本精度
1． 四等网中最弱相邻点相对点位中误差不得超过5cm;
2． 四等以下网最弱点（相对于起始点）的点位中误差不行超过5cm。
3． 图根点的精度要求：一级图根导线全长相对闭合差不低于1/3000。图根点相对于图根起算点的点的位中误差，不应大于图上00.1mm.。
第二十九条 平面控制测量
城镇地籍平面控制网的布设，应遵循从事例到局部，分级布网、逐级布网，逐级控制的原则。
1． 地籍 平面控制网的等级依次为二、三、四等三角网，一、二级小三角网（锁），一、二级导线网。各等级地籍平面控制网、点，根据城镇规模均可作为首级控制。在当前红外 测距仪广为应用的前提下，结合城镇特点，亦可布相应的测距导线网，代替上述各级控制网。
2． 各等级三角网的布设，应符合下列要求：
（1） 首级控制应布设为近似等边三角形的网（锁），三角形内角一般不应小于30°大于120°；
（2） 当三角网估算精度偏低时，宜适当加测对角或增设起始边、以提高网的精度。
（3） 加密网可采用插网（全插网、附接网和插锁）或插点（交会插点、图形插点）的方法。一、二级小三角可布成线形锁、插网或者插点的形式。
（4） 一、二级导线可沿测区外围和主要干道布设。其图形可布设成单线、单结点和多结点等形式。导线作首级控制时宜布设成多边形格网。
3． 面积大于10平方公里以上的城镇、应布设三、四等导线网作为首级控制；面积在5——10平方公里以下的测区可采用二级导线网作为首级控制。
首级控制网，应整个城镇统一布设。
4． 已建立平面控制网的城镇，经分析估算其精度达到要求的，应尽量利用已有的等