浅谈高速公路超限运输管理.doc

浅谈高速公路超限运输管理 浅谈高速公路超限运输管理摘要: 超限超载运输破坏公路及桥梁结构，引起恶性交通事故，甚至还会影响到我国经济的健康、快速和持续发展。我国正处于市场经济的迅猛发展时期，面对这样一个复杂而严峻的形势，寻求和建立一套行之有效的超限超载运输长效治理机制是必要的、甚至是刻不容缓的。对高速公路超限超载问题进行了广泛深入的实地调研，以此作为阐述超限超载实事的第一手资料；分析了超限超载运输带来的巨大危害，指出超限超载运输治理已迫在眉睫；分析了超限超载现象的形成原因，指出法律法规不健全，管理部门的体制不清晰，执法部门管理执法随意性大以及运输企业组织化程度不高是问题的根源所在。研究发现，过度追求经济利益是超限超载现象屡禁不止的主要诱因。虽然我国在超限超载的治理上已取得一定成效，但仍有许多不足之处，如制度、监督和监管等方面的很多内容都流于形式，无法在实践中奏效。超限超载现象治理应从多方位、多角度考虑。本文通过建立相关法律和制度，加强运营管理部门的协调合作，加强联动治超管理力度，扶持现代物流业发展和加大经济手段调控力度等长效机制，用以解决高速公路的超限超载问题。通过建立长效的治理机制，使违法运营者无利可图，尽早悬崖勒马。关键词：交通运输；高速公路；运输治理；超限；超载；计重收费；第一章、高速公路超限超载危害分析1.1超载运输的定义超载运输，是指运输车辆所装载的货物质量超过车辆额定载质量。超载运输与超限运输之间有着十分密切的关系。为了进一步分析二者之间的关系，现以常见公路上行驶的运输货车，具体加以说明。设汽车轴载质量限值为：单轴(每侧单胎)6t或单轴(每侧双胎)10t时，自身质量5t，额定载质量5t。当满载时的轴载质量2.6t时，后轴轴载质量7.4t，不超载也不超限；当载货质量为8.6t时，前袖载质量3.55t，后轴载质量10t，此时超载，但不超限，当载货质量8.7t时，前轴载质量3.56t，后轴载质量10.14t，此时，既超载又超限。目前，我国检测公路超限运输车辆的手段和设备不太完善。根据德国调查资料显示，两轴载货车辆，超载率明显高于其它车型的车辆；在两轴载货车辆中，后轴超限的约占94，即两辆载货车辆或半挂牵引车的驱动轴超限，其中有57的车辆轴载质量超过12t。1.2超限运输与超载运输的关系不同点：一是法律法规的适用性不同，超限适用于公路法，而超载则适用于中华人民共和国道路交通安全法实施条例、中华人民共和国道路交通安全法。二是管理部门不同，超限运输管理部门是交通公路管理部门，超载运输管理部门是公安交通警察部门；三是限定内容及对象不同，超限限定的是车辆总重、轴重和几何尺寸，而超载则是限定载货质量。相同点：二者都具有广泛的社会危害性，都是利益方为寻求最大化利润而使用的违法手段。二者都属于运输行为。本文所说超限超载是指既超限又超载。一般来讲，超限和超载分四种情况，即不超限不超载、超限不超载、超载不超限、超限又超载，而最后一项属于普遍现象，也是一种最典型的违法行为。根据超限车辆行驶公路管理规定及道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值,超限超载运输形式主要有以下几种：1、超长。即运输车辆的车货总长超过规定的长度。2、超宽。即运输车辆的车货总宽超过规定的宽度。3、超高。即运输车辆的车货总高超过规定的高度。4、超重。即运输车辆的车货总重超过规定的重量限值，1.3超限超载运输对高速公路的危害分析超载超限运输对公路路面的损害极大。我国在公路在设计和修建的过程中，都是严格按照国家规定的标准，公路的等级不同，它的载荷标准和设计使用年限也不同。从理论上来说，如果行驶车辆严格按照国家规定，作用于路面的载荷在公路的设计载荷范围之内的话，那么，公路的实际使用时间能够达到甚至于超出该公路的设计年限；否则公路的实际使用时间将大为缩短。缩短的幅度大小与超载车辆作用于地面的压强超出标准的多少有关。因而，超载车辆在公路上行驶一年，它对公路路面的损坏与标准运输车辆行驶5年甚至10年所造成的损坏相当。实践证明，即便是设计标准、设计规范都较高的水泥混凝土桥梁，一旦遭受超过桥梁设计极限的车辆超载运输后，一样也会出现能引发钢筋锈蚀的桥梁挠度增大、水泥混凝土过早开裂等现象。这样会缩短桥梁的使用时间和造成桥梁损坏甚至坍塌。总而言之，把超载运输称为“公路第一杀手”是非常形象和恰当的。1.4对环境造成了极大的破坏超载运输对周边环境带来不利影响，主要表现在噪声、振动和环境污染方面。汽车的发动机动力与车辆的核定载重是相匹配的，汽车核定载重的大小与发动机的功率是成正比的。由于超载运输车辆车货总重远远超出了发动机所能承受的动力，导致发动机性能恶化，车辆行驶动力不足。超载运输车辆在爬坡时，由于动力不足，为了取得较大的牵引动力，在一般微坡，超载车辆笨重如蜗牛爬行，遇上大坡，司机往往是挂低档，把油门踏板踩到底用大油门满“轰”，导致发动机油料燃烧不充分，致使排放废气超标，污染大气环境，公路上和隧道内常见黑烟滚滚，大致都是由这些原因造成的，严重污染了公路及其附属设施和公路的绿化。同时，超载运输车辆行驶时产生的巨大噪声、振动以及不完全燃烧时所产生的尾气，也会对途经地区的环境造成较大的影响。综上所述，超载运输破坏道路基础设施，损害交通安全，加剧环境污染，影响社会经济秩序，其危害是十分明显的，政府必须下决心，下大力气治理，以促进道路运输业的健康发展，维护正常的社会经济秩序。第二章、超限超载运输法律制度管理。2.1完善相关法律法规我国的超限超载的主要管理部门有路政、公安、交管、运政、工商、质监、技术监督等，各部门有各部门的管理依据，如交通公路部门按照公路法规定对是针对超限运输对公路的损坏而进行管理的，主要是管“路”，而不是直接管“车”；公安交管部门按照道路交通安全法规定是对影响通行安全的超限超载车进行管理，主要是管“车”，而不是直接管“路”；交通运政部门按运输管理规定要求对运输的装卸场地进行管理，既不管“路”，也不管“车”；另外，我国的法律法规上也无明文对实施超限超载运输的超限车司机进行如何的处罚等等，正所谓管路的不管车，管车的不管路，现有的政策法规与管理上的不协调。我国应进一步完善，并出台类似“一超三罚”的严格的法律法规，即超限行为一经发现，对超限货物供货方、超限货物购买方和超限车司机同时进行严厉的处罚，可以针对性的解决超限超载管理的法律依据无力的局面。2.2实行超限司机累计扣分制我国现有的具有较强操作性的超限管理手段较为单一，通常的做法是，检测到超限车辆，首先要按规定卸下或分载其超限部分，然后按规定收取路损赔补偿费用，再者可根据是否为恶意或严重违章进行罚款处罚。在具体管理过程中我们往往忽略了对超限车司机的管理问题，无论任何一次非法超限运输行为，超限车驾驶员都首当其冲是重要的违法责任人之一，应加强对其的处理（罚）力度。另一方面，在现有的管理模式下，是对违法行为进行了处罚，一般是超限车司机缴纳罚款等费用，但实质上，该费用是运输企业要返回给超限车司机的，或是在原定的运输企业与司机议定的运输费用中包含的，归根结底处罚的是运输业主，未对超限车司机进行任何的处理处罚。而现有的管理方式，大大助长了超限车司机有恃无恐的进行违法超限运输行为。对超限车司机的有效管理方法之一，即借助现行的驾驶证违章扣分管理办法，将违法超限运输行为一并纳入累计扣分管理中，由公安交管部门及时修改并出台超限运输违章扣分管理办法。将违法超限运输行为列为重要交通违章内容，如实施违法超限运输的可发现一次扣2至12分，凡是扣分满12分后，由公安交通部门吊扣驾照，并勒令其参加再教育培训。通过对违法超限驾驶员的扣分处罚，限制其经营活动来达到遏制超限行为的目的。2.3建立健全执法法规对交通路政和公安交警等管理部门及其执法人员应当遵守的事项和履行的义务按照权利义务对等原则做出明确的规定，提高法律法规的针对性和操作性。目前我国在控制和治理超载超限方面的法律法规并不完善和健全，许多规定都比较笼统和抽象的，执法人员只能凭自己对法律条文的理解来执法，导致不同的地方、不同的部门甚至同一单位的不同人员，其所作处罚也是不尽相同的，比较容易引起争议，同时我国的执法自由度较高，执法弹性较大，这些都不利于治超工作的顺利展开。因此，尽快建立健全交通管理的法律体系已经是迫在眉睫了，只有在法律层面上明确货车超载超限的认定标准和对此的处罚依据，规范高速公路的行政执法体系，制定针对超载超限车辆的路损补偿制度，明文规定各执法部门的执法范围、职能。各个部门要对运输车辆的各个管理环节(如生产、注册、登计记、运营、安全、监测、收费等)依法加强监督，明确各部门在自己管辖范围内的职责，防止各部门相互扯皮，真正做到有法可依、执法必严，违法必究。第三章、加强经济调控和创新技术管理3.1.1全面推广计重收费模式从多年治理超限超载的工作经验来看，仅依靠行政手段进行超限超载治理工作，其效果并不理想。违法超限超载运输的最主要目的是为了谋取暴利，只有让违法超限超载运输无利可图，甚至承担额外的损失，才能真正有效的遏制超限超载运输的发生。为此，我国有些省市已进行了以经济手段来治理超限超载运输的尝试，并取得了很好的效果。以经济手段进行超限超载治理的主要方式是推进计重收费。计重收费模式是车辆通行费收费模式的一次重大进步。原有收费模式为按车型进行收费，无论运输车辆是空车还是超限车辆，同样的车型，其收费额一样。3.1.2加大对超限超载经济处罚的力度超限超载运输存在的重要原因之一即是为获取暴利，存在着经济上的动因，即存在着“不超不赚钱”的说法。可分析为，在货车运输效率低下、规费额度和运营成本较高，而市场运价低迷的情况下，运输企业或个体运输户则只能采取非法超限超载方式获得必要的运输利润。这是目前运输企业和个体运输户的一种普遍的营运模式。但在当前的运输市场中，还存在着另一种情况：即使运输企业在当前的成本、运价和效率条件下可以获得正常水平的利润，但其为了获取暴利，仍然违法进行超限超载运输行为，这也是运输业主追求运输利润最大化的一种体现。也就是说，即使运输业主可以在正常情况下获取正常利润，但其为追求利润最大化，追求运输暴利，依然可能进行违法地超限超载运输行为。对于此种情况，我们只有进一步采取科学合理、操作性强的经济处罚手段来遏制恶性超限超载行为的存在。3.2.1研究推广应用动态检测装置目前，为治理超限超载运输，部分省市开始实施计重收费，取得了一定效果。但由于目前使用计重自动检测仪使用范围、精度、对环境的要求、对车辆行使速度的要求范围相对较窄，加之计重检测与收费联网系统稳定性、可靠性的影响，在计重收费站口出现在车辆大量排队等待的现象，因此需要加大高速动态检测装置的研究推广应用，发展适应不用同户需要的各种精度和功能的专用称重系统，使汽车称重技术向集成化发展，与车辆安全控制和收费技术相融合，实现汽车称重过程的自动化、智能化以及多用途化，以缓解收费口车辆大量排队等候的压力，真正发挥高速公路的运输效率。3.2.2研究推广应用车载自动称重仪治理超限超载运输，除公路运政管理和交通执法部门利用外部检测手段对车辆进行超载检查外，另一个方面要从车辆设计制造企业采取措施，控制超载超限运输。因此应研究推广应用车辆自动称重技术，在大型货车上强制安装“货物自动测重仪”。一方面提高车辆装载计重精度，另一方面对汽车载重量进行监测，帮助驾驶员和运输企业掌握车辆装载信息，加强安全装载自律约束，从而达到遵法安全运输的目的。3.2.3以信息技术提高管理水平广泛采用GIS(地理信息系统)、GPS(卫星定位系统)，照片成像技术、自动识别和分类技术等高新技术，积极发展公路快速货运系统和智能交通ITS运输，对车辆超限超载、超速、路况安全等进行监控，对违章超限超载行驶的车辆进行自动筛选和记录，对违章车辆发出监控警告措施，并提前进行疏导，保证公路的通过能力及道路车辆安全运行。第四章、结论与展望超限超载运输现象是经济发展过程中产生的一个综合性的社会问题，也是一个世界性的问题。经济发展的不同阶段，也会出现新的问题，发达国家通过几十年的治理，仍然没有杜绝超限超载运输现象，因此治理工作需要一个较为长期复杂的过程，除需要法律、经济的约束，国家和管理者行政及技巧手段的控制，更重要是企业及每个交通参与主体社会道德、公德意识的提高，守法经营理念的强化，全社会经济发展及社会公民整体素质的提高。由于时间关系及本人水平所限，本文很多方面仅处于初步探索阶段，有些观点可能还有些片面，需要在今后的管理工作中加以检验和修正，许多工作还有待今后进一步深入和完善。参考文献1李曼婷.治理超载超限运输的对策J.运输市场，2004，2.52-542梁小强:完善车辆超载超限的法律法规是治超的关键J.陕西建筑.20063全国治理车辆超载工作网,http:/ehaozai.moe.gov.en:8090/default.asp.4沈金安.治超要罚源头J.中国公路，2010（04）:87-88.5邵斌、胡震泉.公路收费方式改革分析J.运输市场，2009(12):114-116.6王文龙，路成章.路超载超限运输的治理要及时、适时地转入长效治理阶段J.大众科技,2010(3):192193.6周灵芝，汪秀敏，超限运输的成因及治理措施J，交通标准化，2008(23):110113.7李淑秋.公路货运车辆实行计重收费利弊浅析J.福建物价，2006，6.8张红卫:车辆超限、超载与公路运输安全性分析J.公路交通科技.2004(03)9刘莉，李巧莎，耿军会.公路超载的经济学分析及治理对策J.产业与长安大学硕士学位论文83科技论坛，2008，7（4）：163-164.10张驰.扼住“头号杀手”的咽喉J.中国公路，2003(24).11中华人民共和国如亘部.2002中国道路运输发展报告R.北京:中国统计出版社，2003.12.