上国会2013锦囊班-第09章-出题思路案例分析.doc

第九章 行政事业单位预算管理、会计处理与内部控制重点串讲、出题思路和答题技巧分析
一、本章知识点总结归纳
第一节 部门预算管理
第二节 国库集中收付制度
第三节 政府采购制度
第四节 国有资产管理
第五节 预算绩效管理
第六节 会计处理
第七节 内部控制
◆对照2013《高级会计实务》教材划重点（财政部会计资格评价中心编）（见教材484页）

二、出题思路及答题技巧案例分析
【案例分析一】 （2010年试题，本题20分，考核部门预算管理、资产管理、政府采购、事业单位会计核算）
　　甲单位系一家中央级事业单位，已执行国库集中支付制度。2010年1月，甲单位内部审计部门对甲单位2009年度的预算执行、资产管理、政府采购、会计核算等进行了全面检查，提出了以下需要进一步研究的事项：
　　（1）5月，甲单位经管理层决定，将一栋闲置平房出租给某餐饮企业，每年收取租金50万元。
　　（2）6月，甲单位直接在事业支出中列支了职工浴室修缮费68万元。甲单位在列支此项费用时，职工福利基金尚有余额270万元。
　　（3）7月，甲单位报经主管部门审核同意后，以一栋实验楼为下属某单位的银行借款提供担保。
　　（4）8月，甲单位根据批准的办公楼扩建项目支出预算（超出政府采购限额标准，但不属于集中采购目录范围），直接委托某建筑安装工程公司承接该扩建工程。该建筑安装工程公司系甲单位与乙企业共同出资设立的丙企业的下属子公司。
　　（5）12月，按照财政部门专项工作要求，甲单位进行了资产清查，发现一台专用设备发生严重毁损。经技术部门认定，该设备已无法使用，并且无残料收回或变现价值，财务部门据此进行了设备核销账务处理。
　　（6）甲单位当年实际取得的事业收入较批准的事业收入预算数超出60万元。甲单位考虑当年物价上涨幅度较大等因素，在年末从该项超收收入中支出40万元以补贴形式一次性发放给职工。
　　（7）甲单位当年财政授权支付预算指标数为1 000万元，当年零余额账户用款额度实际下达数（不含年初恢复的2008年应返还额度）为870万元，甲单位财务部门据此在2009年年末直接确认了“财政补助收入”130万元。
　　（8）甲单位当年取得经营收入300万元，发生经营支出320万元。甲单位将当年经营收支全部转入经营结余，但未在年末将发生的经营亏损转入结余分配。
　　（9）12月，甲单位将所属培训学校按协议约定上缴的管理费780万元列入往来账，并经管理层决定，从该往来账中支出670万元购置了一台专用设备（超出资产配置规定限额）。
　　（10）12月，甲单位按照批准的预算，购买一批电子仪器（超出政府采购限额标准，但不属于集中采购目录范围）。该仪器规格、标准比较统一，市场上货源充足且价格变化幅度不大。甲单位采用询价方式购买，并任命办事员小范为询价小组组长，具体负责该批仪器的采购事宜。小范的父亲是当地一家从事该类仪器生产与销售大型公司的销售经理。
　　【要求】
　　请根据国家部门预算管理、资产管理、政府采购、事业单位会计制度等相关规定，对事项（1）至（8），逐项判断是否正确，如不正确，分别说明理由；对事项（9）、（10），逐项指出其中的不当之处，并分别说明正确的处理。
　　【分析与解释】
　　1.事项（1）处理不正确。（0.5分）
　　理由：甲单位以国有资产对外出租，应当报经主管部门审核同意后（0.5分），报同级财政部门审批（0.5分）。
　　2.事项（2）处理不正确。（0.5分）
　　理由：在甲单位职工福利基金足够使用时，职工浴室修缮费应当从甲单位的职工福利基金中列支。（1分）
　　3.事项（3）处理不正确。（0.5分）
　　理由：甲单位以国有资产对外提供担保，应当报经主管部门审核同意后（0.5分），报同级财政部门审批（0.5分）。
　　4.事项（4）处理不正确。（0.5分）
　　理由：扩建工程不符合采用单一来源方式进行政府采购的条件（1分），不能由甲单位直接联系确定承建商（1分）。
　　［或：甲单位应当采用政府采购方式确定承建商（1分），不能直接联系确定承建商（1分）。］
　　5.事项（5）处理不正确。（0.5分）
　　理由：财政部门批复、备案前的资产损失，单位不得自行进行账务处理；待财政部门批复、备案后，才可进行账务处理。（1分）
　　［或1：事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。（1分）］
　　［或2：事业单位处置规定限额以上资产，须报主管部门审核后报同级财政部门审批；处置规定限额以下资产，须报主管部门审批，并由主管部门报同级财政部门备案。（1分）］
　　6.事项（6）处理不正确。（0.5分）
　　理由：甲单位在预算执行中发生的非财政补助收入超收部分，原则上不再安排当年的基本支出。（2分）
　　［或：甲单位在预算执行中发生的非财政补助收入超收部分，原则上不再安排当年的人员经费支出。（2分）］
　　7.事项（7）处理正确。（1分）
　　8.事项（8）处理正确。（1分）
　　9.事项（9）中，不当之处：
　　①甲单位将下属单位上缴的管理费列入往来账的做法不正确。（0.5分）
　　②甲单位由管理层决定购置超出资产配置规定限额专用设备的做法不正确。（0.5分）
　　③甲单位从往来账中列支设备购置支出的做法不正确。（0.5分）
　　正确处理：
　　①下属单位上缴的管理费应作为甲单位的收入予以确认。（1分）
　　［或：甲单位应将下属单位上缴的管理费计入附属单位上缴收入。（1分）］
　　②甲单位用财政性资金以外的其他资金购置规定限额以上资产的（1分），须报主管部门审批（0.5分），并由主管部门报同级财政部门备案（0.5分）。
　　③甲单位应从事业支出中列支设备购置支出。（1分）
　　［或：设备购置支出应作为甲单位的事业支出予以确认。（1分）］
　　10. 事项（10）中，甲单位任命办事员小范为询价小组组长的做法不正确。（0.5分）
　　正确处理：甲单位应任命与供应商无利害关系的人员担任询价小组组长。（1分）
［或：小范与供应商有利害关系，应当回避。（1分）］
【点评】本题为任选题，考核了部门预算管理、国有资产管理、政府采购以及事业单位会计处理，就象大拼盘。本章出题基本都是散点，只要把教材中的关键词找出来，答题准确率就很高。
【案例分析二】（2011年试题，本题10分，考核政府采购和国有资产管理）
某市卫生局按照工作计划，拟集中在2011年6月办理几项资产采购业务（均达到政府采购限额标准以上，并列入当年经批复的预算）。6月2日，该局分管财务、资产管理的副局长召集相关处室负责人召开工作会议，就资产购置及发挥资产使用效益等事项进行了讨论。有关情况及形成的决议如下：
（1）拟购买一批专用检测设备（不属于集中采购目录范围）。该种设备本地供应商有1家，国内另外2家供应商在偏远省份。会议决定直接联系本地供应商采购该批设备。
（2）拟购买一批数字分析仪器（不属于集中采购目录范围），经批复的采购项目预算为1 500万元。由于该局对拟购仪器的价格、供应商等市场情况不熟悉，会议决定委托与该局有过业务合作关系、信誉良好、具有政府采购代理机构乙级资格的X公司代理采购。
（3）拟购置公务车1辆（属于集中采购目录范围）。工作会议上，大家普遍认为，按照经批准的预算标准，同等价格档次的进口车较国产车在性能上更优，会议决定向接受委托的集中采购机构提出购买进口车的要求。
（4）该局于当年4月份收到某企业捐赠的2台大型精密测试仪器，尚未安排使用。
会议研究决定：①上报本局局长办公会同意后，将此2台仪器对外出租；②每年收取50万元租金，并将2011年收取的租金拨付给下属A事业单位弥补其项目资金缺口。
（5）下属B事业单位因申请银行借款请求该局提供担保。会议经充分讨论，决定上报本局局长办公会同意后，以本局的一栋闲置旧办公楼为B事业单位提供借款担保。
【要求】根据政府采购、行政事业单位国有资产管理等相关规定，逐项判断某市卫生局上述会议决议是否正确；如不正确，请分别说明理由。
【分析与解释】
1.该局直接联系本地供应商采购设备的决议不正确。（0.5分）
理由：该局所采购设备存在多个供应商，不符合采用单一来源方式采购的条件。（1分）
或：该局所采购设备存在多个供应商，应采用单一来源以外的其他采购方式。（1分）
　　 2.该局委托X公司代理采购的决议不正确。（0.5分）
理由：该采购项目预算金额超过了1 000万元（1分），不能委托具有政府采购代理机构乙级资格的公司代理采购（1分）。
或：该采购项目预算金额超过了1000万元（或：超过了规定限额）（1分），应委托具有政府采购代理机构甲级资格的公司代理采购（1分）。
或：该采购项目预算金额超过了1000万元（或：超过了规定限额）（1分），乙级资格公司不符合代理资格（1分）。
　　 3.该局要求集中采购机构购买进口车的决议不正确。（0.5分）
理由：除需要采购的货物在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取等法定情况外，政府采购应当采购本国货物（或：应优先考虑国产车）。（1分）
4.（1）该局上报局长办公会同意将测试仪器对外出租的决议不正确。（0.5分）
理由：行政单位将国有资产对外出租的，须事先上报同级财政部门审核批准。（1分）
评分说明：回答“须报经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批”的，视同按事业单位审批程序答题，不得分。
（2）拟将2011年收取的租金拨付给下属A事业单位的决议不正确。（0.5分
理由：行政单位出租国有资产形成的收入实行“收支两条线”管理。（1分）
或：行政单位出租国有资产形成的收入应上缴财政。（1分）
评分说明：回答“事业单位出租国有资产形成的收入实行‘收支两条线’管理”的，不得分。
评分说明：对于上述（1）、（2），未分项判断，一并回答“不正确”的，判断分得1分。
5.该局以旧办公楼对下属B事业单位提供借款担保的决议不正确。（0.5分）
理由：除法律另有规定外，行政单位不得用国有资产对外担保。（1分）
评分说明：回答“事业单位不得用国有资产对外担保”的，不得分。
【点评】本题考核了政府采购和行政事业单位国有资产管理，考的也是散点，难度不大，是最常见的出题思路。
【案例分析三】（2011年试题，本题20分，考核考核部门预算管理、资产管理、事业单位会计核算和政府收支分类）
甲单位为一家中央级科研事业单位，执行事业单位会计制度，已实行国库集中支付制度。2011年6月，该单位财务处按照上级主管部门的要求，筹备编制本单位2012 年度“一上”预算草案。6月20日，甲单位总会计师王某召集财务处相关人员召开了会议，集中就以下事项听取财务处的汇报和处理建议：
关于2011年预算执行及6 月份重大事项的会计处理
（1） 甲单位一实验项目A 已在6月10日前完成，项目支出已全部支付，形成财政拨款项目支出剩余资金120 万元。财务处建议将项目A 剩余的财政拨款资金自7月1日起直接追加用于存在资金缺口的监测项目B。
（2） 甲单位一实验项目C 原计划于4至6月份实施，经批复的项目支出预算为180万元，全部由财政以授权支付方式拨付。甲单位已收到100 万元授权支付额度。由于项目C设计存在问题，无法如期实施。财务处建议加快预算执行进度，从项目C 经费中列支60 万元，用于正在进行的课题研究项目D 的部分开支。 
（3） 按照规定程序报经批准，甲单位于6月18日以自有资金融资租入成套设备1套，价值900 万元，设备已运抵甲单位。按照合同规定，甲单位从当年开始，于每年7月1日向租赁公司支付租金150 万元，6 年付清；期满后，该套设备产权归属甲单位。财务处建议本月增加固定资产和非流动资产基金（固定资产）各900 万元，同时增加事业支出和长期应付款各150万元。
（4） 按照规定程序报经批准，甲单位以一项专利权作价出资，与乙企业共同设立一家咨询培训公司。该项专利权账面余额为165 万元（未计提摊销），评估确认价值为200 万元。6月19日，甲单位办理完毕相关产权手续。财务处建议增加长期投资和非流动资产基金（长期投资）各200万元，同时减少非流动资产基金（无形资产）和无形资产各165万元。
关于2012年预算编制 
（5） 甲单位拟申请财政专项资金，于2012 年购置1台大型设备，购置费预算1 100万元（超出资产配置的规定限额）。财务处建议将该项支出列入2012 年度预算草案，并在向上级主管部门报送预算草案及项目申报文本时一并递交资产购置申请。 
（6） 甲单位已按规定程序报经批准，自2012年年初起对外出租一栋闲置的旧办公楼，租期4 年，每年收取租金75 万元。财务处建议将2012 年收取的75 万元租金作为“其他收入”列入2012 年度收入预算。
（7） 2012 年，甲单位按规定为职工缴纳的“三险一金”预算450 万元（其中：基本养老、基本医疗、失业等社会保险费预算200 万元，住房公积金预算250 万元）。财务处建议按支出功能分类科目，列入“社会保障和就业”类；按支出经济分类科目，列入“工资福利支出”类。
（8） 2012 年，甲单位提取修购基金预算550 万元。财务处建议按支出功能分类科目，列入“科学技术”类；按支出经济分类科目，列入“其他资本性支出”类。
【要求】根据国家部门预算管理、事业单位会计制度等相关规定，逐项判断财务处对事项（1）至（8）的处理建议是否正确［对事项（7）、（8）中的支出功能分类和支出经济分类，须分别作出判断］。对于事项（1）、（2）、（5）、（6），如不正确，分别说明理由；对于事项（3）、（4）、（7）、（8），如不正确，分别指出正确的处理。
【分析与解释】
1.财务处对事项（1）的处理建议不正确。（1 分）
理由：项目支出结余资金在统筹用于编制以后年度部门预算之前，原则上不得动用（1分）；因特殊情况需要在预算执行中动用项目支出结余资金安排必需支出的，应报财政部审批（1 分）。
或：财政项目支出结余资金（或：项目支出剩余资金）未经财政部（门）批准不得动用。（2分）
　2．财务处对事项（2）的处理建议不正确。（1 分）
理由：项目资金应按规定用途使用（或：应专款专用；或：不得挪用）（1 分）；在年度预算执行中确需调整用途的，须报财政部审批（1 分）。
或：未经财政部（门）批准，不得擅自改变项目资金用途。（2 分）
3.财务处对事项（3）的会计处理建议不正确。（1 分）
正确处理：本月应增加固定资产和长期应付款各900万元。 （1 分）
4.财务处对事项（4）的会计处理建议正确。（1 分）
5.财务处对事项（5）的处理建议不正确。（1 分）
理由：购置有规定配备标准或限额以上资产的，应先报经财政部审批同意后，才能将资产购置项目列入年度部门预算（1 分），并在进行项目申报时一并报送资产购置批复文件（1分）。
6.财务处对事项（6）的处理建议不正确。（0.5分）
理由：中央级事业单位租金收入应全部上缴中央国库。（1 分）
7.事项（7）中，有关“三险一金”预算的支出功能分类建议不正确。（1 分）
正确分类：“三险”预算的支出功能分类不正确（0.5 分），按功能分类应列入“科学技术”类（0.5 分）；住房公积金预算的支出功能分类不正确（0.5 分），功能分类应列入“住房保障支出”类（0.5 分）
有关“三险”预算的支出经济分类建议正确。（0.5 分）
有关住房公积金预算的支出经济分类建议不正确。（0.5 分）
或：“三险一金”预算的支出经济分类不正确。（1 分）
正确分类：按支出经济分类科目，住房公积金（或：250 万元）预算应列入“对个人和家庭的补助”类。（1 分）
8.事项（8）中，有关支出功能分类的建议正确。（1 分） 有关支出经济分类的建议不正确。（1 分）
正确分类：按支出经济分类科目，应列入“商品和服务支出”类。（1 分）
评分说明：事项（7）、（8）中，不区别功能分类和经济分类，笼统回答“不正确”或“正确”的，不给判断分值。
【点评】本题考核了部门预算管理中的财政支出预算、国有资产管理、政府支出分类和事业单位会计，出题思路和以前一样。
【案例分析四】（2012年试题，本题10分，考核事业单位国有资产管理和会计处理）
甲单位为一中央级事业单位，执行《事业单位会计制度》，未实行内部成本核算。2012年7月，甲单位审计处对该单位2012年上半年资产管理及会计核算工作进行了检查，并组织召开了由财务处、资产管理处机关人员参加的工作会议，就检查中关键的如下事项进行沟通。
（1）2012年1月，甲单位经领导班子研究决定，将利用率不高的重点实验室与乙科研单位共享使用，甲单位据此与乙单位签订协议，约定按照使用时间向乙单位收取使用费，每半年收取一次。6月，甲单位收到乙单位支付的2012年上半年实验室使用费220万元，作为其他收入处理。财务处刘某解释，事业单位出租固定资产取得的收入应当留归本单位，纳入单位预算，统一核算、统一管理。
（2）2012年2月，甲单位经领导班子研究决定，对外转让一项股权投资（该投资系以单位房屋出资取得），该项股权投资账面成本为520万元（未达到资产处置规定限额），转让价款为600万元。财务处将取得的转让价款600万元作为单位自有资金处理，财务处李某解释，取得该项股权投资所出资的房屋是用单位非财政资金建造的，因此转让投资取得的价款应当留归本单位使用。
（3）2012年3月，甲单位由于一辆公车发生交通事故报废，收到保险公司根据保险合同赔付的车损款20万元，财务处将这笔款项作计入修购基金处理，财务处李某解释，保险公司赔付的车损款可以用于本单位固定资产的购置和修理，应计入修购基金。
（4）2012年4月，经有关部门批准，甲单位将所属出版社（事业单位）转制为本单位所属全资企业。评估基准日，出版社净资产的账面价值为23000万元，评估机构对出版社净资产的评估价值为35000万元，财务处按照出版社净资产账面价值确认甲单位对外投资成本，财务处王某解释，事业单位核算对外投资应当采用成本法，所以按照出版社净资产账面价值确认投资成本。
（5）2012年6月，甲单位购买一项用于科研活动的专利权并投入使用，财务处将该专利权确认为无形资产，同时将其账面价值一次性摊销，摊销后该专利权价值未在甲单位资产负债表中反映。财务处刘某解释，不实行内部成本核算的事业单位，应当在无形资产入账后，将其账面价值一次性摊销。
【要求】
根据事业单位国有资产管理、事业单位会计制度等国家有关规定，对事项（1）、（2），逐项指出其中的不当之处，并分别说明正确的处理；对事项（3）至（5），逐项判断甲单位的处理是否正确，如不正确，分别说明理由。
【分析与解释】
1.事项（1）中：①不当之处：甲单位经单位领导班子决定即出租重点实验室。（0.5分）
正确处理：甲单位出租国有资产，应当报经主管部门审核同意（0.5分）后报同级财政部门审批（0.5分）。
②不当之处：将收到的使用费作为其他收入。正确处理：中央级事业单位国有资产出租、出借收入，应全部上缴中央国库。
2.事项（2）中不当之处：
①甲单位经单位领导班子决定即转让股权投资。（0.5分）
正确处理：甲单位处置规定限额以下的国有资产，应当报经主管部门审批（O.5分），并报同级财政部门备案（0.5分）。
②甲单位将转让投资所得价款全部留归本单位。（0.5分）
正确处理：甲单位应将股权投资转让款中投资成本收回部分[或：520万元]上缴国库。（2分）
或：甲单位应将股权投资转让款中的投资收益部分[或：80万元]留归本单位使用。（2分）
评分说明：回答“甲单位取得的股权转让投资款应实行收支两条线或上缴财政”的，得1分。
3.事项（3）的处理不正确。（0.5分）
理由：保险理赔收入属于国有资产处置收入，应当实行“收支两条线”管理[或：应当上缴财政]。（1.5分）
4.事项（4）的处理不正确。（O.5分）
理由：甲单位应按照出版社净资产评估价值[或：35000万元]确认对外投资成本。（1.5分）
5.事项（5）的处理正确。（O.5分）
【点评】本题考核了事业单位国有资产管理和会计处理，出题思路和以前一致，但个别地方难度较大。
【案例分析五】考核国库集中支付、政府收支分类和事业单位会计
某市卫生局所属的甲事业单位（以下简称甲单位）为一所护士学校，已实行国库集中收付制度，对于财政性资金的支付，其中工资支出、工程采购支出（50万元以上）、物品和服务采购支出（单笔10万元以上）实行财政直接支付，其余实行财政授权支付。财政部门批准的2×12年甲单位年度预算为5 000万元。2×12年1月至11月，甲单位累计预算支出数为4 000万元，其中，3 500万元已由财政直接支付，500万元已由财政授权支付；12月，经财政部门核定的用款计划数为1 000万元，其中，财政直接支付的用款计划数为900万元，财政授权支付的用款计划数为100万元。2×12年12月，甲单位发生了如下经济业务事项：
（1）12月1日，甲单位收到代理银行转来的“财政授权支付额度到账通知书”，通知书中注明的本月授权额度为100万元。甲单位将授权额度100万元计入零余额账户用款额度，同时记入“事业收入”100万元。
（2）12月2日，甲单位从零余额账户提取现金8万元，甲单位在进行会计处理时，增加库存现金8万元，同时增加财政补助收入8万元。
当日，甲单位报销医学专业学生实习费2万元，在进行会计处理时，一方面减少库存现金2万元，另一方面增加经营支出2万元。
（3）12月8日，甲单位办公会经研究决定，将一台闲置的实验检测设备对外投资，该设备账面原值为300万元（未计提累计折旧），经专业评估机构确定的评估价值为280万元。甲单位将设备投资后，收到了被投资单位出具的出资证明。甲单位在进行会计处理时，增加长期投资280万元，增加其他支出20万元，减少固定资产300万元。
（4）甲单位的工资在每月上旬发放，12月10日，甲单位收到财政国库支付执行机构委托代理银行转来的“财政直接支付入账通知书”和“工资发放明细表”，有关凭证表明本月工资60万元已经划入本校职工个人账户。甲单位在进行会计处理时，增加事业支出60万元，增加应付职工薪酬60万元；同时减少应付职工薪酬60万元，增加财政补助收入60万元。
（5）甲单位所属的科研所需要购置一台高分子材料实验设备，总价值400万元。经市卫生局审核，报市财政局批准，甲单位于12月12日与设备供应商签订了购销合同，合同约定：设备供应商在合同签订后10天内将设备运抵甲单位，经验收合格后支付设备的全部价款。
12月20日，设备供应商如期交付设备并经验收合格。甲单位根据合同规定向财政部门提交了“财政直接支付申请书”，申请向设备供应商支付设备价款400万元，甲单位未作账务处理。
12月21日，财政部门向代理银行签发支付指令，代理银行将货款直接支付给设备供应商，甲单位收到代理银行开具的“财政直接支付入账通知书”，代理银行已将设备全款400万元支付给了设备供应商。甲单位在进行会计处理时，增加固定资产400万元，增加财政补助收入400万元。
要求：
1．分析、判断事项（1）至（5）中，甲单位对各事项的会计处理或做法是否正确；如不正确，说明正确的会计处理。
2．从国有资产管理的角度，分析、判断并说明事项（3）的做法是否符合规定，并简要说明理由。
3．分别指出上述事项（2）、（4）、（5）如何按支出功能和支出经济分类。
【分析与解释】
1.事项（1）会计处理不正确。
正确的会计处理：将收到的授权额度分别计入零余额用款额度100万元和财政补助收入100万元。
事项（2）会计处理不正确。
正确的会计处理：①从零余额账户提取现金时，应增加库存现金8万元，同时减少零余额账户用款额度8万元。②报销学生实习费时，应增加事业支出2万元，减少库存现金2万元。
事项（3）会计处理不正确。
正确的会计处理：将设备对外进行投资时，应增加“长期投资”280万元，增加“非流动资产基金（长期投资）”280万元；同时减少“非流动资产基金（固定资产）300万元，减少固定资产300万元。
事项（4）会计处理正确。
事项（5）会计处理不正确。
正确的会计处理：增加事业支出400万元，增加财政补助收入400万元；增加固定资产400万元，增加非流动资产基金（固定资产）400万元。
2.甲单位将固定资产（设备）对外投资的做法不符合规定。
理由：根据国有资产管理的规定，事业单位以国有资产对外投资、出租、出售、担保，须经主管部门审核，报同级财政部门审批。该投资仅经校长办公会批准就对外投资，不符合相关规定。
3.事项（2）支付医学专业学生实习费，按支出功能分类列入“教育”类；按支出经济分类列入“商品和服务支出”类。
事项（4）支付职工工资，按支出功能分类列入“教育”类；按支出经济分类列入“工资福利支出”类。
事项（5）购置设备支出，按支出功能分类列入“科学技术”类；按支出经济分类列入“其他资本性支出”类。
【案例分析六】考核政府收支分类
　　2×13年5月，某市卫生局财务处根据财政部门要求和现行《政府收支分类科目》的规定，编制了卫生局及其下属事业单位医疗科学研究所2×14年度支出预算草案，报请卫生局总会计师审定。2×14年度支出预算草案简表如下：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　金额单位：万元

预算支出项目
金额
支出功能分类
支出经济分类
局本级预算项目
1.在职职工薪酬
500
医疗卫生
工资福利支出
2.日常办公经费
800
一般公共服务
商品和服务支出
3.列入科技三项费用的医疗垃圾污染检测材料试制费
600
医疗卫生
商品和服务支出
4.医疗器械质量监测专用设备维护费
150
医疗卫生
商品和服务支出
5.报市财政局安排的图书馆改建工程项目预算
140
一般公共服务
基本建设支出
医疗科学研究所预算项目
6.在职职工薪酬
300
医疗卫生
工资福利支出
7.委托某医科大学承办传染病防治国际研讨会的会议经费
120
教育
转移性支出
8.外聘某医科大学专家劳务费
60
科学技术
商品和服务支出
9.报市财政局安排的医疗污染采集设备购置费
400
医疗卫生
商品和服务支出
10.报市发改委安排的新建医学实验室项目预算
1 200
科学技术
其他资本性支出
　　要求：假定你是该卫生局总会计师，请逐项审查上表中的预算支出分类是否正确；如不正确，请指出正确的支出分类。
　　【分析与解释】
　　（1）支出功能分类正确，支出经济分类正确。
　　（2）支出功能分类不正确，支出经济分类正确。
　　正确的支出功能分类为医疗卫生。
　　（3）支出功能分类不正确，支出经济分类正确。
　　正确的支出功能分类为科学技术。
　　（4）支出功能分类正确，支出经济分类正确。
　　（5）支出功能分类不正确，支出经济分类不正确。
　　正确的支出功能分类为医疗卫生。
　　正确的支出经济分类为其他资本性支出。
　　（6）支出功能分类不正确，支出经济分类正确。
　　正确的支出功能分类为科学技术。
　　（7）支出功能分类不正确，支出经济分类不正确。
　　正确的支出功能分类为科学技术。
　　正确的支出经济分类为商品和服务支出。
　　（8）支出功能分类正确，支出经济分类正确。
　　（9）支出功能分类不正确，支出经济分类不正确。
　　正确的支出功能分类为科学技术。
　　正确的支出经济分类为其他资本性支出。
　　（10）支出功能分类正确，支出经济分类不正确。
　　正确的支出经济分类为基本建设支出。
【案例分析七】考核事业单位国有资产配置、使用和处置
甲研究院是一家事业单位（以下简称甲单位）。2013年3月，甲单位所在地市的审计局按照国家有关规定，对甲单位的国有资产管理情况进行了全面检查。在审计过程中，审计人员发现甲单位2012年度的下列事项可能存在问题：
　　（1）2012年3月1日，经甲单位管理层研究决定，甲单位与乙公司签订采购合同，用自筹资金购置大型研究设备一台。根据合同规定，甲单位向乙企业采购价值为1 000万元的大型办公自动化设备（超过了限额标准），其中40%的合同款项由甲单位在合同签订后5日内支付，余款在收到设备后的一个月内付清；甲单位在合同签订后15日内收到所购设备。
　　（2）2012年6月10日，甲单位管理层研究决定，拟将一栋闲置的旧办公楼对外出租，年租金收入为80万元。该出租事项已报主管部门备案。该办公楼于1990年购置，资金来源为社会相关人员捐赠。
　　（3）2012年9月15日，甲单位报主管部门审批，准备用一项闲置的设备作价出资，与丙公司设立自主经营、自负盈亏的研发中心。该设备的账面价值为185万元，评估确认价值为200万元。
　　（4）2012年12月15日，甲单位管理层研究决定，将一栋建筑物出售。该建筑物账面价值为1 500万元，售价为2 300万元。甲单位将出售建筑物事项报主管部门审批，主管部门批准了该事项，并报同级财政部门备案。甲单位收到主管部门的批复后，将该建筑物出售，收取价款2 300万元，存入银行。
　　要求：分析以上事项的做法是否符合有关国有资产管理规定；如果不符合，请说明原因。
　　【分析与解释】
　　（1）事项（1）做法不符合国有资产管理规定。
　　理由：用非财政资金购置的资产价值1 000万元（超过规定的限额），须报主管部门审批，主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。
　　（2）事项（2）做法不符合国有资产管理规定。
　　理由：除法律法规另有规定外，事业单位以国有资产对外出租，应经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。
　　（3）事项（3）做法不符合国有资产管理规定。
　　理由：除法律法规另有规定外，事业单位以国有资产对外投资，应当进行必要的可行性论证，并经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。
　　（4）事项（4）做法不符合国有资产管理规定。
　　理由：事业单位占有、使用的房屋建筑物的处置，须经主管部门审核后报同级财政部门审批。甲单位出售旧建筑物应该由主管部门审核后报同级财政部门审批，而不能是报主管部门审批，报同级财政部门备案。
【案例分析八】 考核事业单位内部控制
A单位是一家中央级事业单位，2×14年1月按照财政部门的要求决定在单位系统内部全面检查以促进内部控制制度建设。2×14年3月，A单位派出检查组，对设在外省的下属事业部B单位进行检查，发现B单位存在多头开户、私设小金库的问题。正当检查组准备对有关问题进行深入调查时，A单位又接到有关部门的通知，A单位财务部主任王某、B单位主任李某、副主任张某携巨款潜逃国外，A单位立即向公安机关报案同时对B单位财务会计工作进行全面检查，经过两个多月的检查，一桩作案多年，涉案金额高达1000万元的资金盗用的案件被揭开面纱，经查王某等人的作案手段和做法如下：
2×11年王某被认命为B单位主任，李某担任B单位的副主任、张某任会计兼出纳。当时A单位出于拓展业务等考虑，授予B单位业务定价的制定权和对外投资的决策权。由于尚未建立网络计算机控制系统，对下属事业部的业务A单位每月手工统计汇总一次，并要求各下属事业部每月末将当月收取款项集中汇缴到A单位的账户，然后确认记账。王某等人利用A单位授予的业务定价权采取高价收取低价向A单位汇总报账的手法，截流了业务款项形成小金库，并利用款项上缴的时间差，挪用款项由李某负责炒股，非法所得也流入小金库，然后由会计兼出纳的张某将小金库的款项源源不断地汇往境外赵某等人控制的账户。
2×12年王某调任A单位财务部主任，李某接任了B单位主任、张某任副主任，仍然兼会计和出纳工作。此后的几年间王某、李某和张某三人继续采用上述手法大肆作案，直到2×14年3月A单位检查组进入。案发以后A单位对此案高度重视，针对此案所暴露出来的下属单位权利过大的内控问题，A单位办公会做出以下决定：
第一，建立健全单位内部控制，由财务部负责人组织制定与实施内部控制，今后如果内部控制再出现问题应该由财务部负责人承担全部责任。
第二，加强对外投资的控制，收回各下属单位的对外投资权，单位所有投资均由A单位一把手审批。
第三，加强财务管理。会计和出纳人员分设，出纳人员不得兼任账务登记等工作，单位的银行预留印鉴一律由总会计师统一保管。
第四，加强业务控制。所有业务包括谈判价格、合同的签订、业务的运作、款项的结算等，均由A单位业务部统一负责，各下属事业部仅负责宣传、推广，协助催收货款。
第五，加强计算机系统建设和内部审计工作。实现销售网点计算机控制,由A单位财务部每年组织对本单位下属及事业部内部控制执行情况和会计资料进行审计。
要求：
1.针对A单位发生的案件，根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》的规定，分析在控制活动方面存在的缺陷并说明理由。
2.根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》的规定，指出A单位办公会做出的五个决定有哪些不当之处，简要说明理由。
【分析与解释】
1.A单位发生的案件说明其内部控制制度方面存在以下缺陷：
（1）会计和出纳岗位属于不相容的岗位，B单位由张某一人兼任会计和出纳工作不符合内部控制有关“不相容职务相互分离控制”的要求。
（2）B单位属于非独立法人，A单位授予其业务定价权和对外投资权，属于授权不当，不符合“授权批准控制”的有关要求。
（3）A单位对事业部业务收入确认不及时、程序不健全，没有对事业部业务的原始凭证进行审查，同时，对事业部资金如银行账户控制不严，不符合有关要求。
2.从单位内部控制的角度，A单位办公会所作的决定有以下不当之处：
（1）A单位的单位负责人应对单位内部控制负责，而不是财务部主任，因此，不应要求财务部主任对单位的内部控制制度承担全部责任。
（2）根据授权批准控制的方法和对外投资控制的要求，单位金额较大的对外投资应该由单位办公会集体决策，而不应由单位一把手一人审批。
（3）按照内部控制制度的要求，出纳人员只是不得兼任收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，但可以兼任现金日记账等账目登记工作。
单位规定由总会计师统一保管银行预留印鉴等不符合货币资金控制有关“严禁一人保管收付款项所需的全部印章”的要求。
（4）谈判价格、合同的签订、业务的运作、款项的结算应分别设立不同部门完成，A单位决定由业务部负责办理业务的全过程，违背了“不相容职务相互分离控制”的要求。
（5）内部审计应当有相对独立性，A单位决定由财务部对本单位及下属分、子单位的会计资料进行审计有违这一原则。