新一轮农网改造带来的机遇与挑战.doc

新一轮农网改造带给我们的机遇与挑战
2010年政府工作报告指出：“要进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造”。这呼应了2010年中央一号文件中“要抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力”的内容。国家电网公司迅即进行了全面部署，省公司职代会工作报告2010年公司晋级目标提出了“中低压配网和农网新一轮改造全面展开”。可以预见，在我国经济企稳复苏的形势下，这一举措既是拉动内需、改善民生、推动农村社会全面进步的迫切需要，也是建设统一坚强智能电网的必由之路，同时，也必将催生更大的电网投资和电力消费需求。新一轮农网改造也必然给供电企业带来发展的机遇和挑战。
一、农村电网发展历程给我们的启示
我国上一轮大规模农网改造始于1998年。截至2009年，国家电网公司所属各网省公司管理农村电网高压线路总长度达306万千米、低压线路长度689万千米，变电总容量达8.6亿千伏安，配电变压器容量6.9亿千伏安，分别较1998年提高了42%、41%、267%和205%。然而，随着近年来农村经济快速发展，农村电网发展滞后、中低压设备老旧、供电可靠性降低、供电能力不足等问题再一次显现出来。一方面制约着社会经济的发展，另一方面也成为制约电网企业发展的“瓶颈”。
纵观我国农村电网的发展历史，我们必须正视两个现实：一是历史的，长期以来，我国缺乏农电可持续发展政策，多是针对一个时期内农村电网存在的突出问题，运动式、集中式地投资改造。上一轮农网改造就是典型的例证。另一个是现实的，我国绝大多数农村地区人口居住分散，农村电网点多、线长、面广，电量小、损耗大，投入多、效益差，供电成本远高于城镇，不适合由以利润最大化为投资目的社会资本经营。然而，国家电网公司本着“四个服务”的企业宗旨和助推社会主义新农村建设的需要，在上一轮农网改造的基础上，2006年开始又大规模实施了“户户通电”、“农村亮化”、“饮水解困”、“电气化县（乡、村）”等一系列惠农工程，体现了国家电网公司所肩负的政治责任、社会责任和基本使命的有机融合。
我省农村电网的发展与全国走过了同样的历程。以忻州市为例，第一轮农网改造始于1999年，农网改造涉及全市14个县市区共2248个村镇，农村用电户70多万户。改造前，农村电力资产大部分为集体资产，经过近40多年的运行，农村10千伏和0.4千伏线路破旧不堪，变台大部分为落地式、台墩式或单杆式，且容量不足、设备严重老化，低压线路沿墙、倚树随意敷设，私拉乱接、隐患四伏，各县每年都有农村触电事故发生，更谈不上电能质量和供电可靠性。到上世纪90年代后期，随着农村经济的加速发展，农村电网供需矛盾进一步加剧，用电安全、电能质量、可靠性方面的矛盾呈现“井喷”态势，“农村电网到了非改不可的地步”已成为政府和舆情高度关注的焦点。因此，上一轮农网改造叫做“民心工程”、“德政工程”绝不是宣传的需要，而是建国以来第一次彻底改变农村用电局面、全面提升电力普遍服务水平的战略举措。其后的社会效益和经济效益已经得到政府和社会的全面肯定，并经受住了时间的考验，国家电网的形象和品牌也由此得到社会各界和人民群众的高度认知。因此，上一轮农网改造无论对于国家、对于“三农”、还是对于国家电网均具有划时代的重大意义。
忻州市农网改造历经6年，公司系统集全员之智、倾全局之力，实施了声势浩大、艰苦卓绝的农村电网建设与改造。仅忻州市一、二期投资达118628.86万元。完成一期工程A类85项；B类103项；C类657704户、新建低压线路10157.75千米；二期工程A类56项；B类：307项；C类：59228户、 823.95KM低压线路。到2002年12月，农电体制改革基本完成。2004年底基本完成了包括中压布点、县城改造在内的农网改造工程，撤销乡镇电管站168个，新建供电所78个，电费、电价做到了“三公开、四到户、五统一”，杜绝了农村电力管理中长期存在的“关系电”“人情电”和“乱收费、乱加价”问题，有效降低了农村到户电价水平。居民生活用电实行了同网同价，由原平均0.602元/千瓦时下降至0.475元/千瓦时，年可减轻农民负担2800万元。经过第一轮农网改造，农村用电格局发生了翻天覆地的变化，农村供用电设施焕然一新，用电安全、电能质量、可靠性水平全面提升，对于全面开展社会主义新农村建设起到了关键的作用。
回顾上一轮农网建设与改造，实施“民心工程”、“德政工程”给广大农村带来了光明与希望，得到了各级政府和人民群众的信任与褒奖，其社会意义毋庸置疑。虽然第一轮农网建设与改造过程漫长，公司系统不仅投入了巨额贷款和过量的人力、物力，而且还承担着巨大的安全和经营压力，甚至还要面对由于体制改革、资产界定、法律关系、政府监督、舆情关注等产生的企业风险。因此，在上一轮农网改造中后期，参与网改的干部员工对农网改造的意义普遍出现了认识误区、思想动摇和“厌战情绪”，由此我们也付出过沉重的代价。但回顾从第一轮农网改造开始近十年来的发展，虽然经历了“厂网分开”等重大体制改革，但国家电网的物质财富和精神财富仍获得了几何级增长。通过第一轮农网改造和后期的高压、超（特）高压电网建设，电网网架日趋坚强，实现了公司系统电力市场的进一步稳固，主营业务迅速扩张。更为我们值得总结和弘扬的是，通过第一轮农网建设与改造，公司系统员工队伍建设和企业文化建设得到空前发展，国家电网“四个服务”的企业宗旨，正是公司系统广大员工践行“人民电业为人民”的高度概括；通过第一轮农网建设与改造，国家电网“诚信、责任、创新、奉献”的核心价值观得以凝练，“真诚服务、共谋发展”的服务理念实现了自我超越，国家电网的形象和品牌得到了全面固化与提升。
二、新一轮农网改造带给我们的发展机遇
与上一轮农网改造相比，新一轮农网改造将给我们带来更好的发展机遇。
一是在对上一轮农网改造运动式、集中式的模式进行了认真的反思和总结的基础上，农电可持续发展的政策已经形成，新一轮农网改造的管理模式、技术导则、项目安排、资金运作等将更加科学合理；
二是经过上一轮农网改造和近十年的运行，我们对农村电网存在的问题和改造升级的思路更加清晰，从而使我们在制定改造升级策略和目标方面可有效避免盲目性；
三是农网新技术、新材料、新工艺的不断推出，科技成果在农网的普遍应用，将给新一轮农网改造注入更高的科技含量，非晶合金配变、智能电表、光纤入户、用户用电信息采集系统、配网自动化等将普遍推广使用，新一轮农网改造将给公司晋级发展和智能电网建设奠定良好的基础；
四是国家电网形象和品牌的不断提升，全社会对国家电网的认知度普遍提高，特别是经过上一轮农网改造，作为受惠的广大农村对农网改造的支持力度有增无减，特别是当前新农村建设的需要，新一轮农网改造必将有一个好的建设环境；
五是新一轮农网改造使我们的工作视线再一次集中在广阔的农村，无论是员工队伍建设，还是公司核心价值观和服务理念，又将接受一次较长周期的集中考验，也必将推动员工队伍整体素质的提高和催生公司优秀的企业文化进一步升华。
三、新一轮农网改造带给我们的巨大挑战
2010年中央一号文件要求“要抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力”。与上一轮农网改造相比，新一轮农网改造增加了升级的内容，省公司“晋级、晋段、晋升”的发展战略与之一脉相承，将山西电网发展的思路条理化、清晰化。而解读和研判“农网改造升级工程”的含义，“升级”赋予了新一轮农网改造特殊的使命，“升级”对新一轮农网改造提出了更高的要求。因此，新一轮农网改造必将更具挑战性。
一是社会用电需求增长迅猛，农网规划必须符合当地社会经济发展的需求，要深化对农村电力市场的调查研究，结合新农村建设规划及国家出台的“家电下乡”等惠农政策，科学合理规划农村用电容量。特别是对于农村城镇化、工业化发展较快的地区，新一轮农网改造必须真正实现电力供应的实时超前，满足农村电网的“升级”要求和“提升农网供电可靠性和供电能力”，进而实现电力市场的稳固和持续增长。
二是新一轮农网改造绝不是简单的消除农村用电设施的安全隐患和提高供电可靠性，而是要结合智能电网建设，从用电市场的最基层面，运用通信、自动化、智能电表等手段构建智能电网用户端的基本单元。这就意味着新一轮农网改造是覆盖到用户端的改造升级，涉及到广阔农村的千家万户，安全生产、营销手段、供电服务等都将接受新的考验；
三是新一轮农网改造是公司发展实现“两个转变”的基础环节。建设统一坚强智能电网是电网的整体升级，在以超（特）高压建设和区域网架快速发展的同时，我们必须正视中低压网建设与发展滞后的现实，在电网规划和投入方面做到高中低各级电网的协调发展；
四是新一轮农网改造将配合营销技术的全面升级，建立用户用电信息采集系统和营销管理信息系统，实现直管直供用户“用户全覆盖、信息全采集、费控全实现”，以提升公司经营管理各环节的集约化、精益化和标准化管理水平。因此，新一轮农网改造的技术含量更高、管理要求更严、专业覆盖更全。
五是公司系统深化“两个转变”，推进“三集五大”，对新一轮农网改造提出更高的要求。其核心问题是：长周期的农网改造升级工程，从规划、设计、物资到监理、施工、运维，纵贯省公司到支公司乃至供电所的冗长的管理链条，覆盖公司系统全部县市支公司，其本身就是一项浩繁的系统工程。目前，随着ERP全面上线，集团化、集约化格局基本形成，但体制机制的深层矛盾尚未根本解决，这个链条上各个环节的“自转”思维和现象还不同程度地存在。新一轮农网改造工程的建设周期，又恰与国家电网用3年左右时间基本建立“标准统一、流程科学、界面清晰、管控有力”的农电管理新机制相吻合。在改造和改革同步推进的形式下，新一轮农网改造工程人财物管理必将直面严峻的考验。
六是国家《供电监管办法》的正式实施，对供电企业的供电能力、供电质量、社会普遍服务义务，供电安全、电价政策和收费标准等方面的内容作出了明确规定，《供电监管办法》覆盖了供电企业的全部企业行为。而新一轮农网改造的长周期性和广泛的社会性，必将涉及更多的监管事项。因此，新一轮农网改造，必将对供电企业特别是县市支公司的综合管理水平提出更高的要求。
完成新一轮农网改造，是山西电力实现晋级发展的关键环节，将为公司“晋级、晋段、晋升“做好物质准备、技术准备和思想准备。从本质上看，新一轮农网改造是电网发展方式转变的必然要求，是公司发展方式转变的内在动力。未来的几年，随着新一轮农网改造的完成和智能电网建设的不断推进，对公司的发展战略、组织结构、管理模式、运行机制、支撑体系等都将产生重大而深远的影响。因此，新一轮农网改造升级注定要成为电力发展的又一座里程碑。