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卢春房10月31日在铁路工程建设领域专项治理工作电视电话会上的讲话
在铁路工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话
（2010年4月11日）
卢春房
同志们：
刚才，邱发义副书记传达了中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志3月4日在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议和3月30日在扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出问题监督检查工作电视电话会议上的重要讲话精神。安国栋副总工程师通报了铁路工程建设领域突出问题专项治理前一段工作情况。上海、沈阳、北京、成都、兰州、乌鲁木齐铁路局和兰渝铁路公司分别介绍了本单位开展专项治理的主要做法，大家的发言都很好，有情况、有分析、有措施、有建议，听了很受启发。下面，我就贯彻落实中央专项治理工作会议精神，进一步做好铁路专项治理工作，讲三点意见：
一、统一思想，深化认识，认真学习贯彻中央专项治理工作会议精神
去年8月以来，全路按照中央统一部署，紧密结合铁路建设实际，深入扎实推进铁路工程建设领域专项治理工作，认真排查整改，完善规章制度，特别是对质量安全、招标投标、资金监管工作中存在的突出问题，下力气进行了专项治理。目前，全路专项治理工作总体上在按照《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》有序推进，并取得了初步成效。但是，铁路专项治理工作还存在发展不平衡、个别单位推进力度不大、认识有待进一步深化等问题，与中央的要求相比还有不小差距，需要我们继续下大力做艰苦细致的工作，确保按期完成专项治理任务并取得实实在在的成效。中央专项治理领导小组第二次会议，特别是何勇同志的讲话，在充分肯定专项治理取得初步成效的同时，对做好下一步工作提出了具体要求，我们必须认真学习领会，坚决贯彻落实。
1.认真学习贯彻中央两次会议精神。各单位要认真组织学习3月4日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议和3月30日扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出问题监督检查工作电视电话会议精神，重点学习何勇书记的重要讲话，深刻领会精神实质，准确把握中央领导对专项治理工作的总体要求，并在实际工作中抓好贯彻落实。各建设单位要组织各参建单位集中传达学习，结合项目实际，扎实有序推进铁路专项治理各项工作。
2.进一步深化对专项治理工作重要性的认识。中央在短短一个月内连续两次召开会议，充分体现了中央对专项治理工作的高度重视。各单位、各级领导一定要从讲政治、讲大局的高度，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，切实提高对开展铁路工程建设领域突出问题专项治理重要性、必要性的认识。从全国来讲，开展工程建设领域突出问题专项治理，是深入贯彻落实科学发展-234.全力做好检查配合。4月份开始，中央扩大内需监督检查工作领导小组暨工程治理工作监督检查组，将组织国家发改委、财政部、审计署、建设部、国土资源部、环境保护部进行检查，重点检查扩大内需建设项目和专项治理自查自纠整改情况。中央专项治理领导小组办公室将选择3～5个重大建设项目进行深入核查。铁道部结合工程建设项目执法监察工作，也将对一批重点项目进行抽查，并选取3个项目进行剖析检查。各单位务必统筹安排，做好协调衔接，在保证建设项目正常推进的同时，积极做好检查配合工作。
5.合理做好分类处理。各单位要针对排查发现的问题，结合铁路建设实际，明确政策界限，依法合规分类处理。按照中央专项治理实施意见精神，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻、减轻或免于处分；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对一般程序性违规问题，要运用教育、规范的办法，以批评教育、吸取教训、督促整改为主，但造成严重后果的必须追究责任；对违纪违法、以权谋私的腐败问题，必须依法严肃处理。对专项治理工作开展以来，边查边犯、顶风违纪的，要从严处理，决不姑息。
（二）认真抓好重点问题的规范工作。
1.项目决策和投资控制方面。治理重点。查处未批先建、违规审批、擅自变更、超验虚验、严重超概、勘察设计重大质量问题和内外勾结、概算弄虚作假等行为。
主要措施。针对发现的问题，一是深刻剖析原因，找出根本症结，制定整改和防范措施。二是要以铁路建设标准化管理为抓手，解决深层次问题，合理控制工程投资。三是加强勘察设计工作，保证勘察设计深度，确保地质勘探数量质量和钻探资料的真实性、准确性，加强重大技术经济方案比选论证，及时完成地质灾害危害性、压覆矿产资源、地震安全性等评估报告，保证整体方案最优，从源头上减少重大设计变更。四是强化变更设计管理，明确变更设计责任主体，落实责任追究，重点抓好施工图审核，尽最大努力减少和防止重大量差。五是创新管理机制，按责权利统一的原则，研究制订建设单位或业主的投资控制责任和办法。
上半年，部有关部门要制定印发《加强基建计划管理和投资控制指导意见》、《铁路基本建设项目征地拆迁管理办法》等规范性文件，进一步明确相关工作程序和处理原则，规范基建计划管理，加强投资控制。要对铁路规划、建设项目规划、项目技术标准和功能定位、相关审批手续的符合性进行全面排查整改，近期下发《关于进一步加强铁路项目用地预审工作的通知》，重点在用地预审、环境评价和开工报告审批环节上加大管理力度，指导各建设单位进一步有序高效推进建设项目前期工作，规范用地预审，严格开工报告审批程序，提高审批效率。
要对“十一五”期间铁路建设项目的用地情况进行详细统计，全面梳理铁路项目用地预审批复数量、先行用地批复数量、正式用地批复数量和实际用地数量等，建立用地基础台帐，加强土地-67四是改进招标评标工作。无论是站前、站后施工招标，评标办法的选用要严格执行有关规定，减少人为因素，并严格执行招标投标示范文本。评标办法多次明确要以抽签为主，今天再次强调以抽签为宜，不是抽签的，要向建设司和监察局报告，说明原因。从下半年起，严格实行施工图招标，未完成施工图设计的不得发售招标文件。施工、监理单位投标承诺的主要管理和技术人员必须兑现到位。通用物资设备采购招标要取消行业门槛。实行网上投标报名方式，原则上符合招标公告资质、业绩要求的投标人报名后，招标人不得以任何理由拒售资格预审文件或招标文件。加快计算机辅助评标系统的研究开发。
五是加大市场开放力度。对于仅有上跨既有线的新线建设，原则上应该对非传统铁路施工企业开放。新建项目一次招标4～8个标段的，原则上应选择1个标段由非传统铁路施工企业投标，8个以上标段的，原则上不得少于2个标段。进一步加强对非传统铁路施工企业的技术支持，尽快提高其技术水平和竞争能力。
六是加强物资设备评标过程管理，出现废标情况必须予以说明，并附全体评委的意见；部管物资评标结果由物资办严格审核，指导建设单位签订合同，并严格履行合同；严格执行经评审的最低投标价法，只要不是最低价中标，评标委员会必须在评标报告中予以说明，并且注明废标的理由，同时要求全体评委签署意见，以备核查；甲供物资设备招标结果超出概算时，必须按规定履行概算批准手续后才能发中标通知书；建设单位要严格执行铁道部文件确定的甲供物资目录，不得随意扩大范围；严格执行招标文件示范文本，对人员证书、资质、业绩、注册资金等要求要本着实事求是的原则，杜绝设定超过规范的技术条件，杜绝设定大多数投标人都达不到的条件；评标过程中出现废标情况时，评标委员会根据报价是否具有竞争性综合确定；所有材料包括声屏障等，都要纳入物资招标。
4.工程建设实施和质量安全管理方面。治理重点。查处标后重新定标、转包和违法分包、质量安全事故频发、现场管理失控、内业资料严重失实、偷工减料、擅自改变施工工艺、瞒报事故、严重失职渎职等行为。
主要措施。一是以标准化管理为抓手，进一步完善质量安全管理制度和各级管理体系，落实质量安全管理责任。二是加大处罚力度，严字当头，出重拳、下狠招，严厉打击各种违法违纪违规行为，严肃追究有关单位和个人的责任。建设项目质量安全问题严重的单位，要对相关责任人进行严肃处理并报铁道部。三是扎实开展铁路建设质量安全大检查活动，从规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工等方面进行深入检查，狠抓既有线、长大隧道、大跨高墩桥梁等关键部位施工质量安全，重点保证隧道初支、仰拱、二衬紧跟，打击偷工减料行为，保证工程质量，防止和减少事故发生。四是认真落实质量安全问题和事故报告制度，各单位要及时反馈建设项目质量安全信息，部有关部门要跟踪掌握重点项目的质量安全情况，加大质量安全监督检查。五是严格原材料质量控制，强化检验检测，确保数据准确真实，把好质量源头关。六是坚持深入开展警示教育活动，不断提高参建人员质量安全意识。
5.信息公开和诚信体系建设方面。工作目标。建立铁路建设项目信息公开管理制度，逐步实现铁路建设项目信息的互联互通和共用共享，构建和完善铁路建设市场诚信体系。
主要措施。加强调研，借鉴学习其他行业的经验做法，完善铁路建设市场不良行为和“黑名单”制度。在铁路建设单位年度考核、施工和监理企业信用评价、设计单位施工图考核、产品供应厂商市场信用评价的基础上，建立铁路建设信息平台、交易平台、监管平台，进一步加强信息公开，健全铁路建设市场诚信体系。加强信用评价过程管理，严肃查处领导干部干预、评价不实和行贿受贿等行为。编制铁路建设项目信息公开目录和信用信息目录，研究制定铁路建设项目信息公开和信用信息共享标准和程序。配合工信部等国家部委做好建设工程项目诚信、信用目录、共享标准和程序、信用体系和实施办法等方面的相关工作，推进建立覆盖全国的项目信息共用共享体系。
6.查办案件方面。工作目标。及时查办铁路建设违法违规违纪重大案件。
主要措施。一是健全办案协调机制，结合联席会议、廉政教育、执法监察、监督检查等日常工作，完善各部门之间信息通报、线索移送、案件协查、信息共享等工作机制。二是积极拓宽案源渠道，畅通投诉举报渠道，坚持有信必查、查实必处、问责到人。提高信访举报受理质量，规范案件排查的方式和工作程序，跟踪案件信息，保证线索不流失，完善案件信息报告和转办受理机制。三是加强相关部门之间的协调配合，提高办案效率。
会后，铁道部将下发《2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点》。各单位要按照工作要点的要求，结合建设实际情况，详细制定本单位2010年专项治理工作推进计划，组织开展好今年的专项治理工作。各单位工作推进计划于4月15日前报部专项治理领导小组办公室。
三、加强指导，密切配合，确保铁路工程建设领域突出问题专项治理取得实效
深入推进铁路工程建设领域突出问题专项治理，是今年铁路建设的一项重要工作，要根据全路建设工作会议的部署，全面落实《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，认真抓好第二阶段的总结和“回头看”，大力做好第三阶段全面规范整改工作，确保完成今年专项治理任务。为此，提五点要求：
1.多措并举，力求突破。各单位要以全路安全生产大检查为契机，在专项治理前一段工作的基础上，结合
4、5月份开展的铁路建设质量安全大检查活动，重点检查规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工方面存在的突出问题，突出重点，抓住关键，力求突破。
2.深化改革，勇于创新。要把制度建设融入到专项治理各阶段、各环节，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度层面，加快专项治理的成果转换，形成依法建设、依法监管的长效机制。
3.统筹协调，整体推进。铁路局各成员单位要齐头并进，通力协作，推动全局专项治理工作深化发展。铁道部有关部门要协调配合，形成整体合力，加强督导，积极探索有效方法和途径，推进全路专项治理工作扎实推进、取得实效。
4.加大惩处，严查案件。要将案件查办贯穿专项治理全过程，强化责任追究，坚持依法依纪合规，健全办案协调机制，坚决打击腐败行为，以实际办案成果检验专项治理成效。
5.加强联系，畅通信息。各单位要健全专项治理工作联系制度，指定专人负责，加强信息沟通，掌握工作动态，做好上传下达工作，及时上报专项治理工作信息。部治理办统一牵头协调，加强指导和检查，及时通报工作情况。
同志们，开展铁路工程建设领域突出问题专项治理工作任务艰巨、责任重大。各单位要认真学习贯彻中央会议精神，全面落实铁道部的工作安排，统一思想，扎实工作，切实把专项治理工作安排好、落实好，为大规模铁路建设顺利推进和经济社会又好又快发展作出积极贡献。
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