综治基层基础建设示范镇创建工作推进会讲话发言稿.docx

综治基层基础建设示范镇创建工作推进会讲话稿 同志们： 创建综治基层基础建设示范镇（街道）活动是贯彻落实中央综治委关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见和省综治委基层综治组织建设现场会有关精神，全面推进我市综治和平安建设工作再上新台阶、再创新成效的重要举措。这次会议的主要任务是：回顾既往、交流经验、统一思想、更新理念、谋划未来，立足史高的起点，探索更新的举措，投入更大的精力，为徐州综治基层基础建设工作打造品牌、树立标杆。一段时间以来，各地均对示范镇（街道）创建工作做出了有益的尝试。刚才，xx县、xx区、徐州经济开发区的同志做了经验介绍，希望同志们结合本地实际积极学习借鉴。下面，我就如何推进综治基层基础建设示范镇（街道）创建活动再讲三点意见： 一、更新理念、抢抓机遇，切实提高对创建示范镇（街道）活动的认识思路和理念是一切工作的出发点和立足点，各级领导在各种场合都反复地做了强调，落实到我们综治和平安建设工作上，归根到底体现在两个方面的认识：一是对本地区如何开展综治和平安建设工作的认识;二是对自身在综治和平安建设工作中所承担的职责的认识。目前，平安建设已经经历了六个年头，即将进入更高层面发展的重要阶段，我们也取得了阶段性的成绩，创造了一系列品牌和亮点，积累了不少好的经验和做法，思路和理念问题似乎已经不应该再成为问题了，但恰恰在这个重要的阶段，在如何谋划下一阶段综治和平安建设工作问题上，全市各地区各部门尤其是各级综治办的同志，思路和理念上还存在着不少的误区和偏差，主要表现在以下四个方面： 1、大局观念不够。拘泥于较小范围内横向和纵向的比较，眼界不够宽广，盲目乐观。 2、创新意识不强。习惯于照抄照搬他人经验，习惯于接受上级部门的部署，工作层次较低，被动应付。 3、调研能力不足。不善于总结本地区综治和平安建设工作的特点和规律，不善子发现、应对工作中出现的新情况新问题，缺乏前瞻性举措。 4、自我要求不高。不积极学习中央、省、市综治委有关文件和要求，不积极立足本地实际进位争先，思想上放松要求、小进即满。行动上懈怠迟缓、闲看观望。思路和理念上的误区和偏差说到底还是认识上的问题，那么如何调整思路、更新理念、在更高的层面上推进工作。我想要抓住两个问题。即当前和今后一个时期综治和平安建设的重点是什么。落实工作重点应该抓住的关键又是什么。这两个问题，中央和省综治委早已给出了明确的答案。今年2月28日，中央政治局常委会专题研究综治基层基础建设工作，政治局常委会在总书记的主持下专题听取了中央综治委关于基层基础建设的汇报，所有的常委都作了认真发言、作了指示。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见。4月1日，省综治委在太仓召开了“2009年全省综治办主任第一次会议暨基层综治组织建设现场会”明确提出了加强基层基础建设是社会治安综合治理永恒的主题，是应对当前复杂形势的有效措施，是提升平安建设整体水平的关键所在。要充分认识新形势下加强社会治安综合治理基层基础建设的重要意义，把思想统一到中央和省委的部署要求上来。胡锦涛总书记指出：“社会平安是极重要的民生问题，也是最基本的发展环境。”“各级党委要自觉承担起维护社会稳定的第一责任，我们必须牢记.发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。”周永康同志要求：“要统筹抓好硬道理和硬任务，以稳定促发展，以发展保稳定。”中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见中明确要求，在乡镇、街道机构改革中，要进一步加强综治委、综治办力量。各地区各部门各单位主要领导是社会治安综合治理第一责任人，要强化抓好社会治安综合治理的责任意识，把抓好社会治安综合治理和推进平安建设的实绩作为地方党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容，并将考核结果作为干部选拔任用、晋级晋职、管理监督和奖励惩处的重要依据。市综治委已经修订下发了xx市社会治安综合治理一票否决权制实施意见、关于取消“社会治安安全镇（街道）”命名资格的意见，正在联合组织部、人事局等单位制定关于对社会治安综合治理和平安建设领导履职情况实施奖惩的若干规定等文件，也很快就会印发。这些举措对各级党政领导干部做好综治和平安建设工作提出了更高的要求。当前和今后一个时期，综治和平安建设的重点在于大力推进基层基础建设，而落实基层基础建设的关键是各级党委、政府主要领导能否统筹协调硬道理和硬任务的关系，树立保稳定、促发展的意识。否则，我们基层基础建设的各项措施就成了空中楼阁。各级综治委、综治办要紧紧抓住机遇，认真学习上级文件精神、反复领会、积极沟通、大力宣传，真正做到入脑、人心，最终落实到行动中去。 二、立足高点、谋划长远，科学确立示范镇（街道）建设的目标定位理清了思路，下一步要解决的就是落实具体工作举措的问题了。当前，全国、全省都在进行着不同的探索和尝试，其中不乏有鲜明的亮点，我们各级也组织了外出学习考察，有了一些感性的认识。那么，徐州该如何结合自己的实际开展工作呢。回答这个问题，首先要认清徐州的特点。概括的说徐州综治和平安建设有两个显著的特点：一是江苏北大门，边界漫长;二是有大范围的苏北传统型农村地区，治安复杂。这就决定了我们的综治基层基础工作应该着重抓好平安边界工作和农村地区治安防控工作。第一轮平安创建活动中，我们的平安边界工作在全国创出了品牌，今后要进一步巩固加强，同时要注重多方位宣传。在农村地区治安防控方面，我们也进行了一系列有益的探索，取得了一定的成绩。省委、市委领导都给予了充分的肯定，但仍需进一步拓展和深入。综治基层基础示范镇（街道）创建活动即是落实中央和省综治委关于加强综治基层基础建设的指示，将我市初具规模的政法综治中心、矛盾调处中心、技防监控中心、平安联动网、多位一体的村（社区）综治办和中心警务室等资源，以镇（街道）为羊位进行一体化整合和加强，做大做强基层羊元，逐步推广，最终务实全市综治基础，实现真正平安的积极探索，也是我市当前和今后一个时期综治和平安建设的根本举措。近来，我对全市十三个申报的示范镇（街道）进行了全面的考察调研，跟各地党委、政府领导和综治办同志进行了交流沟通。总的看来，这项工作虽然已经启动，但领导重视不够，注意力不集中，缺乏长远观点，普遍标准大低，定位模糊，不够大气。观望多、行动少，谋划多、落实少，进展缓慢。年初，省委政法委副书记、综治办主任张新民同志来徐调研时指出：徐州应该在平安建设中探索具有鲜明特色的农村地区治安防控工作措施，为整个苏北地区提供样板，为全省综治和平安建设工作做出贡献。所以，我们的示范镇（街道）建设不能仅仅局限于本县（市）区一时的工作领先，也不能仅仅局限于在xx市暂时的领先，应该放眼全省、至少要放眼苏北，争当标杆。个别有条件的地区还应把眼光投放的更宽更广，代表徐州、代表江苏去赢得荣誉。各地都应根据自己的实际情况找好定位，量力而行。根本在于切实发挥实效，真正起到样板示范作用，能够引领综治和平安基层基础工作进入更高的层面。 三、重点推进、狠抓落实，全面发挥示范镇（街道）建设的导向作用理清了思路，明确了目标，就要尽快抓好落实。各县（市）区综治办要重点突出、政策倾斜、倾力指导，举全局之力打造好示范镇（街道）品牌。这次示范镇（街道）创建活动也是对各地综治办工作能力的一次全面衡量和检验。工作落实的好坏、进度的快慢、创新的多少，都是综治办指导、总结、才是炼、创新能力的直接体现。各地要结合实际认真抓好以下八个方面的工作：一是完善综治组织体系。要规范各镇（街道）综治委机构设置，明确本地综治办在综治委的领导下以政法综治中心为平台，统筹本地综治资源，承担本地维稳任务的龙头作用。进一步充实综治办力量，同时加强“多位一体”的村综治办建设，加大人员配备培训力度，通过做大做强综治办，理顺综治工作体系，把触角和控制力延伸到最基层。二是落实属地管理责任。强调以镇（街道）为单位的综治属地管理理念，把各条线系列平安建设单位和综治边缘化的企事业单位、部队融入到地方综治建设中，实行条块统一管理、捆绑考核，明确划定责任田，强化责任制落实，确保综治工作纵向到底、横向到边、形成合力、覆盖全局。三是规范现有运作机制。充分用好现有资源，切实发挥已建成的政法综治中心、矛盾纠纷调处中心、技防监控中心、平安联动网、村（社区）综治办和中心警务室效能，探索完善科学的工作机制、考核机制、奖惩机制，狠抓规范化运作管理，实现现有资源的可持续发展。四是填平遗留短板洼地。要认真对过去工作中存在的不足和问题进行一次全面回顾，梳理查找遗留问题，有针对性的加以解决，减少短板，填平洼地。五是推广警铃入户工程。要以民生为本，深入学习实践科学发展观，积极热情地响应人民群众的平安诉求和需要。积极在农村地区推广形式多样的警铃入户工程，探索将平安联动网、技防监控中心和警铃入户工程衔接沟通的有效途径，多渠道、多方位的为群众提供便捷高效的治安防范和救助服务。六是推进三项排查工作。要认真贯彻关于组织开展“三项排查”工作的实施意见有关部署要求，以此为抓手，尽快形成分工明确、组织健全、工作主动、防范超前、资源共享、奖惩分明的基层综治工作网络，及时掌控本地区苗头性、倾向性问题，定期向党委、政府提供综治维稳信息，在努力提升整体管控能力中确立综治办的龙头地位。七是加强信息研判宣传。在工作中要树立信息收集、调研、宣传意识，及时深入基层了解情况，总结在综治和平安建设工作中的经验做法，注重沟通交流，积极宣传本地本部门工作亮点，扩大平安徐州的影响力和辐射力。八是深化系列平安创建。要进一步提高认识，积极落实省、市综治委专题工作会议部署，丰富创建活动的内涵外延，创新工作模式，细化考核奖惩，强化责任落实机制，力争打造一批系列创建工作的亮点品牌。同志们，今年是新中国成立60周年的喜庆之年，是应对国际金融危机挑战、应对困难复杂局面，实现新的发展的关键之年，也是综治和平安建设的承前启后之年，机遇和挑战并存，我们肩负的责任重大。希望同志们再接再厉、勤奋工作，不懈怠、不麻木、不退让，为建设更美好的平安徐州而努力奋斗。12 经县委研究决定，今天隆重召开撤销舜陵镇设立街道办事处成立大会，目的是统一思想认识，明确任务要求，确保撤舜陵镇设立街道办事处各项工作布好局、开好头、起好步。刚才，良铁同志宣读了xx县人民政府关于撤销舜陵镇设立文庙、舜陵、桐山3个街道的通知和三个街道办事处的“三定”方案，军君同志宣读了县委任职决定，对新成立的三个街道办事处进行了集中授牌，三个街道党工委书记作了很好的表态发言。这标志着文庙、舜陵、桐山3个街道办事处今天正式成立了，是我县政治经济社会发展中的一件大事、喜事，也是我县县城发展进程中的又一里程碑。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部，对文庙、舜陵、桐山3个街道办事处的成立表示热烈的祝贺。 县城是我县的政治、经济、文化中心，是全县经济社会发展的主阵地，是展示宁远形象重要窗口，是XX县区、园区、景区“三区”建设的结合部，是工业、旅游、服务业“三业”发展的平台载体。自1995年撤区并乡建镇以来，在县委、县政府的正确领导下，舜陵镇历任领导班子团结带领全镇广大干部群众，开拓创新，锐意进取，各方面工作取得了优异的成绩。全镇经济实力显著提升，基础设施日新月异，人民生活明显改善，党建工作有为有位，为全县经济发展和社会稳定做出了突出贡献，为撤镇设立街道办事处打下了坚实的基础。对此，县委、县政府是充分肯定的，全县广大干部群众是有目共睹的。借此机会，我向所有在舜陵镇工作过的干部职工表示衷心地感谢，感谢你们长期以来的辛勤工作，感谢你们长期以来为全县改革发展稳定作出的努力和贡献。 下面，我对撤销舜陵镇改设办事处工作，讲三点意见。 一、明确认识，切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来 撤舜陵镇设立三个街道办事处，是县委、县政府在深入开展调查研究、广泛听取各界意见、反复充分论证的基础上作出的一项重大决策，事关宁远全局，事关长远发展。大家务必要从加快推进宁远经济社会发展的全局高度，充分认识这次行政区划调整的重大意义，在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致。 1、大势所趋。随着宁远新型城镇化步伐不断加快，舜陵镇现行管理体制的局限性日益凸显，撤镇设立街道办事处是发展的必然。一是顺应改革大势。优化行政区划设置是党的十八届三中全会作出的重要部署。近些年来，我县尽管进行了多次机构改革，但一些深层次的矛盾、行政管理体制的弊端仍未能从根本上得到解决。特别是舜陵镇在城市管理中职能不清、模式不优、体制不顺等缺点，已不能适应新型城镇化的客观需要。改设办事处，是顺应时代要求和发展大势，对县城行政管理模式进行一次“自我革命”和变革创新，是我县贯彻落实中央、省市改革精神的一次生动实践，将有效地理顺县城管理体制和服务体制，更好地推动管理型政府向服务型政府的转变。二是条件已经成熟。近年来，舜陵镇依托县城的发展，参与了城市经济循环，经济总量占到了全县经济总量的70%以上，非农业经济已占主导地位，非农业人口占到了总人口的65%。随着全县新型城镇化步伐的加快，舜陵镇大部分土地已经成为城市建设用地，大部分区域已经融入城市建设区，大量农民已经向城市居民转变。县城从农村管理为主的乡镇管理模式转向以城镇管理为主的街道管理模式，其时已至，其势已成。三是促进资源整合。街道办事处作为县政府的派出机构，能更好的整合、统筹和协调区域内方方面面的资源；更好地实现三大转变，即职能由镇村管理向社区管理转变，经济由生产型向服务型转变，投资由集约型向效能型转变。街道办事处作为县政府派出机构，对辖区的管理减少了乡镇这一中间环节，形成了“县（街道）社区（居委会）群众”的“一级政府，二级管理”模式，必将有力地提升行政效能。 2、发展所需。设立三个街道办事处，是全县经济社会发展的客观需要，也是城镇化进程的必然要求。一是有利于县城发展。设立三个街道办事处后，县城实行统一规划、统一建设和统一管理，区域定位更加明确、更加突出，发展更加全面、更加协调，城镇化水平将有一个“井喷式”的提高，对周边区域必将产生巨大的“磁场”，产生巨大的辐射带动作用，加速人流、物流、资金流和信息流向城市聚集，助力新型工业，壮大三产服务业，建立更加合理的城市产业布局，加快推进“一城带四乡接一景”，推动实现城乡统筹发展。同时，还有利于建立更为科学的城市管理体制，推动城市基础配套和管理服务向农村延伸，拓宽城市空间，提升城市品位，改善区域投资环境，增强XX县区的吸附能力。二是有利于社会稳定。作为全县经济社会发展的主战场，县城征地拆迁多，矛盾隐患多，信访群众多。舜陵镇面积只占全县的7%，人口数却占到了全县总人口的20%以上，任务之重、难度之大、工作之艰可想而知。设立街道办事处，一分为三，管理关口前移，管理力量增强，管理人口和区域大幅减少，有利于实现社会管理的精细化、扁平化、高效化。三是有利于夯实基层。改设街道办事处后，现有8个社区调整至12个社区，根据需要还可以酌情增加，分解现有社区的管理和服务压力，让社区实现“瘦身”而达到“健体”。农村村委会也将逐步改设为居委会。县里也将会加大政策扶持力度和经费投入，村改居委会，办公经费将由每年6万增加到15万元。政府有关职能部门的作用，可以更加广泛深入地向基层延伸，推动社区、居委会的自治管理、服务水平全面提升。 3、民心所向。改设街道办事处，干部有期望，群众有期待，是一项顺民意、得民心的工作。从干部的角度来讲，这是盼望已久的事情。1995年我县大力度撤乡并镇，乡镇数目缩减近三分之二，乡镇领导职数也缩减了近三分之二。实事求是地讲，这在一定程度上缩小了干部的成长空间。大家对撤舜陵镇设立街道办事处的的呼声越来越高。今天，三个街道办事处的成立，既可以说是圆了全县人民的一个梦，也可以说是广大干部的一个福音。从市民的角度来讲，这是服务质量的提升。为民服务是我们的根本宗旨。但近20万人的服务对象，200多人的干部队伍，心有余而力不足，办事效率能高到哪里去。设立街道办事处，直接拉近了与群众的空间距离，拉近了干部群众之间的情感距离，随着网格化管理的铺开，群众在家门口就能把事情办好。群众何乐而不为。从农民的角度来讲，这是进城转身的机会。分设街道办事处，将县城周边村纳入办事处范围，让农民对搭xx区发展的快班车。农民变市民，不仅财产性收入会显著提高，在征地拆迁、社会保障方面享受政策普惠的标准也会提高，这对农民来说是最现实也是最大的利好。 二、明确目标，以全新状态、全新面貌开创全新局面、全新业绩 撤镇设街道办事处，不是换个名称、挂个牌子、调整一批干部那么简单，这些仅仅是“物理变化过程”，更难的是“化学变化过程”。要通过撤镇改设街道办事处，实现街道办事处自己“瘦身提效、内提素质、强身健体”，实现新型城镇化水平提升，实现群众生活质量和幸福指数的提升。各街道办事处要明确定位、明确目标、明确任务，推动各项工作迈上崭新台阶。 1、推动发展要有新突破。从镇改为街道，虽然不是一级政府了，但抓经济、服务发展的主题永远都不会变，不但不能松，而且还要加强，切实发挥集聚和辐射功能，带动周边乡镇和农村发展。一要全力支持参与城乡建设。我们的县城，原来只是一个舜陵镇，现在是三个街道；原来仅有8个社区，现在包涵了12个社区、64个行政村，还将把天堂、仁和、禾亭、冷水等乡镇纳入工业园区的12个村也划入进来；现在有16万多人，将来要超过20万人。街道辖区划小了，县城盘子却变大了。我们县城建设的定位是打造“生态文化旅游山水宜居品质活力城市”，思路是“北控、东优、南扩、西拓”，重点是建设城南生态文化新城，目标是每年新增XX县区2平方公里、人口2万人，到2020年，县城人口超过20万，实现小城市到中等城市的转变。我们乡镇建设的定位是打造“生态环境优良、建设发展有序、公益设施完备、居住舒适便利、生产生活和谐”的品质活力乡镇，力争在3年之内，建成1-2个品质活力示范乡镇。要围绕上述定位、思路和目标，以“生活更美好”为目标，着力改善人居环境；以特色更鲜明为重点，切实提高城市建设发展水平；以城乡更协调为主导，大力推进城乡一体化发展；以机制更有效为方向，创新新型城镇化体制机制。特别在城市建设中，3个街道办事处要做到全城一盘棋，心往一处想，劲往一处使，大力推进扩容提质，大力推进产城融合，大力推进城市管理水平的提高。二是全力支持参与园区建设。以产兴城、以城促产、产城联动、协同共进是新型城镇化的应有之义，重点是以工兴城、以贸兴城、以商兴城。其中，以工兴城是支撑，也是当前的短板。在工业发展方面，我们的定位是建设打造工业生态新城，思路是“填平补齐、提升功能、稳步扩张”，继续完善十里铺、石板塘工业区基础设施，集中力量建设五里桥工业生态新城，目标是建成百亿园区、百亿产业、百亿企业。园区和XX县区的关系实际上就是工业区与办事处的关系，土地相邻，道路相通，产业相连。五里桥工业新城、建材冶金工业区、十里铺加工贸易工业区，是我们今后XX县区、园区建设的重点，产城对接融合发展的试点，征地、拆迁、信访等工作任务都很重，需要各方的配合努力。街道办事处要有一种主人翁精神，要有一种担当精神，把工业发展当成自身发展，把园区建设当作辖区建设，想园区所想，急园区所急，全力支持和参与园区建设各项工作。三是全力支持参与项目建设。街道是项目建设的主阵地。今年实施的121个重点项目，其中约有70%在XX县区、在园区。涉及到的征地拆迁、矛盾化解等工作任务很重，街道办事处要发挥情况明、底子清、工作熟的优势，全程支持、参与、服务。需要指出的是，城乡建设、园区建设、项目建设都涉及到破解用地“瓶颈”的问题，当务之急最关键的是下死决心开展土地清理，开展控规拆违工作。住建、国土、城管、街道、乡镇、村（社区）都是责任主体，要切实担起责任，加强协调配合，及时发现新的违法建筑苗头，及时控制不准修建的施工建筑，下令停建的不准再建，已建的违法建筑坚决拆除，闲置土地要依法处置。 12 同志们： 这次全区安全生产暨煤炭工作会议是经区委、区政府研究决定召开的。安全生产工作是区委、区政府确定的重点工作之一，也是建设平安薛城、和谐薛城的重要组成部分，我区每年“两会”过后召开第一个全区性会议就是安全生产暨煤炭工作会议，这充分体现了安全生产和煤炭工作的重要性，以及区委、区政府对安全生产工作的高度重视。之所以两会合并召开，是因为煤炭产业一直是我区的支柱产业，矿井最多时达到47对，近年来通过整合，压减为11对，尽管数量减少，但产量和效益实现了大幅提升，煤炭工业仍然占我区工业经济总量的一半以上，与煤相关的产业实现的增加值仍然占到全区生产总值的60%70%，煤炭工作对我区来说意义不同寻常。同时，我区煤矿开采条件差，管理难度大，决定了煤矿安全任务艰巨；我区煤化工企业发展到九家，下步还将有部分煤化工项目落地建设，地面企业特别是化工企业的安全生产形势十分严峻；加之公共聚集场所的消防安全、道路交通安全、校园安全以及春节前后烟花爆竹销售安全等，都涉及到人民群众的生命财产安全，各级各部门务必要高度重视，牢固树立安全生产无小事的理念，提前做好各项防范措施，丝毫不能麻痹放松。下面，结合我区2010年度安全生产和煤炭工作的实际，以及当前安全生产和煤炭工作的重点，我再讲几点意见。 一、认清形势、提高认识，进一步增强做好安全生产和煤炭工作的紧迫感和责任感2010年，在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门的共同支持下，特别是在与会各位同志的共同努力下，全区安全生产和煤炭工作取得了较好成效。一是安全生产形势持续稳定。杜绝了较大及以上生产安全事故，实现了事故起数、死亡人数和经济损失“三下降”，全面完成了市政府下达的安全生产控制指标，煤矿、危化品、地面工商贸等重点行业、领域实现了安全生产，连续2年被评为“全省安全监管先进单位”、连续8年被评为“全市安全监管先进单位”。二是“双基”和质量标准化建设扎实推进。全区13处煤矿全部达到质量标准化，34家工商贸企业达到三级以上标准化，我区煤矿“双基”建设经验被市政府总结为“薛城模式”，荣获全市煤矿“双基建设突出贡献奖”，XX省煤监局鲁南分局发来贺信表彰。三是煤矿技改建设成绩突出。我区技改煤矿数量占全市的67%、占全省的第17页 共17页