甘肃发展果蔬保鲜库助推精准扶贫.doc

甘肃省发展果蔬保鲜库助推精准扶贫
三年行动工作方案

为深入贯彻党的十九大精神，推动实施乡村振兴战略，推进全省贫困地区果蔬保鲜体系建设，延长产业链条，提高市场竞争力，全力助推产业扶贫、精准扶贫、现代农业建设工作，促进农民增收致富，特制定本方案。
一、充分认识发展果蔬保鲜库的重要性
（一）发展果蔬保鲜库有利于进一步完善果品和蔬菜产业链条。水果和蔬菜是我省农业产业结构调整中重点发展的特色产业，果蔬保鲜库是果蔬产业链的重要组成部分，是果蔬产业可持续发展重要保障，对整个产业经济带动效益明显。当前，我省水果和蔬菜种植面积均在全国占较大比重，但是冷链贮藏设施相对不足，不能满足产业发展需要，大力建设与产业向配套的果蔬保鲜设施，有利于进一步完善果品和蔬菜产业链条。
（二）发展果蔬保鲜库有利于进一步保障果品和蔬菜市场供应。目前，我国以自然形态或常温形态物流为主，未经加工、冷藏的鲜销产品占了绝大部分，其农产品保鲜期短，初加工率不足，增加了农产品物流的负担及其成本。一座大型果蔬保鲜库就是一个专业市场，发展果蔬保鲜库，可以完善跨区域农产品冷链物流体系，把农民生产的分散农产品集中到物流配送中心，通过预冷贮藏保鲜等初加工，稳定市场价格，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制。果蔬保鲜库体系建设关系到“菜篮子、果盘子”工程的成败，关系到果蔬品质保障，是实现鲜果蔬流通，满足市场供应及人民生活的需要。
（三）发展果蔬保鲜库有利于进一步带动农民脱贫致富。我省果蔬收获上市期较为集中，短期市场供需矛盾突出，价格波动大，产后损失较为严重。果蔬保鲜库体系建设有助于减少果农、菜农的产后损失，实现反季节销售和常年均衡供给，优化产品销路，解决产销对接中的瓶颈问题，实现产销两地快速连接，提升农产品品质，对于提高经济、社会、生态效益和带动农民脱贫致富都具有重要意义。
二、目标与原则
（一）发展目标
按照全省产业精准扶贫攻坚的部署，立足资源禀赋优势，以项目为支撑，以新型经营主体为引领，全面提升贫困地区果蔬保鲜库冷链体系水平。按照每个有需求的贫困村至少建设一个果蔬保鲜库的目标，到2020年，全省58个贫困县新建果蔬保鲜库3255座，新增库容82.4万吨，其中2018年新建果蔬保鲜库1498座，新增库容37万吨；2019年新建果蔬保鲜库1274座，新增库容32.4万吨；2020年新建果蔬保鲜库483座，新增库容13万吨。全省2018—2020年58个贫困县贫困村果蔬保鲜库建设规划见附表。
（二）发展原则
1.坚持精准到村原则。原则上全省58个贫困县有需求的 贫困村至少都要规划建设1个以上果蔬保鲜库，实现果蔬保鲜库在贫困村水果、蔬菜种植农户的全覆盖。健全市场流通体系，拓展农产品的销售渠道。
2.坚持政策支持原则。把果蔬保鲜库建设作为扶贫攻坚的重要基础设施和关键环节，制定具体扶持政策，多元化筹措建设资金，支持龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体建设果蔬保鲜库，提高农产品产销率。
3.坚持因地制宜原则。结合自然条件、产业发展、基础设施、市场条件等因素，建设规模和产业发展水平相适应，选址突出区域位置优越，形成最大辐射效益。不搞强迫命令，防止贪大求全。
三、主要任务
（一）制订发展规划和方案。省上分年度制定贫困地区计划任务，提出具体的建设内容和扶持标准，市州、县区要把发展果蔬保鲜库作为县域经济的重要抓手，制订具体实施方案，明确建设主体、扶持政策和主要措施。贫困县区要细化措施抓手，确保果蔬保鲜库发展规划和扶持办法精准落实。
（二）严格保鲜库建设项目管理。进一步明确贫困地区果蔬保鲜库建设项目的责任。专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型经营主体是果蔬保鲜库建设的项目业主，县区级农牧部门是保鲜库建设项目落实的第一责任单位，市州级农牧部门是保鲜库建设项目的监督部门。各相关部门要加强沟通协调，按政策规定解决保鲜库建设的土地、用电、用水等方面的问题，确保项目建设按时完成。
（三）完善市场流通体系。支持龙头企业、农民专业合作社在省内外设立产品展示和直销窗口，参加各种形式的展示展销活动，促进产销对接。大力发展农超对接，开展直营直供。支持农村电子商务发展，鼓励企业、合作社和果蔬产品经销户在网上开设专营店，实行线上线下一体化经营。支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。
（四）推进优势产业基地建设。积极引导蔬菜、水果等特色鲜活农产品向优势产区集中，形成品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品基地。实施“一村一品”强村富民工程，支持专业示范村镇建设，提升蔬菜、水果质量安全水平。扶持龙头企业、农民专业合作社自建原料生产基地，开展标准化生产、规范化储藏。
（五）着力扶持培育重点冷链物流企业。加快引进国际国内知名冷链物流企业，重点培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。鼓励一二三产业融合的冷链物流新业态发展，支持电商平台与线下社区店开展合作。鼓励专业化冷链物流龙头企业发展农产品生产、加工、冷链物流一体化，开展冷链物流共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链”统一配送等新模式。
四、保障措施
（一）明确责任目标，强化行政推动。各地要把果蔬保鲜库发展纳入经济社会发展考核体系，按照规划进度，加强督促检查，确保任务落到实处。要及时研究协调果蔬保鲜库建设所遇到的相关问题，结合项目建设实际，强化协作配合，形成工作合力。
（二）健全投资机制，加大扶持力度。贫困县区要整合设立果蔬保鲜库建设专项资金，建立政府、企业与种植户多层次、多元化的投入机制，充分利用省、市、县各级投融资平台，积极吸引社会资本投入果蔬保鲜库发展。按照新建100吨果蔬菜保鲜库补助10.5万元的标准，对专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体新建贮藏能力20吨以上的果蔬保鲜库给予奖补，最高奖补额为50万元。在贫困地区积极开展政策性保险，增强农民抵御自然风险和市场风险的能力。
（三）完善利益联结，增强发展活力。推动农村“三变”改革，探索土地资源变资产、政府投入变股金、农民及合作社社员变股东的途径，提升保鲜库效益，拓宽农民增收致富渠道。进一步完善龙头企业、合作社与农民的利益联结机制，发展股份农业、订单农业，形成关联紧密、合理分工、链条完整、利益共享的联合发展机制。保鲜库建设主体要发挥自身优势，积极推进农业供给侧结构性改革，发展绿色农业，形成健康可持续的产业发展模式。
（四）实行目标管理，严格责任考核。加大任务落实力度，靠实责任，层层建立目标责任管理考核机制，加大资金监管力度，提高财政项目资金管理和使用效益。省市县要建立项目考核机制，确保保鲜库建设任务按期完成。每年9月底前，有关县区要对当年保鲜库建设任务完成情况进行自查，并向市州上报自查报告，市州要组成考核组，对所属县区保鲜库建设进行检查验收，将验收结果上报省农牧厅产业化经营管理处，省厅将组织相关专家和业务人员进行抽查考核。

附表：全省58个贫困县贫困村果蔬保鲜库建设规划表

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附表
全省58个贫困县贫困村果蔬保鲜库建设规划表

单位：个、座、吨
市县名称
贫困村数量
新建保鲜库
建成时间
座数
容积
水果
蔬菜
2018年
2019年
2020年
座数
容积
座数
容积
座数
容积
座数
容积
座数
容积
全省总计
5830
3255
824344
1835
325957
1420
496479
1498
368035
1274
324119
483
130281
兰州市
248
155
258083
1
1667
154
256417
57
61420
66
132170
32
64493
白银市
276
222
36633
99
19000
123
17633
111
20830
78
10847
33
4956
天水市
950
1016
162472
925
152925
91
9547
420
71565
426
64947
170
25959
武威市
199
103
43333
0
0
103
43333
46
19667
42
19167
15
4500
平凉市
557
176
86005
153
77352
23
8653
95
54520
61
25102
20
6383
庆阳市
522
322
50437
209
33540
113
16897
156
26595
123
15362
43
8480
定西市
869
669
64107
232
4640
437
59467
309
33484
259
22394
101
8229
陇南市
1365
389
104873
112
27525
277
77349
213
71132
138
28738
38
5003
临夏州
560
191
14867
101
8783
90
6083
80
7447
80
5142
31
2277
甘南州
284
12
3533
3
525
9
1100
11
1375
1
250
0
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