缩—党校讨论.doc

二、热点及敏感话题
一、教育问题
1.问：各位好，新华网记者，教育问题一直是网民关注的热点问题，今天这场以教育的公平为主题的网络访谈，网民提问的热情非常高。网民们认为教育公平是社会公平的重要基础，请问袁部长，近年来在推进教育公平方面取得了哪些进展？
答：教育公平涉及千家万户。十六大以来，党中央、国务院高度重视，坚持把教育公平作为国家基本教育政策，把促进公平与提高质量一起作为国家教育改革发展两大战略任务，推动教育公平迈出了重大步伐，取得了举世瞩目的成绩。一是健全资助体系。目前，我国已建立从学前教育到研究生教育完整的家庭经济困难学生资助政策体系。每年资助家庭经济困难学生近8000万人次，资助金额980亿元。在中西部地区启动了高校家庭经济困难新生入学路费资助项目。二是努力缩小区域差距。一方面，对中西部采取特殊的政策和财政支持，如实施中西部高等教育振兴计划等；另一方面，加大对口支援力度，如实施支援中西部地区招生协作计划，提升中西部高考录取率，组团对口支援西部高校，扎实推进教育援疆、援藏工作，扩大内地高中班、中职班招生规模等。三是加快缩小城乡差距。坚持教育资源向农村倾斜。近两年来，中央财政投入350多亿元，实施中西部农村初中校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划，农村学校办学条件显著改善。实施特岗计划，共招聘30万名毕业生，其中80%留在当地从教。实施师范生免费教育，每年有近万名毕业生到中西部中小学任教，还有面向农村教育的志愿服务计划。四是切实缩小校际差距。近年来，主要通过加快薄弱学校改造、推进县域内校长教师合理流动、将优质高中招生名额合理分配到区域内初中、促进优质教育资源共享等办法，大力推进义务教育均衡发展。从今年开始，教育部将开展义务教育基本均衡县（市、区）的评估认定工作。
2.问：谢谢主持人，我是人民网记者，我代人民网网友提一个问题，有媒体报道，中国重点大学中农村生源所占的比例一直在下降。那么您怎么看待这个问题呢？请李书记回答，谢谢。
答：重点大学农村生源比例低的问题，从根本上讲，是由于我国较大的城乡发展差距所导致的。目前，我国城乡经济社会发展存在较大不平衡，教育水平差距较大，优质教育资源大都集中在大城市，农村办学条件差，师资和教学水平相对较低。如果说现在这一生源比例有所下降的话，主要是受到新的客观因素的影响。城镇化是现代化进程中的大趋势，现在我国城镇人口在总人口中的比重已达到52%，而且随着城镇化率的提高，城镇人口的比重将持续上升，城市考生进入重点大学的比例将随之提高，农村考生比例下降也就是必然趋势了。农村生源进入重点大学的比例，涉及教育公平问题，需要我们高度重视。但解决好这一问题，仍是一个逐步的过程。核心是要推进城乡发展一体化，缩小城乡差距，实现教育均衡发展。同时，各级政府要切实把促进教育公平作为基本教育政策落实好，将教育资源的分配向农村、贫困、民族地区倾斜，加快改善这些地方的办学条件，使更多的农村学生能够尽快获得更好的升学机会。目前政府已经采取了有力措施，在努力缩小区域间生源比例的差别，如实施“协作计划”，拿出一定的招生计划，由发达地区在中西部地区招生，2012年已达17万人；此外，国家还实施了面向贫困地区的专项招生计划，每年在连片特困地区招收1万名大学生；还有，国家还实行了少数民族预科班招收政策，确保少数民族适龄人口接受高等教育的机会。这些都有力地促进和提高了农村考生升入重点大学的机会。
3.问：目前我国的高校都在采取哪些措施帮助贫困学生实现大学梦呢？谢谢。
答：作为促进和保障教育公平的重要举措，国家高度重视困难学生资助工作。目前，在高等教育阶段已建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式相结合的高校家庭经济困难学生资助体系。此外，国家还积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向高校设立奖助学金,共同帮助高校家庭经济困难学生完成学业。

二、敏感问题
１.问：有网友问到，党的十八大强调要建立健全权力运行的制约和监督机制，检察权是一项重要的国家权力，检察机关如何完善自身监督制约机制，确保检察权依法正确行使呢？
答：感谢各位网友对检察工作的关心和支持。这个问题很重要，落实党的十八大精神，强化法律监督，必须要高度重视强化自身监督。所以，要把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的地位。在强化自身监督方面，一方面，要不断地完善接受外部监督制约机制。一是要完善接受人大监督、政协民主监督机制，主动向人大及其常委会报告工作，加强与代表、委员的经常性的联系，认真听取对检察工作的建议、批评和意见。二是完善依法接受公安机关、人民法院和律师在诉讼中的制约机制。认真查找自身执法办案中存在的问题和不足，充分听取律师的意见，依法保障律师的辩护权。三是完善接受社会监督和舆论监督的机制。健全人民监督员制度，完善检察开放日、新闻发布制度，推广设立检务公开大厅等等，逐步形成检务公开规范化、制度化的长效机制，让检察权在阳光下运行。另一方面，还要不断完善内部监督制约机制。一是深入推进案件管理机制改革，建立统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理机制。二是继续深化职务犯罪审查逮捕上提一级，侦查权与抗诉权分离等改革措施，完善查办职务犯罪工作内部分工制约机制。三是加强执法规范化建设，细化执法标准，规范执法程序，促进严格规范执法。四是推进检务督察工作，完善执法档案、案件评查、执法过错责任追究制，及时发现和解决自身执法当中存在的问题。
２.问：我是来自中国网的记者。我们的网友有一个问题是提给沈院长的。这位网友说，我们同事有一个案件，从立案到判决用了一年的时间，人民都说“迟来的正义非正义”，这样的一个办案效率是不是有一点太慢了呢？
答：谢你的提问。迟来的正义非正义，这是一句西方的法律谚语，这句话意在强调及时实现司法正义、社会正义的重要性。但是辩证地说，这句话也看怎么理解。比如说，我们大家都熟知的意大利的两个案件，一个是布鲁诺，一个是伽利略，两位科学家都是因为宣扬日心说，反对地心说，受到宗教裁判所的迫害。一个发生在400年前，一个发生在350年前，布鲁诺是判了火刑，伽利略是判了终身监禁，最后也是折磨致死，这两个案件都在1992年由罗马教皇宣布平反昭雪，大家认为这是正义的恢复，这个正义来的很迟，但是是非常必要的。从中国的司法来讲，无论是公安、检察、司法，我们办理案件都是严格按照国家的三大诉讼法，也就是刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法，还有一个海事特别程序法，我们通常讲是四部法律，关于程序的四部法律。这里面包括对办案期限的规定，我们叫审判的期限、执行的期限，都是有法律规定的，不是法官和其他人能随心所欲的。至于你说的这个案件立案一年还没有办完，可能因为各种法定事由，在审判期限里面没有办完，这种情况可能存在，但是绝大多数案件，都是在法律规定的期限内办完的。以2011年为例，最高人民法院去年是办了1.2万案件，我们审限内的结案率是95%，全国各级法院的审限内结案率是99%。我们现在已经改变了按年度结案率的统计方式，因为年度结案率有一些弊端，我们讲的是审限内的结案率，这是按照法定时限来进行统计，全国法院达到99%，这还是高效率的。而且从世界上各国的司法来看，我们的效率也是很高的。在英美法国家，如果有人要求一个法官必须一个案件在多长时间里面审结、办结，他认为这是一个干扰司法独立的行为，是要受到控告的，没有任何人有这个权利，需要多少时间审结案件是由法官自己考量的，当然我说的是英美法。我们国家严格按程序办事，现在法定程序里面有一些时限是需要扣除的。比如，司法鉴定，这就涉及到我们赵部长管的范围，司法鉴定的时限，如果一旦这个案件的事实需要进行司法鉴定，包括司法精神鉴定、建筑技术方面的鉴定等等，涉及到这些领域的，有时候花的时间是比较长的，这是需要依法扣除的。虽然办案有期限，但是，我们要求每个法官都要尽最大的努力、最大的可能来加快办案的速度，提高办案的效率，因为老百姓打官司是非常不容易的一件事情，甚至说是一件非常痛苦的事，所以我一般不会动员有矛盾纠纷的人动辄到法院打官司，因为打官司是有严格的程序规定的，大家看一下我们三大诉讼法，就知道这个程序有多么严格。为了方便当事人诉讼，尽可能减轻当事人的诉讼负担，我们采取了很多司法为民、便民、利民的方式，包括繁简分流的方式，扩大简易程序的适用，以及推行小额速裁的做法，都是为了提高效率。通常讲我们提高效率，就是要以最快的速度和最低的成本支出，来实现司法公正。公正当然要确保质量，比如说繁简分流，简易程序要确保质量。如果是可以适用简易程序，也可以适应普通程序的，选择权交给当事人，由他来选择。因为简易程序相对来讲要简单一点。总的来说，据我所知，我们的司法效率在世界范围也是很高的。改革开放以来，特别是近些年来，法院系统受理案件出现了大幅度的增长，像我们国家GDP一样，持续30多年增长，由1978年的61万件，已经增长到去年的1200多万件，是1978年的20倍。所以，现在在法院系统，特别是在东南沿海地区、中心城市，案多人少的矛盾很突出，法官办案压力很大。但是不管怎么说，我们一定要考虑到老百姓，考虑到当事人的切身感受，尽最大的努力，尽快让当事人从矛盾纠纷中解脱出来。
3.问：中国网络电视台记者代表网友向赵部长提问。我们很多网友都感觉到，监狱给大家的印象就是一扇沉重的大铁门，一堵高高的围墙。至于这个高墙铁门里面的世界是什么样子，大家不太清楚。如何保证对罪犯的监管和执法的公正，这是大家非常关心的问题。还有就是听说现在还有罪犯在社区里面服刑，很多人也非常关心，这样会不会影响到我们社区居民的安全？请您回答一下。谢谢。[
答：实际上是涉及到我们国家刑事司法活动的一个重要环节，也就是刑罚执行。刑罚执行是实现司法公正的重要方面。我们常讲公检法司是刑事诉讼的四道环节，监狱工作就处于四个环节当中的末端，但是，我们认为，也是一个非常重要的环节。监狱工作和社区矫正工作都是刑罚执行工作。根据法律的规定，被判处死缓、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚，对那些情节轻微、主观恶性不大，且符合法定条件的罪犯，放到社会上、家庭中，由专门的社区矫正机构在社区力量的协助下进行教育矫正。这位网友刚才说的，应该说很形象，也反映了很多人的关切。说起监狱工作，大家都感到比较神秘。因为确实从监狱工作的特点来说，其中一个就是它具有封闭性。社会对监狱内部的情况，应该说，总体上是不太熟悉、不太了解。认为监狱仅仅是一个关押罪犯的地方。刚才我开始说过，我们在刑事诉讼当中是处在最后一个环节，但是它是一个非常关键的环节。因为，服刑的罪犯要到监狱，主观恶意不深，犯罪情节不严重的人要到社区服刑一段时间，这些罪犯，他不仅是要在一定的环境下进行所谓的管理，更重要的是要得到教育改造。尤其是我们国家，我们实行的是社会主义制度，我们坚持的是教育人、改造人、挽救人的方针。我们党建国开始，确定的监狱工作方针，就是能够教育、感化、挽救罪犯。所以，我们可以鲜明地说，中国的监狱改造工作，在世界上是独树一帜的。就是它不仅是一个关押罪犯的场所、场地，更重要的是教育人的一个场所。也就是我们通常所讲的，它是一所特殊的学校。这些年，我们在确保刑罚执行阶段的司法公正做了这样一些工作。一个就是加强对罪犯的教育改造，努力把罪犯改造为守法的公民。大力加强罪犯的思想、法治、文化、劳动的教育，广泛开展心理矫治，探索个别化的案例、个案的矫治。同时加强罪犯的职业技能培训，加强罪犯适应社会能力的教育。我们2008年以来，全国监狱完成了125万多名罪犯的扫盲和义务教育，100多万罪犯获得了职业技术资格证书，6000多名罪犯获得了国家承认的大专及以上的毕业证书。可以说，经过教育改造，绝大多数罪犯都纠正了恶习，养成了良好的习惯，学会了一技之长，为他们回归社会创造了必要的条件。第二，我们狠抓监狱的执法规范化建设。依法保障罪犯的合法权益。虽然是服刑人员，虽然是罪犯，但是，他有法定的权益需要维护。所以，我们从事监狱管理工作的机关和这个队伍来说，我们始终这一点头脑是清醒的，就是即便是罪犯，他也有他的合法权益必须要维护。怎么去维护呢？关键是就要把我们的管理工作法治化、定型化、规范化、标准化。通过我们一系列的专门的治理活动和标准的制定、程序流程的规定，来实现我刚才所讲的这四个方面。大家可能都比较关心，罪犯有面对减刑、假释、暂予监外执行这样一些法定的权利，针对这些监狱刑罚执法的权力的中心环节、核心的问题，我们制定了一系列的管理规定，并且实行了一系列的监管的措施，就确保在这些考核考察和决定的环节过程当中，要实现执行的公正性。第三，认真落实宽严相济的刑事政策。监狱，刚才我说了，对死缓的、无期徒刑的、有期徒刑的罪犯进行关押和改造。其他的，主观恶意不深的，对社会危害不大的人，我们按照法律的规定，就把他放到社区当中去进行所谓的社区矫正。当然这项工作，前一段时间主要是试点，现在刑事诉讼法修改以后，我们国家正式有了社区矫正制度，已经是迅速地在全社会推开了。我们国家的社区矫正工作迅速推开这一段时间，应该说，成效特别明显。这里我可以向大家介绍，我们到目前为止，全国累计接收的社区矫正对象116万个，累计解除矫正的有65万多人。刚才这位网友特别关心的，就是这些人到社会上去以后，他们会不会对社会、对其他人构成威胁，我可以向大家讲，总体上，这个问题是不必担心。因为这些人首先决定他去矫正，他的危害性就不大。第二，我们通过强有力的监管措施，也使这些人不可能对社会构成危险。所以我们统计了一下，现在社区矫正人员的再犯罪率保持在0.2%左右的低水平，这在全世界都是一个非常奇迹的数字。我相信，随着我们社区矫正制度和监狱制度的不断完善，我们国家的刑罚执行工作会越做越好。谢谢。
三、民生话题
民生话题一：
病有所医：凝心聚力促医改 制度多举破“医难”
【报告摘要】 十八大报告提出：要提高人民健康水平。重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。
【改革建言】 十八大代表、卫生部副部长尹力认为，我国的医疗改革取得了很好的开局，但面临挑战，下一步到了深水区，“要看待医疗改革如何与各项社会事业改革相适应、如何与现在的经济发展阶段相适应、而且成为未来经济发展的促进因素。”他表示，我国的医改将以全面提高国民健康水平为目标逐步解决目前面临的各项问题。
中国社会科学院研究员余晖认为，宏观而言，医改工作一方面要加大公共财政对医疗卫生的投入，尤其是对基本医疗保险的投入；另一方面要提高一体化的城乡居民医保体系，强化医保经办机构的付费机制和谈判能力。同时，应该推进医疗卫生管办分开、放松医疗服务价格管制、扩大医务人员自由执业的范围。
民生话题二：
分配公平：贫富“鸿沟”逐步填平
【报告摘要】 十八大报告提出：要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进。
【改革建言】 十八大代表、中国社会科学院常务副院长王伟光认为，当前我国存在发展不平衡的现状，例如城乡居民收入差距、一部分群众和另一部分群众收入的差距逐渐拉开，这是利益分享方面的不均衡。十八大报告提出，到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，这个指标说明了全面建成小康社会是要让人民享受到更多的实惠。
十八大代表、安徽省宿州市委书记李宏鸣认为，收入分配制度改革应该进一步推进，对于农村地区及经济相对欠发达的中西部地区，在收入分配制度改革中，应加大政策以及财政支持力度，让人口数量庞大的农民群体的收入水平在初次分配中得到提高；同时，健全社会保障体系，尤其是社会福利保障不足的农民工群体，政府通过二次分配为其提供更多的资源，满足其医疗、养老、子女就学等方面的需求。就。