施工作业和检维修项目开工令制度实施办法.doc

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第七综合服务处
施工作业和检维修项目开工令制度实施办法

为了进一步推动安全生产责任制的深入落实，加强施工现场安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，经处研究决定，在全处范围内实行施工作业和检维修项目开工令制度，对所有施工作业项目实施安全审批。并作如下规定。
一、总体要求
（一）在全处范围内实行各级行政正职签发施工作业和检维修项目开工令制度。
任何施工作业和检维修项目，必需经各级安全生产第一责任人严格审查之后签字后开工，以此带动各级安全生产第一责任人靠前组织指导生产和安全，并且加强了对施工作业和检维修项目的控制。有利于各项安全生产措施的落实，切实做到不安全不生产；有利于各项施工作业和检维修项目的顺利进行，切实体现安全为了生产。
（二）实行各级行政正职签发施工作业和检维修项目开工令制度，要认真做到“两个严格”、“两个简化”。
1、严格执行各级行政正职（安全生产第一责任人）签发施工作业和检维修项目开工令，除行政正职远离单位时，可委托在单位主持工作的负责人签发外，不得随意下放权利、规避责任。
2、严格执行没有开工令不得进行施工作业和检维修作业，擅自开工的按严重违章指挥、违章作业处理。
3、简化审批签字层次，签发人可召集有关人员研究安全措施，但不强行要求层层签字，对一个项目由几级人员签字，由签发人根据实际情况确定。
二、项目签发等级
施工作业和检维修项目开工令，必须坚持施工作业等级清晰，签发人明确，分级负责的原则签发。
1、处行政正职应对安全风险大、项目级别高、工序复杂的工程进行开工令的签发（一级危险项目）。
2、大队级正职应对安全风险较大、项目级别较小、工序较复杂的工程进行开工令的签发（二级危险项目）。
3、中队正职应对安全风险较小、项目级别小、工序一般的工程进行开工令的签发（三级危险项目）。
三、签发程序
1、一级危险项目工程：首先由施工单位编制HSE作业计划书，进行风险识别，制定出具体的安全措施及施工方案，该项目负责人对施工环境、安全措施等初步检查、验收后，报请处行政正职审批，由处行政正职组织相关人员对施工现场的安全生产条件进行检查、验收，具备安全作业条件后，签发该项目开工令；
2、二级危险项目：首先由安全员对施工环境、安全措施等初步检查、验收，具备安全生产条件后，报请本大队安全生产第一责任人进行逐项检查，合格后签发该项目开工令；
3、三级危险项目：首先由班组长对施工环境、安全措施等初步检查、验收，具备安全生产条件后，报请本中队安全生产第一责任人进行逐项检查，合格后签发该项目开工令；
四、报请签发项目开工令的条件
1、根据项目特点编制HSE作业计划书，进行风险识别，制定安全措施；
2、施工现场配备专职安全监督人员；
3、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
4、施工前对操作人员进行安全交底；
5、厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
6、有职业危害防治措施，操作人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。
五、施工过程的安全管理要求
1、项目开工后，施工单位至少安排一名安全监督人员，并配带《现场安全监督证》，对施工现场的安全措施、劳动防护、设备工具以及违章情况进行全过程监督，确保施工安全。
2、安全环保科在任何施工项目实施过程中进行不定期检查，发现施工现场存在安全隐患立即责令停工整改，对施工中存在的违章现象，一经发现严格按局、处有关规定从重处罚，并作离岗处理。
3、项目实施过程中，无专、兼职安全监督人员进行现场监督的，一律按管理人员违章，对施工单位安全生产第一责任人、主管领导和安全员进行处罚。
4、未按本规定办理项目开工令或者经检查不符合安全生产条件，继续进行施工作业的，依照局、处相关规定对施工单位进行处罚。
附件：
1、维修施工作业项目危险等级划分等级
2、施工作业和检维修项目开工令

附件1：

第七综合服务处
维修施工作业项目危险等级划分等级

一级危险项目包括：
1、安全风险大、项目级别高、工序复杂的维修、检修等工程项目；
2、高空作业、工业动火、进入有限空间、临时用电、特殊危险环境下动土、起重吊装、有毒有害施工作业等工程项目；
3、其它专项特殊安装检修等工程项目。
二级危险项目包括：
安全风险较大、项目级别较小、工序较复杂的日常维修和其它生产服务工程项目。
三级危险项目包括：
安全风险较小、项目级别小、工序一般的日常维修和其它生产服务工程项目。

附件2：
施工作业和检维修项目
开工令
单 位

项目名称

项目负责人

施工人员总数

项目地址

作业时间

参加施工作业相关单位

主要施工作业描述：

开工申请：

申请单位（部门） 申请人：

年 月 日
安 全 审 查
审查内容
审查结果
1．施工作业是否有标准、有规程可依。

2．项目作业风险识别是否全面。

3．是否编制了有针对性的项目HSE作业计划书和HSE检查表。

4．多单位或多工种联合作业、交叉作业安全措施是否落实。

5．对参加施工作业人员进行项目概况和安全措施交底的责任是否落实。

6．设备设施、安全检测仪器、安全防护装备是否满足施工作业安全要求。

7．涉及工业动火、进入有限空间、临时用电、特殊危险环境下动土、起重吊装、有毒有害施工作业等，是否按有关规定办理了许可手续。

8．是否编制了应急预案。

9．现场安全监督是否落实。

10．需要审查的其他内容由签发人根据实际情况确定。

开工意见：

签发人签字：
年 月 日

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