浅议部分农村水利工程产权制度改革.doc

浅议部分农村水利工程产权制度改革 作者：刘宝明转贴自：本站原创点击数：1157更新时间：2006-7-18文章录入：阳信 一、农村水利工程现状及存在的问题。 一是各支级沟渠上的建筑物已大部分带病运行，急需重建维修。二是田间工程被填平，使沟渠与田间的排水系统被截断，虽然大河大沟能满足排水需要，但是田间水无法排入大沟大河。三是因无田间工程，农民大量购置提水机具和输水软管，增加了农民对农业的无益的投入。四是大部分村庄在进行村庄建设规划时，缺少村内外排水规划，村内有排水设施的也与村外排水网络不通，致使村内大量积水，造成交通生活不便和损失。 综上所述，现有农村水利工程不适应正常的农业生产需要，更不适应建设社会主义新农村的需要。二、导致水利工程年久失修的原因。1、产权制度和管理体制滞后是主要原因。现在大部分的水利工程都是在全国上下大干水利的年代建成的，其产权和管理都属于政府或集体。农民群众和其他各行业认为无偿使用水利工程设施是天经地义的，修复或改建重建由政府或集体负责。但由于政府财政困难无力，对水利工程投入不足，而群众又对其漠不关心，有人使用无人管理，从而导致了水利工程设施的年久失修、被盗、损坏现象严重。2、投资力度不够。自90年代以来，中央财政将向水利方面的资金投入转向了大江大河，各级政府也将其资金投入到各自的骨干河道和水利工程的建设和管理上。农村水利工程设施说起来是政府的产业，但贫困县由于经济困难，无力对水利工程进行投入，导致了农村水利工程不能正常发挥作用。3、水法的执行力度不够。水利设施被盗后或河道提防损坏后案件难以及时侦破，使违法、犯罪分子的违法犯罪行为十分猖狂。这一现象间接地影响了农民对水利工程的管理。4、水，形不成真正的商品。现有的用水和收取水费制度，都使水不能成为真正的商品。因为没有实现测水到乡镇，不能按用水量收费，只能按各乡镇耕地亩数收取，使用水多少，用上水用不上水都交纳同样的水费，导致了用水方便的大水漫灌，不爱惜水利工程设施。用不上水的认为水利工程设施无用。从而影响了农民对水利工程的投入和管理。三、进行农村水利工程产权制度和管理体制改革的几点浅见。1、改变原来的无偿无责任使用，变为合同式管理和使用。具体建议为：制定合理的政策，各级政府每年拿出一定比例的财政资金，由当地的水行政部门代表政府与工程的使用者签订合同，对农村水利工程的合同使用方进行补助，使合同的使用方既是建设者，又是管理者，使工程真正成为使用者自己的财产，能够对工程爱惜、保护和维修，延长工程使用寿命。这样，既能调动起广大农民参与农村水利工程建设管理的积极性，又能遏制小型农村水利工程老化失修现象的蔓延，保证新建工程的正常发挥效益，以确保小型农村水利工程在建设社会主义新农村的进程中发挥作用。2、对水利设施所占用土地进行确权，利用确权土地的价值进行水利工程的使用和管理。斗农级沟渠划出一定范围的土地，作为水利工程用地，对整条沟渠与土地进行承包。规定承包者建筑物维修、沟渠清淤的责任。承包者的利益是在不影响水利设施正常使用的前提下，确权范围内的土地与水利设施均由承包人使用和管理。清淤的土方由承包者出卖，沟渠确权范围内的土地由承包者种植，使承包者有权利、有利益、有义务。3、加强对农村水利工程设施管理的执法力度。严厉打击破坏、损坏和盗窃水利设施的不法行为，使农民感到对水利设施的管理有法律保障，调动起农民参与水利设施建设管理的积极性，推动农村水利工程产权制度的改革。