新闻发言人制度.ppt

新闻发言人制度PPT制作：覃杰立PPT讲解：叶章宪一、新闻发言人的定义 新闻发言人，是代表其他自然人或法人（如公司、政府或其他机构）的身份发言，并向记者宣传情况、回答提问的公共关系人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。二、新闻发言人制度的产生 世界上最早的新闻发布会是在中国举办的。不过这次新闻发布会实在不值得中国人骄傲，而且应该以之为耻。时间是1904年2月，日俄为争夺在华利益，在中国东北打响了日俄战争。当时战地记者很多，但日本军方禁止媒体记者赴前线采访，这让记者们很不满，同时因为得不到日本官方消息，各种猜测就见诸报端，这些消息对日军很不利。为了扭转这种被动局面，1904年7月，日方将许多记者召集到长春，对战况进行了介绍。这次发布会被学术界认为是世界上最早的政府新闻发布会，产生了最早的新闻发言人。三、中国新闻发言人制度的历史沿革 据考证，早在民国初，中国就出现了记者招待会。上海申报1912年5月24日报道：国务院于前陆军贵胄学堂内特设新闻记者招待所。18日下午2时特邀在京新闻记者在国务院开第一次谈话会，唐总理及各国务员均出席，新闻记者共到20余人。首由唐总理宣言，每日下午2时派秘书2人于招待所接待，遇有可以发表之文件，即交新闻记者带回，诸君遇有质问之事，亦随时可以质问等云。”唐总理指当时北京临时政府第一任国务总理唐绍仪。中国新闻发言人制度的出现是在1982年，第一位新闻发言人是时任外交部新闻司司长的钱其琛同志。1983年2月，中共中央宣传部、中央对外宣传领导小组联合发文关于实施和加强对外国记者工作的意见，要求外交部和对外交往较多的国务院各部门建立制度，定期或不定期地发布新闻。1983年3月1日，新任外交部新闻司司长齐怀远被正式任命为第一任外交部新闻发言人，并举行了首次新闻发布会。1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布中国建立新闻发言人制度。2003年SARS疫情爆发后，从2003年4月初到6月24日，卫生部连续举办了67次新闻发布会，是举办新闻发布会最密集的时期，也是全国全面建立新闻发言人制度的标志。四、新闻发言人制度建立的意义四、新闻发言人制度建立的意义 我国的新闻发言人制度已经成为政府管理和服务的必要和有效方式，在政府与公众我国的新闻发言人制度已经成为政府管理和服务的必要和有效方式，在政府与公众沟通中体现了它的实际价值和效能。关于新闻发言人制度的意义效能，我国学者和专家沟通中体现了它的实际价值和效能。关于新闻发言人制度的意义效能，我国学者和专家普遍认为体现在如下几方面：普遍认为体现在如下几方面：(一一)满足公众知情权，实现公众的民主权利。满足公众知情权，实现公众的民主权利。公众的知情权是现代社会公民的权利，是实现民主权利的基础。满足公众的知情权是政府部门的责任和义务。从理论上说，政府的一切行为，除涉及国家安全、保密的信息外，都要公开。满足公众知情权的方式有很多，但新闻发言人制度是最便捷、及时、有效的方式。它可以以较短的时间、最快的速度、最有效的方式，向最广大的公众传达政府的信息。(二二)引导舆论，协调政府与社会公众沟通之间的矛盾。引导舆论，协调政府与社会公众沟通之间的矛盾。新闻发言人制度是政府借助媒介平台与公众沟通，为公众提供信息，在公众中塑造良好形象，获取公众的参与和支持，成为现代高效政府施政的重要方式。新闻发言人可以协调政府机构想要在相对保密的环境下工作的要求和新闻记者及公众要求充分披露政府信息之间的冲突。新闻发言人制度的主体就是通过定期发布一些权威的、经过审定的信息来引导公众关注哪些事情，忽略哪些事情，从而引导舆论，协调政府与社会公众沟通之间的矛盾。(三三)促进政府形象的建设，提高政府在公众中的美誉度和公信力。促进政府形象的建设，提高政府在公众中的美誉度和公信力。新闻发言人制度的建立，本身就是塑造政府形象的一种途径。政府信息公开体现了政府对于民众的信任，新闻发言人主要是代表政府的形象，由于政府在公众中的形象具有权威性，政府对某一事件发表的看法、言论是通过新闻发言人发布的，所以在公众的心目中，新闻发言人的形象往往就是政府的形象。（一）人物简介（1）傅莹，蒙古族，内蒙古通辽人；北京外国语学院英语系毕业，英国肯特大学国际关系硕士研究生。曾任中国驻菲律宾、澳大利亚、英国等国大使，是中国第一位少数民族女大使、驻大国女大使。以善于沟通著称。2013年3月4日任十二届全国人大一次会议新闻发言人。2015年3月4日任十二届全国人大三次会议新闻发言人。（2）王勇平，1955年生于湖南衡阳，大学本科学历，高级政工师，曾任原铁道部政治宣传部部长、新闻发言人。现任中国铁路文联主席、中国作家协会会员、中国书法家协会理事、中国铁路书法家协会主席。五、傅莹五、傅莹VS王勇平王勇平 中国新闻发言人制度的现状中国新闻发言人制度的现状（二）人物事件 （1）傅莹两次担任全国人大新闻发言人期间，以温婉和刚毅著称，亮相人大注意细节，傅莹的服装显得十分简洁，虽是一头银发，但看上去精神而干练，当新闻发布会的主持人介绍说她是全国人大设立发言人以来的第七位发言人，也是全国人大第一位女发言人时，她有点不好意思地笑了。一开口，傅莹先是向媒体道歉，“来得稍微晚了一点，因为刚从会场过来，大会堂的路径也是比较曲折的，我这个新手要找到路，也不是那么容易，抱歉”。但媒体并没给作为新手的她太多适应的时间。面对媒体提出的刁钻敏感的社会问题，傅莹的回答自信谦虚又不乏刚毅，随着关注的增多，人们对傅莹的评价越来越多。有网友觉得她“气质大于年龄”，有媒体认为她“温雅中透着力量”。（2）2011年“723”甬温线动车追尾事故发生26小时之后，官方新闻发布会终于在温州举行。当王勇平被问到“为何救援宣告结束后仍发现一名生还儿童”时，他称：“这只能说是生命的奇迹”。之后，被问到为何要掩埋车头时，王勇平又说出了另一句话，“至于你信不信，我反正信了”。当时王勇平的原话是这样的：“关于掩埋，后来他们（接机的同志）做这样的解释。因为当时在现场抢险的情况，环境非常复杂，下面是一个泥潭，施展开来很不方便，所以把那个车头埋在下面盖上土，主要是便于抢险。目前他的解释理由是这样，至于你信不信，我反正信了。”在讲这段话的时候，王勇平用力一甩脑袋，这段画面也被制作成GIF动画，在微博上发布。随着“至于你信不信，我反正信了”成为网络流行语，有人将该句式称为“高铁体”。从以上两位新闻发言人的行为和社会评价可以看出，中国新闻发言人制度正在从以上两位新闻发言人的行为和社会评价可以看出，中国新闻发言人制度正在以很快的速度完善，无论是性别上的取舍，还是发言人个人的素质水平，都相比从以很快的速度完善，无论是性别上的取舍，还是发言人个人的素质水平，都相比从前有很大的进步，但是也可以看出不少的问题，当然，这并不单是新闻发言人这一前有很大的进步，但是也可以看出不少的问题，当然，这并不单是新闻发言人这一制度的问题，还涉及很多方面，首先我们会发现目前政府信息公开的内容有限：形制度的问题，还涉及很多方面，首先我们会发现目前政府信息公开的内容有限：形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少；公众被动接受的多，主动参与的少；公开政府容公开少；公众被动接受的多，主动参与的少；公开政府“正面正面”信息多，公开政信息多，公开政府府“负面负面”的信息少。一些政府部门和官员甚至认为，公开那些涉及政府决策失误、的信息少。一些政府部门和官员甚至认为，公开那些涉及政府决策失误、吏治腐败、官场歪风等负面信息，会损害党和政府的形象，影响社会安定，总是想吏治腐败、官场歪风等负面信息，会损害党和政府的形象，影响社会安定，总是想方设法掩盖起来，就拿王勇平来说，这一事件的根源并非王勇平个人，原因还是以方设法掩盖起来，就拿王勇平来说，这一事件的根源并非王勇平个人，原因还是以上方面，但是作为代表政府的新闻发言人，他自然会成为众矢之的。上方面，但是作为代表政府的新闻发言人，他自然会成为众矢之的。其次，缺乏系统战略，信息搜集工作相对薄弱，新闻发布只看到新闻宣传这一其次，缺乏系统战略，信息搜集工作相对薄弱，新闻发布只看到新闻宣传这一外在表现形式。一些政府部门的新闻发言人制度是迫于行政命令的压力而建立的，外在表现形式。一些政府部门的新闻发言人制度是迫于行政命令的压力而建立的，没有将信息公开看作系统化的、需要整个部门通力合作、相互配合的工作，而只着没有将信息公开看作系统化的、需要整个部门通力合作、相互配合的工作，而只着眼于如何应付记者、回答问题上。同时由于长期的部门分工，在信息搜集过程中没眼于如何应付记者、回答问题上。同时由于长期的部门分工，在信息搜集过程中没有完整的信息系统可以利用，新闻发言人能获得的信息也存在局限性，容易造成发有完整的信息系统可以利用，新闻发言人能获得的信息也存在局限性，容易造成发布的内容笼统模糊，难有全面、清晰、明确的信息和中肯的分析。布的内容笼统模糊，难有全面、清晰、明确的信息和中肯的分析。再次，缺乏有效的互动机制，更多注重了发言而忽略了反馈。目前我国大多数再次，缺乏有效的互动机制，更多注重了发言而忽略了反馈。目前我国大多数建立新闻发言人制度的政府部门在与公众双向互动沟通的环节上相对薄弱，更多关建立新闻发言人制度的政府部门在与公众双向互动沟通的环节上相对薄弱，更多关注了向媒体发布信息，忽略媒体反馈的公众意见，不知道公众关注什么，需要什么，注了向媒体发布信息，忽略媒体反馈的公众意见，不知道公众关注什么，需要什么，对政府的政策法规支持与否，下情上达的作用没有很好的体现。新闻发言人更多只对政府的政策法规支持与否，下情上达的作用没有很好的体现。新闻发言人更多只是承担传递信息的角色，而非人民跟政府沟通的桥梁。是承担传递信息的角色，而非人民跟政府沟通的桥梁。六、西方的新闻发言人制度 以美国为例 美国的新闻发言人制度最早可以追溯到总统新闻发言人。19世纪20年代，美国普通民众获得了选举权；30年代，便士报诞生。新闻发言人正是诞生在这样一个政治改革、经济增长、传媒大众化的年代。由于在美国，各级政府从法律上没有能力控制新闻报道，媒体重大报道出像失误，记者可以不承担责任。美国政府官员已经认识到这种弊端，于是采取各种对策积极与媒体合作，主动引导新闻理论。于是政府通过新闻发布会的形式来与媒体进行积极的沟通。换而言之，西方的新闻发言人制度就是一种有限的信息源，作为一种润滑油，协调政府和媒体以及公众之间的关系。同时，在此基础上隐蔽地引导舆论。西方国家的新闻媒体不受国家部门的控制，所以西方媒体在发布新闻时，没有所谓的“把关人”控制负面信息的传播。加之著名的“扒粪运动”之后，让西方新闻界将关注点更多地放在社会、政府的负面上，总以负面报道为卖点，所以那些批评政府的揭丑新闻似乎总是媒体新闻的头条。西方的媒体更喜欢将自己看做政府的监督者，而不是帮政府说好话的传声筒。于是在西方新闻媒体跟政府间总有那么点“火药味”，两者间的利益冲突往往非常明显。当然不能排除，有些政治家经常也会利用这些爱揭短的媒体来打击对手，与媒体建立另一种共同利益体系。所以在西方政府的新闻发布会上，气氛总是感觉更加的紧张。有时新闻发言人甚至会跟记者如辩论般，一来一往地相互较量。根据以上介绍，可以概括出中西新闻发言人制度主要有以下区别：（一）定义不同 中国的新闻发言人制度定义为：国家、政党、社会团体任命或指定的专职（比较小的部门为兼职）新闻发布人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，代表有关部门回答记者的提问。美国的定义是“新闻发布官新闻负责人”，其英语原文press and public relation officerpress and public relation chief，直接外化了“公共关系“的目标指向，而中国式定义则没有突出实际存在的公共关系之诉求。由此可见，中西新闻发言人制度上，西方在新闻发言人制度职能之上较为突出了其政府公关的诉求。而中国的更多地是被看做一种，政府宣传政策，回应社会公众的方式和方法。七、中西方新闻发言人制度的比较及借鉴七、中西方新闻发言人制度的比较及借鉴（二）媒体与政府的关系不同 中国的媒体与政府的合作是紧密结合在一起的，在宣扬社会和谐的大背景下，往往是政府发布新闻，而媒体作为一种信息的载体将其传播给整个社会公众。政府与媒体间的关系是互利的。政府需要媒体帮其传播政策，而媒体需要从政府那里采得更多的新闻，所以新闻发言人制度起到了连接沟通的桥梁作用。西方的媒体如上所说更喜欢将自己看做政府的监督者，而不是帮政府说好话的传声筒。中国这种看似完美的合作互利形式，其实也存在着一定的弊端。由于传统的上传下达思想影响，导致我国的新闻发布会上，很多记者变成了“哑巴”，只懂记录聆听，而不懂思考与质问，往往一场政府新闻发布会非常容易就变成了政府宣讲其政策的课堂，这是我国新闻发言人制度中一直都存在的，不可忽视的问题。过于完美的传播体系，使得我们的媒体失去一些重要的职能，简而言之，就是媒体并不能很好的帮助我们监督政府。（三）专业程度不同 目前，我国的专职新闻发言人相对较少，一般来说担当新闻发言人的基本上是由各部门的负责人或代表担任，他们一般对政府部门和团体组织工作较为熟悉，但缺少与媒体打交道的经验，不懂得媒体的需要，在新闻发布技巧和如何处理与记者关系上尚显稚嫩。另外在发布新闻的语言上，也较为死板，一般多为照稿之念，除答记者问外很少有临场发挥，这使得新闻发布会的气氛过于严肃，往往让人有种严词强令的感觉。西方的新闻发言人往往要求极强的专业性。只有进行严格的选拔和多种考核与竞争后合格才能上岗。作为一名专业的新闻发言人，不仅要对自身的行政职务相当熟悉，以应付记者提出的各种刁钻问题，同时还要有良好的沟通与表达能力，能在气氛紧张的环境下，做到收放自如，不失幽默。除此之外最重要的是，要了解媒体，要熟知与媒体打交道之法。（四）新闻发言人制度的职能不同 在中国的新闻发言人制度中，我们更强调的是信息的有效传达，相较于西方新闻发言人制度，我们更注重在内容上的全面性与事实性。尊重事实，追求真理，一直都是人民政府的工作原则。作为一名新闻发言人，必须明白正确地发布新闻消息，对社会，对舆论对国家利益的影响。所以可以这样说，中国的新闻发言人制度在信息的处理方式上，可能要比西方来得更加直观和清晰。这也是中国新闻发言人制度较为优越的地方。西方新闻发言人制度十分强调公关的作用，也就是通过新闻发布会作为其树立、维护良好形象的工具。因此在很多信息的传达上，西方更趋于保守和严谨，因为稍微说到一点点不好的信息，就可能引发非常可怕的政治风波。因而在他们的议程设置理论的影响下，政府更倾向于选择发布些能模糊公众视点的信息，有时候甚至不惜以牺牲事实的代价以维护资产阶级统治。造成中西方新闻发言人制度区别的主要是社会制度和历史背景，因此西方的制度并不完全适合我们，但是，有些方面还是可以借鉴的。（一）转变新闻发言人的职能随着政府的职能逐渐向服务型政府和转变，新闻发言人的职能也应该向服务型转变，而不是高高在上的传达政府的政策，以应该以人民为导向，代表人民与政府沟通。（二）培养职业化的新闻发言人无论是傅莹还是王勇平，都只能算是“兼职”的发言人，虽然具备优秀的个人素质，但是毕竟缺乏专业的传播学知识，难免会出现意外情况，因此，对于中国而言，培养职业化的新闻发言人迫在眉睫。（三）新闻发言人应由政府向媒体倾斜在中国，新闻发言人归属于政府机构的人员，当然也是由于“兼职”现象引起的，然而，要想新闻发言人能充分发挥其职能，就应该向媒体转变，增强媒体性，拥有更多的言论自由和职业素养。