财经法规财政法律制度(新)定稿PPT课件.ppt

第四章第四章财政法律制度1n n第一节 预算法律制度n n一、一、预预算法律制度构成算法律制度构成n n预预算法律制度是指国家算法律制度是指国家经过经过法定程序制定的，用以法定程序制定的，用以调调整国家整国家预预算关系算关系算关系算关系的的法律法律法律法律、行政、行政法法法法规规和相关和相关规规章章制度制度制度制度。n n（一）（一）预预算法算法算法算法n n19941994年八届全国人大第二次会年八届全国人大第二次会议议通通过过，自，自19951995年年1 1月月1 1日起施行。（国家日起施行。（国家预预算管理工作算管理工作根本性法律根本性法律根本性法律根本性法律）n n（二）（二）预预算法算法实实施条例施条例及其他法及其他法规规制度制度二、国家二、国家预预算算（一）概念（一）概念n n是指是指经经法定程序批准，国家在一定期法定程序批准，国家在一定期间间内内预预定定定定的的财财政政收支收支收支收支计计划划划划，是国家，是国家进进行行财财政分配政分配政分配政分配的依据和的依据和宏宏宏宏观调观调控控控控重重要手段。要手段。2n n（二）国家（二）国家预预算作用算作用n n具有具有分配、分配、分配、分配、调调控、控、控、控、监监督督督督职职能。能。n n1 1、财财力保力保证证作用。作用。n n2 2、调节调节制制约约作用。（国家作用。（国家预预算是国家算是国家基本基本基本基本财财政政政政计计划划划划）n n3 3、反映、反映监监督作用。督作用。n n（三）国家（三）国家预预算的算的级级次划分（次划分（多多多多级级预预算）算）n n我国国家我国国家预预算算实实行一行一级级政府一政府一级预级预算，分算，分为为5 5级级：n n（1 1）中央中央中央中央预预算算n n（2 2）省省省省级预级预算算n n（3 3）地）地市市市市级预级预算算n n（4 4）县县市市级预级预算算n n（5 5）乡乡镇级预镇级预算算3n n各各级预级预算算实实行行收支平衡收支平衡收支平衡收支平衡的原的原则则。n n（四）国家（四）国家预预算构成算构成n n1 1、根据政府、根据政府层层次次次次不同不同n n（1 1）中央中央中央中央预预算算算算：中央各部：中央各部门门（含直属（含直属单单位）位）预预算算组组成。成。n n（2 2）地方地方地方地方预预算算算算：省、自治区、直：省、自治区、直辖辖市市总预总预算算组组成。成。地方各地方各级级政府政府预预算由本算由本级级各部各部门门（含直属（含直属单单位）位）预预算算组组成。成。n n2 2、根据、根据预预算算对对象象象象不同不同n n（1 1）总预总预算算算算：政府的：政府的财财政政汇总预汇总预算算n n（2 2）部）部门门单单位位位位预预算算算算：部：部门门、单单位的收支位的收支预预算算4n n三、三、预预算管理的算管理的职权职权n n注意区分：注意区分：n n 人大人大 人大常委会人大常委会n n 政府政府 政府政府财财政部政部门门 n n归纳归纳如下：如下：n n1 1、各、各级级人大人大人大人大（全国人大、（全国人大、县级县级以上人大、以上人大、乡镇乡镇人大）人大）n n审查审查本本级级预预算算算算草案及草案及执执行情况行情况报报告告n n批准批准批准批准本本级级预预算算算算执执行情况行情况n n改改变变或或撤撤撤撤销销本本级级人大人大常委会常委会常委会常委会预预、决算、决算不适当决不适当决不适当决不适当决议议n n（乡镇级乡镇级以上人大以上人大则则可撤可撤销销本本级级政府不适当决政府不适当决议议）n n乡镇级乡镇级人大可人大可审审批批预预算算调调整方案、本整方案、本级级决算决算n n（其他各（其他各级级人大此人大此职权归职权归属于各属于各级级人大常委会）人大常委会）5n n2 2、各、各级级人大常委会人大常委会人大常委会人大常委会（全国人大常委会、（全国人大常委会、县级县级以上地以上地方人大常委会）方人大常委会）n n 监监督督督督本本级预级预算算执执行行行行n n审审批批批批本本级预级预算算调调整方案整方案整方案整方案n n审审批批批批本本级级决算决算决算决算n n撤撤销销本本级级政府及下政府及下级级人大及人大常委会不适当决人大及人大常委会不适当决议议n n3 3、各、各级级政府政府政府政府（国（国务务院、院、县级县级以上政府、以上政府、乡镇乡镇政府）政府）n n编编制制制制预预、决算草案、决算草案n n向本向本级级人大作人大作预预算草案算草案报报告告告告n n（国（国务务院院还还包括决算草案包括决算草案报报告）告）n n组织组织本本级预级预算的算的执执行行6n n决定决定决定决定本本级预备费动级预备费动用用n n编编制本制本级预级预算算调调整方案整方案n n向本向本级级人大及常委会人大及常委会报报告告预预算算执执行情况行情况n n4 4、各、各级级政府政府财财政部政部政部政部门门（国（国务务院院财财政部、地方各政部、地方各级财级财政部政部门门）n n具体具体具体具体编编制制制制预预、决算草案、决算草案n n具体具体具体具体组织组织预预算算执执行行n n提出提出提出提出预预算算预备费动预备费动用方案用方案n n具体具体编编制制预预算算调调整方案整方案n n定期向上定期向上级级部部门报门报告告预预算算执执行情况行情况n n5 5、各部、各部门门、各、各单单位的位的职权职权（一般了解）（一般了解）7n n四、四、预预算收入与算收入与预预算支出算支出n n（一）（一）预预算收入算收入算收入算收入划分划分为为：n n（1 1）中央中央中央中央预预算收入：包括中央本算收入：包括中央本级级收入和地方向中收入和地方向中央上解的收入央上解的收入n n（2 2）地方地方地方地方预预算收入：包括地方本算收入：包括地方本级级收入和中央返收入和中央返还还的收入的收入n n（3 3）中央和地方）中央和地方预预算算共享共享共享共享收入：收入：n n是按照分税制是按照分税制对对同一税种的收入，按一定同一税种的收入，按一定标标准或比例准或比例分享的收入。分享的收入。n n分税制分税制分税制分税制：是分：是分级财级财政体制，也是税收管理的一种形式。政体制，也是税收管理的一种形式。中央税、中央地方共享税、地方税的立法中央税、中央地方共享税、地方税的立法权权限一律集限一律集中在中央。中在中央。8n n（二）（二）预预算支出算支出算支出算支出划分划分为为：n n（1 1）中央）中央预预算支出：包括中央本算支出：包括中央本级级支出和中央返支出和中央返还还地方的支出地方的支出n n（2 2）地方）地方预预算支出：包括地方本算支出：包括地方本级级支出和上解中央支出和上解中央的支出的支出n n（三）（三）预预算收支算收支范范范范围围n n1 1、预预算算收入收入收入收入：n n（1 1）税收收入（）税收收入（2 2）按）按规规定上定上缴缴的国有的国有资产资产收益收益n n（3 3）专项专项收入（收入（4 4）其他收入）其他收入n n2 2、预预算算支出支出支出支出：n n（1 1）经济经济建建设设支出（支出（2 2）教科文体）教科文体卫卫支出（支出（3 3）国家）国家管理管理费费用支出（用支出（4 4）国防支出（）国防支出（5 5）补贴补贴支出（支出（6 6）其）其他支出他支出9n n五、五、预预算算组织组织程序程序程序程序n n包括：包括：预预算的算的编编制、制、审审批、批、执执行、行、调调整整n n编编制制制制：预预算草案的具体事算草案的具体事项项由由财财政部政部政部政部负责负责部署。部署。n n1 1、预预算算年度年度年度年度：公：公历历1 1月月1 1日起至日起至1212月月3131日止日止n n2 2、编编制制依据依据依据依据：参考上一年：参考上一年执执行情况和本年收支行情况和本年收支预测预测n n3 3、编编制制内容内容内容内容：（本：（本级级收支外，收支外，还还要考要考虑结虑结余、上解、余、上解、下返等方面）下返等方面）n n（1 1）中央）中央预预算（算（2 2）地方）地方预预算算n n4 4、初初初初步步审审查查：各：各级级政府政府财财政部政部门门在本在本级级人大会人大会人大会人大会议议举举行的行的一个月前提交一个月前提交一个月前提交一个月前提交。10n n预预算的算的审查审查和批复（和批复（终审终审）n n中央中央中央中央预预算：算：全国人大全国人大全国人大全国人大审审批批n n地方地方地方地方预预算：算：本本本本级级人大人大人大人大审审批批预预算的算的执执行行n n各各级预级预算由本算由本级级政府政府政府政府组织组织执执行，行，具体具体具体具体由本由本级级政府政府财财政政政政部部门门负责负责。县级县级以上各以上各级预级预算必算必须设须设立国立国库库，乡镇级乡镇级具具备备条件的也条件的也应设应设立国立国库库。各。各级级国国国国库库库库款款支配支配支配支配权权属于属于本本级级政府政府财财政部政部政部政部门门。预预算的算的调调整整整整中央中央中央中央预预算算调调整：整：全国人大全国人大全国人大全国人大常委会常委会审审批批县级县级以上以上以上以上地方地方预预算算调调整：整：本本本本级级人大人大人大人大常委会常委会审审批批乡镇级乡镇级地方地方预预算算调调整：整：本本本本级级人大人大人大人大审审批（不是常委会）批（不是常委会）11n n（五）（五）决算决算决算决算n n决算是决算是对预对预算算执执行情况的行情况的总结总结，是，是预预算管理最算管理最终环节终环节。n n（六）（六）预预决算的决算的监监督督督督n n1 1、权权力机关力机关力机关力机关的的监监督督n n全国人大及常委会全国人大及常委会中央、地方中央、地方预预、决算、决算n n县级县级以上人大及常委会以上人大及常委会本本级级和下和下级预级预、决算、决算n n乡镇级乡镇级人大人大本本级预级预、决算、决算n n2 2、各各各各级级政府政府政府政府的的监监督（每一督（每一预预算年度算年度至少至少至少至少2 2次次次次报报告告告告本本级级人大及常委会）人大及常委会）n n各各级级政府政府监监督下督下级级的的预预算算执执行；下行；下级应级应当定期向上当定期向上级级报报告告预预算算执执行情况行情况12n n第二节 政府采购法律制度n n一、政府采一、政府采购购法律制度的构成法律制度的构成n n（一）（一）政府采政府采政府采政府采购购法法法法全国人大常委会通全国人大常委会通过过n n政府采政府采购购法法是是规规范我国政府采范我国政府采购购活活动动根本性法律根本性法律根本性法律根本性法律，也是制定其他政府采也是制定其他政府采购购法法规规制度的基本依据。制度的基本依据。n n（二）政府采（二）政府采购购部部部部门规门规章章章章主要是主要是财财政部政部颁颁布布n n以以财财政部令政部令政部令政部令第第 号号形式形式发发布。布。n n（三）政府采（三）政府采购购地方性法地方性法地方性法地方性法规规和和政府政府政府政府规规章章章章n n各地政府各地政府各地政府各地政府根据具体情况根据具体情况颁颁布。布。13n n二、政府采二、政府采购购的概念的概念n n是指各是指各级级国家机关、事国家机关、事业单业单位和位和团团体体组织组织，使用，使用财财政政政政性性性性资资金金金金采采购购依法制定的依法制定的集中采集中采集中采集中采购购目目目目录录内内内内或或采采采采购购限限限限额标额标准以上准以上准以上准以上的的货货物、工程和服物、工程和服务务的行的行为为。政府采。政府采购购的的对对象象包括：包括：货货物、工程、服物、工程、服物、工程、服物、工程、服务务。n n（一）政府采（一）政府采购购的的主体主体主体主体范范围围n n1 1、国家机关国家机关国家机关国家机关：各：各级权级权力机关、行政机关、司法机关、力机关、行政机关、司法机关、党党务务机关等。机关等。n n2 2、事事事事业单业单位位位位：科教文：科教文卫卫体医体医n n3 3、社会社会社会社会团团体体体体：由：由财财政供养的从事公共社会活政供养的从事公共社会活动动的的组组织织。n n没有没有没有没有将将国有企国有企国有企国有企业业纳纳入政府采入政府采购购主体范主体范围围。14n n（二）政府采（二）政府采购购的的资资金金金金范范围围财财政性政性资资金金n n具体指具体指预预算内算内资资金、金、预预算外算外资资金、与金、与财财政政资资金相配套金相配套的的单单位自筹位自筹资资金金n n（三）政府集中（三）政府集中采采采采购购目目目目录录和政府采和政府采购购限限限限额标额标准准准准n n由由省省省省级级以上以上以上以上人民政府确定并公布人民政府确定并公布n n三、政府采三、政府采购购的的原原原原则则n n（一）公开透明的原（一）公开透明的原则则n n（二）公平（二）公平竞竞争的原争的原则则n n（三）公正原（三）公正原则则n n（四）（四）诚实诚实守信原守信原则则15n n四、政府采四、政府采购购的的功能功能功能功能n n（一）（一）节约财节约财政支出，提高采政支出，提高采购资购资金的使用效益金的使用效益n n（二）（二）强强化宏化宏观调观调控控n n（三）活（三）活跃跃市市场经济场经济n n（四）推（四）推进进反腐倡廉反腐倡廉n n（五）保（五）保护护民族民族产业产业n n五、政府采五、政府采购购的的执执行模式行模式行模式行模式n n实实行行集中集中集中集中采采购购和和分散分散分散分散采采购购相相相相结结合合合合16n n六、政府采六、政府采购购当事人当事人当事人当事人n n是指在政府采是指在政府采购购活活动动中享有中享有权权利和承担利和承担义务义务的各的各类类主主体。包括：采体。包括：采购购人、供人、供应应商、采商、采购购代理机构。代理机构。n n（一）（一）采采采采购购人人人人n n是指政府采是指政府采购购中中货货物、工程和服物、工程和服务务的直接的直接需求者需求者需求者需求者。n n（二）（二）供供供供应应商商商商n n是指向采是指向采购购人人提供提供提供提供货货物、工程和服物、工程和服务务的法人、自然人的法人、自然人或其他或其他组织组织。n n（三）采（三）采购购代理机构代理机构代理机构代理机构n n是指具是指具备备一定条件，一定条件，经经政府有关部政府有关部门门批准而依法批准而依法拥拥有有政府采政府采购购代理代理资资格的社会格的社会中介中介中介中介机构。机构。1718n n七、政府七、政府采采采采购购方式方式方式方式n n1 1、公开招、公开招标标（主要方式）（主要方式）n n2 2、邀、邀请请招招标标n n3 3、竞竞争性争性谈谈判判n n4 4、单单一来源一来源n n5 5、询询价价n n八、政府采八、政府采购购的的监监督督检查检查n n各各各各级级人民政府人民政府财财政部政部政部政部门门是是负责负责政府采政府采购监购监督管理的部督管理的部门门，依法履行，依法履行对对政府采政府采购购活活动动的的监监督管理督管理职责职责。1819n n第三第三节节 国国库库集中收付制度集中收付制度n n一、国一、国库库集中收付制度集中收付制度n n是指以是指以国国国国库单库单一一一一账户账户体系体系体系体系为为基基础础，将所有，将所有财财政性政性资资金金都列入国都列入国库单库单一一账户账户体系管理，收入直接体系管理，收入直接缴缴入国入国库库和和财财政政专户专户，支出通，支出通过过国国库单库单一一账户账户体系支付到商品和体系支付到商品和劳务劳务供供应应者或者用款者或者用款单单位的一位的一项项国国库库管理制度。管理制度。n n国国国国库单库单一一一一账户账户制度制度制度制度是国外普遍采用的一种有效的政府是国外普遍采用的一种有效的政府财财政政资资金管理制度。金管理制度。1920n n二、国二、国库单库单一一账户账户体系体系n n（一）概念（一）概念n n是指以是指以财财政国政国库库存款存款账户为账户为核心的各核心的各类类财财政性政性政性政性资资金金金金账账户户的的集合集合集合集合，所有，所有财财政性政性资资金的收入、支付、存金的收入、支付、存储储及及资资金清算活金清算活动动均在均在该账户该账户体系运行。体系运行。n n（二）体系的构成（二）体系的构成n n1 1、国、国库单库单一一账户账户n n在在财财政政总预总预算会算会计计中使用，行政、事中使用，行政、事业单业单位会位会计计中不中不设该账户设该账户。n n2 2、财财政部政部门门零余零余额账户额账户n n在国在国库库会会计计中使用。中使用。2021n n3 3、预预算算单单位零余位零余额账户额账户n n在行政、事在行政、事业单业单位会位会计计中使用。中使用。n n4 4、预预算外算外资资金金账户账户n n在在财财政部政部门设门设立和使用。立和使用。n n5 5、特、特设专户设专户n n在按在按规规定申定申请设请设置了特置了特设专户设专户的的预预算算单单位使用。位使用。n n三、三、财财政收入收政收入收缴缴方式和程序方式和程序n n（一）收（一）收缴缴方式：方式：1 1、直接、直接缴库缴库 2 2、集中、集中汇缴汇缴n n（二）收（二）收缴缴程序程序n n1 1、直接、直接缴库缴库程序程序大多大多为为税收收入税收收入n n2 2、集中、集中汇缴汇缴程序程序小小额额零散税收、非税收入等零散税收、非税收入等2122n n四、四、财财政支出支付方式和程序政支出支付方式和程序n n（一）支出（一）支出类类型型n n财财政支出政支出总总体上分体上分为为：n n1 1、购买购买性支出性支出n n2 2、转转移性支出。移性支出。n n（二）支付方式（二）支付方式n n财财政性政性资资金的支付方式金的支付方式实实行：行：n n1 1、财财政直接支付政直接支付n n2 2、财财政授政授权权支付支付n n（三）支付程序（三）支付程序 （四）年（四）年终结终结余余资资金的金的处处理理n n（一般了解）（一般了解）222323