党建工作规划.doc

关于2010-2012年党的基层组织建设
工作规划

为了深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，根据《中共湖北省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》（鄂发〔2009〕30号）、《2010-2012年湖北党的基层组织建设工作规划》和…市委组织部《关于学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神以改革创新精神推进新形势下党的建设的意见》有关要求，结合…镇实际，特制定2010-2012年党的基层组织建设工作规划。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，着力抓基层、打基础，全面推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的基层党组织“五个基本”建设，促进基层党建工作科学化、制度化、规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为“争当‘两个率先’排头兵”提供坚强的组织保证。
（二）总体目标
用3年左右时间，在全镇农村、社区、非公有制经济组织、社会组织等领域以及教育卫生等单位，全面推进“五个基本”，扎实做好基层基础工作，使全区基层党组织建设整体水平明显提高，力争各领域、行业和单位党组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，逐步建立健全党的基层组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、基层党组织宣传教育群众体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系和考核评价体系等“七大体系”，并形成长效机制。
到2012年，全镇90%以上的村（社区）党组织、95%以上的教育卫生等单位党组织、90%以上的非公有制经济组织和社会组织党组织达到“五个基本”建设的要求，做到组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意；本镇党委通过加强“五个基本”建设，达到领导班子好、党员干部队伍好、运行机制好、工作业绩好、群众反映好的目标。
——基本组织健全。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作、社区、农村及非公有制经济、新社会组织、流动外出党员相对集中地等各个地域、各个领域的覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。按照党章规定，坚持以地域、单位为主科学设置基层党组织，适应我镇改革与发展的需要，按照有利于增强党组织凝聚力和战斗力、有利于党员管理的原则，进一步优化镇直机关单位领导班子及机关党组织设置；适应生产方式、生活方式、就业方式的新变化，按照有利于促进经济社会发展，有利于充分发挥党组织作用，有利于加强党员教育管理，有利于扩大基础党组织覆盖面的原则，积极探索基层党组织单独、联合设置方式的创新；按照条块结合、属地管理为主、构建区域化党建新格局的要求，理顺基层党组织隶属关系；建立健全以党组织为核心的基层组织体系，支持和保障基层行政组织、群众自治组织、群团组织和各类经济组织、社会组织依照法律和各自章程开展工作，以党的基层组织建设带动其它各类基层组织建设。党员干部现代远程教育站点覆盖到农村每个基层党支部。
——基本队伍有力。坚持以基层党组织书记为重点，以基层领导班子为核心，以基层干部、党员和人才为主体，以后备基层干部和入党积极分子为补充，切实建强基本队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建立健全选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，加强基层党组织书记队伍建设；按照优化配备、增强功能，加强培养、提升能力的要求，着力提高基层领导班子谋划发展、推动发展、科学发展的能力和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领；按照拓宽视野选拔、广辟途径培养、满腔热情爱护、严格要求管理的要求，加强基层干部队伍建设，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链；按照素质优良、结构合理、管理有序、作用明显的要求，加强党员队伍建设，建立健全教育、管理、服务党员长效机制和党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员队伍生机活力；按照创新机制、激发活力，统筹推进、整体开发的要求，加强企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设；按照储备充足、动态管理、备用结合的要求，加强后备基层干部和入党积极分子队伍建设；建立村级组织、非公有制经济组织和新社会组织后备干部库，实行单列管理，跟踪培养，滚动发展。
——基本活动经常。各地域、领域的基层党组织结合实际找准自身功能定位，按照党员便于参与、群众乐于接受的要求，创新活动载体和方式，深入开展多种形式的学习教育、主题实践、创先争优等活动，积极创建学习型、服务型、发展型、廉洁型、创新型党组织，充分发挥基层党组织推定发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。按照全市统一要求，不断深化农村党的建设“三级联创”活动，在基层组织中开展“创五好、促发展”活动，在机关党组织中开展“三服务”活动，在领导干部队伍中开展“讲党性、重品行、做表率”活动，在党代表队伍中开展“履行代表职责、发挥代表作用”活动，在党员队伍中开展“做时代先锋、当发展楷模”活动，在非公有制经济组织和新社会组织中，开展以推荐党员就业、推荐优秀员工入党、推荐优秀党员员工进入管理层，同时，在各个地域、各个领域党员队伍中，积极开展“双建双带”、“党员设岗定责”等多种形式的争先创优活动。在全区广泛开展“城乡互联、结对共建”、“三服务”、“三评三议”和“四个十佳”评选活动。通过系列主题实践活动，促使各行各业争当“两个率先”的排头兵。
——基本制度完善。坚持以学习、遵守、贯彻、维护党章为根本，以贯彻执行民主集中制原则为核心，结合实际完善基层党组织制度体系，实现党员教育管理、党内生活、党内基层民主制度化、经常化。建立健全以基层党建工作检查督办、实绩考核评价和基层组织及其书记职责任务等为主要内容的基层党建工作责任制度；以“三会一课”、党员领导干部民主生活会和民主评议党员等为主要内容的党的组织生活制度；以党员轮训、党员教育联系会议、党员联系和服务群众、党员组织关系管理、发展党员、党费收缴管理使用、党内表彰、关怀帮扶老党员和生活困难党员为主要内容的教育管理服务党员制度；以党组织换届选举、党组织议事规则和决策程序、党务公开等为主要内容的党内基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度等。积极推进制度创新，形成党的基层组织建设科学化的制度保障。经过积极推进，巩固发展，使村级组织民主议事“两议两票两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会投票表决、村民或居民代表会议投票表决，决议公开、实施结果公开）尽快成为基本制度。
——基本保障落实。按照有人管事、有钱办事、有章理事、有场议事的要求，建立健全各级党组织抓基层党建工作第一责任人制度，管党日记制度及述职述评等责任制，充实工作力量，配齐配强党委组织员和专兼职党务工作人员，形成一级抓一级、层层抓落实的组织保障体系；加大财政对基层组织运转经费的投入力度，采取党费划拨、基层单位筹集、部门支持、社会赞助等途径，建立统筹城乡党建的专项工作经费，强化基层党建工作经费保障。对于村（社区）、非公有制经济组织和新社会组织党建工作经费，采取分层投入、以奖代补的方式多渠道解决，镇财政安排一定的资金予以支持。党员活动经费，按照年人均不低于50元的标准，根据上年度党员人数计算，由市区管理的党费和财政按1：2比例配套列支。确保基层组织正常运转，基层干部待遇保障落实，党建工作有效开展；按照基本场所实用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范的要求，建好管好用好基层组织办公活动场所并充分发挥其功能作用。
二、主要原则
（一）坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级建立健全基层党建工作责任制，认真落实各级党组织管党治党的政治责任和党组织书记抓基层党建工作的第一责任人职责，坚持一级管好一级、一级带动一级，坚持书记抓、抓书记，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。
（二）坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕推动科学发展、全面建设小康社会的大局来谋划、部署、推进基层党的建设，使之更加贴近经济社会发展实际、更加贴近党员和群众生产生活实际，真正把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。
（三）坚持强化基层、打牢基础。基层党的建设是党的建设新的伟大工程的基础工程。坚持把党的建设重心放在基层，切实加强各领域、各行业、各单位的党建工作，夯实党执政的组织基础。
（四）坚持以人为本、强化服务。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众。切实增强各级党组织服务群众、服务基层、服务党员的意识，充分发挥党员的主体作用，形成上级党组织服务基层党组织，基层党组织服务广大党员，各级党组织和广大党员服务人民群众的生动局面。
（五）坚持分类指导、统筹推进。从不同领域、不同行业的实际出发，加强分类指导，增强基层党建工作的针对性。按照全面协调可持续发展的要求，整合党建资源，推动各领域、各行业的基层党建工作统筹兼顾，平衡推进；推动基层党组织建设与其它各类基层组织建设相互融合；推动基层党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设实现内在统一。
（六）坚持与时俱进、改革创新。坚持以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断推进基层组织建设实践创新、制度创新、方法创新，使基层党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使基层党组织和党员队伍始终充满生机活力。
三、具体规划
（一）农村党组织建设围绕社会主义新农村建设，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，把选好配强党组织书记、发展壮大村级集体经济作为增强农村党组织功能的重点工程来抓。
——健全基本组织。以村为区域党建工作平台，实现辖区内党的组织和工作全覆盖。建立健全村级组织体系，发挥村党组织的领导核心作用，支持和保障村委会、集体经济组织、团组织、妇代会、民兵连等组织按照法律法规和各自章程开展工作。适应农村经济社会发展变革的新形势新要求，探索完善农村基层党组织设置形成，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。同时，强力推进理事会联手监事会建设。镇委和各村要成立专班，主要领导要亲自挂帅。把“两会”组建工作纳入新农村建设工作目标考核的重要内容，进行专项督导考评。“两会”组织机构、工作章程和各项规章制度张榜上墙，依托“两会”，发动群众、共建新农村的浓厚氛围。促进“两会”在推动我区城乡一体化工作中的积极作用。坚持每年排查整顿软弱涣散村党组织，确保软弱涣散村党组织比例低于3%。对全区村务公开民主管理“难点村”开展专项治理，力争用3年时间使全区“难点村”面貌彻底改变。
——建强基本队伍。进一步明确选人标准，拓宽选人渠道，改进选任方式，选好配强农村党组织书记。按照上级组织要求，采取“两推一选”办法，稳步推进“公推直选”方式，积极探索选拔乡镇党委书记的有效途径。积极探索从优秀村干部和大学生“村官”中选拔招录乡镇公务员制度。“两推一选”方式，逐步扩大由党员大会直接选举村党组织书记的范围。注重从外出务工经商人员、大中专毕业生、复退军人、民营企业经营管理人员、党政机关退居二线干部中培养选拔村干部特别是村党组织书记。村党组织书记、村委会坚持“一肩挑”比例达到90%以上，确保每村有一名女干部。及时调整软弱涣散村党组织领导班子，坚持选派机关优秀党员干部到经济薄弱村、工作后进村任党组织“第一书记”。结合城乡共建总体安排，每年向每个村选派一名副科级干部担任党建指导员，帮助和指导村党建工作。对村级党组织书记的调整任免，实行区委组织部备案管理。
采取有计划选派优秀大学生到村任职培养一批，鼓励有活力、脑子活、思路宽人员外出务工锻炼一批，树立能发家、善致富典型贮存一批等办法增强村干部后备力量。同时，有计划地把“双带”型青年吸收到入党积极分子队伍中，最终通过各种方式为村“两委”班子积蓄后备力量，实现每村至少要有3至5名后备村干部。村级后备干部年龄一般应在30岁左右，文化程度高中（中专）以上。确保每村有1名女后备干部。
加强党员队伍建设。重点指导3年内未发展党员的村，在青年农民、妇女、致富能手和外出务工经商人员中培养入党积极分子，每村每年至少培养3名入党积极分子，有1名以上发展对象。健全党员关爱激励工作机制。实施老党员关怀工程，对年龄60周岁以上或党龄30年以上的特别困难党员给予定额补贴，对家庭生活特别困难党员进行帮扶救助。
加强人才队伍建设。实施“乡土人才素质工程”，注重乡土人才的培养和管理，通过组建各种专业协会，挖掘乡土人才；通过定期开展活动，加强乡土人才间的联系和交流，促进乡土人才自我管理机制的形成；通过科技下乡、定点培训等方式积极开展培训，不断提升乡土人才的整体素质；设立农村乡土人才培训专项资金，将农村劳动力培训经费纳入年度预算，专款专用。各村建立村级后备干部队伍人才库。
抓好村干部经常性培训工作。镇委组织部负责培训村主职干部，每年轮训一遍。村党组织负责培训村副职干部。规范建设一批农村党员干部培训示范基地，充分发挥各地农村党员干部和实用人才培训基地作用，现代远程教育站点覆盖到每个建制村（社区）。3年内对村干部全部轮训一遍，使每名村干部掌握1—2门致富技能。大力实施“一村两名大学生”计划，把年龄在40岁以下的村干部作为重点培养对象。
——开展基本活动。以现代远程教育站点为载体，开展理论学习、实用技术培训、市场信息服务、文化娱乐等活动。以“党员群众服务中心”为主要依托，健全基层党组织和党员服务群众工作体系。镇，村行政服务中心有效对接，集党务、村务、服务、商务为一体，开展说事解难、结对帮扶、文明创建、便民服务等活动。
开展“城乡共建，结对帮扶”活动。结合社会主义新农村建设，组织区直单位与村级组织结对帮扶，帮助村建一个党员群众服务中心、扶持发展一个主导产业、建一个说事厅、解决集体经济空壳问题。开展“三比三看”活动。比服务，看党支部的工作能力；比发展，看党支部的工作业绩；比稳定，看党支部的堡垒作用。
发展壮大村级集体经济。做好村组集体“资产、资源、资金”清查登记工作，并在各村统一建账。采取“三资”委托经营管理、开发荒山建基地、农副产品深加工等方式，因村制宜积极探索发展集体经济的多种途径，实现特色产业、特色项目、特色服务的效益最大化，促进村集体经济发展，提高村集体经济实力。坚持区直部门结对口帮扶，确立“一对一”帮扶对象，使每个村都有一个主导产业。鼓励村集体发挥资源优势，创造地域特色，以土地招商和使用权拍卖等形式，引资开发、卖断经营。采取财政列支、社会募集、党费补充等方式筹措专项经费，设立党员激励关怀专项资金，对年龄60周岁以上或党龄30年以上的特别困难党员给予定额补贴，对家庭生活特别困难党员进行帮扶救助。建立党员创业基金，鼓励村党员创业。支持村级利用土地资源和社区、项目建设机遇，建设办公场所和发展集体经济，并对规费进行适当减免。确保到2012年全年90%以上的集体经济纯收入达到5万元以上。
——完善基本制度。建立健全村党委组织议事规则和决策程序，坚持和完善“三会一课”、党务公开、政务公开和村务公开、民主管理等制度，落实民主评议乡村干部制度，实行农村党组织书记岗位目标责任制和离任经济责任审计制度，认真落实农村党风廉政建设责任制。
户结对帮困制度、处理群众来信和接待群众来访制度以及为群众办实事制度，不断提高党员干部服务群众的能力和水平。建立留守儿童档案卡，关系留守儿童身心健康，为留守儿童创造温馨、和谐的成长环境。党员干部与空巢老人“一对一”结对帮扶，经常性了解其思想、生活状况，让空巢老人生活有依靠，精神不空虚。
坚持和完善党员群众服务中心工作制度、村干部无职党员定岗定责值班制度、说事制度、农家书屋制度、村级档案管理制度。积极开展便民服务活动、说事活动、学习培训、日常文娱活动，聚集人气，加强群众和党组织的联系。
完善村干部工作绩效考核制度。将在职村干部工作报酬分为基本报酬和绩效报酬，严格考核奖惩。各村党组织要制定《村级班子及主职干部实绩考核方案》，每年组织2次农村基层组织建设工作考核，对考核结果全区进行通报。
完善党领导的村级民主自治机制。在农村、社区普遍推行“两议两票两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会投票表决、村民或居民代表会议投票表决，决议公开、实施结果公开）工作方法，健全党领导的基层民主自治机制。完善民主评议基层干部制度，扩大党员和群众的参与面，积极探索电话评议、网络评议、第三方调查等评议方式，不断增强基层干部的群众观念和服务意识。把加强农村基层民主政治建设同加强以村党组织为核心的村级组织建设结合起来。
建立健全村级档案制度。推行村级组织档案规范化建设。力争3年内所有村级组织都配备有档案专柜、专（兼）职档案管理员，实行规范化管理，更好地为农村、农业、农民服务。
完善党代表常任制度。把党代表常任制度实行到村，建立党代表经常活动机制。充分发挥党代表“三员”作用（联络员、监督员、参议员）。使之既起到指导村级工作、监督作风建设，又起到密切干群关系的作用。
——落实基本保障。建立镇党委村党组织抓村级组织建设责任制，做到领导到位、措施到位、工作到位、保障到位。整合各方面的资金，完善村办公场所建设。规范村级组织机构办公室设置、党员群众服务中心设置和办公活动场所布置。
通过“强化党务、规范村务、扩展商务、优化服务”，突出基层党组织的核心作用。办公活动场所要设置“十室二中心”即党务办公室、村务办公室、财务档案室、民兵团支部妇代会综合办公室、计划生育办公室、综治维稳室、远程教育室、群众说事室、农家书屋、村（社区）干部值班室和党员群众便民服务中心、文化娱乐中心。每个室要做到“五有”，即有标牌、有办公桌椅、有规章制度、有档案柜、有活动记录。融便民代办服务、说事调解、民主议事、学习培训、信息传播和文化娱乐为一体，达到“联系群众、教育群众、服务群众、致富群众”的目的。
完善农村基层组织运转和村干部待遇保障机制，加大财政投入力度，将村干部工作报酬、村办公经费、党员干部培训经费作为保障重点，确保农村基层组织党建活动经费、学习培训经费、党员干部工作报酬落到实处。建立在职干部工作报酬正常增长机制，村党组织书记年工作报酬不低于当地农村劳动力年均收入水平，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均收入水平。落实村主职干部基本养老保险。积极推进村副职干部参加基本养老保险工作。对累计任村主职干部10年以上的离职村主职干部发放一定生活补贴。
（二）社区党组织建设
把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿社区党组织工作始终，把提高社区服务能力作为社区党建工作的重点来抓，构建以乡镇党委为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建工作格局。
——健全基本组织。创新社区党组织设置方式，积极推进在楼宇、小区、工业园区、商贸市场等领域建立党组织，积极推行“社区有总支、小区有支部、楼院有党小组”的党建工作模式，延伸社区党组织网络。及时做好在流动党员中建立党组织的工作，实施党员“党员安家工程”、开通“流动党员热线”，依托招商专班，大力推进在北京、浙江、福建、广东、深圳等外出流动党员集中地建立党组织工作。理顺党组织隶属关系。建立由社区党组织牵头，辖区单位党组织共同参加的社区党建工作协调议事机构，提高共驻共建的组织化程度。扩大社区党建工作向驻社区单位和组织的拓展和延伸。加强社区居民自治组织、群团组织、经济组织和其他组织建设，构建以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。每年向每个社区选派一名副科级干部担任党建指导员，帮助和指导社区党建工作。坚持每年排查整顿软弱涣散社区党组织，确保软弱涣散社区党组织比例低于1%。
——建强基本队伍。坚持和完善社区党组织“两推一选”和社区居委会直选制度，选好配强社区领导班子特别是党组织书记，社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”比例达到80%以上，社区领导班子成员至少有1名35岁以下年轻干部。党组织书记、居委会主任“一肩挑”的社区，配备专职党务副书记或党务干事。积极探索面向社区公开招聘社区干部的有效途径，鼓励和引导高校毕业生到社区工作，做到“一社区一名大学生。”
加强党员队伍建设。做好发展党员和流动党员教育管理服务工作，坚持不懈地做好发展党员工作，注重在企业骨干和致富能手中发展35岁以下的党员；建立党员服务站，构建集党员教育、管理、活动、服务四位一体的党员教育管理新平台。对社区困难党员适当进行生活补贴，多渠道解决其生活困难。
加强社区工作人才队伍建设。逐步推行社区工作者职业化管理，实行社区工作者持证上岗。采取有计划选派优秀大学生到社区任职培养一批，鼓励有活力、脑子活、思路宽人员外出务工锻炼一批，树立能发家、善致富典型贮备一批等办法增强村干部后备力量。同时，有计划地把“双带”型青年吸收到入党积极分子队伍中，通过各种方式为社区党组织班子积蓄后备力量，实现每个社区至少有3至5名后备干部。
加强社区干部队伍培训。镇委组织部负责培训社区党组织书记，坚持每年轮训一遍。村党组织负责培训副职干部，每年内对社区干部全部轮训一遍。
——开展基本活动。以社区党员群众服务中心为载体，开展集中议事、便民服务、精神文明创建等活动。党员群众服务中心与市行政服务中心实行对接，开展证照、维权、科技、咨询等服务，为群众代理民政、合作医疗、计划生育、劳动和社会保障、国土、工商、财政、供电、公安、残疾人、广电等部门的服务事项。代理服务一律免收服务费。开展群众“说事”活动，在“党员群众服务中心”由社区干部或党员轮流值班。接待说事群众，解决群众困难，化解各种矛盾，促进社区和谐。
以现代远程教育网络为载体，开展理论学习、就业创业技能培训、市场信息服务、文化娱乐等活动。根据居民需求，开展法律法规、政策、社会保障、市场信息、劳动就业等方面的学习培训和咨询服务。努力改善“党员群众服务中心”文娱活动设施，配备图书、棋牌和报刊杂志，免费向群众开放。重大节假日创造条件组织健康向上的集体文娱活动，不断丰富居民业余文化生活，倡导健康向上的文明风尚。
以实施党员“创业致富计划”为载体，开展就业指导、创业扶持、结对帮扶、共驻共建等活动。开展在职党员进社区活动，辖区单位党员与社区困难群众结对帮扶实现全覆盖。
做好社区集体“资产、资源、资金”清查登记工作，并在我镇统一建账，采取资源承包、兴建门店、创办实体等方式，因地制宜积极探索发展集体经济的多种途径。用好、用足、用活政治、经济、文化、社会和人才等各种资源实现集体经济的逐步积累。支持社区利用土地资源和项目发展机遇，建设办公场所和发展集体经济，对规费进行适当减免。确保2012年全区社区集体经济年纯收入达到10万元以上。
——完善基本制度。建立社区党建工作联席会议制度。召开社区党建联席会，加强对社区党建工作的综合协调，与驻社区单位党政治共同商讨社区党建工作、协同解决共同关心的事项，开展党建活动。
完善社区党组织议事规则和决策程序。健全党领导的社区民主自治机制，全面推行“两议两票两公开”制度（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会投票表决、村民或居民代表会议投票表决，决议公开、实施结果公开），健全党领导的基层民主自治机制。完善民主评议基层干部制度，扩大党员和群众的参与面，积极探索电话评议、网络评议、第三方调查等评议方式，不断增强基层干部的群众观念和服务意识。
进一步规范“三会一课”制度、学习制度、党员联系服务群众制度、党员群众交心谈心制度、重大事项决策征询党员意见制度、民主生活会制度、民主选举民主议事制度、民主评议党员干部制度、党务村务公开制度、党费收缴制度、“双向”报告制度（向党员和上级党组织定期报告工作制度）等，提高社区工作的规范化水平。
——落实基本保障。加快推进社区党组织办公活动场所建设，做到规划设置科学合理，以“服务党员、服务群众、服务社会”为宗旨，按“1＋8”模式设置公共服务设施，即社区党支部（居委会）和便民服务中心、文化活动中心、综治维稳中心、劳动就业培训中心、卫生服务中心、警务中心、农家书屋、农家超市，社区党员群众不出社区就能享受到优质、便捷的服务，成为社区党员的家园、服务群众的窗口、基层党建的平台，成为一个人文、生态、和谐的农村新社区。日常管理规范有序，功能作用有效发挥。确保农村基层组织党建活动经费、学习培训经费、专职党务工作人员报酬落实到实处。坚持“权随责走、费随事转”，加大投入力度，落实社区工作经费和干部工作报酬、党员活动等经费保障，使社区干部经费工资不低于当地乡镇职工平均工资水平。党员活动经费每名党员每年不低于50元。
（三）非公有制经济组织和社会组织党组织建设
把健全组织体系作为非公有制经济组织和社会组织党的建设的重点工程来抓，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索非公有制经济组织和社会组织党组织发挥作用的途径和方法。
——健全基本组织。凡是有3名以上正式党员的非公有制经济组织、新社会组织都建立党的基层组织。党员人数在3名以上、50名以下的，建立党支部；党员人数不足3名的，就近与其它非公有制经济组织、新社会组织中的党员建立联合支部；党员人数超过50名的，建立党的总支委员会；党员超过100名的，建立基层党委会。在个体工商户相对集中的地方，就近、就地依托个体协会建立党组织。对尚未建立党组织的非公有制经济组织、新社会组织，通过选派党建工作联络员等办法，帮助非公有制经济组织、新社会组织开展党的工作。按照“三个同步”（同步规划、同步组建、同步启动）要求健全党组织设置。理顺党组织隶属关系。同时，坚持党群组织统筹建设，配套建立工会、共青团等群众组织。
——建强基本队伍。选好配强非公有制经济组织和社会组织党组织书记和党务工作者，面向机关分流人员、退伍军人和大学毕业生等群体，征集从事非公有制经济组织、新社会组织党务工作者职业的志愿。积极推进党组织书记职业化管理。坚持向不具备建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织选派党建工作联络（指导）员。要严格党的组织生活，督促流动党员及时接转党的组织关系，按时参加党的组织生活。加强非公有制经济组织和社会组织入党积极分子队伍建设，重点放在员工在50人以下没有党员的企业和未建立党组织的非公有制经济组织、新社会组织上，消灭党员发展的空白点。3年内实现职工人数在50名以上的非公有制经济组织和社会组织100%有党员，党员占职工人数的比例增长3%左右。制定非公有制经济组织和社会组织党组织书记培训规划，每年对党组织书记普遍轮训一遍。建立下岗职工党员和非公企业用工需求两个信息库，掌握各类人才需求情况，为下岗职工党员与非公企业双向选择牵线塔桥。
——开展基本活动。在活动形式上，要以小型、分散的方式为主；在活动时间上，力求避开生产经营的高峰时间，多利用生产淡季和业余时间；在活动载体上，要突出简便易行与群众乐于接受等基本要求，组织党员开展学理论、学业务、学技能等活动，力求做到“企业需要、业主需要、职工拥护、党员欢迎”。广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，将党组织和党员的作用和影响力渗透到非公有制组织和社会组织经营管理活动的全过程；鼓励党员参与“城乡互联、结对共建”活动，引导业主积极支持社会公益事业；深入开展劳动竞赛、献计献策等活动，增强党员创新本领；开展以推荐党员就业、推荐优秀员工入党、推荐优秀党员员工进入管理层，评选优秀共产党员为主要内容的“三推一评”活动和“一个党员一面旗”、党员身边“无事故、无次品、无违纪”等系列活动；深入开展以“为业主分忧、为企业增效、为职工解难、为党旗添彩”为主要内容的“四为”活动，进一步增强党组织的凝聚力和向心力。到2012年度，力争创建50个非公有制经济组织党建工作示范点和10个新社会组织党建工作示范点，充分发挥党组织在推进科学发展中的积极作用。
——完善基本制度。非公有制经济组织、新社会组织党组织要积极建立以下制度：党总支（支部）任期目标责任制、党总支（支部）议事规则、党员目标管理制度、“三会一课”制度、党费收缴制度、党日活动制度、党员民主生活会制度、发展党员制度、党员民主评议制度、党员设岗定责制度等。各非公有制经济组织、新社会组织党组织还可以结合各自的特点，建立和完善其它制度。在党的综合性表彰、各级党代表选举中，逐步提高非公有制经济组织和社会组织中的党员比例。建立“红领”资格认证制度，制定“红领”资格认证标准，每3年组织一次“红领”资格认证考试。做好团结、教育、引导业主的工作，把对待党建工作的态度、贯彻落实《公司法》关于党建工作规定的情况，作为推选业主担任社会职务和评选表彰的重要条件，作为推荐人大代表、政协委员的重要条件，引导他们重视和支持党建工作。
——落实基本保障。建立健全党委和主管部门党组织抓非公有制经济组织和社会组织党建工作责任制，做到领导到位、措施到位、工作到位、保障到位。规模较大、党员集中的非公有制经济组织和社会组织应健全党组织工作机构，配备专职工作人员，安排独立的办公场所和党员活动阵地，配备必要的教育设施。建立岗位津贴制度，对年度考核为优秀的非公有制经济组织、新社会组织党务工作者，由组织部门发给党务岗位津贴。维护非公有制经济组织、新社会组织党务工作者合法权益，在合同中约定，无正当理由企业不得解聘或调整党务工作者岗位。党务工作者享有养老、医疗保险和其他福利待遇。采取多种渠道，为非公有制经济组织和社会组织党组织提供必要的活动场所和经费。党组织活动经费在非公有制经济组织和社会组织管理费中列支，一般可按职工年度工资总额的千分之五列入财务预算，据实在税前扣除，每年由党组织根据工作需要编制年度预算。对个别确有困难的非公有制经济组织、新社会组织中的党组织，上级党组织可给予适当补贴，以保证党内活动的正常开展。对不贯彻落实党的政策、不支持党建工作的非公有制经济组织、新社会组织负责人，不授予优秀企业家、优秀共产党员等称号，不提名为人大代表、政协委员候选人。
（四）机关党组织建设
把服务中心、建设队伍贯穿机关党的建设始终，着力加强理论武装、提高素质能力、改进机关作风，努力使机关党建走在党的基层组织建设的前头。
——健全基本组织。着眼于优化设置、发挥作用，切实加强机关党组织建设。按照规模适度、召集方便，有利于开展党务和业务工作的要求，科学调整和规范党组织设置，充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。建立健全工会、共青团、妇联等群团组织。
——建强基本队伍。选好配强机关党组织领导班子，机关党组织书记一般由本部门领导班子主要成员兼任。加强执行力建设，提高机关党员干部战略思维、统揽全局能力，调查研究、掌握实情能力，解决实际问题、做好群众工作能力。加强机关党员干部理想信念、宗旨观念、从政道德教育，加大对机关作风方面突出问题的整顿力度，增强机关党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，每年对机关党组织负责人轮训一遍，加大机关党务干部选拔、培养、交流、使用力度，建设一支政治强、业务精、爱岗敬业、结构合理的党务干部队伍。加强机关干部入党积极分子队伍建设。
——开展基本活动。利用党员活动室、学习园地和电教网络等阵地，开展学习培训等活动；围绕中心和大局，开展丰富多彩的主题实践活动，深化拓展“听民声、访民情、解民难”和“城乡互联、结对共建”等活动，增强机关服务基层、干部服务群众的意识和能力；深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，深入推进廉政文化创建活动，大力整顿“六风”，厉行“十不准”；抓实开展反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作，坚决纠正部门和行业不正之风；广泛开展岗位练兵、行业比武、献计献策等活动，激励机关党员干部提升业务技能和水平，争做事业的主人、机关的主人。
——完善基本制度。健全机关党组织议事规则和决策程序，认真落实党员经常性教育、“三会一课”、党员领导干部民主生活会、党员联系服务群众、党务公开的、政务公开等制度。建立党员设岗定责等制度，切实改进机关作风。健全机关党员干部选拔培养、教育管理、考核激励机制，形成个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心的用人导向。
——落实基本保障。构建党委统一领导，机关工委具体负责，部门党组织协同支持，机关党组织配合落实的党建工作格局。支持机关党组织负责人列席党员领导干部民主生活会和部门党组织以及行政负责人召开的有关会议。保证党务工作经费，建好党员活动场所。
（五）教育卫生等领域党组织建设
把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿教育、卫生等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。联系各行业实际，制定加强“五个基本”建设的基本实施意见，着力健全全党的组织、配强领导班子、发挥党员作用。
——健全基本组织。按照便于组织管理、便于党员参加组织生活的原则建立党的基层组织。凡是有3名以上正式党员的事业单位都建立党支部；党员人数不足3名的，就近和同行中的其他单位建立联合党支部；也可依托村（社区）建立党组织，做到有党员的事业单位党组织全覆盖。理顺党组织隶属关系，充分发挥党组织在完成本单位各项任务中的协助和监督作用。
——建强基本队伍。选好配强教育、卫生等事业单位党组织书记和党务工作者。加强入党积极分子队伍建设，做到有发展对象名册、有培养计划和措施、有责任人员。
——开展基本活动。组织党员开展学理论、学业务、学技能等活动；广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动；扎实开展“讲工作、比贡献”活动，坚决纠正部门和行业不正之风，增强服务群众的意识和能力；广泛开展岗位练兵、行业比武、献计献策等活动，增强党组织的凝聚力和向心力。
——完善基本制度。建立完善“三会一课”制度、学习制度、党员评议制度、组织生活会制度、党费收缴制度等，使各项制度的建立真正符合群众的利益和意愿，同时狠抓制度落实，让党组织工作制度化、经常化、规范化。
——落实基本保障。建立健全党委和主管部门党组织抓党建工作责任制。党员较多的事业单位应健全党组织工作机构，配备专职工作人员，安排独立的办公场所和党员活动阵地，配备必要的教育设施。建立健全考核奖惩机制。把党建工作作为主管部门党组织的一项重要工作来考核，把考核的结果作为评优、奖惩、任用的重要依据。
四、规划落实
（一）落实管党责任。坚持抓书记、书记抓，始终把握工作的主体和关键，以第一责任人落实第一责任。镇党委，村党组织，部门党组织尤其是党组织书记要切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，认真落实基层党建工作责任制，全面完成基层党组织“五个基本”建设的各项任务。坚持抓基层、打基础，始终把加强基层基础作为组织工作的出发点和落脚点，夯实党的执政基石。
镇委及其书记抓基层党建工作的主要责任是：（1）抓好本地区基层党组织“五个基本”建设的总体规划和部署；（2）抓好基层党建工作重点任务的组织实施，着力健全基层党组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、党领导的基层民主自治体系、基层党建工作保障体系、基层党建工作考核评价体系等；（3）抓好基层党建工作责任制各项具体制度的健全和落实，坚持镇委常委会定期研究基层党建工作制度、向党代会和全委会报告基层党建工作制度、定期听取镇党委书记抓基层党建工作专项述职制度；（4）抓好基层党建工作创新和先进典型