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社会管理创新与法治建设
摘要：开展法治城市创建活动，营造更加公正高效权威的法治环境，服务保障“率先发展、科学发展、和谐发展”，通过加强法治江浦建设，进一步推进法治城市创建，加快实现“三个发展”，建设人民幸福城市具有重要意义。
关键词：社会管理，法治，政府，创新。
社会管理创新是我国“十二五”时期社会建设的主要任务，也是政府的重要职责之所在。2011年在“六五”普法的启动之年，如何创新社会管理问题上，有两种不同的路径：一是从社会管理的目的出发，管理方式和管理措施的选择服从于管理效果；二是严格按照法定的权限和范围加强社会管理，实现社会管理创新，避免出现突破法律界限的社会管理创新。能否顺利完成这一任务，政府是关键。只有政府严格依法行政，善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，才能够实现真正意义上的社会管理创新，才能从根本上维护社会的稳定。
如今社会管理创新成了热点词汇，百度搜索，直接与此相关的文章网上就有6540000篇。
社会自然需要管理，并且变动着的社会，管理更需要不断创新。否则，管理方法和模式的滞后，就会导致社会解体的后果。社会管理创新必须加强法治建设。只有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益，这是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要环节。
管理社会的方法无外乎有两种，一种是人治的，另一种是法治的。
而法治与此相关的文章就有88200000篇，两种方法孰劣孰优，并不能进行抽象的回答，而是要看实际社会存在的情况。只有和社会存在相适应的管理方法，才是有存在价值的；反之，则不仅毫无意义，反而会阻碍社会的进步。
社会管理创新与法治政府建设管什么？有什么创新？参考过相关话题，主要论述有2个方面：一要解决好流动人口服务管理问题。探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式。二要解决好社会治安综合治理问题。健全和完善相关法规范。以城中村、城乡结合部为重点。“社会管理创新”的关键是政府结合法治“管”理和建设。
一、 流动人口立法要立足现实。
（一）流动人口的分类
1.高层流动人口
这部分人属于高端人才，主要是通过聘用等就职于各类企业，有的任职高层，他们为城市的发展和进步作出了巨大贡献，而且普遍素质较高，便于管理，对于社会的危害几乎可以忽略不计，但是这部分人占流动人口的比例极少。
2.中层流动人口
这部分人员在城市流动人口中占有一定的比例，他们往往具备一技之长，有着较为稳定的收入来源，这部分人的社会危害小，管理相对容易。
3.底层流动人口
实际上，这部分人是流动人口管理的重中之重。这是绝大部分的城市流动人口的初始状态，除了一些人通过良好就业摆脱贫困状态，继而经过个人发展成为中层流动人口之外，大多数人自始至终滞留于这一层面。这些人文化水平普遍不高，仅有简单的谋生技能，只能从事社会底层的低收入工作，生活状态极不稳定，时常处于失业状态，艰苦的生存状态和个体内在因素导致发生犯罪行为。由于这一群体总量极大，一般都是租住房屋，因此管理起来相当困难。
4.流动犯罪分子
尽管不是专有名词，但是在目前各大城市中确有一些专门以实施违法犯罪行为，他们多为团伙作案，每流窜一地，即实施违法犯罪行为，团伙中的主犯多为惯犯或累犯，有的甚至是被通缉的刑事案犯，他们逃脱在外，行踪不定，到处作案，常常身系数罪，罪恶累累；还有一些刑满释放人员，因受打击而心怀不满，变本加厉地报复社会，制造种种恶性案件。这其中既有从事偷窃、入室盗窃财物犯罪的，也有从事抢劫等暴力犯罪的，这一群体成为了整个社会的毒瘤，必须根除。
（二）创新流动人口管理思路
1.强化以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理。
租房居住是绝大多数流动人口最主要的落脚方式。我国在流动人口的管理法律中地方性法规、地方政府规章居多，缺乏全国统一的管理标准，直接导致的结果就是存在地方性差异，各地有各自的管理标准，无法统一。造成有许多不法分子混入其中，要完善流动人口管理法律，规范管理行为。建议上级部门按照“谁出租、谁负责”原则，探索创新出租房屋管理模式，扩大出租房屋管理面，加强对房屋租赁中介服务公司的房屋租赁业务记录情况和物业公司查验，加强对工地、煤矿、砖窑的摸排。以出租房屋管理为抓手和突破口，以税管房，以房管人，做好流动人口管理工作。“真正把各类社会人、社会组织纳入有序管理之中，做到‘管得到’、‘管得住’、‘管得好’。①
2.尽快建立全国流动人口信息数据库和网络系统。
流动人口管理的核心在于信息掌握。流动人口底数不清、情况不明，直接影响到制定流动人口相关政策的准确性和有效性。基层社区搞好登记统计，对于村（居）中的流动人口协管员做好培训工作，全面准确掌握信息，做到“底数清、情况明”，是做好流动人口管理工作的基础。人口信息只有录入电脑，实现联网共享才能充分发挥作用。建议进一步加强流动人口信息化管理，整合公安、劳动、计生、房管、税务等部门现有信息资源，提高流动人口服务管理的信息化水平。
3.认真做好人口流出地与流入地的衔接工作。
为流动人口提供服务并进行管理，既是流入地的职责，也是流出地的职责。建议以人口流入地为主，进一步加强人口流出地与流入地政府及相关部门之间的联系，搞好区域协作，认真做好衔接工作，拓宽协作覆盖面，适时召开协作会议，共同研究解决流动人口服务管理中出现的问题，不断增强服务管理的针对性、有效性，降低管理成本，提高工作效率，引导人口合理有序流动。充分利用立法、执法等方面采取切实的措施，促进和保障流动人口的权利。
畅通法律救济渠道，建立公众利益和诉求表达机制是化解社会矛盾、促进社会公正的关键。群体性事件的应对关键不是事后的应急处置，而是事前的预防和日常的依法行政，政府不仅需要创新思维，科学认识社会稳定的时代内涵，更要创新治理机制，建立健全利益诉求表达和保障机制、利益协调沟通机制、信息公开机制以及社会保障救助机制等。
三、依法做好社会治安综合治理
“社会管理创新”的目标是化解社会矛盾，巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展。②同样，在妥善化解社会矛盾过程中，还应当从维护社会长期稳定与和谐的高度，政府及时改革完善信访制度，发挥多元化纠纷解决机制，特别要疏通行政复议诉讼等救济渠道。修改相关法律，扩大行政复议、行政诉讼和民事诉讼等受案范围，降低起诉条件，改革审判方式，扩大调解和解范围。依托《人民调解法》制定，对于矛盾在基层中化解有了很大帮助，同时也降低当事人诉讼成本，提高司法裁判的公信度，将各类争议尽可能吸引到正式的救济渠道上来。
治理的方法、手段、环节和措施来说，公安、司法、街道、基层等相关部门要善于利用法律武器，加强专业工作，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子，严格各项治安管理，积极提出司法建议，扩大办案效果，加强劳改劳教工作，新形势下加强综合治理宣传力度，拓宽宣传阵地，努力营造综合治理宣传声势，努力消除各单位工作生活中各种违法犯罪的消极现象。要运用多种手段，多种措施，抓好各个环节，造成良好的社会秩序和社会风气。同时要加强社会治安综合治理宣传队伍的建设，改变旧思想，旧工作态度，建立一个适应社会发展和经济建设的社会治安综合治理宣传网络，解决社会治安综合治理宣传单一弱势的问题。
创新社会管理必须在法治的框架下进行。依法行政、依法治市的关键是依照法律规定的权限和程序行使权力履行职责。在社会管理领域，政府的主要职责是忠实执行宪法和法律，维护法律的尊严和权威。即使在履行社会管理职责，创新社会管理方式的过程中，也应当坚持依法行政、依法管理。换言之，社会管理创新也有底线，不能随意突破法治的框架。社会管理创新既不能违反宪法法律的规定，也不能突破法规规章和政策的界限。创新应该是一种理念和方式的创新。法律有规定，必须严格执行，不打折扣；法律法规没有相关规定，应当本着对人民负责的精神，按照有利于提高管理效率的原则，探索一些新的管理方式和管理模式，但这些都应该是在依法行政前提下的创新。如果经过实践检验，有些社会管理制度不能够适应时代要求和新的形势，那么，就应当抓紧研究制定新的法律法规改革完善相关制度，确保创新举措的合法性。
沿着这样的社会管理发展的轨迹，我们完全可以得出这样的结论，即当代社会管理的创新，在于不断加强法治建设。我们需要深入研究，随着社会的变化，那些社会关系出现了新的情况，需要用法治的方法来加以规范。比如政府为了加快城市建设和经济发展，征地拆迁行为大量出现。这就与被征用者之间发生了利害关系，如何公平正义地调整好政府、企业与产权所有者之间的关系，是不能依赖人治的方法的，而必须用严密的法律来加以明确规范。只要法律是正义的，只要大家都按照这样的法律来办事，就不可能出现当前发生的如此尖锐的矛盾。
改革开放的年代，是社会关系不断变化的年代。旧的矛盾解决了，新的问题必然出现。因此，社会管理的创新具有特别重要的现实意义。唯有管理创新，并且是法治的方法，政府才能真正服务好社会，促进各项事业的发展。
参考文献：百度百科
①：江苏省政法委书记林祥国，《社会管理创新刻不容缓》2010年3月11日。
②：周永康：《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障》，《求是》2010年第4期。