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控规层面城市公共服务设施规划评估研究摘要：规划评估是城市规划研究的重要组成部分，只有通过科学 的规划评估才能检验规划方案的合理性、提高规划的可操作性与实效 性。对法定城市规划的评估，从国内外的理论及实践研究中来看，可 以分为规划实施前的评估（规划方案评估）与规划实施后的评估（规 划实施评估）两种类型。我国近年来在城乡规划法的法定要求下,已有部分关于控制性详细规划实施评估的研究；然而对于规划方案评 估的研究多停留在早期有关详细规划对环境和交通的影响评价等方 面，控规方案的评估这一工作在我国城市规划实践与理论研究中长期 以来处于缺失状态。城市公共服务设施规划是控制性详细规划中的重要内容，其规划 方案的合理性关系着社会大众的公共利益、城市居民的生活质量、城 市竞争力及政府政策的实现；而且目前我国控规实践中存在不少公共 服务设施项目缺失、规模不当、定位不合理等问题。因此，通过对国 内外相关理论及实践的研究，构建一个系统科学的控规层面城市公共 服务设施规划评估框架，并运用该框架对控规层面城市公共服务设施 规划进行评估，成为必要。在构建公共服务设施评估框架前，首先对规划方案评估与规划实 施评估、公益性公共服务设施与营利性公共服务设施等相关概念进行 界定，明确了此次评估研究的范围与内容；其次研究了公共服务设施 布局与评估的相关理论文献，总结存在的问题，并借鉴其经验，提出 将人口分布与公共服务设施评估相结合、在评估中引入GIS进行定性 与定量分析等观点；然后将公共服务设施评估作为一个整体，分解成 外在有效性与内在合理性两个组成部分，但重在对内在合理性的评 估；最后基于构建的评估框架以吉首市乾州西区城市公共服务设施规 划为例进行定量与定位评估，得出评估结论并提出优化策略。其中，图44幅，表15个，参考文献55篇。关键词：控规方案评估；公共服务设施评估；外在有效性；内在合理 性；GIS；吉首分类号：TU984REGULATORY LEVEL ASSESSMENT RESEARCH ON URBAN PUBLIC SERVICE FACILITIES PLANNINGAbstract:Program evaluation is an important part of urban planning study,Only through the scientific planning assessment to test plan reasonableness and improve the planning operability and effectiveness.Assessment of the statutory town planning theory and practice of research at home and abroad,from the point of view,can be divided into the assessment after the implementation of the planning(planning and implementation assessment)and implementation of pre-assessment and planning(planning program evaluation)two types.For more of the statutory requirements of the Town and Country Planning Act,has been part of regulatory detailed planning and implementation assessment;however for the planning of evaluation research stay for more details at an early stage of planning in such areas as environmental and traffic impact assessment,assessment of regulatory programs that work in urban planning in practice and theory research in China has long been in the missing State.The urban public service facilities plan is the important content in control detailed plan,the rationality of its plan is relating the public interest and realization of the quality of life,the urban competitive power and government policy of city people general public;Moreover at present our country controls in the gauge practice to have many public service facilities project flaw and scale to be improper,localization unreasonable and other issues.Therefore,through to domestic and foreign the research of correlation theories and practice,constructs a systems science the controlling gauge level city public service facilities plan assessment framework,and to controlling the gauge level city public service facilities plan appraises using this frame,becomes the necessity.Build public service facilities assessment framework,the implement-ation of the assessment and planning of the planning assessment of the public interest public service facilities and for-profit public service facilities and other related concepts to define clearly the assessment of the scope of Second,we study the layout of public service facilities and assessment theoretical literature,summed up the problem and ieam from intheir experience,the proposed distribution of population combined with the assessment of public service facilities,introduction of GIS for qualitative and quantitative analysis in the assessment point of view.Assessment and public service facilities as a whole,broken down into the external validity and inherent reasonableness of two components,but focuses on internal assessment of reasonableness;Finally,based on the evaluation framework to build Qianzhou state Jishou City West Urban Planning of public service facilities for quantitative assessment and positioning,draw conclusions and evaluate optimization strategies.It contains figure 44,table 15,reference 55.Keywords:Regulatory control program evaluation;public service facilities assessment;external validity;inherent rationality;GIS;JishouClassification:TU984IV目录原创声明.I摘要.II目录.V1绪论.11.1研究的缘起.1研究背景.1L1.2研究的必要性.1L1.3研究的可行性.21.2研究意义.31.3相关概念界定.41.3.1规划方案评估与规划实施评估.41.3.2公益性公共服务设施与营利性公共服务设施.5L 4研究的范围与内容.61.4.1 研究范围.61.4.2 研究内容.7L5研究方法与框架.81.5.1研究方法.81.5.2研究框架.82相关理论基础与研究综述.102.1相关理论.102.1.1 区位理论.102.1.2 可达性理论.112.1.3 空间关联理论.122.1.4 土地经济理论.132.2研究综述.132.2.1公共服务设施规划布局综述.132.2.2公共服务设施评估综述.142.2.3控规评估综述.152.3总结与借鉴.162.3.1相关理论总结.162.3.2文献研究总结.162.3.3经验借鉴.173控规层面城市公共服务设施评估内容与方法.183.1 评估框架的构建.183.1.1 构建原则.183.L 2构建方法.183.1.3评估层次.193.1.4评估框架.193.2外在有效性评估.193.2.1 概述.193.2.2外在有效性评估的必要性.203.2.3外在有效性评估重点.213.2.4外在有效性评估内容.213.2.5外在有效性评估标准.233.3内在合理性评估.243.3.1 概述.243.3.2内在合理性评估的必要性.243.3.3内在合理性评估重点.253.3.4内在合理性评估内容.263.3.5内在合理性评估标准.333.4 评估方法.333.5 小结.344乾州西区控规层面公共服务设施规划评估.354.1规划概况.354.2评估框架.364.3评估流程.364.3.1定量评估流程.364.3.2定位评估流程.374.4定量评估.374.4.1数据准备.374.4.2供给人口计算.374.4 3需求人口计算.404.4 4供需评价.414.4.5服务半径有效性评估.444.5定位评估.464.5.1数据准备.464.5.2服务范围重合度评估.474.5.3道路交通条件评估.474.5.4周边用地关联性评估.504.5.5用地经济性评估.514.6评估结论.524.7优化策略.525研究总结与展望.545.1 研究总结.545.2研究创新.555.3存在问题.555.4研究展望.56参考文献.57攻读学位期间主要的研究成果目录.60致谢.61VI硕士学位论文1绪论1绪论1.1 研究的缘起1.1.1 研究背景2008年1月开始实施的中华人民共和国城乡规划法进一步巩固了控制性 详细规划的法定地位；其第四十八条规定：“修改控制性详细规划的，组织编 制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向 原审机关提出专题报告，经原审机关同意后，方可编制修改方案这一条款明 确了控规修改的必要条件之一，为控规评估工作的展开提供了法律依据。因此，上海、杭州等一些特大城市基于规划管理的需要，对控制性详细规划的调整和修 编过程制定了控规评估相关规定。如上海控规操作规程规定：“拟启动控规修 编和调整的地区，必须编制控规评估报告公共服务设施规划作为控制性详细规划中的一项重要内容，在控规层面需规 定其具体配建项目、用地规模、用地位置、容积率、退让距离、开口方向等控制 性内容。控规层面的城市公共服务设施规划将总体规划层面的宏观用地布局要求 转化为对具体项目与地块的微观控制，是城市开发建设与管理的依据、实现公共 服务设施控制的关键层次;对于指导公共服务设施建设和规划管理具有优越性和 实效性。因此控规层面的城市公共服务设施规划配置水平是衡量城市居民生活质 量、政府提供公共服务能力的标准；其规划评估也就成为控规评估中不可或缺的 组成部分。1.1.2 研究的必要性（1）控规层面城市公共服务设施规划存在的问题我国控制性详细规划，虽然已经历了多年的理论研究和实践探索，但在编制 的前期研究阶段、方案设计阶段、方案审批阶段还存在许多问题。控规层面的城 市公共服务设施规划作为控规的组成部分，编制过程中也存在以下几个方面的问 题：第一，前期研究阶段：对现状问题调研不足，无法把握现状公共服务设施规 划存在的主要问题与城市居民的基本诉求；忽视控规同上层次规划以及同层次规 划的衔接性，使得控规层面的城市公共服务设施规划与上层次规划脱节、与同层 硕士学位论文I绪论次规划之间相矛盾，出现漏建、重复建设或是规划布局不合理等情况。第二，方案编制阶段：多以城市居住区规划设计规范等相关规范标为公 共服务设施规划布局的依据，以单一的千人指标确定公共服务设施的规模，缺乏 因地制宜的规划方法；无论是公共服务设施的规模还是容积率、建筑密度等规定 性指标的确定，多是采用定性分析法为主，缺乏定量分析技术手段，使得公共服 务设施规划科学性及可靠性不足、针对性不强、可操作性低。第三，方案审批阶段：控规审批难，规划方案重复修改、审批滞后于城市建 设的情况大量存在：公众参与不足，无法真正保障公众利益。(2)控规评估存在的问题上海、广州等城市已开展了一系列的控规评估实践。然而，目前国内控制性 详细规划评估尚处于初始阶段，评价的方法、内容、指标体系等也不尽统一，还 没有建立完善的评估体系；控规评估的理论研究及实践大多是关于控规实施过程 及实施结果的评估，以期通过实施前与实施后的一致性对比、实施过程中的影响 因素监测，找出影响规划实施偏差的因素、提出修改意见、论证控规修编的必要 性，但有关控规方案评估的理论及实践缺失。事实上，科学合理的控规方案是控规有效实施的前提；不切实际、随意性大、缺乏科学依据的控规方案，往往造成规划方案重复修改、规划师被责难、评审时 间延长、控规难以实施等后果。这就意味着，控规方案的评估相对于控规实施评 估而言，在某种程度上更为重要。控规方案的评估是一种自我检测评估，其目的 不是对规划方案进行批判，而是优化控规方案、使其合理化并具有可操作性。因 而，控规方案评估成为规划有效实施的必然要求，作为控规重要组成部分的城市 公共服务设施规划评估也就被提上日程。1.1.3 研究的可行性(1)新技术的应用传统的公共服务设施规划评价多是以服务半径及总用地规模合理为标准的 定性评估；公共服务设施规划影响因素的复杂性、难以量化使得定量评估难以进 行。然而，近年来地理信息技术的发展增强了这一研究的可行性。60年代开始的空间分析技术的产生，给城市规划带来的优势不只局限于规划 管理方面，而且扩展到规划方案设计及规划评估领域。这一技术的应用使得规 划评估不再是定性主导的评估，而是定量与定性相结合，甚至一定程度上是定量 为主导、定性为辅的评估。GIS给规划方案评估带来的优势有：第一，定性与定量相结合GIS具有强大的数据计算、属性查询及空间分析功能，这是传统的技术手段 2硕士学位论文1绪论无法比拟的。GIS空间分析中的叠加分析、缓冲区分析、网络分析等分析方法在 规划评估中最常运用，这些分析方法能完成最优路径选择、服务范围的确定及计 算，实现定性与定量相结合的综合评定目标。第二，规划方案评估的可视化GIS为规划现状条件的分析、规划方案的评估提供了一个可视化的环境，可 以形象直观地表达现状情况、评估结果。GIS将公共服务设施空间位置信息与相 关属性关联起来，对图形数据进行各种空间分析处理，并将处理结果生成各种专 题图形，这样可以直观地找出规划方案的不合理部分，并为其下一步修正提供依 据。第三，实现规划评估的动态修正规划方案的合理性评估是基于现状条件，人口，经济、政治等影响因素展开 的。当因现状条件的改变或其他外部原因需要进行规划修编时，只需要修改相应 的评估数据及相关的模型即可，不必全部重来，这样不仅节省了许多人力物力，而且实现了规划评估的动态修正，使规划方案更为科学(2)实践经验本人在攻读硕士研究生期间，曾多次参与控制性详细规划的编制工作。在实 践过程中，对控规层面的城市公共服务设施规划的规划方法、规划内容有了全面 的了解，并收集了比较齐全的吉首市控制性详细规划资料；同时认识到控规层面 城市公共服务设施规划存在的问题及其评估的重要性。基于这一原因，本论文通过对相关理论的研究，尝试构建控规层面的城市公 共服务设施规划评估框架，对吉首市乾州西区控制方案中的公共服务设施规划进 行评估，以期能够找出规划编制实践中存在的不足，为公共服务设施的合理规划 提供依据。12研究意义(1)优化规划方案城市规划方案的编制并不是一蹴而就、一成不变的，而是伴随着甲方的意见 反馈、编制单位自我评估、规划管理部门审批意见等动态完成的。在这动态编制 过程中，编制单位的自我评估是其中不可或缺的一部分。北美波特兰、巴尔的摩 等城市的实践经验表明：通过规划评估，可以发现规划方案中存在的问题、找出 与现实相矛盾的方面、提出修改策略，进而强化控规的权威性、促进规划方案的 有效实施。我国许多的规划方案最终都只沦为墙上挂挂，一大部分原因归于规划 评估在规划编制中的作用被弱化。3硕士学位论文1绪论（2）完善规划方法控规层面城市公共服务设施规划评估的内容与方法可以反作用于控规方案 设计，突破传统重结果轻过程的规划方法，以定性与定量相结合的方法完成公共 服务设施规划设计，增强规划方案的合理性。（3）使规划决策科学化规划主管部门审批通过的控规方案对城市建设活动具有指导作用，是城市规 划管理部门依法行政的依据。经过谨慎、可靠的规划评估，修改完善后的规划方 案更能贴合实际、促使规划决策科学化、减少因规划方案的反复修编带来的经济 损失、保障公众的根本权益。1.3相关概念界定13.1规划方案评估与规划实施评估E.Talen在1966年经过分析总结已有的研究成果，将规划评估分为规划实施 前的评估及规划实施后的评估两种类型。规划实施前的评估也就是规划方案的 评估；规划实施后的评估包括规划实施过程的评估及规划实施结果的评估两部分 内容。（1）规划方案评估国内外已有少量关于规划方案评估的实践，国外学者丁成日等人在对城市 规划中的模拟方案进行评估的过程中使用了决策理论的多属性效用分析的方法，最后他们评估出了以供决策者参考选择的最优的规划方案；而国内学者丁珊胭则 认为在规划方案的评估过程中应采用定性、定量等多种方法对提供的多种规划方 案进行环境影响评价、经济效益评价等以保证实施方案的优化。上述学者的观点 偏向于城市规划方案编制阶段的评估，但有的学者则认为，城市规划方案评估包 括方案编制评估与方案审批评估，这两者缺一不可。林立伟等人在“基于效用 函数综合评价法的城市总体规划实施效果评估研究”中指出规划方案评估是指应 用定性与定量相结合的方法，对已经完成编制的、通过政府组织的专家评审的、且通过城市规划委员会专家的指标进行科学合理的与系统的量化评估。主要目的 是对规划方案的规范性、合理性、科学性、经济性和前瞻性等方面进行评估，以 此来判断规划方案的可实施性。综上所述，规划规划方案评估，是指在规划颁布与实施前，运用一定技术手 段对规划方案的编制合理性及审批合法性进行的预测评估。不同于规划实施的回 溯性评价，这是一种前瞻性评价，其目的是修正规划方窠中的不合理部分、辅助 规划方案的形成、提高规划方案的科学性。4硕士学位论文1绪论（2）规划实施评估规划实施评估也被称为规划检讨，是在规划实施一定时间后，评判所确定的 规划目标实施效果，并对其实施后所面临的问题和挑战进行重新审视网。简逢敏 等人把城市规划实施评估定义为对已付诸实施的规划，在其实施一段时间以后将 实施结果与规划编制内容进行对比，检测规划方案是否真正得以实施，并对其实 施结果的作用于影响予以评估。规划实施评估是针对实施而展开的，孙施文四参照弗兰克.费希尔所划分的公 共政策评价层次，按照规划实施评估的目的不同，将规划实施评估划分为三种类 型：第一种，法定规划实施情况评估；第二种，城市规划作用评估；第三种，城 市规划实施绩效评估。1.3.2公益性公共服务设施与营利性公共服务设施李华德认为“公共服务设施是指为城市社会生产和居民生活提供公共服务的 物质工程设施，是保证城市社会经济活动正常进行的公共服务系统:在国外，城市公共服务设施是指政府直接或间接为公众提供并为所有人享受的服务和设 施。公共服务设施的内容与规模在一定程度上反映了城市物质生活与文化生活的 水平、城市文明程度、城市经济发展水平期。公共服务设施按经营性质分，可 以分为公益性公共服务设施和营利性公共服务设施两种类型。（1）公益性公共服务设施公益性公共设施是指满足城市居民基本生活和生产需求，涉及城市整体功能 和公共利益，无论经济发展水平如何都应当进行消费的公共产品，不具备经济盈 利能力，如行政管理、文化体育、教育、医疗卫生等设施。公益性公共服务设施具有非竞争性及非排他性【可。非竞争性，也就是在一定 范围内，消费者的增加并不影响设施的投入成本，且消费者与消费者之间并不存 在矛盾。但需求者突破一定数量后，设施投入不变，则会影响居民的生活质量；非排他性，是指设施提供的服务不能为某个人或是少数人所拥有。为全体居民所 服务的公共设施，任何人都可以使用，这体现了公益性公共设施的公平性。（2）营利性公共服务设施营利性公共服务设施是以市场为主导、有偿提供服务的设施，具有竞争性和 排他性。营利性公共服务设施是谁付款谁消费，服务的是少数人群，如商业设施、商务设施、娱乐康体设施等。硕士学位论文1绪论1.4研究的范围与内容1.4.1 研究范围(1)论文题目的释义论文的题目“控规层面城市公共服务设施规划评估研究”所表达的含义为：论文研究的对象是城市公共服务设施研究是从控规层面展开的 研究的重点是公共服务设施规划方案合理性评估,探究其在存在的问题 并提出解决的方法(2)研究范围的界定城市用地分类与规划建设用地标准(GB501372011)将城市建设用地分 为8大类、35中类、44小类。原公共设施用地分化为两类：一类是公共管理与 公共服务用地，一类是商业服务设施用地。公共管理与公共服务用地，包括行政、文化、教育、体育、医疗等机构和设施用地，不包括居住用地中的服务设施用地;商业服务设施用地是指各类商业、商务、娱乐康体等设施用地，其核心内涵是以 盈利为目的商业服务设施。这两类公共设施中，前一类是非盈利性的，后一类是 以盈利为目的。由于公益性公共服务设施提供主体一般是政府或是非赢利组织，其配置以社 会服务为目的，不为市场主导，是满足公众基本需求、保障城市居民享有最基本 的公共服务。公益性公共服务设施的有效配置，有助于缩小不平等差距，缓解社 会矛盾、促进社会公平。因此，本文研究的重点是公益性公共服务设施，参照新 国标(GB5013720U),确定公益性公共设施具体内容如表11所示：表1-1公益性公共设施用地一览表用地代码类别名称范围中类小类文化设施用地A2A21图书、展览设施 用地公共图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览 馆、会展中心等设施用地A22文化活动设施用 地综合文化活动用地、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等设施用地教育科研用地A3A31高等院校用地大学、学院、专科学校、研究生院、电视大学、党校、干部学校及其附属设施用地、包括军事院校用地A32中等专业学校用 地中等专业学校、技工学校、职业学校等用地，不包括附 属于普通中学内的职业高中用地A33中小学用地中学、小学用地6硕士学位论文1绪论资料来源：作者参照城市用地分类与规划建设用地标准(CB50137-20U)绘制A34特殊教育用地聋、哑、盲人学校及工读学校等用地体育用地A4A41体育场馆用地室内外体育运动用地，包括体育场馆、游泳场馆、各类 球场及其附属的业余体校等用地A42体育训练用地为各类体育运动专设的教育基地用地医疗卫生用地A5A51医院用地综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等用地A52卫生防疫用地卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检疫站等用 地A53特殊医疗用地对环境有特殊要求的传染病、精神病等专科医院用地A54其他医疗卫生用 地急救中心、血库等用地A6社会福利设施用地为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施用地，包括福利院、养老院、孤儿院等用地1.4.2研究内容论文的研究主要是从规划评估角度出发，结合经济学、地理信息系统及控制 论等多学科视角，系统地对控规层面的城市公共服务设施规划进行评估。研究内 容分五个部分展开：第一部分，绪论。阐述论文研究的背景，界定相关概念，明确研究的范围与 内容、框架、方法、意义和创新点。第二部分，相关理论基础与文献综述。主要研究了公共服务设施规划相关理 论，并对控规评估、公共服务设施评估相关研究进行了回顾，从理论与实践两个 角度总结控规层面城市公共服务设施规划评估的不足、借鉴其评估经验，明确评 估框架构建的思路。第三部分，评估框架构建。从内在合理性与外在有效性两方面构建控规层面 城市公共服务设施评估框架；其中，内在合理性重在定位及定量评估，为后文的 公共服务设施规划实践评估提供依据。第四部分，实践运用。以吉首市乾州西区控制性详细规划控为例，对吉首市 文化、教育、体育、医疗、社会福利等公益性公共服务设施进行了评估。此次评 估的方法是基于GIS的定量与定性相结合的综合评价法，评估的对象是控规层 面城市公共服务设施规划方案。第五部分结语，总结全文、提出全文存在的问题并展望未来。7硕士学位论文1绪论1.5研究方法与框架1.5.1 研究方法(1)文献研究法对国内外有关控规评估、公共服务设施评估、控规层面城市公共服务设施规 划布局的相关理论及实践进行收集、分析、比较、综合，并结合我国目前控制性 详细规划编制的实际情况，探寻符合我国国情的公共服务设施评估方法。文献研 究法的顺序一般是：首先收集相关的文献资料(包括理论与实践两部分)；其次 对收集到的文献资料进行分析、比较以及相关数据的统计综合；最后得出可以借 鉴的方法及结论。(2)系统综合法控规层面城市公共服务设施规划评估是一个系统综合的整体，这一整体影响 因素复杂多样，难以量化。因而本文在研究过程中将其分解成相互作用的不同组 成部分，逐一分析、评价，最后对各部分的评估综合，得出最终评估结论。(3)定性与定量相结合方法论文采用定性与定量相结合的方式进行研究。定性主要是指对评估对象的功 能布局、用地性质判断等方面进行评估；定量分析为定性分析提供依据，在定量 过程中采用GIS的缓冲区、叠加、网络分析等空间分析技术，解决一直困扰规 划界的数据处理量大这一难题。1.5.2 研究框架根据以上逻辑思路，论文的研究框架如下：8硕士学位论文1绪论研究背景S跄是编论（第一田棉关理论物a与研究糠逑（第）I控加层田城市公共蜃务曲睁内容I 4（案与5评估内餐评估内容实运用总体皆妻与专事短篇*1控提之同传接定好估M务Mn矍本K务率轻有效性内在合津性评估定位评估务Mn重合度道交通条件M边用地关餐住用地经注评估结论优化g研究总结与展立（W图1-1论文研究框架（作者自绘）硕士学位论文2相关理论基础与研究综述2相关理论基础与研究综述2.1 相关理论2.1.1 区位理论区位论起源于19世纪早期的古典经济学，是有关人类活动在空间场所上的 选择及其空间组织优化的理论用。区位论主要以人类行为活动为依据寻找各类 设施的最佳地点，是最常见的公共服务设施选址理论。这一理论包括杜能的农业 区位论、韦伯的工业区位论、以及廖什的市场区位论等，并广泛应用于商业网点、消防站、医院等公共服务设施的选址布局上。由于区位理论的盛行，许多学者研 究建立了区位模型，并对设施的区位进行了评价。（1）区位模型Cooper最早提出区位一分配概念，把韦伯工业区位论扩展应用到多个设施 的区位求解模型中【网。进过30多年的发展，定位分配模型已日渐发展成熟、是 为设施选址提供解决方案的辅助模型。这种模型不仅应用于设施选址，还可以通 过与最优化设施空间布局进行比较，评价已有的设施定位的合理性、改进其不合 理之处。定位分配是通过对设施的空间布局位置（定位）与设施服务需求者（分配）之间的关系进行调整，产生最优化的选址规划方案，其基本原理是使设施位于可 达性最佳的区位3设施最佳区位，不同级别的公共服务设施有不同的衡量方 法（见表2-1 最常见的便是使每一个需求点到与其临近的设施之间的平均距离 或是所有距离的总和最短；或是所有需求点到与其临近的设施之间的距离中的最 大值达到最小。表2-1区住一分配模型分类选址模型名称选址目标适应设施P-中值模型寻求设施点与每个需求点的出行距离总和最小需求较固定的设施P-中心模型使设施点与需求点之间的最大距离最小化紧急设施集合覆盖模型最小化设施配置的成本，以最少的设施数量服务最 大的服务范围设施成本高，服务距 离有限的非紧急设施 或紧急设施最大覆盖模型求取设施最大化服务范围内的需求数量反重心模型寻求设施与需求之间最大化的总加权出行距离有害设施反中心模型寻求最大化的服务设施与需求点的最小距离10硕士学位论文2相关理论基础与研究综述（2）区位评价随着区位模型理论的大量涌现，学者们开始致力于设施区位评价研究。区位 评价以各种区位模型为依据，选取设施服务人口、出行距离、一定范围内设施数 量等作为评价指标。不同级别、性质的公共服务设施适应于不同的区位评价指标（见表22）。及2-2应用于设施区位的各种评价指标资料来源：陈忠暖.陶小培区位模型在公共设施布局中的应用指标定义适应设施总服务人数服务范围内总人口为大众服务的设施平均距高服务人口到设施点的距离平均值全部设施最大出行距离各需求点到最近设施的距离中最大值紧急设施累计出行距离需求者出行距离累积频率最高的值要求服务范围覆盖率最大的设施居住人口服务范围内的居住人口注重便利性的设施重登区人口两个及以上服务范围重合部分人口服务范围重合的设施设施差异率以设施服务者的差异比总服务人口存在相互比较的设施区域差异率区域间设施服务者的差异率达到利用水准相等的设施最小区域利用率区域中利用率最小的设施重视核算的设施最小设施利用率设施中利用率最小的设施重视经济效益的设施设施数目一定范围内满足需求的设施数目预算受限制的设施2.1.2 可达性理论可达性理论源远流长，是从古典的区位理论中发展而来的。Hansen首次提 出了可达性的概念，将其定义为交通网络中各个节点相互作用的机会大小，并研 究了可达性与土地利用之间的关系”叫其理论最初应用于交通领域，以衡量交 通成本的高低，但随着规划理论的发展，越来越多的运用于设施选址及设施布局 评价中：首先在设施选址阶段，为了研究现有设施布局的合理性，应对设施的可 达性进行评价，确定是否对现有设施进行搬迁或是关闭；其次，规划新的设施时,应使设施布置在可达性高的地块，便于需求者使用、节省时间及成本；最后，对 设施的可达性评估，作为规划调整或是修编前的必要论证。（1）可达性影响元素影响可达性的三种元素是：人、人所需的活动或是服务、连接这两者的媒介（交通）。人的规模、分布及人口构成会影响设施的需求多少与类型；人与设施 间的空间位置会影响出行所花的时间及成本，设施的类型及吸引力影响设施的规 模；交通的便捷度直接影响设施的可达性。（2）可达性的量化可达性可以通过距离、时间、覆盖率等来衡量；衡量的方法有：距离法、等 高线法、比例法、两步移动搜寻法等方法【的。11硕士学位论文2相关理论基础与研究综述距离法距离法是指测量公共设施与需求点之间的距离。该方法忽略了公共设施布局 的其他影响因素，以使居民到达最近的公共设施距离为目标。距离法多应用于已 知设施需求点的公共服务设施的可达性评价，但需求点可能是两个或是多个，这 种方法便有些不现实。等高线法等高线法是以一定距离或是时间范围内可达的终点数量来衡量设施的可达 性。等高线法不考虑出行的衰减，强调终点的数量（见公式Ar EFj（公式 2-1）其中6是终点（设施）j上的机会总数。这种方法用一个简单明了的方法量 化可达性，量化所需的数据相对简单，具有一定的可操作性。比例法比例法是指以公共设施总量除以服务人口，其计算结果越大，可达性越好。这种方法多用于评价公共服务设施的区域分布差异。两步移动搜寻法两步移动搜寻法是在区域空间可达性基础上发展而来，美国学者Luo*】将其 应用于医疗设施评价中。具体操作步骤如下：首先，以任一设施为中心、最大服 务距离为半径，建立搜寻区，然后查找搜寻区内所有的人口位置，计算供给人口 与需求人口的比值；其次以任一人口位置为中心、最大出行距离为半径，建立搜 寻区，查找所有设施的位置,将这些设施的供给人口与需求人口的比值汇总求和。两步移动搜寻法可以用于较大区域可达性的评价，并且突破了行政区域的限 制，在GIS技术的支持下，比较容易实现；但最大服务距离很难有一个确定的 数值，且注重需求与供给的空间位置而没有考虑到实际的交通出行情况。2.1.3 空间关联理论空间关联是从微观层面描述个体与个体之间的空间关系。白润光等学者将空 间关联分为主导性关联、互补性关联、综合性关联、错位关联几种类型闾。主 导性关联是指一方为主体，另一方是因其发展而产生的关联性个体，如学校与周 边为其服务的商业、文化等服务设施;互补性关联是指个体与个体之间互相促进、共同功能互补，如娱乐设施与商业、餐饮业；综合性关联是指众多个体聚齐在一 起，吸引更多的行为活动、增加个体的活力，如文化产业园、高科技园区、商业 街等：错位关联是指个体与个体之间相互矛盾，不能比邻布局。空间关联类型复杂多样，公共设施布局时可将不存在空间关联性矛盾的设施 聚集布置，避免错位关联设施相邻。硕士学位论文2相关理论基础与研究综述2.1.4 土地经济理论土地经济理论口刃包括地租理论、市场供求理论、地价理论、生产力理论。其中能应用于控规方案评估中的是生产力理论，其他理论影响因素多且难以量 化。在不同的自然条件与经济条件下，土地具有不同的经济价值。土地生产力理 论也就是以土地的生产成本与产品的产出量之间的对比衡量土地的经济效益。从 这个意义上来说，对不同地块的经济评价，实际上是对其自然因素和经济因素进 行量化，估算这些因素之间不同的权重，最后进行定量与定性的综合评价。以相 同条件下，不同投入与产出的比率作为土地经济性级别的评定标准。2.2研究综述2.2.1公共服务设施规划布局综述(1)基于GIS的公共服务设施规划在国外以GIS技术分析现状条件及进行设施布局选址，已成为规划界的主 流。Dobson网首次将GIS与设施区位结合，用以选择发电厂的位置。Ribeiro,Antunes1211,运用GIS技术对葡萄牙部分地区进行公共设施规划。Jong(1999)用 GIS辅助竞争度估算法、重力法，以确定市场范围来进行设施布局。Care/22】等用 GIS对费城2个学校进行研究，主张以主客观相结合的方法解决学区划分问题。在国内，城市规划领域运用GIS进行公共服务设施布局的研究有：李王鸣画(200