中国的环境管理制度.ppt

1第三章第三章 中国的环境管理体系与制度中国的环境管理体系与制度 第一节第一节 中国环境管理的发展历程中国环境管理的发展历程 第二节第二节 中国环境管理体系中国环境管理体系第三节第三节 中国环境管理的八项基本制度中国环境管理的八项基本制度 第四节第四节 其他的现行环境管理制度其他的现行环境管理制度 2第一节第一节 中国环境管理的发展历中国环境管理的发展历程程起步阶段（起步阶段（1972年年1978年）年）创建阶段（创建阶段（1979年年1988年）年）发展阶段（发展阶段（1989年年1995年）年）深化阶段（深化阶段（1996年年）3起步阶段（起步阶段（1972年年1978年）年）机构：机构：1972年由国家计委牵头成立了国务院环境保护领导小组筹备办年由国家计委牵头成立了国务院环境保护领导小组筹备办公室公室1974年年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。月，国务院环境保护领导小组正式成立。行动：行动：1973年年8月，第一次全国环境保护会议月，第一次全国环境保护会议三十二字方针：三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化害全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”1973年年11月，国务院批转了月，国务院批转了关于保护和改善环境若干规定关于保护和改善环境若干规定（试行草案）（试行草案）。（第一个综合性的环境保护法规。（第一个综合性的环境保护法规 ）1973年年12月颁发了月颁发了工业工业”三废三废”排放试行标准排放试行标准 4创建阶段（创建阶段（1979年年1988年）年）法律法规及重要文件法律法规及重要文件1978年国家颁布了新宪法，年国家颁布了新宪法，宪法规定：宪法规定：“国家保护环境和自然资源，防治国家保护环境和自然资源，防治污染和其它公害。污染和其它公害。”1979年国家颁布了年国家颁布了中华人民共和国环境保护法（试行）中华人民共和国环境保护法（试行）1981年年5月，国家计委、建委、经委、国务院环境保护领导小组联合颁发了月，国家计委、建委、经委、国务院环境保护领导小组联合颁发了基本建设项目环境保护管理办法基本建设项目环境保护管理办法。1982年年2月，国务院根据环境保护法发布了月，国务院根据环境保护法发布了征收排污费暂行办法征收排污费暂行办法。1984年国务院发布了年国务院发布了关于加强环境保护工作的决定关于加强环境保护工作的决定。1984年年10月，党的十二届三中全会通过了月，党的十二届三中全会通过了关于经济体制改革的决定关于经济体制改革的决定1985年年10月，全国城市环境保护工作会议通过了月，全国城市环境保护工作会议通过了关于加强城市环境综合整关于加强城市环境综合整治的决定治的决定陆续颁布了各种环境保护法律法规，如陆续颁布了各种环境保护法律法规，如水污染防治法水污染防治法（1984年年11月颁布）月颁布），大气污染防治法大气污染防治法（1987年年5月通过），月通过），海洋环境保护法海洋环境保护法（1982年年8月颁布）等等。月颁布）等等。5重要会议重要会议1979年年3月，国务院环境保护领导小组召开全国环境保护工作会议。月，国务院环境保护领导小组召开全国环境保护工作会议。1982年年8月，全国工业污染防治会议在北京召开。月，全国工业污染防治会议在北京召开。1983年年12月，国务院召开第二次全国环境保护会议。月，国务院召开第二次全国环境保护会议。机构：机构：1979年年3月，中国环境科学学会在成都成立月，中国环境科学学会在成都成立1980年年2月，中国环境管理、经济与法学学会在太原市成立月，中国环境管理、经济与法学学会在太原市成立1980年，中国环境科学研究院和中国环境监测总站成立年，中国环境科学研究院和中国环境监测总站成立1984年年5月，国务院成立环境保护委员会月，国务院成立环境保护委员会1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部，并将原国务院环境保年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部，并将原国务院环境保护领导小组撤消，其办公室并入城乡建设环境保护部，称环境保护局。护领导小组撤消，其办公室并入城乡建设环境保护部，称环境保护局。1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管理的国家年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管理的国家局，对外称国家环境保护局。局，对外称国家环境保护局。1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部独年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部独立出来，成为国务院直属机构。立出来，成为国务院直属机构。6第二次全国环境保护会议第二次全国环境保护会议 1983年年12月月党和政府明确宣布环境保护是我国的一项基本国策党和政府明确宣布环境保护是我国的一项基本国策提出了提出了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一益统一”的战略方针的战略方针确定了符合国情的三大环境政策确定了符合国情的三大环境政策会议明确提出了会议明确提出了把强化环境管理作为环保工作的中心环把强化环境管理作为环保工作的中心环节节，实现了思想认识和工作方式上的重大转变。，实现了思想认识和工作方式上的重大转变。这次会议是环境管理认识上的一次重大飞跃。这次会议是环境管理认识上的一次重大飞跃。7发展阶段（发展阶段（1989年年1995年）年）重要会议重要会议1989年月，第三次全国环境保护会议年月，第三次全国环境保护会议1992年年6月，联合国环境与发展大会，巴西里约热内卢月，联合国环境与发展大会，巴西里约热内卢 1993年，国家环保局与国家经贸委联合召开了第二次全国工年，国家环保局与国家经贸委联合召开了第二次全国工业污染防治工作会议。业污染防治工作会议。1995年年12月，全国环境保护厅局长会议在江苏省张家港市召月，全国环境保护厅局长会议在江苏省张家港市召开，会议推出了两大举措开，会议推出了两大举措“实施污染物排放总量控制计实施污染物排放总量控制计划划”和和“中国跨世纪绿色工程计划中国跨世纪绿色工程计划”。机构机构1993年，全国人民代表大会设立了环境保护委员会。年，全国人民代表大会设立了环境保护委员会。8重要法律法规及其他文件重要法律法规及其他文件1989年年12月，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了月，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法的修正。的修正。1990年年12月，国务院作出月，国务院作出关于进一步加强环境保护工作的关于进一步加强环境保护工作的决定决定1992年年6月，联合国环境与发展大会，月，联合国环境与发展大会，里约热内卢环境与里约热内卢环境与发展宣言发展宣言、21世纪议程世纪议程。1992年年7月，党中央、国务院批准了月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十大中国环境与发展十大对策对策1994年年3月，国务院发布了我国第一个可持续发展方面的综月，国务院发布了我国第一个可持续发展方面的综合性文件合性文件中国中国21世纪议程世纪议程中国中国21世纪人口、环境与发世纪人口、环境与发展白皮书展白皮书9深化阶段（深化阶段（1996年年）重要会议重要会议1996年年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议月，国务院召开第四次全国环境保护会议1997年年3月月8日，中共中央召开了计划生育和环境保护工作座日，中共中央召开了计划生育和环境保护工作座谈会。谈会。2002年年1月月8日，国务院召开第五次全国环境保护会议，强调日，国务院召开第五次全国环境保护会议，强调走可持续发展的道路。走可持续发展的道路。10重要文件及法律法规重要文件及法律法规1996年年8月，国务院作出了月，国务院作出了关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定。1996年年9月，国务院批准了月，国务院批准了国家环境保护国家环境保护“九五九五”计划和计划和2010年远年远景目标景目标，其附件，其附件“九五九五”期间全国主要污染物排放总量控制计期间全国主要污染物排放总量控制计划划和和中国跨世纪绿色工程规划（第一期）中国跨世纪绿色工程规划（第一期）是实现是实现“九五九五”环环保目标采取的两项重大举措。保目标采取的两项重大举措。1998年年6月，国务院办公厅发布了月，国务院办公厅发布了国家环境保护总局职能配置、国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制规定内设机构和人员编制规定，设置正部级的国家环境保护总局，并，设置正部级的国家环境保护总局，并明确了国家环境保护总局的职能和内部机构设置与职能分工。明确了国家环境保护总局的职能和内部机构设置与职能分工。1998年年11月，国务院发布了月，国务院发布了建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例。2000年年10月，全国人大常委会颁布了月，全国人大常委会颁布了环境影响评价法环境影响评价法。2001年年12月月26日，国务院批准了日，国务院批准了国家环境保护国家环境保护”十五十五”计划计划。2002年年1月，国务院颁布了月，国务院颁布了排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例2002年年6月，全国人大常委会颁布了月，全国人大常委会颁布了清洁生产促进法清洁生产促进法。11全国环境保护会议全国环境保护会议1973年年 8月，第一次全国环境保护会议月，第一次全国环境保护会议1983年年12月，第二次全国环境保护会议月，第二次全国环境保护会议1989年月，第三次全国环境保护会议年月，第三次全国环境保护会议1996年年 7月，第四次全国环境保护会议月，第四次全国环境保护会议2002年年 1月，第五次全国环境保护会议月，第五次全国环境保护会议2006年年 4月，第六次全国环境保护会议月，第六次全国环境保护会议2011年年12月，第七次全国环境保护会议月，第七次全国环境保护会议12第二节第二节 中国环境管理体系中国环境管理体系中国环境管理的方针和政策体系中国环境管理的方针和政策体系 中国环境管理法律法规体系中国环境管理法律法规体系 中国环境管理的机构体系中国环境管理的机构体系 13一、中国环境管理的方针和政策体系中国环境管理的方针和政策体系 141中国环境管理的方针中国环境管理的方针1972年，三十二字方针：年，三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。1983年，年，“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”，即即“三同步、三统一三同步、三统一”的战略方针。的战略方针。1992年，实施可持续发展战略。年，实施可持续发展战略。1996年，年，“坚持环境保护基本国策，推行可持续发展战略，贯坚持环境保护基本国策，推行可持续发展战略，贯彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步彻经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，积极促进经济体制和经济增长方式的转变，实现发展的方针，积极促进经济体制和经济增长方式的转变，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一经济效益、社会效益和环境效益的统一”。152中国环境保护的基本政策中国环境保护的基本政策“预防为主，防治结合预防为主，防治结合”“谁污染谁治理谁污染谁治理”“强化环境管理强化环境管理”162.1“预防为主，防治结合预防为主，防治结合”宏观层次宏观层次环境保护被纳入国民经济和社会发展计划中，内容包括指环境保护被纳入国民经济和社会发展计划中，内容包括指标的纳入、技术政策的纳入和资金平衡和项目的纳入。标的纳入、技术政策的纳入和资金平衡和项目的纳入。中观层次中观层次把环境保护规划纳入城市总体发展规划，并实行把环境保护规划纳入城市总体发展规划，并实行“三废三废”综合利用和能源环保等政策。综合利用和能源环保等政策。微观层次微观层次加强建设项目的管理，严格控制新污染的产生加强建设项目的管理，严格控制新污染的产生172.2“谁污染谁治理谁污染谁治理”环境政策的内涵环境政策的内涵“污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复恢复”具体措施具体措施结合技术改造防治工业污染结合技术改造防治工业污染对污染严重的企业实行限期治理对污染严重的企业实行限期治理征收排污费和生态破坏补偿费征收排污费和生态破坏补偿费182.3“强化环境管理强化环境管理”主要措施：主要措施：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力度。度。加强和完善各级政府的环境保护机构及完整的国家和地加强和完善各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络。方环境监测网络。建立健全的环境管理制度。建立健全的环境管理制度。19二、中国环境管理法律法规体系二、中国环境管理法律法规体系201中国环境立法的发展历程中国环境立法的发展历程产生时期（产生时期（19491973）环境立法侧重于自然资源的保护。环境立法侧重于自然资源的保护。开始注意到工业环境污染问题，并颁布了一些与防治环开始注意到工业环境污染问题，并颁布了一些与防治环境污染有关的法规和标准。境污染有关的法规和标准。发展时期（发展时期（19731978）1973年年关于保护和改善环境的若干规定关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）（试行草案）。1978年修订的年修订的宪法宪法为我国的环境保护和环境立法提为我国的环境保护和环境立法提供了宪法基础。供了宪法基础。颁布了一批环境标准。颁布了一批环境标准。21初步完善时期初步完善时期 （19781993）1979年中国颁布了年中国颁布了环境保护法环境保护法（试行）（试行）1989年年中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法至至20世纪世纪80年代后，污染防治、自然环境和资源保护、年代后，污染防治、自然环境和资源保护、环境管理等方面发展颁布了一系列法规。其他一些部门环境管理等方面发展颁布了一系列法规。其他一些部门法的立法中，作了相应的有关规定。法的立法中，作了相应的有关规定。蓬勃发展时期（蓬勃发展时期（1994现在）现在）全国人民代表大会环境与资源委员会（环资委）全国人民代表大会环境与资源委员会（环资委）制定新的环境法律法规制定新的环境法律法规整理、修改和完善现行环境法律法规整理、修改和完善现行环境法律法规222 中国环境与资源保护法的体系中国环境与资源保护法的体系 环境与资源保护法体系：环境与资源保护法体系：指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。统一整体。我国现行环境与资源保护法体系的构成：我国现行环境与资源保护法体系的构成：宪法关于环境与资源保护的规定宪法关于环境与资源保护的规定环境与资源保护基本法环境与资源保护基本法环境与资源保护单行法规环境与资源保护单行法规环境标准环境标准其他部门法中的环境与资源保护法律规范其他部门法中的环境与资源保护法律规范 232.1宪法关于环境与资源保护的规定宪法关于环境与资源保护的规定宪法第二十六条规定，宪法第二十六条规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。防治污染和其他公害。”国家对环境保护的总政策，环境保护是国家的一项基本职能。国家对环境保护的总政策，环境保护是国家的一项基本职能。第九条规定，第九条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。任何手段侵占或者破坏自然资源。”第十条规定，第十条规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。和自留地、自留山，也属于集体所有。”第二十二条规定，第二十二条规定，“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。史文化遗产。”242.2环境与资源保护基本法环境与资源保护基本法1979年年中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法（试行）（试行）1989年年12月月中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法对环境与资源保护方面的重大问题加以全面综合调整对环境与资源保护方面的重大问题加以全面综合调整对环境与资源保护的目的、范围、方针政策、基本原则、对环境与资源保护的目的、范围、方针政策、基本原则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等作出原则重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等作出原则规定规定其他单行环境与资源保护法规的立法依据其他单行环境与资源保护法规的立法依据252.3 环境与资源保护单行法规环境与资源保护单行法规 环境与资源保护单行法规针对特定的保护对象（例如，环境与资源保护单行法规针对特定的保护对象（例如，某种环境要素或特定的环境社会关系）而进行专门调某种环境要素或特定的环境社会关系）而进行专门调整的立法。整的立法。分类分类土地利用规划法土地利用规划法包括国土整治、农业区域规划、城市规划、村镇规划等法包括国土整治、农业区域规划、城市规划、村镇规划等法规。规。城市规划法城市规划法、土地管理法土地管理法26环境污染防治法环境污染防治法包括大气污染防治、水质保护、噪声控制、废物处置、农药及其包括大气污染防治、水质保护、噪声控制、废物处置、农药及其他有毒物品、以及其他公害的控制与管理。他有毒物品、以及其他公害的控制与管理。大气污染防治法大气污染防治法、水污染防治法水污染防治法、固体废物污染环境固体废物污染环境防治法防治法自然资源保护法自然资源保护法草原法草原法、水法水法、水土保持法水土保持法、野生动物保护法野生动物保护法、矿产资源法矿产资源法、渔业法渔业法环境行政管理法环境行政管理法通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理程通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理程序、行政管理制度，以及行政处罚程序等作出规定。序、行政管理制度，以及行政处罚程序等作出规定。排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例、建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例、海洋倾废管理条例海洋倾废管理条例、环境标准管理办法环境标准管理办法、环境统计管环境统计管理暂行办法理暂行办法 27中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法(08年修订年修订)第八十三条第八十三条企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。之三十计算罚款。28第五十八条第五十八条禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。修改前，一级保护区内的排污口由县级以上政府限期拆除或治理。292.4环境标准环境标准其他部门法中的环境与资源保护法律规范其他部门法中的环境与资源保护法律规范其他部门法包括民法、刑法、经济法、劳动法、行政法等其他部门法包括民法、刑法、经济法、劳动法、行政法等例例1：民法通则民法通则第八十、八十一条关于国家和集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒第八十、八十一条关于国家和集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、矿藏等自然资源，一方面规定了所有权、使用权、经地、滩涂、水面、矿藏等自然资源，一方面规定了所有权、使用权、经营权、收益权受法律的保护，同时也规定了使用单位和个人有管理、营权、收益权受法律的保护，同时也规定了使用单位和个人有管理、保保护和合理使用护和合理使用的义务；的义务；第九十八条规定，公民享有第九十八条规定，公民享有生命健康权生命健康权。由于污染环境而危害公民生命。由于污染环境而危害公民生命和健康的行为，应该属于民事侵权行为。和健康的行为，应该属于民事侵权行为。例例2：刑法刑法在第六章中专门设立了在第六章中专门设立了“破坏环境资源保护罪破坏环境资源保护罪”，对各种严重污染环境和破坏自然资源的犯罪行为规定了相应的刑事对各种严重污染环境和破坏自然资源的犯罪行为规定了相应的刑事责任。责任。30三、中国环境管理的机构体系三、中国环境管理的机构体系 发展历程发展历程1972年，国务院环境保护领导小组筹备办公室成立。年，国务院环境保护领导小组筹备办公室成立。1974年年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。月，国务院环境保护领导小组正式成立。1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部。年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部。1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管理的国家局，对外称国家环境保护局。理的国家局，对外称国家环境保护局。1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部独立出来，成为国务院直属机构。保护部独立出来，成为国务院直属机构。1998年年6月，国务院办公厅发布了月，国务院办公厅发布了国家环境保护总局职能配置、国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制规定内设机构和人员编制规定，设置正部级的国家环境保护总局，设置正部级的国家环境保护总局，总局内共设置总局内共设置10个职能司（厅）。个职能司（厅）。2003年年10月，根据月，根据关于环保总局调整机构编制的批复关于环保总局调整机构编制的批复国家环国家环境保护总局调整了内部机构设置，撤销监督管理司，设置环境影境保护总局调整了内部机构设置，撤销监督管理司，设置环境影响评价管理司、环境监察局。响评价管理司、环境监察局。31现行的环境管理机构体系现行的环境管理机构体系 环境管理机构体系：国家、省、市、县、乡环境管理机构体系：国家、省、市、县、乡(五级五级)国家环境保护总局国家环境保护总局办公厅（宣传教育司）、规划与财务司、政策法规司、行政办公厅（宣传教育司）、规划与财务司、政策法规司、行政体制与人事司、科技标准司、污染控制司、自然生态保护司、体制与人事司、科技标准司、污染控制司、自然生态保护司、核安全与辐射环境管理司、环境影响评价管理司、环境监察核安全与辐射环境管理司、环境影响评价管理司、环境监察局、国际合作司局、国际合作司(共共11个职能机构个职能机构)各省、市、自治区环境保护局各省、市、自治区环境保护局地、市级环境保护行政主管部门地、市级环境保护行政主管部门县级环境保护行政主管部门县级环境保护行政主管部门乡、镇级的环保办公室乡、镇级的环保办公室32其他的国家机关设置相应的环境与资源保护部门其他的国家机关设置相应的环境与资源保护部门全国人民代表大会环境与资源保护委员会（简称人全国人民代表大会环境与资源保护委员会（简称人大环资委）大环资委）1993年年3月月29日，第八届全国人民代表大会第一次会议通日，第八届全国人民代表大会第一次会议通过增设全国人民代表大会环境保护委员会的决定。过增设全国人民代表大会环境保护委员会的决定。1994年年3月月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议决日，第八届全国人民代表大会第二次会议决定将之改名为全国人民代表大会环境与资源保护委员会。定将之改名为全国人民代表大会环境与资源保护委员会。33第三节第三节 中国环境管理的八项基本制度中国环境管理的八项基本制度 老三项老三项环境影响评价制度环境影响评价制度“三同时三同时”制度制度排污收费制度排污收费制度 n新五项制度新五项制度q排污许可证制度排污许可证制度q污染集中控制制度污染集中控制制度q环境保护目标责任制环境保护目标责任制q城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度q污染限期治理制度污染限期治理制度 341 环境影响评价制度环境影响评价制度 环境影响评价研究的发展环境影响评价研究的发展中国的环境影响评价制度的发展中国的环境影响评价制度的发展中国现行的环境影响评价制度中国现行的环境影响评价制度35环境影响评价研究的发展环境影响评价研究的发展评价对象评价对象单个建设项目的环境影响评价单个建设项目的环境影响评价对大型综合项目的累积影响评价对大型综合项目的累积影响评价对工程的影响评价对工程的影响评价对政府政策的影响评价，即战略影响评价对政府政策的影响评价，即战略影响评价单纯的环境污染评价单纯的环境污染评价整体的生态环境影响评价。整体的生态环境影响评价。更多地关注资源开发、能源利用等方面的环境影响更多地关注资源开发、能源利用等方面的环境影响评价范围评价范围单纯考虑对自然因素的影响单纯考虑对自然因素的影响包括社会和经济影响在内的全面环境包括社会和经济影响在内的全面环境影响影响出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评价、视觉影响评价、出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评价、视觉影响评价、健康影响评价、社会影响评价等。健康影响评价、社会影响评价等。评价程序评价程序形成了环境筛选（初步评价）、确定范围、预测评价和监督、监测等形成了环境筛选（初步评价）、确定范围、预测评价和监督、监测等四个步骤完整的工作程序。四个步骤完整的工作程序。环境影响评价与规划相结合，并纳入环境规划。环境影响评价与规划相结合，并纳入环境规划。36中国的环境影响评价制度的发展中国的环境影响评价制度的发展 确立确立1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入中国。入中国。1979年年9月，月，中华人民共和国环境保护法（试行）中华人民共和国环境保护法（试行）的颁布标的颁布标志着中国环境影响评价制度的正式建立。志着中国环境影响评价制度的正式建立。发展发展规范建设阶段（规范建设阶段（19791989）1981年，年，基本建设项目环境保护管理办法基本建设项目环境保护管理办法1986年，年，建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理办法1989年，年，建设项目环境影响评价证书管理办法建设项目环境影响评价证书管理办法强化和完善阶段（强化和完善阶段（19901998）1989年年12月月26日，日，中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则1992年，成立年，成立“环境工程评估中心环境工程评估中心”1998年年11月月29日，日，建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例提高阶段（提高阶段（1999）2002年年10月月28日，日，中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法37中国现行的环境影响评价制度中国现行的环境影响评价制度中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法 内容内容规划的环境影响评价规划的环境影响评价建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价特点特点评价范围：从单纯的建设项目扩展到各类发展规划评价范围：从单纯的建设项目扩展到各类发展规划公众参与公众参与跟踪评价和后评价制度跟踪评价和后评价制度38规划的环境影响评价规划的环境影响评价适用范围：适用范围：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门A.土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设开发利用规划土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设开发利用规划B.工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（分为游、自然资源开发的有关专项规划（分为指导性规划和指导性规划和非指导性规非指导性规划）划）指导性规划：在规划编制过程中组织进行环境影响评价，并编写该指导性规划：在规划编制过程中组织进行环境影响评价，并编写该规划对环境影响的篇章或说明。规划对环境影响的篇章或说明。非指导性规划：在该专项规划草案上报审批前，有组织编制该规划非指导性规划：在该专项规划草案上报审批前，有组织编制该规划的机关组织对其进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提出环的机关组织对其进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提出环境影响报告书。境影响报告书。内容内容一、实施该规划对环境可能造成的影响的分析、预测和评估一、实施该规划对环境可能造成的影响的分析、预测和评估二、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施二、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施三、三、环境影响评价的结论环境影响评价的结论 （环境影响报告书）（环境影响报告书）跟踪评价跟踪评价 39建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价分类管理分类管理：（建设项目的环境影响评价分类管理名录）（建设项目的环境影响评价分类管理名录）重大环境影响重大环境影响环境影响报告书环境影响报告书轻度环境影响轻度环境影响环境影响报告表环境影响报告表环境影响很小环境影响很小环境影响登记表环境影响登记表内容内容：（一）建设项目概况；（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价的结论。（七）环境影响评价的结论。后评价制度后评价制度402“三同时三同时”制度制度 含义：含义：“三同时三同时”是指建设项目（包括新建、改建、扩建和技改是指建设项目（包括新建、改建、扩建和技改项目）需要配套建设的项目）需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。同时设计、同时施工、同时投产使用。（哪一个最重（哪一个最重要？）要？）环境保护设施指：环境保护设施指：1污染控制设施污染控制设施2生态保护措施生态保护措施3节约资源节约资源和资源回收利用措施和资源回收利用措施4环境监测措施环境监测措施内容：内容：建设项目的初步设计建设项目的初步设计建设项目主体工程完工后的试生产期间建设项目主体工程完工后的试生产期间环境保护设施竣工验收环境保护设施竣工验收413 排污收费制度排污收费制度 中国排污收费的发展历程中国排污收费的发展历程提出及试行阶段（提出及试行阶段（1978年年12月至月至1982年年1月）月）建立与实施阶段（建立与实施阶段（1982年年2月至月至1984年年5月）月）改革和发展阶段（改革和发展阶段（1987年年8月至月至2001年年12月）月）完善阶段（完善阶段（2002年年1月月现在）现在）1982年年2月，月，征收排污费暂行办法征收排污费暂行办法2002年年1月，月，排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例2003年年2月，月，排污费征收标准管理办法排污费征收标准管理办法现行的排污收费制度现行的排污收费制度1排污收费排污收费2排污费管理排污费管理 423.1排污收费排污收费 排污收费对象排污收费对象:直接向环境排放污染物的单位和个体工商户直接向环境排放污染物的单位和个体工商户 排污收费的范围排污收费的范围向大气排放污染物的，征收排污费。对机动车、飞机、船舶等流动向大气排放污染物的，征收排污费。对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂时不征收废气排污费；污染源暂时不征收废气排污费；向水体排放污染物的，征收排污费。若超标排放污染物，加倍征收向水体排放污染物的，征收排污费。若超标排放污染物，加倍征收排污费；排污费；若没有符合环境保护标准的工业固体废物贮存或处置设施、场所，若没有符合环境保护标准的工业固体废物贮存或处置设施、场所，征收固体废物排污费；若以填埋方式处置危险废物不符合国家有关征收固体废物排污费；若以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，征收危险废物排污费；规定的，征收危险废物排污费；噪声污染超过国家环境噪声标准的，征收超标排污费。对机动车、噪声污染超过国家环境噪声标准的，征收超标排污费。对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费。飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费。排污收费标准排污收费标准一是污染物排放标准。一是污染物排放标准。二是排污费的征收标准。二是排污费的征收标准。433.2排污费管理排污费管理 排污费的征收、使用严格实行排污费的征收、使用严格实行“收支两条线收支两条线”。征收的排污费上缴财政，纳入财政预算，列入环征收的排污费上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金，主要用于下列项目的拨款补助境保护专项资金，主要用于下列项目的拨款补助或贷款贴息：或贷款贴息：1）重点污染源防治）重点污染源防治2）区域性污染防治）区域性污染防治3）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用4）国务院规定的其他污染防治项目）国务院规定的其他污染防治项目 44八项基本制度之新五项八项基本制度之新五项4排污许可证制度排污许可证制度5污染集中控制制度污染集中控制制度6环境保护目标责任制环境保护目标责任制7城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度8污染限期治理制度污染限期治理制度 454排污许可证制度排污许可证制度含义含义任何单位欲向环境中排放污染物，应向有关机关（一般是环任何单位欲向环境中排放污染物，应向有关机关（一般是环境保护行政主管部门）申报所排放污染物的种类、性质、数境保护行政主管部门）申报所排放污染物的种类、性质、数量、排放地点和排放方式等，经审查同意，发给许可证后方量、排放地点和排放方式等，经审查同意，发给许可证后方可排放。可排放。发展发展中国从二十世纪八十年代中期开始试行水污染物排放许可证中国从二十世纪八十年代中期开始试行水污染物排放许可证制度，并在制度，并在1988年年3月国家环保局颁布了月国家环保局颁布了水污染物排放许可水污染物排放许可证管理暂行办法证管理暂行办法。1990年后，年后，17个城市试行大气污染物排污许可证制度。个城市试行大气污染物排污许可证制度。2004年年7月月排污许可证条例（征求意见稿）排污许可证条例（征求意见稿）46为什么实施排污许可证制度？47污染物排放总量控制污染物排放总量控制 含义：含义：将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域内的污染物总量控制