内蒙古自治区服务业十二五规划.doc

内蒙古自治区服务业“十二五”发展规划
内蒙古自治区发展和改革委员会二O一一年六月 

　　“十二五”时期，是我区推进工业化和城镇化的关键时期，也是全面建设小康社会的关键时期。制定服务业“十二五”发展规划，对于促进国家向北开放战略实施，推动经济发展方式转变，支撑工业化、城镇化和农牧业现代化建设，扩大城乡就业，提高居民收入等均具有重大意义。 

　　一、发展基础和面临的环境

　　“十一五”期间，自治区党委、政府认真贯彻落实科学发展观，把加快发展服务业作为转变经济发展方式、优化经济结构、扩大城乡就业、提高居民收入的战略任务，制定了一系列促进服务业发展的政策措施，有效地促进了全区服务业又好又快发展。

　　——服务业总量进一步扩大。2010年全区服务业增加值达到4187.8亿元，“十一五”年均增长14.9%，比全国平均增速快3个百分点。服务业增加值总量在全国各省市区中排第14位，比2005年前移5位。

　　——内部结构进一步调整。商贸流通、交通运输等传统服务业仍然是拉动服务业增长的主要力量。2010年交通运输、仓储和邮政业实现增加值875.6亿元，占服务业增加值的20.9%；批发零售、住宿餐饮业实现增加值1384.2亿元，占服务业增加值的33%。金融业、房地产业等现代服务业快速发展。2010年金融业实现增加值占服务业增加值的7.8%，比2005年提高3.4个百分点；房地产业占服务业增加值的7.4%，比2005年提高1个百分点。

　　——空间布局进一步优化。工业的集中发展、城镇化的快速推进和服务业集聚区的加快建设，促进了服务业逐步向工业基地、中心城市集中集聚发展。2010年，呼包鄂三市服务业增加值占全区的64.6%，比2005年提高5.5个百分点。

　　展望“十二五”时期，我区服务业将迎来了难得的发展机遇。一是国家深入实施西部大开发、东北等老工业基地振兴和民族地区加快发展等战略，为我区服务业发展营造了良好的宏观政策环境。二是国家实施向北开放战略，加强与俄蒙等国家资源开发和对外贸易等方面合作，为我区服务业特别是物流业发展提供了新的机遇。三是我区加快转变经济发展方式，调整产业结构，加强资源节约和环境保护，服务业作为非资源型产业和节能环保型产业，将逐步成为企业新的投资热点。四是我区加快推进国家能源重化工、有色金属加工、绿色农畜产品加工等基地建设和城镇化进程，为服务业发展提供了巨大的市场空间。五是我区推动实施富民强区战略，大力保障和改善民生，服务业作为吸纳就业的主渠道和地方财政收入的重要来源，将越来越受到各级政府的重视。

　　但是，我区服务业发展也面临一些挑战和问题。从外部环境看，后金融危机时期，全球经济环境对服务业发展还存在许多不确定因素；我区服务业发展层次和水平较低，在市场竞争中处于相对劣势地位；我区工业化和城镇化发展程度不高，对服务业发展的带动力较弱。同时，我区服务业自身发展也存在诸多亟待解决的问题。一是体制机制不活。垄断行业的市场化步伐缓慢，社会事业领域和事业单位改革相对滞后，企业服务外包程度较低。二是政策环境不够宽松。服务业企业税费负担较重，并有逐年增加的趋势。多数为服务行业的个体工商户税负较重。三是投入结构有待进一步调整。现代服务业和新兴行业投入偏低，服务业软实力和发展后劲不足。四是宏观指导和综合协调不到位。部分地区和部门没有充分认识到发展服务业的重要性，服务业管理职能分散，综合协调工作不能完全到位。服务业统计制度和指标体系不健全，影响宏观决策。五是服务业高端人才缺乏，人才引进和培养机制尚未形成。

　　二、发展思路、原则与目标

　　（一）发展思路

　　全面贯彻落实科学发展观和富民强区战略，围绕工业化、城镇化和农牧业现代化，坚持市场化、产业化和社会化方向，以促进结构调整、扩大城乡就业、增加居民收入、提高公共服务水平为目标，推进改革开放，创新体制机制，优化发展环境，调整布局结构，完善服务功能，促进服务业集中、集聚、集约发展，着力提升服务业发展层次和水平，加快形成适应全区经济社会发展的现代服务业体系。

　　（二）基本原则　

　　——市场运作，政府引导。发挥政府规划引导、资金支持和政策导向作用，营造良好的发展环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，优化市场资源配置，促进服务业供需互动，实现又好又快发展。

　　——整体推进，重点突破。积极推动服务业领域全面发展，满足经济社会发展需求。突出抓好生产性服务业和中心城市服务业发展，推动集聚区建设，培育服务业增长极，带动服务业快速发展。

　　——因地制宜，发挥特色。各地区要突出自身资源、区位和产业特色，充分发挥比较优势，明确发展重点，培育主导产业，实现差异化发展。

　　——优化结构，创新发展。积极利用信息技术改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业。推动服务领域技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，提升服务业发展层次和水平。

　　——深化改革，扩大开放。优化发展环境，创新体制机制，增强发展的活力和动力。积极参与区域经济的分工与协作，加强国际合作，提高服务业对外开放水平。

　　（三）发展目标

　　——扩大总量。到2015年，全区服务业增加值达到8400亿元（按2010年价格，下同），“十二五”期间年均增长14%以上。服务业增加值占GDP比重达到40%。服务业投资达到12700亿元，占全社会固定资产投资的比重达到50%左右，年均增长25%。

　　——优化结构。到2015年，培育形成一批具有较强竞争力的大型服务业企业集团和服务品牌，物流、金融、商务、科技等生产性服务业比重达到45%左右。

　　——调整布局。引导服务业向中心城市、产业基地集中，推动建设一批辐射带动力较强的服务业集聚区。到2015年，各盟市中心城市（包括满洲里、二连浩特市）服务业增加值占全区服务业增加值比重达到65%。

　　——完善功能。经过“十二五”发展，使我区服务业带动经济发展、拉动就业、增加税收等功能逐步增强。到2015年，服务业对经济增长的贡献率达到40%以上，对地税收入的贡献率达到50%以上，对新增就业的贡献率达到70%以上。

　　三、发展布局

　　根据自治区主体功能区布局，以中心城市为核心，构建中心城市、县域中心镇和农村牧区服务业联动发展的格局。

　　（一）强化中心城市服务业集聚辐射功能

　　各盟市中心城市要进一步加强基础设施建设，完善服务功能，提升服务水平，逐步发展成为以服务型经济为主的产业结构，打造区域性服务经济中心。

　　西部区域。推进呼包鄂一体化，加快城镇群建设，构建一体化的交通、通信、金融、旅游、教育、卫生等服务体系，发挥整体优势，打造国家西北地区重要的服务经济中心，带动辐射周边地区服务业发展。呼和浩特要发挥首府优势，加快国家服务业综合改革试点城市建设，推动体制机制创新，大力发展现代服务业，建成自治区金融物流、科技教育、旅游文化、商贸会展中心和总部基地，形成以现代服务业为主体的经济发展格局。包头、东胜要围绕国家能源重化工、冶金、装备制造、稀土等基地建设，重点发展生产性服务业，打造蒙西地区生产性服务业中心。集宁、临河、乌海、巴彦浩特要主动接受呼包鄂的辐射，立足自身优势，发展各具特色的服务业。集宁要依托良好的区位和便利的交通优势，大力发展工业物流、农畜产品物流、煤炭物流、建材物流和商业零售物流。临河要依托产业优势，加快建设和完善农畜产品专业市场体系，发展农畜产品专业物流。乌海要立足当地，服务周边，以生产性服务业为重点，积极打造小三角区域性服务业中心城市。巴彦浩特要以旅游业为突破口，加强文化产业与旅游业的融合，带动相关服务产业，提高服务业整体发展水平。

　　东部区域。赤峰、通辽要加强与东三省和京津冀的分工协作，加快中心城市建设，推动服务业向中心城市集聚，建设蒙东地区服务经济中心。锡林浩特要围绕区域性中心城市建设和资源开发转化，重点发展物流、旅游等特色服务业。海拉尔、乌兰浩特要积极参与东三省的分工协作，加强与俄蒙的合作，大力发展物流、商贸、旅游、文化等服务业。满洲里、二连浩特要发挥口岸优势，大力发展对俄、蒙服务经济，建设国际贸易旅游城市。

　　（二）加快发展县域服务业

　　增强县域中心镇服务功能。加强城镇基础设施和科技、教育、文化、卫生等公共服务设施建设，完善服务功能，面向城乡居民市场需求，积极发展商贸、金融、房地产、社区等基础性服务业，增强承接中心城市辐射和服务农村牧区的能力。

　　培育发展特色服务业。在满足县域基本服务需求的基础上，充分发挥比较优势，因地制宜地选择服务业发展重点。工业发展较快的旗县，要积极发展生产性服务业，促进服务业与工业互动发展；农牧业比重较大的旗县，要积极发展农牧业科技服务、技术培训、生产资料供应、农畜产品购销、农牧业专业化市场等服务业；生态环境、自然景观或历史文化方面具有优势的旗县，要积极发展特色旅游业；口岸型旗县，要积极发展进出口贸易、口岸型物流等服务业。

　　（三）扶持发展农村牧区服务业

　　完善农牧业社会化服务体系。建立完善农牧业技术推广体系、农牧种子产业体系、动植物保护体系、农畜产品质量安全体系、流通体系等农牧业社会化服务体系。加强农村金融体系建设，完善农村牧区金融网络，发展农牧业保险，增强对“三农三牧”的服务。支持发展各类农牧民专业合作组织。

　　推进城乡基本公共服务均等化。加强农村牧区水利、交通、邮政、通讯、供水、供电、广播电视、医疗卫生、教育文化等基础设施建设，改善农牧民生产生活条件。推进农村牧区社区建设，加快发展农村牧区文化体育、医疗卫生、社会保障、社会福利、计划生育等事业，丰富农牧民物质文化生活。加强农村牧区基础教育、职业教育和继续教育，搞好农牧民和外出务工人员技能培训，促进农村牧区富余劳动力转移就业。

　　四、发展重点

　　适应工业化、城镇化发展和新农村新牧区建设需求，突出发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，扶持发展农村牧区服务业，大力加强服务业集聚区建设，培育服务业新的增长点。“十二五”期间，重点推进十大产业发展。

　　（一）现代物流业

　　大力培育物流市场主体，加强物流基础设施和通道建设，围绕呼包鄂、锡赤通、呼兴三大物流基地建设，完善工业、农牧业、城乡和国际物流体系。到2015年，交通运输、仓储业和邮政业增加值达到2300亿元，“十二五”期间年均增长16%。

　　突出发展工业物流。围绕国家煤炭基地建设，推动建设鄂尔多斯大路煤炭物流园、锡林郭勒正蓝旗煤炭物流园等一批大型煤炭物流园区，实现煤炭资源就地洗选、混配、集散。建设东胜、霍林河等煤炭交易中心。围绕国家新型化工基地建设，加快建设液体、气体输送管道和包头新奥蒙华物流园、锡盟多伦联邦物流园、鄂尔多斯棋盘井化工产品物流中心等重点工程，筹建国家级甲醇、PVC等特色化工产品交易中心。推动鹿畅达、二冶昕隆等冶金建材物流企业联合重组，支持包钢、一机、二机、蒙西等大型企业发展社会化物流服务，实施包头钢铁深加工物流园、乌海众利惠农物流园、包头装备制造物流园、鄂尔多斯东胜装备制造物流中心等重点工程。

　　积极发展农牧业物流。加强粮食仓储设施建设，推广四散运输，加快建设呼伦贝尔粮食物流中心、乌兰浩特粮食物流中心、鄂尔多斯粮食物流中心等项目。加强农畜产品冷冻、冷藏、保鲜等设施建设，在大中城市周边建设一批生鲜农畜产品低温配送和处理中心。重点支持发展乳制品、牛羊肉、马铃薯、特色蔬菜瓜果等冷链物流，推动建设通辽三元冷鲜肉配送中心、锡盟元盛肉类配送中心、满洲里大中华果蔬仓储物流中心等冷链物流项目。支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与生产基地直接对接。加强农牧业生产资料仓储、配送设施建设，扶持农牧业旗县改造或建设标准化的农牧业生产资料仓储配送中心，完善县、乡、村配送网络。 

　　加快发展城乡物流。以中心城市为重点，在城市周边建设或改造一批物流园区，形成城市物资供应的仓储集散中心。重点推动建设呼和浩特白塔蒙西国际物流园区、包头昆都仑区边墙壕仓储物流中心、乌兰浩特物流园区、通辽市开发区综合物流园区、赤峰红山物流园区、锡林浩特民禾物流园区、鄂尔多斯易兴物流园区等项目。依托各类专业批发市场，建设食品、家俱、装饰装潢、五金家电等商品配送中心，建立健全城乡配送网点，推动消费品物流向农村牧区延伸，形成较为完善的配送网络。

　　大力发展国际物流。以满洲里、二连浩特为重点，加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流，推动满洲里新国际货场、二连浩特铁路和公路物流园区建设，形成对俄蒙国际贸易的大型国际物流港。拓展呼和浩特白塔国际机场、海拉尔国际机场、满洲国际机场国际货运业务，推动包头、鄂尔多斯机场升级为国际机场，加快呼和浩特国际空港物流园、阿康国际空港物流园等项目建设，积极发展国际空港物流。加强与天津、秦皇岛、锦州、大连、黄骅等港口的合作，推动建设一批内陆港，开拓国际物流业务。

专栏一：重大物流园区建设工程
呼和浩特市。蒙西白塔国际物流园区、金川综合物流园区、铁达煤炭物流园区；
包头市。神华物流港、新奥蒙华清洁能源物流中心、润恒现代农副产品物流园区、满都拉口岸物流园区；
呼伦贝尔市。海拉尔粮食农副产品物流产业园区、海拉尔国安物流园区、扎兰屯市物流集聚区；
兴安盟。乌兰浩特物流园区、阿尔山口岸物流园区；
通辽市。通辽物流园区、经济技术开发区物流园区、霍林河物流集聚区；
赤峰市。红山物流园区、松山物流园区、大板物流园区、上京物流园区；
锡林郭勒盟。锡林浩特民禾物流园区、锡林浩特天亨物流园区、白音华物流园区、多伦联邦物流园区；
乌兰察布市。乌兰察布综合物流园区、乌兰察布重联建材物流园区、察右后旗煤炭物流园区；
鄂尔多斯市。阿康物流园区、东胜物流园区、札萨克物流园区、达拉特大塔物流园区、准旗沙圪堵综合物流园区；
巴彦淖尔市。农畜产品保税物流园区、公铁联运物流园区、甘其毛都口岸物流园区、乌拉特前旗煤炭物流园区；
乌海市。海勃湾区建材汽车物流园区、众利惠农物流园区；
阿拉善盟。东达国际物流园区、太豪国际物流园区；
满洲里市。新国际货场、大中华仓储物流中心；
二连浩特市。铁路物流园区、公路口岸进出口物流园区。

　　（二）现代商贸业

　　采用现代技术改造提升传统商贸业，推动管理、经营模式和业态创新，扩大规模，提升层次。到2015年，商贸流通业增加值达到2600亿元，“十二五”期间年均增长14%以上。

　　培育建设现代商贸中心。以中心城市为重点，加快老商业街区的改造升级，完善金融、商务、展销、餐饮、文化、娱乐等服务功能，引进国内外大型连锁企业，扶持一批区内连锁企业做大做强，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专业店、专卖店等现代流通组织形式，培育各具特色的现代商贸中心。呼和浩特、包头要进一步完善中山西路、昆都仑和青山商业中心区的功能，提升业态，扩大规模，加快呼和浩特万达、包头东方红等大型商业广场建设，形成西北地区重要的商贸中心。赤峰、通辽要加强与沈阳、长春、哈尔滨等城市的商贸合作，引进和培育大型商贸企业，形成蒙东地区商贸中心。海拉尔、满洲里、二连浩特要加强与俄、蒙商贸合作，形成我国向北开放的商贸中心。

　　加强产品市场建设。加大现有市场的升级改造力度，重点完善检验检测、电子商务、物流配送等功能。在中心城市和产业基地，建设呼和浩特红星美凯龙建材市场、包头三大主材市场、赤峰西城市场扩建工程、临河农产品批发交易市场等重点工程。加强与外埠市场的联合，推动零、散、小的专业市场资源整合，加快呼和浩特金海商圈、通辽团结路商贸集聚区等市场群建设，形成各具特色的市场群和商业圈。
加强农村牧区商业网络建设。继续实施“万村千乡”市场工程和“双百工程”，在旗县中心城镇建设一批专业化、社会化商品配送中心，进一步扩大农家店覆盖面，实现全区所有嘎查村全覆盖。继续推动家电、农机、汽车等工业品下乡，扩大农村牧区消费。

专栏二：重大产品交易市场建设工程
呼和浩特市。金海商圈生产资料交易集聚区、西龙王庙福胜农副产品批发市场、雨润农副产品交易配送中心、保全庄农副产品批发市场、利丰汽车公园、华美汽配城；
包头市。佳世隆农贸城、包头汽车城、中国北方合金材料交易城、三大主材市场；
呼伦贝尔市。中俄蒙国际汽车交易市场、扎兰屯市温州商贸城；
兴安盟。乌兰浩特市融佳建材市场、扎赉特旗农畜产品批发市场；
通辽市。团结路商贸集聚区、通辽五金建材装饰城、开鲁县红干椒市场、霍林郭勒蔬菜粮油综合交易市场； 　　　　　　　　　　　　　　　　　赤峰市。红山区西城市场扩建工程、红山区天丰蔬菜批发市场、喀喇沁和美工贸专业产品交易集聚区、元宝山区煤炭交易市场；
锡林郭勒盟。锡林浩特市畜产品批发交易市场、锡林浩特市煤炭交易市场；
乌兰察布市。建材交易集聚区、马铃薯交易中心、察右后旗土牧尔台畜产品交易市场；
巴彦淖尔市。五原鸿鼎葵花交易市场扩建工程、临河农产品批发交易市场、临河红星美凯龙、居然之家建材商贸城；
鄂尔多斯市。东胜区万家惠农贸市场、康巴什大型副食品加工交易市场、达拉特惠民农商贸综合市场、伊金霍洛旗农副产品批发交易中心、准格尔旗农副产品交易市场、鄂尔多斯煤炭交易中心；
乌海市。海勃湾金裕农副产品交易市、乌达万丰农副产品交易市场、海南新裕农副产品交易市；
阿拉善盟。阿左旗奇石产品交易集聚区；
满洲里市。木材交易市场；
二连浩特市。昊罡果蔬粮油产品交易市场。

　　（三）金融业

　　完善金融体系，大力发展地方金融，培育新型金融产品，提高对经济社会发展的支撑能力。到2015年，金融业增加值达到810亿元，“十二五”期间年均增长20%。

　　完善地方金融体系。大力发展银行、证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融机构，加强金融机构间合作。继续引进区外金融机构。壮大地方商业银行，加快产业资本和金融资本的融合，推动内蒙古银行增资扩股，资产达到1000亿元以上；推动包商银行上市，资产达到1500亿元以上；推动鄂尔多斯银行、乌海市商业银行等增资扩股，扩大服务网络，发展成为区域性商业银行；推动赤峰、通辽、巴彦淖尔、满洲里等有条件的盟市建立地方性商业银行。进一步深化农村信用社改革，加快内蒙古农村信用联社增资扩股步伐，形成以股权为纽带、旗县法人为基础、县域经济和农牧民为主要服务对象的新型农村牧区金融服务体系，资产规模突破2000亿元。呼和浩特要加快金融商务区建设，大力引进全国性、区域性金融机构及各类外资金融机构，吸引金融机构客户服务中心、数据中心等后台服务机构落户，引导现有金融机构进驻，打造自治区金融中心。

　　开发新型金融产品。大力发展信托、证券、期货、基金，推动符合条件的企业在境内外上市融资，扩大企业债券、公司债券、中期票据、中小企业集合票据等融资规模。积极发展创业投资基金、产业投资基金、矿产资源开发投资基金、城市发展投资基金，扩大自治区创业投资政府引导基金规模。加快产权交易平台建设，组建内蒙古产权交易所。

　　建设金融普惠服务体系。引导各类银行建立和完善适合中小企业特点的评级和授信制度，开发适合中小企业需求的信贷产品和金融服务。大力发展小额贷款公司和信用担保机构，充实资本、规范运作，覆盖全区各旗县区及各经济开发区（工业园区），构建多元化、多层次、多品种的中小企业融资服务体系。完善农村牧区金融服务网络，大力发展村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，建立健全农村牧区信用担保体系，满足农村牧区信贷需求。探索建立自治区中小企业贷款和农牧业贷款风险补偿机制。

　　（四）旅游业

　　加强旅游基础设施、重点景区和服务体系建设，培育精品旅游线路，开发旅游产品，做大做强旅游产业。到2015年，旅游接待人数达到 7200万人次，“十二五”期间年均增长10%；旅游业收入达到1500亿元，年均增长16%。

　　培育精品旅游线路。依托草原、沙漠、森林、山地、温泉、湖泊、湿地、冰雪、地质奇观以及民俗文化、文物古迹等特色旅游资源，围绕四条旅游精品线路，建成一批年接待能力50万人以上的重点景区，培育一批农家乐、牧户游示范户、示范村。呼和浩特—包头—鄂尔多斯—乌兰察布—巴彦淖尔区域，要加强沿黄河旅游带开发，积极发展都市游、历史文化游、民俗风情游、黄河景观游、工业观光游，建设完善黄河峡谷风情旅游度假区、大青山生态旅游度假区、五当召宗教文化旅游区、岱海温泉度假旅游区、成吉思汗陵旅游区、乌梁素海旅游区等重点旅游景区，打造三条旅游环线。呼伦贝尔—兴安区域，积极发展草原生态游、森林湖泊度假游、边境观光游、温泉/冰雪游、火山地质游、民俗文化游，建设完善阿尔山—柴河旅游区、额尔古纳原生态旅游区、呼伦贝尔草原风情旅游区、满洲里中俄蒙三国风情旅游区等重点旅游景区，打造两条旅游环线。锡林郭勒—赤峰—通辽区域，积极发展草原观光游、温泉度假游、地质奇观游、蒙辽文化游，建设完善克什克腾热水塘旅游度假区、巴林左旗辽文化旅游区、喀喇沁美林谷度假旅游区、元上都遗址旅游区、西乌珠穆沁草原民俗旅游区、大青沟旅游休闲区、孝庄旅游休闲区、二连浩特白垩恐龙文化旅游区等重点旅游景区，打造两条旅游环线。阿拉善—乌海区域，积极发展宗教朝圣游、航天科普游、丝路访古游、沙漠探险游，建设完善乌海甘德尔山及黄河旅游区、贺兰山生态旅游及宗教文化旅游区、巴丹吉林沙漠旅游区、额吉纳旅游区等重点旅游景区，打造两条旅游环线。

　　加强旅游综合服务体系建设。重点旅游城市要加强旅游服务中心、游客集散中心和旅游咨询服务体系建设，形成旅游集散地。加强住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游服务设施建设，提高吃、住、行、游、购、娱等旅游服务要素的综合配套能力。加快星级酒店建设，鼓励发展连锁经济型酒店，提升旅游住宿接待能力，形成星级饭店为主体、经济型酒店为补充的住宿接待体系。大力发展具有内蒙古特色的旅游餐饮，扶持一批旅游餐饮品牌企业。加快草原文化、民间工艺和地方名优土特产等旅游商品开发，支持重点旅游城市、旅游景区建设综合旅游商品销售中心。培育跨地区旅游集团，加强与周边省市区旅游景区和国内外旅游机构的合作，吸引有实力的旅行社在我区设立分支机构，拓展旅游业务。加强旅游人才培养，提高旅游从业人员素质。

　　完善旅游基础设施。加强机场、快速铁路、高速公路和旅游支线公路建设，形成立体化、便捷畅通的旅游交通网络。完善A级以上景区内部旅游道路、供电供水、旅游厕所、垃圾清运与处理、景观保护设施和旅游交通沿线公共游览服务设施建设，提高综合服务能力。

专栏三：旅游环线
呼和浩特—包头—鄂尔多斯—巴彦淖尔—乌兰察布区域。重点打造呼和浩特市区—土左旗—土右旗—包头市区—达拉特旗—鄂尔多斯东胜区—准格尔旗—清水河县—和林格尔县—呼和浩特市区、包头市区—乌拉特前旗—巴彦淖尔临河区—磴口县—乌海市—鄂托克旗—杭锦旗—鄂尔多斯东胜区—达拉特旗—包头市区、呼和浩特市区—卓资县—乌兰察布市集宁区—丰镇市—凉城县—呼和浩特市区三条旅游环路。
呼伦贝尔—兴安区域。重点打造海拉尔—满洲里—阿尔山—海拉尔、海拉尔—额尔古纳—根河—鄂伦春—莫旗—扎兰屯—牙克石—海拉尔、乌兰浩特—阿尔山—牙克石—扎兰屯—乌兰浩特三条旅游环线。
锡林郭勒—赤峰—通辽区域。重点打造太仆寺旗—多伦县—正蓝旗—锡林浩特—克什克腾旗—巴林右旗—翁牛特旗—赤峰市区—喀喇沁旗—宁城县、科左后旗—通辽市区—开鲁县—阿鲁科尔沁旗—巴林左旗—巴林右旗—赤峰市区—敖汉旗—奈曼旗—库伦旗—科左后旗、科左后旗—通辽市区—扎鲁特旗—霍林郭勒市—东乌旗—阿尔山—乌兰浩特—科右中旗—通辽市区三条旅游环线。
乌海—阿拉善区域。重点打造乌海—银川—阿左旗—乌海、乌海—银川—阿左旗—额济纳旗—阿右旗、乌海—阿左旗—阿右旗—银川三条旅游环线。

　　（五）房地产业

　　加强房地产一级市场调控，培育和完善二级市场，推行物业管理社会化，促进房地产业健康发展。到2015年，房地产业增加值达到690亿元，“十二五”期间年均增长16%。
适应城镇化发展需要，加强房地产建设规划和宏观调控，合理确定土地供应总量和结构，调控好土地一级市场。建立健全住房保障体系，重点发展普通商品住房和经济适用住房，加强廉租房等保障性住房建设和城市棚户区、工矿棚户区及国有林区、垦区、煤矿棚户区、农村危房改造，进一步完善住房供应体系，加快改善中低收入家庭住房条件。大力发展节能节地型住宅。完善房地产市场服务体系，大力发展房地产二级市场和租赁市场。规范物业管理行为，建立质价相符的物业服务收费机制，推进物业管理社会化、市场化、专业化。在盟市中心城市重点扶持10－20家物业管理集团。培育壮大房地产龙头企业，鼓励信誉好、实力强的房地产开发企业通过兼并重组等方式做大做强。

　　（六）商务服务业

　　大力培育商务服务市场主体，鼓励商务服务产品创新，初步建立与经济社会发展相适应的商务服务体系。到2015年，商务服务业增加值达到230亿元，“十二五”期间年均增长16%。

　　大力发展中介服务业。大力发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理类中介服务，支持发展工程管理、工程咨询、工程设计等工程类中介服务，规范发展会计审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类中介服务，扶持发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律类中介服务，推动商务服务产品和方式创新，加快构建种类齐全、运作规范、与国际接轨的中介服务体系。积极引进国内外知名的咨询、策划、鉴定、评估、认证等中介服务企业和专业人才，加快培育一批骨干中介服务企业，创建中介服务品牌，带动中介服务业整体水平提高。

　　支持发展总部经济。呼包鄂要集中规划建设一批规模较大的中央商务区，集中布局商务服务机构，积极引进国内外大型企业及有影响力的中介服务机构设立地区总部、结算中心、研发中心、数据中心、业务处理中心、采购中心、物流配送中心和分销中心等，打造西北地区重要的商务服务中心。重点建设呼和浩特金宇新天地商务区、呼和浩特万达广场中央商务区、呼和浩特总部经济园区、包头高新区总部经济区、包头九原总部经济区、鄂尔多斯康巴什中央商务区、鄂尔多斯市国泰商务广场、鄂尔多斯市维邦•金融广场等工程。其他盟市中心城市也要积极规划建设一批微型中央商务区，营造良好的政务、商务、生活服务环境，引导本地企业入驻。

　　培育发展会展经济。大力发展特色优势产品展会、民族特色文化展会、经济贸易展览会、科学技术交流活动等各具特色的会展业，以中国民族商品交易会、中国内蒙古草原文化节、中国西部文化产业博览会、内蒙古农牧业科技成果博览会、中俄蒙经济合作洽谈会、中俄蒙科技展览会、中国内蒙古药交会等会展活动为重点，逐步扩大规模和影响力，打造一批在国内外有较大影响的会展品牌。积极培育会展主体，引进国内外知名会展企业在区内设立分支、代理和合作机构。呼和浩特要整合会展资源，打造西北会展之都。

　　（七）科技服务业

　　深化科技体制改革，加快关键领域核心技术创新，强化企业创新主体地位，提高自主创新能力。到2015年，科技服务业增加值达到140亿元，年均增长15%。

　　强化优势特色产业科技服务支撑体系。积极开展煤化工、有色冶金、稀土新材料、新能源等领域科技联合攻关，研制一批具有国家乃至国际先进水平的重大战略产品，培育一批具有自主知识产权的世界品牌。支持骨干企业依托大型试验示范工程，建设一批国家和自治区级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心。推动科技园区建设，进一步完善内蒙古留学生创业园、软件园、稀土孵化器、科技城等科技园区服务功能，加快建设内蒙古航天生物科技企业孵化器、呼和浩特留学人员创业园区、鄂尔多斯科技教育创业园、赤峰上京科技产业园等一批科技园区，加强试验、检测、制作、信息、技术交流等公共服务平台建设，提高自主创新能力和科研公共服务水平。

　　建立现代农牧业科研和技术推广体系。围绕农牧业主导产业，加强新品种、新技术试验示范和技术集成，完善农牧业科研体系。发展实施种养业良种工程，建立良种繁育、推广和检验检测三大体系。推广保护性耕作技术，全面推进测土配方施肥，促进中低产田改造。建立基层农技推广机构，发展多元化、社会化农技推广服务组织。推进科技入户工程，深入推进科技特派员行动，培训农牧民50万人。
完善科技中介服务体系。积极发展技术评估、产权交易、成果转化等中介机构，构建技术转移服务平台。推动科研院所、大专院校与企业的科研合作，促进创新成果转化。强化知识产权管理，开展知识产权的创造、利用、保护和信息服务等工作。积极促进科技与金融的结合，鼓励开发科技风险投资。

专栏四：重点实验室、工程中心和企业技术中心
国家级重点实验室：太阳能干燥技术装备工程实验室、乳及乳制品检测重点实验室、乳品生物技术与工程教育部重点实验室、沙地生物资源保护与培育实验室、草地资源生态实验室、水资源保护与利用实验室、兽用疫苗工程实验室、哺乳动物生殖生物学及生物技术重点实验室。
自治区级重点实验室：草业与草地资源重点实验室、冶金工程重点实验室、遥感与地理信息系统重点实验室、工业催化重点实验室、功能材料物理与化学重点实验室、可再生能源重点实验室、作物栽培与遗传改良重点实验室、森林培育林木菌根生物技术重点实验室、水资源保护与利用重点实验室、基础兽医学重点实验室、野生特有蔬菜种质资源与种质创新重点实验室、动物遗传育种与繁殖重点实验室、沙地（沙漠）生态系统与生态工程重点实验室、新金属材料重点实验室、医学生物工程实验室、白云鄂博稀土及铌资源重点实验室、高效洁净燃烧重点实验室。
工程技术研究中心：稀土冶金及功能材料工程研究中心、羊绒工程技术研究中心、畜牧业装备工程技术研究中心、蓖麻深加工工程研究中心、煤间接液化工程研究中心、科技信息网络工程技术研究中心、马铃薯工程技术研究中心、装备制造信息化工程技术研究中心、农业物理工程技术研究中心、电子工程技术研究中心、沙棘工程研究中心、稀土材料工程技术研究中心、畜产品加工工程技术研究中心、羊绒制品工程技术研究中心、沙生灌木资源开发利用工程技术研究中心、冶金工程技术研究中心、蒙药技术研究工程中心、镍氢动力电池材料工程技术研究中心。
国家级企业技术中心：包头钢铁（集团）有限责任公司技术中心、鹿王羊绒有限公司技术中心、北方重工业集团有限公司技术中心、第一机械制造（集团）有限公司技术中心、鄂尔多斯羊绒（集团）有限责任公司技术中心、远兴天然碱股份有限公司技术中心、亿利资源集团公司技术中心、伊利实业集团股份有限公司技术中心、金宇保灵生物药品有限公司技术中心、中盐吉兰泰盐化集团有限公司技术中心。

　　（八）信息服务业

　　加强信息基础设施和网络建设，积极发展云计算产业，推动信息化与工业化的融合，建立较为完善的信息化服务体系。到2015年，信息服务业增加值达到270亿元，年均增长16%。

　　加强信息基础设施建设。推进“三网”融合，加快3G网络建设。发挥煤炭、电力资源丰富和寒冷期长的优势，加快推进云计算数据中心建设，打造呼包鄂云计算数据中心产业基地。完善内蒙古电子政务“一网一站”，加强盟市、旗县（市、区）电子政务网站建设，推动文化、教育、卫生、劳动就业、社会保障、公共安全等公共领域的信息化步伐，实现信息系统互联互通。推动数字城市、数字社区、农村信息服务站建设，以公共交通、公用事业缴费、小额消费支付等领域为突破口，积极整合卫生医疗、民政事务、社会保障等公共服务功能，加快建设城市“一卡通”服务平台。建立覆盖城乡的信息服务体系，实现行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。建立自治区级数据交换服务中心，建设一批基础数据库和专业数据库，形成支撑政府决策和服务民众的数据交换服务平台。

　　推进工业化和信息化融合。推动冶金、电力、化工、建材、农畜产品加工、装备制造等重点行业骨干企业生产装备和过程的信息化、自动化和智能化，提高产品信息技术含量。到2015年，传统产业信息技术应用率达到70％以上，规模以上工业企业数控技术应用率达到60％以上，规模以上企业普及率达到100%。加快呼包鄂地区信息化与工业化融合创新实验区建设步伐，重点建设六大工程和九大平台，抓好50户重点企业的“两化”融合。

　　大力发展信息产业。重点发展电子信息产品制造业、软件业和通信业，积极发展电信增值和互联网业务。加快内蒙古创意软件示范园、内蒙古软件园扩建工程等重点项目建设，积极承接珠三角、长三角等区域电子信息产业转移，培育电子信息产业集群。支持面向中小企业的数据中心和公共信息平台建设。

专栏五：呼包鄂“两化”融合六大工程和九大平台
六大工程。龙头企业信息化示范工程、规模以上企业信息化达标工程、中小型企业信息化普及工程、信息化基础设施覆盖工程、信息化普及培训工程、内蒙古消费信息资源开发工程。
九大平台。中小企业信息化服务平台、电子商务服务平台、节能减排和安全生产服务平台、消费信息综合服务平台、网络安全服务平台、乳业生产安全管理服务平台、企业诚信体系服务平台、物流信息公共服务平台、技术创新服务平台。

　　（九）文化产业

　　加快文化体制和机制创新，推进文化产业的市场化进程，培育新的增长点。到2015年，文化产业增加值达到90亿元，年均增长20%。

　　发展特色文化产业。推进文化体制改革，大力发展创意设计、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容、动漫游戏等文化产业，推进演艺业市场化，培育和壮大《天骄•成吉思汗》、《蒙古婚礼》、《草原传奇》、《安达情》、《天边》等一批演艺品牌。支持文化企业兼并重组，做大做强内蒙古文化音像出版社、内蒙古新华发行集团、内蒙古日报传媒集团、内蒙古电影集团、内蒙古出版集团等文化企业。推动《国家的孩子》、《江格尔》、《成吉思汗》等一批大型动漫剧制作，积极发展动漫延伸产业，培育呼和浩特、包头动漫产业基地。结合旧城区改造、老厂房改造和新区建设，在各盟市中心城市积极筹划建设一批文化产业园区，培育文化产业新的增长点。

　　培育民族文化产业带。以建设草原文化大区为目标，依托红山文化遗址、兴隆洼遗址、辽遗址、玉龙文化街等红山文化及辽文化特色资源，发展考古、服饰、演艺、仿古工艺品制作等延伸产业，打造红山文化及辽文化特色产业带；依托二人台、漫翰调、剪纸、爬山调、山西会馆、乔家金街等西口特色文化资源，发展影视制作、演艺、旅游等延伸产业，打造西口文化特色产业带；依托萨拉乌苏遗址、鸡鹿塞遗址、大坝沟岩画、秦直道遗址等河套特色文化资源，发展影视制作、旅游等延伸产业，打造河套文化特色产业带；依托鄂温克族、达斡尔族、鄂伦春族聚居和满洲里口岸，发展影视制作、演艺等延伸产业，打造三少民族及俄罗斯风情特色产业带；依托科尔沁部落、巴尔虎部落、布力亚特部落、元上都遗址等蒙元文化资源，发展地方民歌、蒙古长调、呼麦、乌力格、好来宝、哲里木板画安代舞、那达慕、祭敖包等延伸产业，打造东部蒙元文化特色产业带；依托鄂尔多斯部落、土尔扈特部落、乌拉特部落、土默特部落等元文化资源，发展鄂尔多斯婚礼、成吉思汗祭祀活动、地方民歌、工艺品加工、民族服饰制作等延伸产业，打造西部蒙元文化特色产业带。

专栏六：重点文化创意产业园区
呼和浩特大盛魁文化创意产业集聚区、呼和浩特文化产业园区、包头内蒙古文化传媒创意园区、包头昆区天龙文化创意园区、包头土右旗敕勒川文化产业园区、内蒙古草原古道文化产业园区、鄂尔多斯江源文化创意产业园区、鄂尔多斯文化产业园区、赤峰巴林石文化创意产业园区、赤峰文化创意产业园区、呼伦贝尔鄂伦春文化创意产业园区、蒙古之源•蒙兀室韦民族文化园、莫旗达斡尔族文化产业园区、乌兰浩特市民族文化艺术中心、巴彦淖尔市河套文化创意园区。

　　（十）社区服务业

　　完善社区服务设施，增强社区服务功能，