优先发展现代服务业：广州创新发展模式的战略选择.doc

优先发展现代服务业：广州创新发展模式的战略选择
——宝供物流企业集团的调研与启示
现代服务业是指在工业化高度发展阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务产业。现代服务业已成为一个国家或地区经济发展的重要动力和经济发达程度、生活水平高低的重要标志。党的十六大明确提出要“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”，在“十一五”规划建议中更进一步强调“大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。”广州作为区域性中心城市，如何加速发展现代服务业，尽快形成服务经济为主的产业结构，是摆在我们面前的一项十分重要而又紧迫的战略任务，也是一个需要认真研究的重大课题。根据市委领导的指示，我们于今年上半年对宝供物流企业集团进行了深入的调研与解剖，希望通过研究其成长与发展之路，总结经验和启示，把握生产服务业的基本特征、发展规律及作用，探索新形势下广州发展现代服务业的方向和途径，提出广州发展现代服务业的对策与建议。
一、宝供物流企业集团的做法与经验
宝供物流企业集团有限公司(以下简称“宝供集团”)创建于1994年，总部设于广州，1999年经国家工商局批准，成为国内第一家以物流名称注册的企业集团。目前该集团已在全国40多个城市建立了7家分公司、56个办事处，形成了一个覆盖全国，同时向美国、澳大利亚、泰国、香港等地延伸的物流运作网络，为全球500强中40多家大型跨国企业及国内一批大型制造企业提供物流服务，是当今国内领先的第三方物流企业，并被摩根斯坦利评估为中国最具价值的第三方物流企业。总结十几年来宝供集团成长与发展的基本做法与经验，主要有以下几方面：
l、经营理念现代化。现代物流业是一门新兴产业，它脱胎于传统的仓储运输业，又有别于传统的仓储运输业，在中国其发展既无成熟的实践经验、典型引路、示范效应，也缺乏符合国情的系统理论。为了走出一条真正在作业模式中体现国际先进水准的第三方物流服务的发展之路，宝供集团经历了创新理念、大胆实践的过程。基于对市场的敏锐分析和判断，宝供集团自成立之日起，就认真吸取国外先进物流理念，破除传统的思维定势，改变头脑中对物流“就是简单地把货物从甲地运送到乙地”的旧的业态认识，积极推动企业向现代物流企业转变。按照“更新、更高、更全面”的目标要求，顺应经济国际化、一体化的趋势，瞄准国内外大型企业和跨国公司，主动与其合作，在合作中提升自己，完善自己。树立“为客户创造价值”的经营理念，形成“诚实正直、开拓进取、团队协作、注重效果、客户满意”的宝供集团价值观，全面、系统、有效地支持客户的发展需求。坚持科技领先、秉承“不管大步小步，始终迈前一步”的创新理念，时刻把握市场脉搏，深刻领会客户的物流需要和内涵，在现代科技和信息化的引领下，不断总结和提升经营管理模式，充实服务内容、提高服务质量。奉行人才第一、遵循“以人为本”的管理理念，突出“人才效益”优势，通过不断完善的培训和激励制度，广纳国内外物流人才。为发挥理论的引导作用，从1997年起，在国家经贸委等部门的支持下，宝供集团与北京工商大学合作，每年组织召开一次“中国物流技术与管理发展高级研讨会”，邀请中外物流界“官、产、学、研”各路精英，分享国内外先进的物流理念，推广现代物流应用技术，解决物流实践中出现的问题，为发展物流业提供了丰富的理论指导。
2、物流供应链一体化。现代物流业是集各种现代高科技手段、网络信息通信技术于一身，以满足客户需要为目的建立起来的供应链一体化物流服务。按照这种要求，宝供集团在国内率先打破传统的分块经营、多头负责的储运模式，建立门对门的物流服务方式，实现从生产中心到销售末端，无论中间经过多少环节，采用多少运输方式，一概实施全过程负责的供应链一体化服务。宝供集团首先采用这种方式为宝洁公司服务，使宝洁公司在中国的分销业务得以顺利开展，市场不断扩大，取得了良好的经济效益和社会效益。此后，宝供集团不断探索，努力开拓，进一步优化供应链，对不同货运公司、仓储公司以及各种社会资源等物流系统进行一体化整合，减少流通环节和作业过程，形成了在物流经营中为客户提供物流策划、物流增值、物流信息、物流运作和资金流的供应链一体化物流服务体系。从2000年至今，宝供集团已先后完成了红牛、联合利华、飞利浦、TCL等客户的物流系统整合优化，使客户分销中心数量、库存量明显降低，宝供集团本身的服务质量也得到极大提高，创造了巨大的整合价值。为推动中国现代物流实现跨越式发展，进一步满足市场需要，宝供集团正按照国际先进物流基地的建设理念，在全国一些主要城市投资兴建15个大型现代化物流基地。建成后的物流基地将不仅仅是现代化的存储、运输、分拨、配送、多种运输交叉作业中心，同时也是加工增值服务中心、商品展示中心、贸易集散中心、金融结算中心，为生产制造及流通产品、进出口产品提供全球供应链一体化服务。
3、技术手段信息化。采用信息网络技术，构建现代物流业体系发达的神经系统，是提高物流服务效率的重要保障。基于这种认识，宝供集团从1997年开始，累计投入1000多万元资金，建设了功能强大的物流信息管理系统，实现了对全国各地物流运作信息实时动态的跟踪管理，确保信息处理的及时性、准确性和有效性。2001年，借助VPN平台、XML技术，宝供集团实现了与飞利浦、宝洁、红牛等客户电子数据的无缝链接，全面代替了传真、输单等手工操作，彻底摆脱了落后的手工对账方法，而代之以利用数据库、网络传递等计算机辅助手段来实现数据的核对、归类、整理，极大地提高了工作效率，使集团成为国内最早以信息服务驱动提供物流全面解决方案的第三方专业物流公司，被英特尔公司誉为目前国际上最先进的物流信息系统。2002年，集团在IT系统上再投资1000万元，开发出适合中国物流需要的、国内一流的物流信息系统，使整个集团的物流运作过程更加可视化、可控化，最终实现物流信息在一个高效系统内的闭环管理。2004年，成功实施具有自主知识产权的全面订单管理系统，为客户提供实时、动态、透明的物流运作信息服务。2005年，集团率先在中国进行RFID运作实验，进一步节省了人工成本，优化了作业流程，确保了产品质量，提高了作业效率。
4、服务方式标准化。高质量的物流服务必须包括五个right，即正确的时间、正确的地点、正确的数量、正确的质量、正确的价格，一个缺乏规范运作标准的物流企业是难以做到这五个right的。因此，宝供集团始终把建立规范的操作程序作为提高服务效率和质量的重要保证，将工业化的管理标准及质量保证思想应用于物流服务系统，并全面推行GMP质量保证体系和SOP标准操作程序，成为国内第一家通过美国GMP认证的物流企业。通过推行全面质量管理，以标准操作程序为手段，宝供集团在全国物流行业中首先建立起了有效的质量保证体系，形成了覆盖全国的物流运作网络，使集团的整个物流运作自始至终处于严密的质量跟踪及控制之下，从根本上改变了传统的储运存货、接货、发货、送货多头负责、责任相互推诿，以及多环节、高费用、低效率、难以监控的被动局面，实现了对物流运作网络的集中监控管理，确保了面向客户的规范化、模块化和一致性、一体化服务，物流服务的可靠性、稳定性和准确性大幅提高。目前，宝供集团的货物运作可靠性达到98％，运输残损率为万分之一，远远优于国家有关货物运输标准。
5、人才密集化。依托电子信息等高技术和先进管理理念发展起来的现代物流业，其发展的关键不仅在于先进的装备以及体现在装备中的技术，更在于专业人才。宝供集团领导层在企业发展过程中，始终保持这种清醒的认识，高度重视吸引人才、培养人才。在集团组建初期，由于业务发展的需要，集团诚邀从事30年计算机系统设计和网络设计的中科院唐友三教授加盟，按照“跟上国际潮流，高起点建设”的思路，对集团内的物流运行系统进行信息化武装与改造，从而揭开了宝供集团富有划时代意义的信息革命。这一信息革命推动了宝供集团思想上的革命，为集团带来了一个全新的营运模式，成为集团不断发展和创新的精髓，更使集团深领了人才对于企业发展的重要。因此，这些年来，宝供集团始终坚持并致力干培训、提升员工的素质和能力，通过高起点招聘、加强培训、完善用人机制和激励机制，大胆提拔使用一批有能力的年轻人，同时积极引进深谙中西文化、熟悉中国国情，在各行业、各领域有相当经验的高层次、高素质人才，逐步建立了一支以教授、博士、硕士等高层次、高素质专业人才为核心、熟悉现代物流和供应链管理内涵且具有丰富物流运作经验的员工队伍，为企业的发展壮大提供了强有力的智力支持。目前，该集团已有员工1000多名，其中大专以上学历达到75%以上。
二、宝供集团对广州发展现代服务业的启示
宝供集团应现代制造业的服务需求而诞生，随现代制造业的发展而壮大，其企业性质及运作模式充分体现了现代服务业的基本特征，其成长过程更是在一定程度上折射出以生产服务业为代表的现代服务业的发展前景。通过对宝供集团的分析，我们可以得出这样一个基本结论：发达的现代工业催生现代服务业，以制造业为核心的工业是其发展的依托、基础和动力源。同时也说明，现代社会城市经济发展到一定阶段，生产领域将面临更大范围和更大规模的“服务化”趋势，将会有越来越多的产品脱离商品的范畴而进入到服务业领域中来，从而加剧生产者与消费者之间的分离，强化生产者与生产者之间、生产者与消费者之间的中介服务组织——现代服务业的作用。因此可以说，现代服务业正日益渗透于所有产业之中，它是连接、融合城市经济各子系统的基础产业，是各产业发展的粘合剂、催化剂，各系统之间的润滑剂。现代服务业到位了，其他产业也就凝合发展了。从这个意义上讲，现代服务业是经济一体化链路上的领路军，是促进经济增长的主导力量。
1、现代服务业的发展促进企业组织结构不断优化。长期以来，我国企业组织结构相对落后。计划经济时代，企业是“大而全”、“小而全”，从办托儿所、幼儿园到学校、医院，应有尽有。市场经济条件下，企业的这些社会功能虽已剥离，但同时又走向了另一个极端，即承担了一个产品从研发到生产、销售的全部职能。这种企业组织方式将企业的组织结构固化为新的“大而全”、“小而全”，不仅影响劳动力、技术、资金等资源的优化组合，增加企业运行成本，而且不利于企业发挥自己的优势，突出核心业务，提高规模化经营水平，特别是不符合经济全球化背景下生产专业化和社会化的发展趋势。宝供集团正是在这种情况下应运而生。当制造业企业把非核心竞争力的物流部分分离出来交给第三方物流企业后，可以进一步优化管理机制，不必再按“大而全”、“小而全”的模式建立自己的专业物流队伍，节省了在物流系统、物流资源方面的巨大投入，从而将时间和精力放在自己的核心业务上，更好地配置和使用有限的资源，使企业的生产活动由分散变得集中，企业变得更加机动灵活，更能适应外部环境的变化，进而提高运作效率，增强核心竞争力。因此，宝供集团的经验告诉我们，以为制造业服务为已任的现代生产服务业的发展将大大促进产业分工和集聚，推动企业从原来的产供销一条龙的运作方式中解脱出来，从根本上改变企业的生产组织方式和运作方式，实现企业组织结构的不断优化。
2、现代服务业的发展推动产业结构高级化。美国著名经济学家迈克尔·波特博士在分析企业产品价值的形成时，把企业的所有活动分为上游环节(产品开发、采购管理等)、中游环节(生产加工)、下游环节(成品发运、市场营销和售后服务等)。由此形成企业的“价值链”模型。他认为，在企业价值链运动中，并非这个链条上的每一个环节都创造同等的价值，总有一些战略环节创造较高的价值，这个战略环节过去在制造业，现在转移到了生产服务业，而这个转移的过程正是产业结构优化升级的过程。产业结构高级化的重要标志是，第一产业比重持续下降，第二产业比重先升后降，以现代服务业为主体的第三产业比重日趋增大。当今世界一些发达国家的两个70％的指标也证明了这一点：一是服务业增加值在国内生产总值中的比重占70％左右，二是在服务业增加值中生产服务业占70％左右。广州的服务业发展在总量上处于全国领先水平，2005年占GDP的比重达56.86％，但在服务业的内部构成上，传统服务业如餐饮、商贸等占了相当大的比例，现代服务业尤其是与现代制造业相联系的生产服务业比重还比较小。分析宝供集团与制造业企业的协作关系，制造业企业将其生产经营过程中的上游或下游的仓储、物流等环节分离出来，外包给宝供集团，实现了制造业企业与物流企业的双赢，如果将制造业企业核心部分以外的所有上下游环节全部分离出来由生产服务业来完成，则一个具有高附加值的现代服务业便承担起产业链中的战略环节，成为产业结构优化升级的有力助推器。可以预见，随着现代服务业的发展，服务将更多地作为中间投入融入生产经营中，“产业服务化”将不断出现在一、二产业以及高新技术产业中，从而推动产业结构向高级化迈进。
3、现代服务业的发展促进制造业竞争力的提升。国际经验表明，制造业发展到一定阶段后，其附加值和市场竞争力的提升更多的是靠生产服务业来支撑。宝供集团对所服务的企业的物流系统管理就是一个比较明显的例证。在为宝洁实施供应商库存管理的过程中，一举实现了宝洁的生产零库存，不仅使企业产值提升50％，运作成本也大幅降低；借助宝供集团良好的运输和服务网络及专业化物流管理，TCL企业一年节约物流成本5亿多；通过优化全国物流网点布局、优化整合业务流程和订单处理流程、实现与客户的电子数据对接等方式，使飞利浦公司分销中心数量由54个减少到20个，企业总体物流费用下降15％，取得了良好的经济效益与社会效益。由此可见，以物流业为代表的现代服务业虽然不直接参与生产或者物质转化，但已成为工业生产环节不可缺少的活动，是制造业获得竞争优势的重要战略伙伴。根据产业链利润变化规律，制造业发展到一定阶段，其利润必然会向研发、设计、采购管理等上游环节和仓储、成品发运、售后服务等下游环节转移，而这两个环节正是从制造业垂直分离出来的生产服务业。生产服务业通过降低交易成本、新型资本(主要是人力资本和知识资本)的深化、专业化分工的深化和泛化，以及与制造业协同定位等方式和途径支撑制造业的发展，带领制造业产业群从低端走向高端，从传统走向现代。因此，大力发展生产服务业是现代制造业发展的内在要求，从某种程度上说，制造业产品品质和整体水平的提升，依赖于服务的附加和服务业的整合。
4、现代服务业的发展促进国民经济信息化。现代服务业根植于信息化之中，立足于经济网络之上，是信息化的社会环境、物质基础和产业依托，为信息化发展提供了广阔的市场和良好的条件；同时，以信息化为先导的现代服务业的发展推动信息产业不断深化和细化，带动制造业向信息化迈进。从宝供集团的例子我们可以看出这一点。宝供集团的腾飞同信息化息息相关，从实时动态的跟踪管理到电子数据的无缝链接，再到基于电子商务的供应链一体化，进而形成一个以订单驱动、贯穿订单处理全过程的一体化信息服务平台，随着市场的需要和发展，宝供集团不断研制开发应用新的信息技术，成为电子信息等高科技的重要载体。同时，宝供集团不断开发的物流信息系统通过其服务向与之密切相关的制造业乃至其他行业延伸和渗透，促使这些公司、企业也不断开发相应的信息系统并将其应用于物流供应链中，从而使企业既实现了与宝供集团物流服务的无缝链接，也在信息技术的应用中完善和提升了自已，真正走出了信息化带动工业化的路子。因此我们可以说，以现代物流等生产服务业为代表的现代服务业的繁荣与发展，将大大促进制造业生产过程的信息化和生产管理的信息化以及二者的一体化，进而推动整个国民经济的信息化进程。
5、现代服务业的发展提升城市能级水平。城市能级水平是一种内在的综合素质及其地位与作用的表征，主要表现为城市功能水平、城市经济增长水平和城市影响力与控制力等方面。现代服务业的发展与这些方面都有着密切的联系，成为提高城市能级水平的重要支撑条件。宝供集团是华南地区重要的物流枢纽之一，拥有10家全球500强跨国公司客户，商品年交易价值达100亿元。宝供集团的知名度和服务质量，吸引了国内外许多客户纷纷在其基地设立分销中心，实行广州开票、广州结算。如飞利浦、LG、壳牌和卡夫的华南区销售开票中心原来分别在东莞、湛江、深圳等地，与宝供集团合作后均迁入广州。通过宝供集团等大型物流企业搭建的物流平台，形成一个大的商品集散地，为国内外大型综合采购、商品的大进大出提供完善的物流服务，不仅增加了广州地区的税收，更提高了广州服务业的社会化、专业化和现代化水平，广州中心城市的集散功能、管理功能、服务功能得到凸现，影响力和辐射力进一步提升。因此我们说，现代服务业不仅是经济发展的新的增长点，它也是一个城市、一个地区的投资环境，是提升城市能级的主导力量。一个具有较强影响力与控制力的国际大都市，必须借助现代服务业的一系列活动来实现。
三、加快发展广州现代服务业的对策与建议
宝供集团历经市场经济大潮的风雨，在不断的磨励中成长壮大，其发展动力来自竞争的压力和市场需求，本质上是自生自长的。随着制造业“服务化”的日益扩展与延伸，发展现代服务业仅靠市场自发作用和企业自身的努力是远远不够的，必须充分发挥政府的引导作用，从整个城市产业发展的角度予以定位，明确思路，制定政策。对广州来说，发展现代服务业，必须选择能够充分体现城市服务功能、具有广州综合优势以及发展潜力大、智力要素密集、产业关联带动效应强的现代服务业，特别是生产服务业进行重点突破。要以信息化为基础，以金融物流为重点，以现代服务业集聚区为平台，以培养和集聚人才为关键，以发展大型现代服务业企业为龙头，着力推进现代服务业发展，努力提升现代服务业层次、规模与能级，通过加快发展现代服务业构筑具有广州独特优势的产业群，尽快形成服务经济为主的产业结构。
1、切实转变观念，把优先发展现代服务业作为广州转变经济增长方式、创新发展模式的战略选择。
高度发达的现代服务业是现代经济增长的重要动力。国际经验表明，一些国际性大城市功能的增强总是伴随着生产服务规模的扩大。为了顺应这一发展趋势，目前国内许多城市都将发展现代服务业作为产业结构调整的战略选择，推动现代服务业在经济活动中逐步取得主导地位。如上海市提出把优先发展现代服务业放在更加突出的位置，通过产业融合发展，加快构筑“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，并已出台具体措施，在未来5年内建设20个现代服务业集聚区，以此为突破口发展现代服务业。北京市提出要全面优化现代服务业发展结构，大力推进现代服务业快速健康发展，以现代服务业立市。杭州市提出要把杭州建设成为浙江省现代服务业中心城市，使杭州成为与大都市地位相称、与制造业实力相当的服务业大市。国内城市现代服务业的发展已构成了强有力的竞争态势。根据现代服务业具有先动优势和垄断竞争的特点，谁抢先一步占领市场，谁就会有更多的机会建立更高的声誉，获得更大的市场份额。因此，在经济开放度越来越高的情况下，特别是在我国加入世贸组织后服务领域日益开放的条件下，现代服务业的发展巳越来越成为地区间或城市间竞争的重要因素之一。
经过多年的发展，广州已初步建立起了现代制造业产业体系和集群，具备了结构和能级上新台阶的条件。同时，由于广州自然资源稀缺，经济发展受土地、能源等资源约束和环境容量的限制日益明显，加之近年来产业结构调整优化使传统工业资本不断向周边城市转移和扩散，广州急需新的动力来提升城市能级，进一步强化中心城市的地位和作用，对发展智力要素密集度高、产出附加值大、资源消耗低、环境污染少的现代服务业提出了新的要求。
当前我国产业结构正处于快速变动期，服务业正处于加速发展的转折点。今后15～20年，是我国现代服务业快速发展的战略机遇期，是全国各大中心城市抢占现代服务业制高点、完成现代服务业战略布局的定格期。广州要在这一轮竞争中争取主动，分得现代服务业的一杯羹，就必须优先发展现代服务业。要深刻认识现代服务业的基本特性、发展规律及在经济发展中的巨大作用，彻底破除长期以来形成的“服务就是配角”、“服务业是低劳动生产率部门”、“只有制造业才创造价值”的传统观念，纠正把服务业作为非物质生产部门而忽视其高附加值的特点、把工业化简单等同于工业发展而忽视服务业对产业竞争力提高的支撑作用，以及过分强调服务领域的公益性而忽视其产业性的片面认识，真正把现代服务业摆到优先发展的位置，切实增强责任感、使命感和危机感，加快发展，形成二三产业双轮驱动、现代服务业与其他产业融合发展的产业发展新格局。
2、着力打造现代服务业集聚区，培育和促进现代服务业集群发展。
现代服务业具有在中心城市高度集聚的特性，其产业集聚带来的互补、共享等外部经济效应十分显著。充分引导现代服务业集中和集聚化发展，是降低城市商务成本、发挥独占性优势、提升城市功能的重要手段。为此，我们要把打造现代服务业集聚区作为发展现代服务业的落实点、聚焦处和突破口，围绕城市功能转变，建设一批功能性集群化的现代服务业集聚区，促进现代服务业功能集聚，优化广州现代服务业空间布局。要制定中心城区现代服务业密集区规划，加快商务楼及配套设施建设，形成若干高度集聚高端服务、商务环境优良、综合配套的现代服务业密集区，使之成为具有示范性和强辐射的服务业核心节点，带动相关服务业发展。要全力打造珠江新城中央商务区，形成以金融商务服务为主的核心集群、以娱乐高档消费为主的衍生集群、以旅游餐饮服务为主的支持集群。要以广州开发区和南沙开发区为载体和平台，重点发展物流、信息、金融、咨询等知识与技术密集的生产服务业，形成以产品研发和技术创新为特色的服务业集群。争取国家批准在广州开发区设立“区港联动”的保税物流园区，在广州开发区和南沙开发区设立保税物流中心。要按照商务部关于《促进中国服务业外包发展的政策措施建议》要求，积极支持广州科学城建设服务外包集聚区，鼓励广州发展服务外包业务，形成国家服务外包产业基地。要依托新白云机场，加快机场物流园区建设。要积极鼓励、支持广州文化创意产业发展，建设好国家同游动漫广州基地，精心打造荔湾创意产业集聚区，吸引规模大、效益好的国际创意界企业总部、名牌设计家、国内外创意界协会、商会及高科技企业进驻。
3、突破体制性障碍，提高现代服务业市场化程度。
国际经验表明，在服务业的扩张中，政府管制政策的调整具有重大作用，直接决定市场进入的机会，并决定市场结构以及竞争程度。广州要发展现代服务业，必须进一步深化改革，通过体制机制创新，促进专业化分工，带动服务外部化，从供给与需求量方面激活服务业发展的内在动力。要根据我国入世服务贸易承诺逐步开放的领域，结合广州服务业发展特点，研究制定广州鼓励发展的现代服务业产业导向目录。要深化国企改革，按照大力发展混合所有制经济的要求，鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造，同时，降低市场准入门槛，扶持发展服务业中小企业。要在确定服务标准和加强行业监管的前提下放松经营管制，消除市场壁垒，扩大服务企业经营范围，实行按质论价、差别化价格等市场定价方式。要打破现行的条块分管的领导模式，通过加大审批制度改革，逐步减少政府行政干预，消除行政垄断，按照行业归口管理和强化市场监管的原则，确立统一行业归口管理的主管部门和协调机制，并强化市场退出机制和市场中介组织的作用。要通过构建运用现代经营方式和服务手段的激励机制、完善知识产权综合管理体系、加强服务业标准化建设等途径，构筑可持续发展的现代服务业创新体系。要进一步推进服务业市场化、产业化和社会化改革，为服务业的健康发展创造良好的社会环境。
4、制定和完善有关政策，为推动我市现代服务业快速发展提供有力政策支持。
现代服务业的比较优势不仅仅在于资本、技术和人才，更在于政策和规则。在政策的制定上，要立足于激活现代服务业的内在动力，针对现代服务业发展的重点领域，从推进功能发挥、鼓励业态创新、扩大对外开放等方面制定服务业总体政策，衔接好与部门政策之间的关系，做到政策到位、资金到位、管理到位。要进一步落实国家和省已经出台的政策，包括国家发改委、商务部等九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》，广东省《关于加快我省服务业发展和改革的意见》等，并结合广州实际进一步深化、细化，制定具体的配套性政策措施。要对广州已有的针对制造业企业的政策进行梳理，将其扩大和延伸至现代服务业，使现代服务业享受与先进制造业同等的政策待遇，包括投资导向、用地、项目审批、税收优惠、贴息贷款等，鼓励现代服务业企业做大做强。要在国家和省的大的框架下，结合实际，进一步制定并完善广州发展现代服务业的政策措施及实施细则，落实广州市《关于加快服务业发展的意见》，特别是要进一步落实《关于大力发展广州金融业的意见(穗府办[2005]16号)》，把金融作为重点支柱产业来发展，进一步强化广州作为区域金融中心的地位。要增大和完善服务业发展引导专项资金，对能够实现规模化、产业化经营、能够创立服务著名品牌，有利于提高服务业增加值和扩大就业，在行业发展中具有示范作用的现代服务业项目给予适当的项目贴息和专项补助。要将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位，通过建立人才引进激励机制、有计划地在高校和中职学校增设服务业紧缺专业、加强岗位职业培训等措施，加大人才开发力度，培养现代服务业所需的高层次、应用型人才。
5、进一步扩大开放，引导现代服务业外资流入。
抓住国际服务业全球转移的机遇，大力发展总部经济，吸引外商来穗投资现代服务业，重点是鼓励现代服务业领域知名跨国公司地区总部、研发中心、采购中心、服务中心、财务中心等入住CBD等现代服务业产业集聚区，积极拓展服务贸易领域利用外资的广度和深度。以CEPA为契机，继续深化穗港合作，实现优势互补，致力于吸引更多的香港服务产业、服务机构进入广州市场，吸引更多的香港服务专才来穗创业，全面带动广州现代服务业发展；在加强穗港政府间合作的基础上，努力创造环境，加强行业之间、企业之间的联合招商，确立多种合作模式，发展民间往来。适当调整招商引资的主攻方向和策略手段，拓展服务业吸引外资的有效途径；加快现代服务业基础设施及载体（商务区、商务楼）建设，增强服务业外资流入的吸引力；分行业制定承接服务业国际转移的策略，充分利用各种渠道和形式承接服务业的国际转移。解除现有的不合理限制，允许并鼓励境外投资者通过并购等方式对我服务业进行投资，培育有利于吸纳并购的制度环境，为跨国公司参与企业的改组、改造创造条件。
6、加强组织领导，建立推进现代服务业发展的有效工作机制。
现代服务业的快速健康发展离不开政府的积极推动和正确引导。建议成立广州市现代服务业推进协调机构，由市委、市政府领导牵头，市区联手、条块结合，确定现代服务业发展战略、规划和政策，统筹协调、解决全市现代服务业发展中的重大问题。要组织力量尽快研究制定广州市加快发展现代服务业实施纲要和总体政策，明确各行业主管部门为推进行业发展的责任主体，按照“一业一责”的原则，负责研究制定本行业发展规划和相关政策，并组织实施。组织开展现代服务业集聚区规划认定，指导各区建立推进制度，制定发展规划和相关认定，明确实施步骤，加大招商引资力度，争取各类集聚区早日显形象、出功能。要像抓工业园区一样抓现代服务业集聚区的建设，将其纳入对市直有关部门和区(县级市)的工作考核。要推动各级政府部门进一步转变观念，强化服务意识，对涉及服务业市场准入的工商登记、行政审批等，除国家另有规定外，可率先实行登记备案制，深化“一站式”服务，逐步实现网上政务、网上办公，简化审批程序。促进行业协会市场化运作，扩大行业协会的覆盖面，继续推进政会分开，积极吸收民营企业、外资企业等各类经济组织入会，更好地发挥行业协会的桥梁纽带作用。