为应对国际金融危机的影响.doc

为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，促进物流业平稳较快发展，培育新的经济增长点，特制定本规划，作为物流产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009—2011年。
 但是，我国物流业的总体水平仍然偏低，还存在一些突出问题。一是全社会物流运行效率偏低，社会物流总费用与GDP的比率高出发达国家1倍左右；二是社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在，“大而全”、“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍；三是物流基础设施能力不足，尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系，物流园区、物流技术装备等能力有待加强；四是地方封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍，物流市场还不够规范；五是物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要，物流服务的组织化和集约化程度不高。
2008年下半年以来，随着国际金融危机对我国实体经济的影响逐步加深，物流业作为重要的服务产业也受到了严重冲击。物流市场需求急剧萎缩，运输和仓储等收费价格及利润大幅度下跌，一大批中小物流企业经营出现困难，提供运输、仓储等单一服务的传统物流企业受到严重冲击。整体来看，国际金融危机不但造成物流产业自身发展的剧烈波动，而且对其他产业的物流服务供给也产生了不利影响。
应该看到，实施物流业的调整和振兴、实现传统物流业向现代物流业的转变，不仅是物流业自身结构调整和产业升级的需要，也是整个国民经济发展的必然要求。
物流业是应对国际金融危机的迫切需要。一是要解决当前物流企业面临的困难，需要加快企业重组步伐，做强做大，提高产业集中度和抗风险能力，保持产业的平稳发展；二是物流业自身需要转变发展模式，向以信息技术和供应链管理为核心的现代物流业发展，通过提供低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务，适应复杂多变的市场环境，提高自身竞争力；三是物流业对其他产业的调整具有服务和支撑作用，发展第三方物流可以促进制造业和商贸业优化内部分工、专注核心业务、降低物流费用，提高这些产业的竞争力，增强其应对国际金融危机的能力。
    2.调整和振兴物流业是适应经济全球化趋势的客观要求。一是随着经济全球化的发展和我国融入世界经济的步伐加快，全球采购、全球生产和全球销售的发展模式要求加快发展现代物流业，优化资源配置，提高市场响应速度和产品供给时效，降低企业物流成本，增强国民经济的竞争力。二是为了适应国际产业分工的变化，要求加快发展现代物流业，完善物流服务体系，改善投资环境，抓住国际产业向我国转移的机遇，吸引国际投资，促进我国制造业和高技术产业的发展。三是随着全球服务贸易的迅猛发展，要求加快发展现代物流业，培育国内现代物流服务企业，提高物流服务能力，应对日益激烈的全球物流企业竞争。
    3.调整和振兴物流业是国民经济持续快速发展的必要保证。根据全面建设小康社会的新要求，我国经济规模将进一步扩大，居民消费水平将进一步提高，货物运输量、社会商品零售额、对外贸易额等将大幅度增长，农产品、工业品、能源、原材料和进出口商品的流通规模将显著增加，对全社会物流服务能力和物流效率提出了更高的要求。同时，中西部地区要求改善物流条件，缩小与东部地区的物流成本差距，承接东部沿海地区产业梯度转移，促进区域间协调和可持续发展。
    4.调整和振兴物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。调整和振兴物流业，有利于加快商品流通和资金周转，降低社会物流成本，优化资源配置，提高国民经济的运行质量；有利于提高服务业比重，优化产业结构，促进经济发展方式的转变；有利于增加城乡就业岗位，扩大社会就业；有利于提高运输效率，降低能源消耗和废气排放，缓解交通拥堵，实现经济和社会的协调发展；有利于促进国内外、城乡和地区间商品流通，满足人民群众对多样化、高质量的物流服务需求，扩大居民消费；有利于国家救灾应急、处理突发性事件，保障经济稳定和社会安全。
主要任务
（一） 积极扩大物流市场需求。
（二） 大力推进物流服务的社会化和专业化。
（三） 加快物流企业兼并重组
（四） 推动重点领域物流发展
（五） 加快国际物流和保税物流发展。
（六） 优化物流业发展的区域布局
（七） 加强物流基础设施建设的衔接与协调。
（八） 提高物流信息化水平。
（九） 完善物流标准化体系。
（十） 加强物流新技术的开发和应用。
重点工程
（一） 多式联运、转运设施工程
（二） 物流园区工程
（三） 城市配送工程
（四） 大宗商品和农村物流工程
（五） 制造业与物流业联动发展工程
（六） 物流标准和技术推广工程
（七） 物流公共信息平台工程
（八） 物流科技攻关工程
（九） 应急物流工程
政策措施
（一） 加强组织和协调。
（二） 改革物流管理体制
（三） 完善物流政策法规体系
（四） 制订落实专项规划
（五） 多渠道增加对物流业的投入。
（六） 完善物流统计指标体系
（七） 继续推进物流业对外开放和国际合作
（八） 加快物流人才培养
（九） 发挥行业社团组织的作用

中国物流与采购联合会首席顾问 丁俊发 研究员
《规划》出台的背景
背景一、现代物流业的发展是经济发展一条不可违背的铁的定律
规律是客观的、不以人的意志为转移的，人为的去改变客观规律，必然受到惩罚，走到唯心主义的道路上去。随着科学技术的发展，随着经济的全球化，在经济领域，追求高效率、高效益是一条铁的定律，现代物流业的兴起，正是这条定律的具体体现。具体讲有三个方面。
    第一，单个企业的竞争，越来越被供应链的竞争所替代。就工业来讲，从封建社会的手工作坊到英国工业革命后进入工厂化生产，其基本特征是以企业为单元来运作。随着科学技术的发展，生产的流程被分解，除了自己的核心竞争力以外，非核心竞争力大量外包，从而出现了许多新兴的产业，其中第三方物流公司也相继产生。英国经济学家克里斯多夫提出：“市场上只有供应链而没有企业。”“真正的竞争不是企业与企业之间的竞争，而是供应链与供应链之间的竞争。”现在，跨国公司都把打造与优化供应链列为不可模仿的核心竞争力。
第二，物流业是服务经济的重要组成部分。
西方发达国家经济发展的历史显示，第三产业的发展大致经历了三个阶段，工业化前期，商业、交通、通讯业领先发展；工业化中期，金融、物流、保险、商务服务业快速发展；工业化后期，各类生产性服务业全面发展，功能提升。现代物流业作为生产性服务业在九十年代以来加速发展，成为服务经济中的主导产业，成为一个新的朝阳产业。
第三，物流业是循环经济不可缺少的一环。人口、资源、环保是全球永恒的主题，循环经济也就成了不可违背的客观规律，而物流业本身处于资源的优化组合，可再生资源物流系统的构建，物流过程对环境的最低损害度等等，对于全球以及一个国家循环经济的发展举足轻重。日本于1997、2001、2005年三次出台了《综合物流施策大纲》，明确提出“在发展物流业的同时，考虑能源、环境和交通安全等问题”，“构建环保型物流体系”，“建立绿色的、高效率的、环境友好型的物流体系。”“建立令国民生活安全和安心的物流体系。”
背景二，现代物流业是经济发展到一定阶段的必然产物
第一， 经济全球化。全球采购、全球生产、全球流通、全球消费。
第二， 信息网络技术的出现与普及。物流讲的是资源整合，讲的是一体化运作，讲的是效率的提高，如果没有信息网络技术的发明与普及，现代物流将仍然停留在传统物流阶段。
第三， 制造业、流通业、农业商业运作模式的巨大变革。
第四， 电子商务的发展，特别是人们个性化消费需求的迫切要求。电子商务是流通业的一场革命，在网上可以虚拟一个特大的全球市场，可以网上支付，但不管是BtoB还是BtoC，送达到千家万户必须有物流作保证。没有物流，电子商务是空的。居民消费的个性化，使多品种、小批量、甚至单件商品流通量大增，比如在中国的丈夫要给在美国的夫人送鲜花，在法国的父母给在中国的女儿送生日蛋糕，在日本北海道旅游的哥哥给中国上海的妹妹送新鲜海产品只有借助于物流公司。
背景三，中国物流业快速发展，但仍落后发达国家20—30年
从1978年中国从国外引进物流这一概念以来，到2008年正好30年，这三十年我国现代物流业经历了知识普及，实践起步和全面发展三个阶段，现代物流业的真正快速发展是进入本世纪以来，特别是加入WTO以后。
（一）取得的成绩
（1）物流业处于快速增长期
（2）物流业在国民经济中的重要性越来越显现
（3）物流企业快速成长
（4）物流业市场化、社会化、专业化水准有所提高。
（5）加强物流基础性设施建设，物流通道明显改善。2008年全国铁路营业里程达8万公里，高速公路通车里程6.03万公里，港口泊位3.64万个，民用机场160个。
（6）物流标准化进程扎实推进。
背景四，一些国家政府推动物流发展的成功经验
背景五，改革开放30年的实践已水到渠成

制定《物流业调整和振兴规划》的意义