云南省中药材产业高质量发展分析与对策.pdf

引文格式：陈勇,徐斌,李权林.云南省中药材产业高质量发展分析与对策 J.云南农业大学学报（社会科学）,2023,17(5):8287.DOI:10.12371/j.ynau(s).202211065.云南省中药材产业高质量发展分析与对策陈勇1，徐斌1*，李权林2（1.云南省农业农村社会事业发展中心，云南昆明650224；2.云南农业职业技术学院云南农业编辑部，云南昆明650031）摘要：云南省中药材产业规模不断扩大，优势品种标准化基地持续增长，专业化水平不断提升，为提高云南中药材产业核心竞争力，促进产业高质量发展奠定了坚实的基础。同时，云南省中药材产业存在着种源杂乱缺标准、种植基地和初加工发展不充分、龙头企业不强、产业链不完善等的问题。可以通过培育经营主体支持发展规模适度的中药材种养大户，构建种子种苗标准化体系、生产经营体系和管理体系，提升云南省中药材产业发展水平。建设规范化种植基地及高标准示范基地，培优和扶强中药材龙头企业，加快特色产业集群建设，引领中药材产业高质量发展。关键词：中药材产业；道地中药材；标准化基地；种质资源；龙头企业中图分类号：F326.27文献标识码：A文章编号：1004390X(2023)05008206Analysis and Countermeasures of High-quality Developmentof Yunnan Traditional Chinese Medicine IndustryCHENYong1，XUBin1，LIQuanlin2（1.YunnanAgriculturalandRuralSocialUndertakingDevelopmentCenter,Kunming650224,China;2.EditorialDepartmentofYunnanAgriculture,YunnanVocationalandTechnicalCollegeofAgriculture,Kunming650031,China）Abstract:Theconstantlyexpandingscale，theconsistentlygrowingstandardizationbaseofdomin-antvarietiesandthecontinuouslyupgradingspecializationlevelhavelaidasolidfoundationforim-provingthecorecompetitivenessandpromotingthehigh-qualitydevelopmentofYunnantraditionalChinesemedicineindustry.Atthesametime,therearesomeproblemsinYunnantraditionalChinesemedicineindustrysuchasdisorderlyprovenance,lackofstandards,insufficientdevelopmentofplant-ingbasesandprimaryprocessing,weakleadingenterprisesandimperfectindustrialchain.Thedevel-opmentlevelofYunnantraditionalChinesemedicineindustrycanbeimprovedbycultivatingandop-eratingentitiestosupportthelargeChinesemedicineplanterswithmoderatescale,buildingaseedandseedlingstandardizationsystem,productionoperatingsystemaswellasmanagementsystem.Buildstandardizedplantingbasesandhigh-standarddemonstrationbases,cultivateandstrengthenleadingenterprisesofChinesemedicinalmaterials,acceleratetheconstructionofcharacteristicindus-收稿日期：20221115修回日期：20230525基金项目：云南省财政厅“一县一业”示范县创建项目（20192022 年）（云财农2019184 号，云财农202014 号，云财农2021104 号，云财农2022267 号）作者简介：陈勇（1968），男，云南镇雄人，高级农艺师，主要从事农业经济研究、中药材产业发展与规划研究。*通信作者：徐斌（1965），男，云南普洱人，工程师，主要从事农业经济、乡村产业发展与规划研究。云南农业大学学报（社会科学），2023，17（5）：8287http:/JournalofYunnanAgriculturalUniversity（SocialScience）E-mail:trialclusters,andleadthehigh-qualitydevelopmentoftheChinesemedicinalmaterialsindustry.Keywords:Chinesemedicineindustry；authenticChineseherbalmedicine；standardizationbase；germplasmresources；leadingenterprise中医药学是祖国传统文化中的“国粹”，中药材是中医药重要的组成部分，成为祖国传统文化符号和名片，已经得到广泛认可，为世界人民的健康做出了重要贡献1。云南省具有多种气候类型，地势西北高，东南低，山川湖泊相间，动物、植物和微生物群落种类丰富，有“植物王国”之称，中药材种质资源丰富。云南省民族众多，文化习俗各异，中药材生产和文化底蕴深厚。人们利用中药材的传统习惯源远流长，多样的人文与自然环境历经岁月磨砺而形成了丰富灿烂的中医药学，是民族文化瑰宝中的一颗明珠，是云南劳动人民在长期与疾病作斗争具体实践过程中的伟大创造2。中医药学历史悠久，具有丰富人文内涵，是广泛用于防病治病养生保健的医学科学3。中药材，从古至今广为应用，是中医药学的重要组成部分。云南省中草药资源丰富，产业基础比较深厚，中药材产业的发展为农民增加收入和乡村振兴提供有效途径。云南省有中药材资源种类6559 种4。云南中药材种植面积、产量和农业产值居全国前列，产业基础深厚，中药材产业的发展为农民增加收入和乡村振兴提供有效途径，但是由于缺乏拳头品牌，一直未形成产业优势。2022年，云南省将建成全国道地药材5-6生产基地，提升中药材种源利用和产能，助力乡村振兴和健康中国建设，服务人民健康需要。一、中药材产业发展现状（一）产业规模不断扩大2021 年，云南省中药材产业规模已达到“十四五”目标，中药材种植面积达 60.1 万 hm2，比 2020 年增长 0.10%，已到达“十四五”稳定60 万 hm2的目标；中药材产量 127.25 万 t，比 2020年增长 10.82%，第一产业产值 445.07 亿元，第二产业产值 1068.95 亿元，第三产业产值 107.01 亿元，从业农民 133.62 万人。（二）优势品种标准化基地持续增长云南省已经建成中药材基地 10.95 万 hm2，占总面积的 17.82%，绿色认证 0.29 万 hm2。GAP 认证 19 个，面积 0.12 万 hm2，产量（干品）2470t。127 个市场主体荣获 150 个中药材有机产品认证。绿色食品认证数 22 个；“绿色食品”基地认证2.87 万 hm2（其中中国驰名商标数 29 个，中国名牌产品数 5 个）；昭通天麻栽培面积首次突破0.67 万 hm2。详见表 13。（三）产业专业化水平不断提升食药同源，延伸产业链，2020 年国家正式承认部分中药材食药同源无毒，可长期食用，安全性比较强，可以被用作保健食品原料，突破政策瓶颈，对保健食品市场扩容和中药材产业发展带来积极影响。国家相继颁布了关于促进中医药传承创新发展的意见 国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知 中医药发展战略规划纲要（20162030 年）“健康中国 2030”规划纲要 “十四五”中医药发展规划 中药配方颗粒质量控制与标准制定技表 1 云南中药材产业“绿色食品”产业基地分布情况州市名称省级基地/个州（市）级基地/个县（市、区）级基地/个基地数量合计/个基地面积合计/hm2西双版纳州05271089.2保山市359172175.9楚雄州12581371.9大理州0111122286.5德宏州0011333.3迪庆州001154.87红河州0025254622.5昆明市1269594.1丽江市3610191173.3临沧市21692699.3怒江州0088686.7普洱市41012263536.1曲靖市5624353145.4文山州4108222019.7玉溪市1168881昭通市02792046第5期陈勇，等：云南省中药材产业高质量发展分析与对策83术要求等系列政策措施，有力促进国内中药材产业快速发展，中医药服务能力和积极性显著提升。由于中药材附加值高，产业链长，市场需求日渐增长，中药材的种植面积呈快速发展态势。云南着力推进“十大云药”中的云当归（滇西北、滇中）、川贝母（滇西北）、三七（滇东南）与天麻7（滇东北）；黄精（滇中、滇东）、续断8（滇中、滇西）、石斛8（滇南、滇西南）；砂仁9（滇南、滇东南）；优势骨干品种中的附子（滇中、滇西北）、红花（滇中、滇西）、天冬10（滇西）；资源性品种中的青牛胆、红大戟、冰球子和仙茅11的品种布局，突出中药材基地建设道地性，突出品种优势和产业价值与前景。实施中药材良种繁育基地建设，构建中药材良种推广体系，持续推进中药材林下种植，将中药材产业建设成云南省科技创新发展的先导产业，我国药效第一的生产示范样板和国际一流天然药材生产区，持续推进“一县一业”中药材县域产区建设。云南省规模以上医药生产企业 2021 年达到263 户，完成主营业务收入 559.57 亿元，占云南省总量的 60.25%。通过经营主体培育，云南省中药材农业专业合作组织4687 个，参加农户数181179户，生产收入 59.31 亿元，种植面积 8.87 万 hm2，占总面积的 14.43%。（四）龙头企业稳步发展云南省有上市公司 6 家，中药材加工制造企业 5 家，流通业企业 1 家。中药材种植养殖企业1287 户，省级规模以上企业 89 户，经营总收入559.57 亿元，占中药材综合产值 1463.97 亿元的38.22%。二、中药材产业发展存在的主要问题（一）种源杂乱、无标准中药材质量的基础与根本保障，必须遵守中药材生产质量管理规范12。中药材品种是药用植物在生产中经过人工选择而形成的遗传性状比较稳定、种性大致相同的类群。目前云南省大部分药材尚未开展科学育种，很多药材在种植过程中不同地方品种、野生种、栽培种、地方类型、生态类型、化学类型相互混杂，不仅导致中药材产品的品种不纯、有效成分含量不稳定，还会引起药材品种退化。（二）缺乏中药材种苗育繁推一体化机构中药材种子种苗是中药材产业的源头，是产业发展的芯片，更是中药材质量的基础与根本保障。当前，云南中药材产业体系不健全，中药材表 2 2021 年云南中药材 6666.7 万 hm2种植规模以上品种及产值序号品种种植面积/hm2产量/t农业产值/万元1三七23507.531252.25547452天麻7133.314561.3352378.73重楼14750.213911.4624654.64木香11367.148115.168371.55红花14912.45278.265214.36薏仁11379.531583.537117.67砂仁56369.719329.9174665.98草果145180.651021.5205636.49茯苓7050.927084.8102031.210续断9565.927205.337557.711黄精9142.621519.89998712龙胆15926.43589.920224.213生姜61947.5417508.671172514红豆杉18571.552523.122936.615银杏84666891.611241.916八角50364.548249.7200880.3表 3 2021 年云南中药材农业产值 10 亿元以上品种项目品种种植面积/hm2产量/t农业产值/万元1三七23507.531252.25547452天麻7133.314561.3352378.73重楼14750.213911.4624654.64铁皮石斛2617.53288.31077935石斛5652.59139.5119131.26白及636512414.7112232.67砂仁56369.719329.9174665.98草果145180.651021.5205636.49茯苓7050.927084.8102031.210生姜61947.5417508.671172511八角50364.548249.7200880.384云南农业大学学报第17卷育繁推机构尤其缺乏，成为制约产业高质量发展的瓶颈，建立健全中药材种苗育繁推一体化机构刻不容缓。需要依托科研院所、专业机构开展选种选育和专项研究，制定中药材良种繁育技术规范和中药材种子、种苗标准，引导有实力的专业机构建立国家级、省级道地药材良种繁育基地和推广中心，同时加大力度培育一批优质中药材种子种苗专业化生产经营企业，通过新建或提升改造现有种苗繁育基地，保障种植基地所需良种供给，确保药材质量和产量。（三）标准化、集约化中药材种植基地发展不充分2021 年，云南省共建设中药材标准化基地10.95 万 hm2，占总面积的 17.82%。目前，中药材种植绝大部分仍然是分散种植，质量难以提升。大规模种植、规范化、标准化种植数量有限。分散种植药材种子、土壤、农药及药材采收、加工、储藏等全过程的质量管理措施难以有效实施，达不到统一标准，中药材的种子种苗、种植技术、规范与管理等基础环节还需要加大力度制定规范标准。（四）原产地初加工企业不足产地初加工不足，产地加工不规范。中药材产地加工门槛较低，监管较难，卫生条件差、经验性加工、随意性包装、家庭式储存、有毒化学杀虫等情况普遍，影响中药材产地加工质量，产地加工设备不足，集约化程度较低，规模较小。云南省标准化基地 11.03 万 hm2，仅占总面积的18.35%；获得绿色食品认证的中药材基地面积仅有 93.3hm2，获得有机产品认证的基地面积 1.2万 hm2，占比更低。云南省种植面积全国领先，但规模化和标准化种植生产的基地十分有限，导致药材质量参差不齐，难以达到统一标准。各品类中药材的产地初加工、趁鲜加工率较低，一定程度影响中药材原料的质量，如三七等产地初加工率相对较高的也仅达 30%左右。云南中药材产业发展水平十分薄弱，中药材仅占世界天然药物市场的 3%5%，中药材出口额不足国际中草药市场的 10%。云南省从事中药材加工企业数 330 家，仅占全省中药材产业企业数 1227 家的 26.9%，初加工企业不足。（五）原产地初加工标准、监管缺失大部分药材必须按照一定或特殊的加工工艺，在产地进行初加工。产地加工是药材必不可少的关键环节，在中药材产业链条中具有举足轻重的作用。云南省中药材的产地加工却是中药材产业链条中的最薄弱环节，加工标准和监管缺失，严重制约着中药材产业的发展。（六）产业组织化不密切，龙头企业不强，产业链不完善2021 年，云南省中药材农业专业合作组织种植面积 8.87 万 hm2，占总面积的 14.43%。云南七丹药业股份有限公司、一心堂药业集团股份有限公司、云南维和药业股份有限公司、宣威市龙津生物科技有限公司、文山市苗乡三七实业有限公司、云南白药太安生物科技有限公司、云南山里红生物科技有限公司、云南高山生物农业股份有限公司、光明食品集团石斛生物科技开发有限公司、昆明中如农业科技有限公司等“云南省 10 强企业”中，主要业务涉及种业研发、繁育、推广的仅 4 家，总体来说，相关企业规模不大、实力不强，缺乏行业龙头和领军企业。三、中药材产业高质量发展的对策（一）中药材产业发展主要措施我国中药材产业内处于加快发展时期，行业内老字号企业凭借品牌市场认知，占据市场较高份额。云南得天独厚的地域优势有利于中药材产业绿色发展，以此强化农业支撑。优化产业结构，因地制宜，加大对本地特色产品的投入，有效整合各类建设资金，完善地区的基础设施建设，推动中药材第一、二、三产业联动，促进“云药”产业和品牌发展。加强自身品牌定位、强化品牌策划和开展品牌形象设计，让中国乃至世界上各个国家和地区的人们都认可云南中药材品牌的价值。（二）加快构建种子种苗标准化体系、生产经营体系和管理体系中药材种子种苗繁育体系建设，是保障中药材质量，提升云南省中药材产业发展水平，推进中药材产业高质量发展的关键。1.加大种子资源保护和利用以“十大云药”为核心，建立优质中药材核心道地产区，强化中药材道地性，提升文山三七、昭通天麻、维西当归等品牌影响力，打造面向消费者的高质量道地药材种植区。建设一批中药材绿色生产示范基地，进一步规范中药材栽培第5期陈勇，等：云南省中药材产业高质量发展分析与对策85生产、产地加工和投入品管理，培植道地药材特色种植基地。2.重点建设一批种子种苗繁育推广基地在中药材主产区建立的种子种苗繁育基地，扶持有专业种子企业建立的现代产业园，加大良种推广力度，引导一批有实力的专业机构建立国家级、省级道地药材基地，新建或提升改造现有种苗繁育基地，保障种植基地的良种供给。同时，为提高良种繁育基地土地利用率和用地保障，依托相关县（市、区）的中心苗圃或保障性苗圃建设，以重点品种为主，兼顾其他品种，以州（市）为单元，建立中药材良种基地。3.加快制定中药材种子种苗管理条例制定、修订良种繁育、种子种苗、种植（养殖）、采收、产地加工等全过程绿色中药材技术标准，制定和完善中草药种质管理条例5,13。加快制定种子种苗经营管理条例，解决药用植物繁育的痛点堵点和难点，依法依规打击不法行为。加强基地建设和种苗标准化生产，规范市场秩序，严格种子种苗检测执法，完善质量追溯体系，杜绝伪劣产品充斥市场。（三）推进规范化种植基地及高标准示范基地建设中药材生产应当遵循有序、安全、有效的原则，按照其生物学特性进行种植，积极开展原产地和产品绿色认证、有机认证，规划发展定制药园，实现订单生产。1.种植基地规范化建设因地制宜，合理布局，提质增效、建设高标准种植示范基地，按照中药材产业“十四五”规划目标，20222024 年云南省中药材种植面积稳定在 60 万 hm2以上。加大良种推广力度，引导有实力的专业机构建立国家级、省级道地药材种苗繁育基地，保障种植基地的良种供给，彻底转变种子种苗自繁自育方式，保障中药材的质量。巩固三七、天麻、滇黄精、云茯苓7、石斛、丹参11和滇重楼等珍贵品种种植，依托相关县（市、区）的中心苗圃或保障性苗圃建设，以重点品种为主，兼顾其他品种，以州（市）为单元，建立良种繁育基地，“十四五”规划继续提质增效规范化种植在地面积 4.67 万 hm2。按照规范化种植标准，对草果和砂仁实施现有基地提质增效，80%的规模布局在重点县（市、区），20%的规模布局在一般县。2.高标准示范基地建设加快构建中药材种子种苗繁育体系建设，保障中药材质量，提升云南省中药材产业发展水平，推进中药材产业高质量发展。重点保护滇重楼7、珠子参10、冬虫夏草、川贝母等的野生环境，对大黄藤、白木香8、白及南板蓝根、草乌、半夏10等重要药用植物实行提质增效、建设高标准种植示范基地。支持一批中药材产业园等产业园区建设，提升中药材产业的研发格局和研发层次。充分发挥产业园区优势，集聚优势企业、高端人才、高新科技，使之成为云南省中药工业集聚带和发展高地。按照云南省中药材产业“十四五”目标，中药材种植在地面积 6066.7 万 hm2，产量年增长率 1.75%以上，综合产值年增长 11.1%左右。（四）开辟中药材产地加工与饮片生产一体化模式中药材产地趁鲜加工也更有利于打造以中药饮片生产企业为责任主体的中药材产地加工与饮片生产一体化发展模式，基于标准化、规模化与数字化理念，加强药材种植源头质量监管，推动构建以种植采收为起始，调剂发放为终末的完整追溯链，保障人民群众用药安全的同时还能依托产业发展，振兴乡村经济，推动共同富裕。以“趁鲜切制”为抓手，落实药材产地管理责任主体，从源头加强中药饮片质量控制，通过建立中药材追溯信息化平台，整合当地优势药材种植资源，推动构建大宗药材高效竞争模式，促进形成优质优价交易机制，实施乡村振兴战略，助力农业农村现代化建设。（五）着力中药材龙头企业提质培优和扶大扶强，加快特色产业集群建设1.积极引进行业领军企业抓住国内中药材、大健康产业结构调整、食品安全、产品需求升级发展等战略机遇，适应新旧动能转换，积极招商引资，改善营商环境，延伸中药材产业链。向新品种培育、种苗繁育、示范推广、标准化种植及产品生产、销售、服务等全产业链发展。面向华东、东北、珠三角、港澳地区、四川、重庆、京津冀等重点区域积极开展86云南农业大学学报第17卷精准对接招商，引进一批附加值高、带动力强的重大项目，打通原产地与市场通道。2.着力壮大现有龙头企业引导社会资源和关联企业向龙头企业聚集，提高龙头企业核心竞争力，鼓励重点龙头企业通过兼并重组等多种方式做大做强，打造一批大企业大集团，带动中药材产业集群发展迈上新台阶。3.以完善产业链条为核心，建立健全完整的产业链条推动中药材生产经营龙头企业向新品种培育、种苗繁育、示范推广、标准化种植及产品生产、销售、服务等全产业链发展；建立中药材质量追溯体系，积极开拓国际市场，建设中药材产地初加工、仓储、物流、质量检测等共享服务平台，打造大数据、电子交易、智慧仓储、技术服务于一体的中药材产业链协同服务平台，提升云南省中药材产业数字化水平。建立统筹共享机制，充分利用现有平台资源，提升溯源覆盖面，强化对溯源平台的监管，提升现有溯源平台的信誉度。优先以云南“十大云药”为主体，建设云南省中药材全产业链区块链溯源体系，构建覆盖从种子、种苗、种植、加工、仓储、物流、销售直至终端消费的中药材质量全过程可追溯数字化体系。放眼海外医药市场，实施中医药“走出去”战略行动，积极追踪国际中医药市场需求和限制规则，服务人类健康需要。参考文献1刘震.走进中医M.北京:中国中医药出版社,2018.2田振国.中成药临床应用指南（肛肠疾病分册）M.北京:中国中医药出版社,2017.3范永升.科学走进中医M.北京:中国中医药出版社,2015.4朱兆云,王京昆.云南民族药志（第三卷）M.昆明:云南民族出版社,2010.5中华人民共和国中医药法M.北京:中国法制出版社,2017.6中华人民共和国药品管理法M.北京:中国法制出版社,2019.7朱兆云.云南重要天然药物M.昆明:云南科技出版社,2006.8刘文泰,陆拯,李占永.本草品汇精要M.北京:中国中医药出版社,2013.9朱兆云,韦群辉,高丽.云南民族药志（第五卷）M.昆明:云南民族出版社,2012.10朱兆云.云南重要天然药物（续一）M.昆明:云南科技出版社,2011.11吴仪洛,陆拯,李占永.本草从新M.北京:中国中医药出版社,2013.12国家药监局农业农村部国家林草局国家中医药局.中药材生产质量管理规范公告（2022 年第 22 号）EB/OL.（20220317）.https:/xxgk/fgwj/xzhgfxwj/20220317110344133.html.13中华人民共和国农产品质量安全法M.北京:中国法制出版社,2022.第5期陈勇，等：云南省中药材产业高质量发展分析与对策87