“多测合一”背景下的测绘成果质量检验.pdf

“多测合一”的测绘成果涉及自然资源、住建、人防、消防等多个部门的共享共用，其质量直接关系到人民群众的切身利益和重大工程建设，关系到国计民生和社会发展的科学决策，因此对“多测合一”成果的质量检验至关重要。测绘服务机构应严格按照“多测合一”技术标准出具符合要求的测绘成果，保证其完成的“多测合一”成果数据及报告的真实性和准确性，对测绘成果质量负责，并承担相应的法律责任。1、质量管理制度体系欠完善当前，测绘成果质量管理制度体系欠完善主要表现为以下几个方面：第一，没有建立起相应的质量管理体系，没有从根本上保障成果的质量；第二，在生产过程中，对质检工作缺乏足够的重视，对质检工作存在较大的随意性，质检人员的素质普遍不高；第三，测绘成果质量监督和检测没有形成统一、系统、规范的制度和体系，从而影响了质量监督和检测工作的有效性。2、检验工作模式有待改进传统的测绘成果质量检验工作模式在检验中存在着诸多弊端，一方面，质检人员在进行质检工作时，都是按照质检规范的要求进行操作的，但是在实际操作过程中，往往会忽略一些细节，从而导致质检结果与实际情况不符。另一方面，传统的质检工作模式对测绘成果质量检验缺乏全面性和科学性。上述问题的存在对测绘成果的质量造成了一定影响，所以需要对其进行改进和完善。3、技术人员素质有待提升造成技术人员素质不高的原因主要有以下几个方面：一是由于人才培养时间短，从业人员较少，从而导致整个行业人才严重不足；二是目前的测绘地理信息行业缺少高水平的管理和技术人才，同时也缺少兼具专业理论知识和实践经验的技术人才；三是目前的测绘地理信息行业对技术人员缺乏必要的培训，这也导致了从业人员专业知识水平普遍较低；四是测绘地理信息行业中普遍存在“重使用、轻管理”的现象，从业人员只负责生产，而对成果质量的管理没有引起足够的重视，制约了测绘成果质量的提升。52“多测合”背景下的测绘成果质量检验53、图/张赟观点Viewpoints为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境和内蒙古自治区党委、政府关于“一次办好”改革的决策部署，以及关于印发自治区工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知要求，自治区人民政府已于2022年全面实施“多测合一”工作，达到“一次委托、联合测绘、成果共享”的目的，以缩减测绘生产环节和时限，提升测绘成果质量与服务水平，降低企业办事成本，提高政府部门行政审批效率，增强廉政风险防控能力。“多测合一”是指将行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目，也就是说同一个工程建设项目在办理规划用地、房产、绿化、人防、道路、消防等行政审批过程中，所涉及的工程测量（包括控制测量、地形测量、规划测量、地下管线测量）、不动产测绘（包括地籍测绘、房产测绘）等多项测绘业务，由工程建设项目业主选择一家具备相应测绘资质的中介服务机构承担，并在行政审批中按要求分别向审批部门推送并运用测绘成果。“多测合一”背景下，测绘地理信息数据呈现出多样化、大数据的特征，除了传统意义上的地形图、房屋平面图、剖面图、立面图、宗地图等测绘成果，还有测绘4D产品（DOM、DEM、DRG、DLG）以及倾斜模型和三维点云成果。测绘成果种类和格式不断增多，测绘成果数据除了原来的dwg、tiff、shapfile格式外，还增加了mac、psd、pxr、osgb、las、obj等格式。近年来，智慧城市建设、城市实景三维建设、不动产确权登记、行业普查工作也产生了大量专题数据成果，这些成果涵盖了地上地下、二维三维、室内室外、陆地水域、时间空间的一体化表达，数据量呈几何级的速度增长，测绘成果的多样性给验收工作带来了巨大挑战。测绘成果质量检验是测绘工作中非常重要的一环，它是保证测绘成果质量的重要手段。测绘成果质量检验是指对测绘成果进行全面、系统、科学的检查和评价，以确定测绘成果是否符合规范要求，是否满足使用要求，从而保证测绘成果的质量，为国家的经济建设和社会发展提供可靠的基础数据。No?“多测合”测绘成果的特征测绘成果质量检验测绘成果质量检验作的现状“多测合一”的测绘成果涉及自然资源、住建、人防、消防等多个部门的共享共用，其质量直接关系到人民群众的切身利益和重大工程建设，关系到国计民生和社会发展的科学决策，因此对“多测合一”成果的质量检验至关重要。测绘服务机构应严格按照“多测合一”技术标准出具符合要求的测绘成果，保证其完成的“多测合一”成果数据及报告的真实性和准确性，对测绘成果质量负责，并承担相应的法律责任。1、质量管理制度体系欠完善当前，测绘成果质量管理制度体系欠完善主要表现为以下几个方面：第一，没有建立起相应的质量管理体系，没有从根本上保障成果的质量；第二，在生产过程中，对质检工作缺乏足够的重视，对质检工作存在较大的随意性，质检人员的素质普遍不高；第三，测绘成果质量监督和检测没有形成统一、系统、规范的制度和体系，从而影响了质量监督和检测工作的有效性。2、检验工作模式有待改进传统的测绘成果质量检验工作模式在检验中存在着诸多弊端，一方面，质检人员在进行质检工作时，都是按照质检规范的要求进行操作的，但是在实际操作过程中，往往会忽略一些细节，从而导致质检结果与实际情况不符。另一方面，传统的质检工作模式对测绘成果质量检验缺乏全面性和科学性。上述问题的存在对测绘成果的质量造成了一定影响，所以需要对其进行改进和完善。3、技术人员素质有待提升造成技术人员素质不高的原因主要有以下几个方面：一是由于人才培养时间短，从业人员较少，从而导致整个行业人才严重不足；二是目前的测绘地理信息行业缺少高水平的管理和技术人才，同时也缺少兼具专业理论知识和实践经验的技术人才；三是目前的测绘地理信息行业对技术人员缺乏必要的培训，这也导致了从业人员专业知识水平普遍较低；四是测绘地理信息行业中普遍存在“重使用、轻管理”的现象，从业人员只负责生产，而对成果质量的管理没有引起足够的重视，制约了测绘成果质量的提升。52“多测合”背景下的测绘成果质量检验53、图/张赟观点Viewpoints为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境和内蒙古自治区党委、政府关于“一次办好”改革的决策部署，以及关于印发自治区工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知要求，自治区人民政府已于2022年全面实施“多测合一”工作，达到“一次委托、联合测绘、成果共享”的目的，以缩减测绘生产环节和时限，提升测绘成果质量与服务水平，降低企业办事成本，提高政府部门行政审批效率，增强廉政风险防控能力。“多测合一”是指将行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目，也就是说同一个工程建设项目在办理规划用地、房产、绿化、人防、道路、消防等行政审批过程中，所涉及的工程测量（包括控制测量、地形测量、规划测量、地下管线测量）、不动产测绘（包括地籍测绘、房产测绘）等多项测绘业务，由工程建设项目业主选择一家具备相应测绘资质的中介服务机构承担，并在行政审批中按要求分别向审批部门推送并运用测绘成果。“多测合一”背景下，测绘地理信息数据呈现出多样化、大数据的特征，除了传统意义上的地形图、房屋平面图、剖面图、立面图、宗地图等测绘成果，还有测绘4D产品（DOM、DEM、DRG、DLG）以及倾斜模型和三维点云成果。测绘成果种类和格式不断增多，测绘成果数据除了原来的dwg、tiff、shapfile格式外，还增加了mac、psd、pxr、osgb、las、obj等格式。近年来，智慧城市建设、城市实景三维建设、不动产确权登记、行业普查工作也产生了大量专题数据成果，这些成果涵盖了地上地下、二维三维、室内室外、陆地水域、时间空间的一体化表达，数据量呈几何级的速度增长，测绘成果的多样性给验收工作带来了巨大挑战。测绘成果质量检验是测绘工作中非常重要的一环，它是保证测绘成果质量的重要手段。测绘成果质量检验是指对测绘成果进行全面、系统、科学的检查和评价，以确定测绘成果是否符合规范要求，是否满足使用要求，从而保证测绘成果的质量，为国家的经济建设和社会发展提供可靠的基础数据。No?“多测合”测绘成果的特征测绘成果质量检验测绘成果质量检验作的现状54552、优化测绘成果质量检验流程以数据的检查、采集为主线，利用现代化技术手段，建立与之相适应的检查制度和方法，创新测绘成果质量检测工作模式，对测绘地理信息成果进行质量检测和评价，这是提升质检效率的有效途径。要创新成果质量检测工作模式，提高成果检测效率，基本可以从以下几点展开：首先，改进检测手段和方法。利用遥感技术对测绘成果进行检查，将遥感影像与测绘地理信息成果相结合，实现测绘成果的数字化处理。其次，提升检测人员业务能力和综合素质，检测人员是测绘地理信息成果质量的重要保障，是检测工作顺利开展的基础。为进一步提高质检效率和质量，应加强对质检人员的专业培训。专业培训不仅可以提高质检人员的业务能力，还可以提升质检人员对测绘地理信息成果质量重要性的认识。最后，建立严格、规范、科学的质量管理体系，严格执行各项规章制度、检测流程和检测标准，确保整个检测过程做到有法可依、有章可循。3、加强质检人员技术培训加强质检人员技术培训，具体可以从以下几点展开：第一，要建立健全测绘地理信息成果质检部门员工培训制度，将员工培训工作纳入到企业发展规划当中，定期或不定期地组织员工开展业务学习和技能提升活动。第二，要对企业内部员工进行岗位分工与工作任务的合理划分，按照工作任务的重要性、难易程度等因素确定岗位分工。第三，要制定完善的人才培养机制和激励机制，鼓励员工积极参加各类测绘地理信息技术培训活动，全面提升自身技能素质与业务能力。第四，加强对测绘地理信息技术人员的职业素养教育，企业必须要制定完善的人才培养方案，将其纳入到企业人才培养规划当中，并设置科学合理的培训考核指标体系，从而提升技术人员专业技能水平与业务能力。4、提升质量检测技术和信息化水平计算机技术的高速发展带动测绘产业技术升级，越来越多新型测绘技术应用到实际工作中，智能城市、数字中国、影像云推送等新产品也随之出现在人们眼前。新的测绘产品促进新质检技术的提升，人工智能、深度学习以及云服务平台已经成为社会发展的共性技术，越来越多的行业也在实现高新技术的改革。在测绘成果数据质检工作中也应该充分利用先进的质量检测技术，如云服务可实现大体量数据的实时共享，也能够极大地减少对存储、处理数据硬件设备的要求。根据测绘行业及测绘成果数据的发展趋势，测绘成果呈现多样化、数据量大的特点，测绘相关单位也需根据测绘行业发展不断加大信息化构建中的投入，建立“研究发展型企业”。针对测绘数据的特点，推动企业转型升级，更加注重自动化质检，根据质检工作的业务范畴，不断提升质检能力，探索一条符合当前和未来发展的自动化质检体系，实现测绘数据全流程的有效控制和准确评价。“多测合一”是一项创新性改革，面对出现的具有多样化、大数据特征的测绘成果，其质量检验工作也应该与时俱进。因此，我们应充分认识新背景下的测绘成果特性特征及根本需求，强化测绘成果质量管理制度体系建设、全面提高测绘成果质检人员的质量意识，采取有效措施进一步提升测绘成果质检水平，更好地发挥测绘成果的支撑保障作用，助力经济社会高质量的发展。（作者单位系内蒙古自治区计量测试研究院）4、质量管理信息化建设滞后近年来，测绘成果质量管理信息化建设虽然取得了一定进展，但仍存在着信息化建设滞后的问题，多数测绘地理信息单位在实施质量管理体系时，往往将其理解为“将质量管理体系文件打印出来”，而忽略了其作为一种信息化手段对成果质量管理体系的作用。因此，对成果质量管理体系信息化建设仍然存在认识误区，没有认识到建立和实施质量管理体系信息化建设的意义和价值。1、强化质量管理制度体系建设制度体系是测绘地理信息成果质量的“指南针”，通过制度体系建设，可以有效规范测绘地理信息成果的生产、加工、存储和使用等环节。为此，相关单位应针对测绘地理信息成果质量管理工作存在的问题，结合国家法律法规和行业标准规范要求，健全完善测绘地理信息成果质量管理制度体系。同时，落实质量管理责任，明确责任主体，构建质量责任制体系，按照“谁主管、谁负责”的原则，对测绘地理信息成果质量实行分级管理，将成果质量责任落实到人。要强化质量管理制度体系建设，落实管理责任，具体可以从以下几点展开：首先，在具体实践中，可按照“一岗双责”“谁主管谁负责”的原则，明确各级工作人员在成果质量方面的职责和义务。其次，强化技术人员的质检能力建设，相关单位应高度重视技术人员素质培养，积极开展技术培训工作，比如可以组织业务骨干进行专项培训，可以与行业专家、知名测绘企业开展合作交流，可以邀请行业专家进行专题讲座等。只有不断强化技术人员的质检能力和水平，才能确保测绘地理信息成果质量管理工作科学有效开展。观点ViewpointsNo?提升“多测合”测绘成果质量检验能的措施多测合一54552、优化测绘成果质量检验流程以数据的检查、采集为主线，利用现代化技术手段，建立与之相适应的检查制度和方法，创新测绘成果质量检测工作模式，对测绘地理信息成果进行质量检测和评价，这是提升质检效率的有效途径。要创新成果质量检测工作模式，提高成果检测效率，基本可以从以下几点展开：首先，改进检测手段和方法。利用遥感技术对测绘成果进行检查，将遥感影像与测绘地理信息成果相结合，实现测绘成果的数字化处理。其次，提升检测人员业务能力和综合素质，检测人员是测绘地理信息成果质量的重要保障，是检测工作顺利开展的基础。为进一步提高质检效率和质量，应加强对质检人员的专业培训。专业培训不仅可以提高质检人员的业务能力，还可以提升质检人员对测绘地理信息成果质量重要性的认识。最后，建立严格、规范、科学的质量管理体系，严格执行各项规章制度、检测流程和检测标准，确保整个检测过程做到有法可依、有章可循。3、加强质检人员技术培训加强质检人员技术培训，具体可以从以下几点展开：第一，要建立健全测绘地理信息成果质检部门员工培训制度，将员工培训工作纳入到企业发展规划当中，定期或不定期地组织员工开展业务学习和技能提升活动。第二，要对企业内部员工进行岗位分工与工作任务的合理划分，按照工作任务的重要性、难易程度等因素确定岗位分工。第三，要制定完善的人才培养机制和激励机制，鼓励员工积极参加各类测绘地理信息技术培训活动，全面提升自身技能素质与业务能力。第四，加强对测绘地理信息技术人员的职业素养教育，企业必须要制定完善的人才培养方案，将其纳入到企业人才培养规划当中，并设置科学合理的培训考核指标体系，从而提升技术人员专业技能水平与业务能力。4、提升质量检测技术和信息化水平计算机技术的高速发展带动测绘产业技术升级，越来越多新型测绘技术应用到实际工作中，智能城市、数字中国、影像云推送等新产品也随之出现在人们眼前。新的测绘产品促进新质检技术的提升，人工智能、深度学习以及云服务平台已经成为社会发展的共性技术，越来越多的行业也在实现高新技术的改革。在测绘成果数据质检工作中也应该充分利用先进的质量检测技术，如云服务可实现大体量数据的实时共享，也能够极大地减少对存储、处理数据硬件设备的要求。根据测绘行业及测绘成果数据的发展趋势，测绘成果呈现多样化、数据量大的特点，测绘相关单位也需根据测绘行业发展不断加大信息化构建中的投入，建立“研究发展型企业”。针对测绘数据的特点，推动企业转型升级，更加注重自动化质检，根据质检工作的业务范畴，不断提升质检能力，探索一条符合当前和未来发展的自动化质检体系，实现测绘数据全流程的有效控制和准确评价。“多测合一”是一项创新性改革，面对出现的具有多样化、大数据特征的测绘成果，其质量检验工作也应该与时俱进。因此，我们应充分认识新背景下的测绘成果特性特征及根本需求，强化测绘成果质量管理制度体系建设、全面提高测绘成果质检人员的质量意识，采取有效措施进一步提升测绘成果质检水平，更好地发挥测绘成果的支撑保障作用，助力经济社会高质量的发展。（作者单位系内蒙古自治区计量测试研究院）4、质量管理信息化建设滞后近年来，测绘成果质量管理信息化建设虽然取得了一定进展，但仍存在着信息化建设滞后的问题，多数测绘地理信息单位在实施质量管理体系时，往往将其理解为“将质量管理体系文件打印出来”，而忽略了其作为一种信息化手段对成果质量管理体系的作用。因此，对成果质量管理体系信息化建设仍然存在认识误区，没有认识到建立和实施质量管理体系信息化建设的意义和价值。1、强化质量管理制度体系建设制度体系是测绘地理信息成果质量的“指南针”，通过制度体系建设，可以有效规范测绘地理信息成果的生产、加工、存储和使用等环节。为此，相关单位应针对测绘地理信息成果质量管理工作存在的问题，结合国家法律法规和行业标准规范要求，健全完善测绘地理信息成果质量管理制度体系。同时，落实质量管理责任，明确责任主体，构建质量责任制体系，按照“谁主管、谁负责”的原则，对测绘地理信息成果质量实行分级管理，将成果质量责任落实到人。要强化质量管理制度体系建设，落实管理责任，具体可以从以下几点展开：首先，在具体实践中，可按照“一岗双责”“谁主管谁负责”的原则，明确各级工作人员在成果质量方面的职责和义务。其次，强化技术人员的质检能力建设，相关单位应高度重视技术人员素质培养，积极开展技术培训工作，比如可以组织业务骨干进行专项培训，可以与行业专家、知名测绘企业开展合作交流，可以邀请行业专家进行专题讲座等。只有不断强化技术人员的质检能力和水平，才能确保测绘地理信息成果质量管理工作科学有效开展。观点ViewpointsNo?提升“多测合”测绘成果质量检验能的措施多测合一