古代中国地方行政制度.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,2019,届高三,历史学科,专题复习,古代中国地方行政制度的演变,主讲人：安徽肥东圣泉中学陈芳富,1,【近五年全国卷真题体验】,1.(2014全国卷T24)周代分封制下,各封国贵族按“周礼”行事,学说统一的“雅言”,促进了各地文化的整合。周代的“雅言”最早应起源于现在的(),A.河南 B.河北C.陕西 D.山东,【解题指南】本题考查周代的分封制,涉及西周的历史地理知识。解答的关键是判断出“雅言”乃周代的官方语言,应源于周人的统治中心区域。所以答案选,C,。,2,【近五年全国卷真题体验】,2,(201,5,全国卷T2,5,),汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！”后来的帝王反复重申上述观念。这主要体现了,A地方吏治是国家安定的重要因素,B中央集权与地方分权之间的矛盾,C汉代地方行政制度为后代所沿用,D历代帝王将汉宣帝作为治国榜样,【解题指南】本题考查学生获取和解读信息的能力。由材料中汉宣帝的话可知，他在强调郡太守对国家治理的重要性，即地方官吏的重要性。故,A,正确。,B,项从材料中体现不出来。根据,“,后来的帝王反复重申上述观念,”,可知，后世的君主只是认可汉宣帝对地方吏治重要性的认识，不是沿用汉代地方行政制度，也不是将汉宣帝作为治国榜样，可排除,C,、,D,。,3,【近五年全国卷真题体验】,3,.,(201,6,全国,I,卷T2,7,),明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于,A.扩大地方行政权力,B.提高地方行政效率,C.削弱六部的权限,D.缓解中央与地方的对立,4,【解析】本题考查明代地方行政制度的相关内容。题干反映的是明朝初期，在地方设三司分别掌管,“,民政与财政,”“,司法,”“,军事,”,，以达到相互制衡的目的。但这一制度存在着政出多门、效率低下的问题。到明朝中叶以后，由于民变不断，朝廷需要统一协调地方各部门的工作以便有效地应对民变，提高地方行政效率，这样就在地方设置巡抚作为最高行政长官，总管地方政务。故,B,项正确。巡抚一职的设置并没有扩大地方行政权力，中国古代尤其是到明清时期，地方权力不断缩小，故排除,A,项。根据题干材料无法判断六部权限是否受到限制，故排除,C,项。北宋大力加强中央集权，此后，中央在与地方的分权斗争中处于绝对优势地位，中央与地方的矛盾基本上得到解决，故排除,D,项。,5,【近五年全国卷真题体验】,4.,(201,7,全国,I,卷T2,5,),表1为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表。据此可知,A诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化,B中央行政体制进行了调整,C朝廷解决边患的条件更加成熟,D王国控制的区域日益扩大,皇帝纪年,公元纪年,郡级政区,汉高帝十二年,前,195,年,15,郡,汉文帝十六年,前,164,年,24,郡,汉景帝,中元,六年,前,144,年,68,郡、国,汉武帝元封五年,前,106,年,108,郡、国,6,【解析】本题考查西汉地方郡国并行制的演变，命题立意在考查学生的时空观念和历史解释的核心素养。,汉朝建立以来，汉朝在地方实行郡国并行制。汉高祖分封诸侯王，建立了多个具有高度自治权的王国，自汉高祖到汉武帝统治初期，王国问题一直影响中央的权威和统治。汉武帝为加强中央集权于公元前,127,年颁布,“,推恩令,”,，,“,推恩令,”,的实行有效地减少了王国势力对中央统治的威胁，稳定了国内形势，为集中精力解决匈奴这一边患问题创造了条件。故选,C,项。材料反映的不仅是,“,推恩令,”,实行之前中央与地方权力的紧张，也反映了,“,推恩令,”,实行后中央和地方关系的缓和，即中央加强了对地方的控制，故,A,项错误。材料反映的是地方郡国数量的变化，不是中央机构的调整，排除,B,项。,“,推恩令,”,实行后，王国越分越小，故排除,D,项。,7,【近五年全国卷真题体验】,5.,(201,8,全国,I,卷T2,5,),据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如表2所示。,由此可知，这一时期的藩镇,A.控制了朝廷财政收入 B.彼此之间攻伐不已,C.注重维护中央的权威 D.延续了唐朝的统治,8,【解析】由表格数据可知，唐代的藩镇除了河朔型擅自任免官员、拥兵自立外，其他类型的藩镇均由中央任免，并且驻兵防止分裂和异族进犯，维护社会治安。由此可知，“安史之乱”后的藩镇基本维护了唐朝的统治，故D项正确；材料中大部分藩镇是上缴赋税的，并且唐朝除了藩镇的税收外，还有其他财政收入，故A项错误；表格体现不出藩镇彼此攻伐不已，故B项错误；河朔型藩镇拥兵自重、与朝廷对抗，威胁到中央权威，故C项错误。,本题考查史料实证的核心素养。这启示我们遇到和教材结论相违背的题目，解题的最好方法是排除法。,9,【考情分析】,1.,从前面所选的真题中我们可以看出，古代中国地方行政制度的演变是高频考点，每年必考，这是必修一第一单元中国古代的政治制度的主干知识。相对而言，地方制度的演变考查的频率比中央官制的调整考查的频率更高。,2.,考查的角度新颖，立意独特，但是主题基本上不变，主要还是考查地方行政制度实施的效果或影响。,3.,考查古代地方行政制度的演变，也是用历史照进现实，是为了契合当前的热点,推进国家治理体系和治理能力现代化，这是一个长效热点，我们在备考复习时要重点关注。,10,【基础知识梳理】,请同学们结合所学知识，完成下列表格。,朝代,地方制度或地方行政区设置,对中央集权的影响（强化或弱化,西周,秦朝,汉朝,隋朝,唐朝,宋朝,元朝,明朝,清朝,11,古代中国地方行政区划变迁,朝代,地方制度或地方行政区设置,西周,分封制,秦朝,郡县制,汉朝,初期郡国并行制，后演变为州,郡,县三级制,隋朝,州（郡）,县两级制,唐朝,逐渐形成道,州,县三级制,宋朝,路,州,县三级制,元朝,行省制，行省,路,府,州,县,明朝,省府州县四级制与省州县三级制并存,清朝,省府州县四级制与省州县三级制并存,12,西周的分封制,西周分封示意图蕴含了丰富的信息：血缘标准及分封主体、对异姓诸侯既拉拢又防范的态势（最明显的是对殷商后代封国宋国的,“,半包围,”,之势）、同姓不婚等。,13,秦朝郡县制,14,【反思领悟】,“,封建与郡县,”,之辩,柳宗元封建论指出；秦始皇建立帝国，以郡县取代封建，固然出自“一己之私”，却成就了“天下之公”。黄宗羲明夷待访录批评皇帝是“以我之大私为天下之公”，以满足君主“一己之私”。以下对柳、黄二人的观点，理解正确的是（）,A柳宗元肯定帝制的合理性,B黄宗羲继承和发展了柳宗元的思想,C二人观点的内涵不同，都有其合理性,D两种观点恰好相反，后者正确,15,历史上的,“,分封,郡县,”,之辩,“,封建,郡县,”,之辩是古代政论的重要命题，也是因时而异、价值多元的命题。秦朝、唐朝、明清之际对这一命题探讨较多，这与时代背景密切相关。秦朝处于封建社会初期，需要通过郡县制来建立集权统治，巩固统一。唐朝中期以后，藩镇割据威胁集权统治，需要郡县制加强中央集权。明清之际是封建社会衰落时期，以郡县制为基石的君主专制的弊端愈加显现，极大阻碍社会进步。,总体来看，这一命题围绕着分封制与郡县制的利弊展开，分封制的缺陷是地方享有相当大的独立性，容易发展为割据势力，影响国家统一稳定。郡县制的缺陷是中央集权与专制削弱了地方的自主性，使地方缺乏独立发展的空间；也会导致地方人浮于事，效率低下。,16,汉代的地方行政制度,汉代在实行郡国并行制的同时还采用了州制。,封国势力过于强大，往往会形成割据的局面。为了加强中央集权，在经过一系列对内削藩，对外开拓疆土的基础上，汉武帝元封五年（公元前106年），将全国分成十三州刺史部，简称“十三部”或“十三州”。各置,刺史,代表中央管理地方事务。从东汉至南北朝，不断沿用州制。虽然各个时期都有改动，州的划分、数目与名称不尽相同，但基本格局未变，均以州为最高一级地方行政构机，下辖郡、县等。,17,西汉郡国并行交叉局部示意图（今天河北、山东部分地区）,18,州的最高长官为,刺史,，郡的长官为,太守,。如东汉末年刘表为荆州刺史，,“,医圣,”,张仲景为长沙太守，是刘表的下属。,19,隋朝的地方制度,隋朝行政区划，在该朝短暂的历史中仍发生两次重大变化。隋文帝杨坚基本统一天下后，鉴于从东汉末年州、郡的区划已经混乱不堪，故废除天下郡置，改为州县二级制。隋炀帝杨广继位后，不久将所有的州改为郡，实行郡县二级制，从形式上恢复到了秦朝时的区划架构。,20,21,唐朝的地方制度,唐朝疆域辽阔，初期将郡改称州，长官复称汉朝的刺史，成为一级行政区划，下领县，实行,州县两级制,。但此时天下已经不是秦朝建国时的三十六郡的规模，州数激增到了三百以上，中央政府管理非常不便，后在州县上增加,道,这一监察机构。各道置采访使，仿照西汉的刺史制度，只起监察性的作用。同时唐朝内外战争频繁，除州、府、县的常规区划外，还有诸多关、军、监等以军事为主的建制。在少数民族和边境地区建立都护府及下辖的羁縻府州加强管理。到唐朝正式灭亡时，天下已经出现了四十多个道和藩镇，其中大多数由,节度使,管辖。,22,23,【,反思领悟,】,下表反映出的主要问题是(),A.古代中国政治诡秘多变，反复无常,B地方行政分层决策中充满矛盾与困难,C古代王朝的执政能力和效率不断提高,D从秦到唐末中央集权不断强化,秦朝,郡县两级制,汉朝,初期郡国并行制，后演变为州,郡,县三级制,隋朝,州（郡）,县两级制,唐朝,逐渐形成道,州,县三级制,24,宋朝的地方制度,宋朝的地方政府机构实行州（府、军、监）、县二级制（见府、州、军、监）。,州一级的行政长官称为“知某州（军、监）事”同时州一级还设通判一职，以制约知州的权力。,宋代行政区划最另类表现，是“路”的发明。路是直辖于中央并高于府、州、军、监的一级监察区。至道三年，共分十五路，后析为十八路，又析为二十三路。,25,宋朝的,“,路,”,路一级的机构和职官，,每路设四个司：转运使司，简称漕司，长官为转运使，负责一路的财赋和监察；提点刑狱司，简称宪司，长官为提刑官，负责一路刑狱；提举常平司，简称仓司，长官为常平使，负责一路的仓储；经略安抚司，简称帅司，长官为安抚使，负责一路军事。而这四个司都属于中央的派出机构，分别执行中央各部门的命令，并没有一个凌驾四司之上的机构或个人，这样一来，路的财、政、刑、兵等权分属不同的机构和个人掌管，也就不会对中央形成什么太大的威胁了。,26,27,【反思领悟】,著名史学家钱穆在中国历代政治得失中认为：,“,讲到中国古代的地方行政，只能说是汉代好，唐代比较好，宋代就太差了。,”,他评判地方行政好坏的依据是,A.,能否提高地方的行政效率,B.,能否加强中央集权,C.,能否抵御外敌的入侵,D.,能否镇压地方的叛乱,28,【反思领悟】,明朝一位学者指出：“或谓宋之弱，由削节镇之权故。夫节镇之强，非宋强也，强干弱枝，自是立国大体。二百年弊穴，谈笑革之，终宋世无强臣之患，岂非转天移日大手段。”这揭示出宋朝,A强干弱枝实现王朝鼎盛,B中央能够有效控制地方,C彻底根除地方割据基础,D君主专制权力得到加强,29,元朝的地方行政制度,元代开始，中国又出现了一种新的行政区划制度，其最高一级的行政区划单位为行省(简称为省)，因此称为行省制时期，该时期从13世纪后期至20世纪初，历经元、明、清三代。,元代中叶，将全国分为中书省直辖区、宣政院辖地，以及10个行中书省。省下有路、州(府)、县，路归省管。府和州有的归路管，有的归省管，还有的州归府管。县有的归路管，有的归府管，有的归州管。,中书省直辖地区，称作腹里，包括河北、山东、山西，以及河南和内蒙古的一部分，由中书省直接管辖，不属于任何行省。行中书省的全称为某某等处行中书省，简称某某行中书省或某某行省。,此外，元政府设立了宣政院(初为总制院)，除掌管全国佛教事宜外，并负责统辖青藏高原(今西藏)地区的军政事务。,30,31,【反思领悟】,行省制度的创行是我国地方行政体制的重大变革，省的名称一直沿用到当代。元以前的地方行政体制，无论是两级制还是三级制，都不同程度地存在着中央与地方行政区之间空当过大的缺陷；而元代行省既是一级地方行政机构，本身又具有中央派出机构的特点，有效地维护了国家的统一。,32,明朝的地方行政制度,明初曾沿袭元朝的行省制，洪武九年(1376年)改行省为承宣布政使司，承宣布政使司下设府和直隶州，府以下有县和属州，各直隶州以下有县，形成了一个省府州县四级制与省州县三级制并存的大体格局。后分设都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司三司，分掌各省军、司法权力，后逐渐被,巡抚制度,代替，巡抚常常成为各省权力统一的最高长官。,33,明朝的疆域,34,清朝地方行政制度,清朝的地方行政制度实行的是督抚制。当时全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。当时全国设八大总督，分别为直隶、两江、闽浙、两湖、陕甘、四川、两广、云贵总督。,东北奉天、吉林、黑龙江三省的督抚一直到公元1906年才设置。直隶、四川两省只设总督，不设巡抚。甘肃巡抚于1754年撤去，由陕甘总督兼任。公元1884年，建新疆省，开始设甘肃新疆巡抚，驻乌鲁木齐。公元1885年，台湾建省，改福建巡抚为台湾巡抚，驻台北，福建巡抚由闽浙总督兼任。其余各省则督抚并置。总督的官品高于巡抚。,35,清朝行政区划,36,【新视角、新思维】,一、关于分封制,1.,分封制促进了民族融合和文化交流。,西周封国内居住着几个方面的代表人物，即被分封子弟及其率领的军队、殷遗民、专业技工等，他们同住在一个城市内，谓之,“,国人,”,。封地所在的一些土著族群，其首领及封君与国人相互通婚。还有一些土著居住在郊野，成为,“,野人,”,，他们往往是东部古老的族群。在封国之内还有更多的不同人群，他们构成一个多元的复杂社会，推动了文化大融合。,37,例,1,钱穆曾撰文指出：“不论西周氏族，乃及夏氏族、商氏族及其他氏族，全在此制度下，逐渐酝酿出一种同一文化、同一政府、同一制度的大同观念来。在春秋时代，西周王室虽早已覆灭，但由它所分封的诸侯们，却逐渐形成一坚强的同盟团体。”他旨在说明,A分封制推动了对“王权至上”的认同,B分封制与宗法制互为表里,C分封制对后世统一国家建立有积极意义,D宗法观念催生了中央集权制,38,例,2.,周代分封制下,一些大诸侯不断向周围的夷、戎、狄等少数民族用兵,进而兼并其土地,进行文化渗透;受封的偏远诸侯国也逐步接受了中原文化。这表明分封制(),A.加强了中央对地方的有效控制,B.构建了国家大一统局面,C.激化了汉族与少数民族的矛盾,D.推动了中原文明的传播,39,2.,分封制在后世朝代的变异。,“,分封,”,在专制主义中央集权时代已是过时的制度，每次行用，不论动机如何，终归于失败。从根本上看，生产力的大发展推动区域经济乃至全国市场的形成，而分封制无法适应这一趋势。,既然分封容易造成分裂割据，那为什么秦以后的多个朝代还要一再效仿呢？,40,例,3.,吕思勉指出，古代中国出现过“封建的四次反动”：第一次是项羽复辟六国贵族的封建制度；第二次是刘邦的封建；第三次是西晋封建司马氏宗室为诸侯王；第四次是朱元璋“封建”他的二十几个儿子为藩王。这种现象表明,A.专制主义、中央集权不断强化,B.血缘政治的深远影响,C.利用宗室是强化皇权的主要手段,D.分封制日益发展完善,41,例,4.,秦统一后，“废封建，立郡县”，确立专制集权制度，但皇帝之子、弟封王，一直延续到明清。“分王子弟，以为屏藩”，是历代分封子弟的主要理由。血缘分封长期存在说明,A分封制有利于政权长期稳定,B血缘分封是中央集权的基础,C分王子弟是皇权的一种体现,D周代制度受到历代政权推崇,42,【解析】本题主要考查中国古代的政治制度。属于考查材料阅读与运用所学知识能力题，难度中等。西周的分封制度造成东周时期礼崩乐坏，诸侯争霸，兼并战争不断，周朝政权也因此被推翻，选项A与史实不符；中央集权的基础是郡县制，削弱地方势力，而非封王子弟，中央集权否定分封血缘，选项B错误；周代的主要制度是分封制与宗法制，而封建时代的中央集权制否定分封制，排除D。封建时代的最高统治者之所以长期实行血缘分封，主要是维护皇帝的特权。故选C。,43,二、对汉朝郡国并行制的再认识,汉初政权推行郡国并行制，扩大地方王国的自治权力，中央政府对地方事务不多加干涉，也是当时无为而治的表现形式。,当时的郡国并行制，对促进地方经济的发展起了较大作用。,44,二、对汉朝郡国并行制的再认识,1.,增强了各国发展地方经济的积极主动性。,这时诸侯王国封域大多以历史、地理诸因素形成的地域为界，每一王国成为各具特点的经济区域，故为当地政府发展地方经济提供了有利条件。特别是诸侯王在国内有治民和财政自主权，大大加强了各国政权发展本地经济的主动性和积极性。,2.汉初诸侯王国政治、经济权力的扩大，也,有,利于各国因地制宜发展生产，,充分开发各地的自然资源,，从而推动整个西汉社会经济的迅速发展。,3.当然，汉初分封王国、侯国制度也产生了一些消极作用，主要是,增加了大批食利阶层,，而且，汉初封建诸侯，广其疆域，宫室百官，同制京师，这无疑是,导致地方分裂,的一个因素。但不能因此否定在汉初特定历史环境中，这一政治经济体制所产生的积极作用。,45,三、监察区演变为行政区,例,5.,中国历史上有监察区转为行政区的现象，如汉代的州、唐代的道、宋代的路。这体现出（）,A中央集权促成地方行政制度变迁,B经济发展导致地方行政区域调整,C中央对地方的监察力度越来越弱,D疆域变化影响地方行政区域设置,试题分析：监察制度创设的初衷是为防止地方叛乱，强化中央对地方的控制而设立，往往是把若干邻近地区整合为一个统一的监察区，由中央定期派遣官员巡视，后来，这些监察区演变为行政区，这说明了地方行政制度变革的推动力量是中央集权在起作用。故选A。B项经济发展推动地方行政区域调整是从经济角度来分析，与题干不吻合。C项错在监察力度减弱，这与史实不吻合。D项错误，监察区不属于疆域领土问题。,46,【总结升华】,1、我国古代政治制度是由古代经济基础所决定的，核心是国家政权的结构关系及其运作方式，是统治阶级和被统治阶级斗争的产物。其确立和变更都是统治阶级意志的体现，是为维护统治阶级经济利益服务的，是与国家的社会性质和发展相适应的。,47,【总结升华】,2、在郡县制的发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，而地方则要求有充分的独立自主权，中央与地方的矛盾一直存在。历代统治者总是采取,调整地方结构和限制地方权力,的措施以加强中央的统治，这种情况到封建社会后期更加明显。地方行政受到多方面限制，不能充分发挥积极性。这种情况在宋、明两朝尤为突出。,48,【总结升华】,3、我国的地方行政制度，自秦朝实施郡县制以来，逐渐发展和完善。这一制度组织系统庞大，结构严密，在征发徭役、兵役，征收田赋与租税，以及管理地方治安方面发挥了良好的作用，加强了中央集权，巩固了封建统治，也有利于社会的稳定和经济的发展。,49,阅读材料，完成下列要求。,（,12,分）,历史地图包含了政治、经济、文化等多种信息。,图,1,东汉十四,州,示意图 图,2,唐开元十五,道,示意图,比较,图,1,、图,2,，,提取,两项有关汉唐间历史变迁的信息，,并结合所学知识予以,说明,。,【小试牛刀】,50,【,参考答案,】,示例一：,信息：汉代的州集中于黄河中下游地区，唐代的道南北分布大体平衡。,说明：汉唐间南方社会经济有了很大发展。,示例二：信息：汉代州名与唐代道名有很大不同。,说明：唐代,“,道,”,的划分更注重山川地理形势。,51,其它答案,信息：汉代北方地区的州比唐代北方地区的道密集；唐代北方地区的道比汉代北方地区的州少。,说明：中央集权程度加深；地方控制力减弱；唐代裁撤合并行政区域，减少了行政支出，缓解经济负担。,信息：吐蕃,、,南诏不见于汉代,说明：从汉至唐边疆民族地区有所发展；与中原联系加深；密切中央王朝与边疆少数民族的关系；唐代少数民族政策效果明显；促进民族之间的经济文化交流；缓和民族矛盾。,信息,:,汉代交州与唐代岭南道所辖变化不大,说明：这一地区经济发展较为缓慢。,信息,:,州、道开始都是监察区，后来演变成行政区。,说明：中央集权促成地方行政制度变迁（地方与中央关系不断调整，机构设置随形势而变化）。,52,谢谢大家！,53,