九年级政治政府改善民生系列措施.doc

一、2007年，在“以人为本”的政策指引下，随着经济快速发展和政府财力不断增强，国家频频出台一系列改善民生的新举措，使经济发展的成果普惠大众。
1、2007年11月6日，在哈尔滨市道里区工程街道办事处劳动保障事务所，工作人员在展示哈尔滨城镇居民基本医疗保险政策宣传材料。

2、2007年8月28日，山东省沂南县白瓷厂69岁的退休职工严玉阶（右）在银行领取养老金。2007年8月，山东省对企业退休人员增加的养老金开始发放。2007年，山东省对2006年12月31日前企业退休、退职人员基本养老金进行上调。

3、2007年6月17日，租房者（右一）在工作人员协助下排队选房。为解决低收入群众的住房困难，南京市加快住房保障体系建设，廉租房的月租金仅为每平方米使用面积0.6元至0.7元。
4、2007年4月10日，享受“两免一补”的福州鼓楼实验小学四年级学生高梦婷（前左一）和陈欣妮（前左二）在课间做习题。

二、２００７，经济改变民生九大亮点

亮点一：低保撑起农村困难群众“保护伞”
今年我国开始实施农村低保制度，纳入低保范围的人数已达２５００多万人，预计年底农村低保人数将达３０００万人。这项制度的实施将为农村逐步实现“人人无饥寒，寒士尽欢颜”的和谐局面撑起一把“保护伞”。
亮点二：“涨价补贴”温暖低收入群体人心
今年，针对物价上涨给低收入群体造成的压力，国家和地方采取措施调整社会保障标准、发放临时涨价补贴。严冬来临，各地还纷纷提高困难群体的供暖补助。这些举措减轻了价格上涨给低收入群体带来的困难，犹如一股股暖流温暖人心。
亮点三：节能减排“组合拳”还百姓青山绿水
今年是节能减排政策组合出台的关键之年，中央财政共安排２３５亿元用于支持节能减排，并出台了一系列政策“组合拳”严控高耗能产业发展。前３季度，全国单位ＧＤＰ能耗继续回落，两项主要污染物排放总量也首次双双下降。
亮点四：政策性农业保险让农民摆脱“因灾致贫”厄运
农业保险被称为农村经济发展的“稳定器”，作为惠农政策的重要举措，今年国家在全国开展政策性生猪保险试点，由中央和地方财政“拿大头”帮助养殖户上保险。截至２００７年１１月底，全国已为２１００多万头能繁母猪入保。尝尽了高风险养殖的农户们终于不再担心“一次重灾，即刻致贫”的厄运。
亮点五：物权法解开百姓私产保护心结
在今年的十届全国人大五次会议上高票通过的《物权法》，明确对公有财产和私有财产给予平等保护。并回答了农村土地承包经营权、宅基地使用权是否可以抵押、转让，住宅建设用地使用权期满如何续期，征地拆迁如何补偿，小区车位、车库如何确定归属等涉及普通民众切身经济利益的问题，给百姓的私产保护吃了一颗“定心丸”。
亮点六：公交优先民生优先
今年以来从中央到地方都把大力提倡公交优先作为解决城市交通问题的重中之重，在这一观念的指导下，加快城市公交发展的政策文件相继出台，财政补贴公交的力度前所未有地加大。继北京、深圳的公交降价后，无锡、西安、广州等城市也相继开始酝酿公交降价政策，老百姓的出行将变得更加低廉便捷。
亮点七：廉租房制度助城市困难家庭“租得起房”
廉租房这个并不新鲜的名词在过去一年中得到空前的强调。３月，温家宝总理在政府工作报告中强调：加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。各地应声而动，纷纷高调推出廉租住房建设布局，不少地方都制订了完善详细的廉租房保障规定和保障时间表。可以预见，未来城市困难群体“租得起房、住得上房”的住房要求不再是梦。
亮点八：就业促进法为百姓积极就业赋权
就业是民生之本，今年８月底通过的就业促进法，第一次将实施积极的就业政策写入法律，为进一步解决好艰巨而复杂的就业问题提供了切实有力的法律保障。今年前３季度全国城镇新增就业人数９２０万人，已提前完成了全年城镇新增就业９００万人的预期目标。
亮点九：公共财政向民生倾斜让更多人沐浴阳光
改善民生，共享发展，今年以来从中央到地方加大对民生项目的财政投入，陆续提高了城乡低保补助水平，完善和提高最低工资标准，调整失业保险金标准，最近的中央经济工作会议又要求“建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”。让城乡居民共沐公共财政阳光正在成为各级政府一致的政策取向，这一积极变化对广大百姓来说无疑是期盼所在、福祉所在。
三、2007年影响民生大事:感受改革的脉搏 发展的心跳
（一） １．５亿农村孩子学杂费免除，义务教育“实至名归”
［事件］２００７年１月，全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室发出通知，从今年春季学期开始，国家将免除全国农村地区义务教育阶段学生学杂费，农村１.５亿中小学生家庭经济负担将普遍减轻。不仅如此，今年政府还启动了免费师范生教育计划，并增加财政拨款１４０多亿元完善国家助学体系。
［点评］我国义务教育在经历多年“收费教育”后，终于彻底向全国农村孩子敞开“免费之门”。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。政府更新教育观念，坚持教育公益性质，促进城乡义务教育均衡发展，深得民心。
（二）２亿多城镇居民受惠医保，梦想的阳光照进现实
［事件］７月１０日，国务院印发《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》。建立城镇居民基本医疗保险制度，是我国在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后的又一重大举措，主要解决城镇非从业人员，特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题，共惠及２亿多城镇居民。
［点评］三大制度构成中国覆盖城乡的基本医疗保险体系，“人人享有医疗保障”变得不再遥远。按照规划，国务院在全国范围内确定了首批７９个城市参与城镇居民基本医疗保险试点，到“十一五”末，我国将全面推行城镇居民医疗保险制度。全民医保，梦想的阳光正逐渐照进老百姓的现实生活。
（三）逾２０００万农民纳入低保，城乡一体化再提速
［事件］７月１１日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。２００７年我国将全面建立农村低保制度，目前纳入农村低保的人口超过２０００万人。
［点评］城乡低保制度的全面建立，意味着长期以来城乡之间存在的又一道“二元结构”鸿沟被抹平，城乡一体化再次提速。除了实现农村低保全覆盖，一些地方还逐步提高了农村低保的标准，并形成了以农村低保制度为核心的农村社会救助体系。
（四）物权法施行，有恒产者有恒心
［事件］１０月１日，物权法正式施行。这部在立法过程中多次刷新最高立法机关审议次数的法律，明确界定了公民私有财产权与国有、集体财产权的平等主体地位，意味着更多的人将更充分、更平等地享受财富阳光。
［点评］国外有句谚语：私人的茅草屋，“风能进，雨能进，国王不能进”。物权法的施行对中国各级政府依法行政提出了新课题。行政机关及行政人员将不能随意实施征收、征地等行为，一旦当事人对行政权的行使发生异议，还应当配以司法救济。物权观念的传播与普及，将为政府依法行政奠定扎实基础。
（五）“财产性收入”进入党代会报告，百姓进入理财新时代
［事件］１０月中下旬，党的十七大召开，顺应中国向全面小康社会迈进的时代趋势，党的代表大会报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。
［点评］让更多的家庭学会理财，拥有财产性收入，从一定意义上说是为了增加中等收入者比重，使社会结构趋于“橄榄形”的合理分布，从而有利于社会和谐。２００７年快速发展的股市给了人们关于财产性收入最直观的感受。随着股市从大牛市转向震荡调整，中国百姓对于如何提高财产性收入比重，还需要有更理性、更科学的考量。
（六）廉租房“高调”推出，低收入群体有望“住有所居”
事件］８月７日，国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，其中廉租房被摆在了显要位置。按照这一意见确定的时间表，２００７年底前，所有设区城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；２００８年底前，所有县城要基本做到应保尽保。而到“十一五”末，全国廉租房制度保障范围要扩大到低收入住房困难家庭。
［点评］廉租房被如此“高调”推出，既体现了低收入群体对“住有所居”的要求，更体现了党和政府建立包括廉租房、经济适用房在内的住房保障制度的决心，同时也是抑制房价过快上涨的有效举措。
（七）食品价格上涨过快，政府频出调控之手
［事件］今年，以猪肉价格持续快速上涨为标志，食品价格居高不下，让人们特别是贫困家庭感受到了压力。受食品价格上涨影响，今年前１１个月ＣＰＩ累计上涨４．６％，预计全年物价将出现自１９９６年以来的年度最高涨幅。为调控肉价，中央财政增加约１８亿元，用于补助城镇低保户和大中专困难学生。国家同时加大扶持生猪养殖户，仅实施能繁母猪补贴等，各级财政就增加支出４８亿多元。
［点评］一年来，“肉价”引出的民生问题就一直没有走出百姓和政府的视野。补贴困难群体需求，让政府的归政府；动用经济杠杆调控市场，让市场的归市场。政府采取的调控措施收到了一定成效。但应该看到，此轮物价上涨有其复杂性，部分食品价格上涨带有恢复性质，有利于增加农民收入。当前需要防止的是，物价由结构性上涨转变为明显通货膨胀，这应成为明年宏观调控的首要任务之一。
（八）“劝辞风潮”起波澜，劳动合同法梳理劳资关系
［事件］６月２９日，全国人大常委会表决通过劳动合同法。随后在北京、广东等地发生一些企业与工龄较长职工提前解除劳动合同或重新订立劳动合同的事件，最终形成一股“劝辞风潮”。而引发这股风潮的深层原因，正是即将于２００８年１月１日起施行的劳动合同法。
［点评］这部法律要求用人单位在解除和终止劳动合同时必须依法支付经济补偿，并引导用人单位与劳动者签订长期的劳动合同。有关专家表示，劳动合同法将逐步改变中国不少企业“速招速裁”的用工方式，有利于劳动者更好地安排自己的职业规划，同时促使企业建立融洽的劳动关系和人才保留体系。
（九）太湖蓝藻事件暴发，催生“生态文明”新理念
［事件］５月２９日，一场突如其来的饮用水危机，席卷了江苏无锡，罪魁祸首是太湖蓝藻。随后，滇池、巢湖蓝藻也相继暴发，高增长的中国进入“水污染密集暴发阶段”，凸显经济高速成长之痛。７月１２日，国家环保总局宣布，中国将在太湖、巢湖、滇池流域制定更严格的环保标准，对违法排污者采取“高限处罚”措施，并进一步扩大“区域限批”范围。随后，国家有关部门频频动用财税杠杆，调控“两高一资”行业，遏制资源过度开发畸形出口，抑制高能耗、高污染行业投资反弹。
［点评］党的十七大提出“生态文明”新概念，将节能减排从行为实践推向了文明建设的高度。今年前三季度，我国单位产值能耗和主要污染物排放双双下降，留给国人对青山绿水更多的畅想和期待。
（十）调整休假制度引发全民关注，带薪休假有了法律保障
［事件］１２月１日，面向全民公开征求意见后的国家法定节假日调整方案公布实施，将原有的“五一”７天假期缩短为３天，增设清明、端午、中秋三个假期。同步出台《职工带薪休假规定》，为全面落实职工休假权利提供法律保障，使广大职工可以更加人性化地安排家庭及个人休闲。
［点评］休假制度的调整，可谓是民心所向、众望所归，既有利于形成具有中国特色的节假日制度，弘扬中华文化，增强文化创造力和民族亲和力、凝聚力，同时又兼顾了交通、食宿等公共资源现实和对生态环境的保护，是对原有“黄金周”长假安排的一种合理化改进。
四、 经济形势特稿：百姓故事见证2007年民生八大变化
变化一：不用交学费，圆了大学梦

数据印证：从今年秋季起，教育部直属师范大学计划招收免费师范生１．２万人，实行定向招生，重点加强农村中小学师资队伍建设。同时实施新的国家资助家庭经济困难学生政策体系，中央和地方财政支出总计１５４亿元。
变化二：找到新工作，生活有改观
数据印证：今年全国城镇新增就业人数将超过１０００万人，城镇登记失业率下降。至９月底，全国８４．７万户零就业家庭中，已有８１万户实现至少一人就业。
变化三：低保让城乡困难群众基本生活有保障
广西南丹县在为农村特困群众发放救助金

数据印证：今年全国开始实行农村低保制度，纳入低保的人数已达２５００多万人，预计今年年底将达３０００万人。城市低保的人数基本稳定在２２００多万人。我国城乡低保制度的实施，基本保障了城乡困难群众的基本生活。
变化四：廉租房圆了困难群众“安居梦”
数据印证：２００７年国家计划安排廉租住房资金７９．４亿元，超过２００６年之前廉租住房资金的总和。截至２００７年６月底，全国６５６个城市中已有５８６个建立了廉租住房制度。
变化五：提高养老金　“国家对退休职工的关心很实在”
数据印证：初步统计，全国企业退休人员每月人均增加基本养老金９０元左右。经过连续上调，全国企业退休人员月均养老金标准从１９９９年的不足５００元，提高到２００７年的９００多元。
变化六：“新农合”让农民敢看病
数据印证：我国提出到２００８年在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。截至９月３０日，我国开展新型农村合作医疗的县（市、区）达到２４４８个，占全国总县（市、区）的８５．５３％，参加新农合人口７．２６亿，参合率为８５．９６％。今年前三季度全国新农合基金累计使２６３３１．８９万人次受益。
变化七：空气不像以前那么“埋汰”

数据印证：今年是节能减排政策组合出台的关键之年。中央财政今年共安排２３５亿元用于支持节能减排。今年单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗预计下降３％；二氧化硫和化学需氧量排放总量首次双双下降。
变化八：整治非法用工让劳动者权益有保障
数据印证：在全国整治非法用工、打击违法犯罪专项行动中，１７．６万户用人单位为２６９．３万名劳动者补签了劳动合同，共补发２５．２万名劳动者工资和经济补偿金２．７亿元，财政垫付２４４０名劳动者工资或生活费用４２８．６万元。