新人教版九年级政治参与政治生活教案2.doc

参与政治生活一、本课设计意图1本课教学目标知识目标人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人民代表大会与其他国家机关的关系，全国人民代表大会的职权；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略；宪法的作用，宪法的法律地位；公民享有政治权利的内容、行使渠道，维护国家安全的政治义务。能力目标认识人民代表大会制度是人民当家作主，行使国家权力的机关；知道依法治国是我国的治国方略，了解法治国家的特点，树立法律意识；认识宪法的作用和地位；依法正确行使政治权利的能力，参与政治生活的能力。树立国家安全意识，维护国家安全的能力。情感态度价值观目标认识法律在维护社会秩序中的重要作用，自觉维护法律的权威。树立国家安全意识，自觉关心、维护国家安全是我们的政治义务，也是青少年热爱祖国的具体体现。2本课内容安排的依据(I）学生面临的问题在我国，一切权力属于人民。那么，人民通过什么途径行使国家权力？人民怎样行使国家权力？依法治国的意义是什么？在我国，宪法与其他法律是什么关系？宪法与我们的生活有什么关系？公民享有哪些政治权利？公民怎样行使政治权利？对于初三学生来说，这些问题并不很清楚。例如，有的同学认为宪*高在上，离我们很远，行使政治权利、维护国家安全是大人的事，与自己无关，等等。帮助学生正确地看待和认识这些问题，有利于引导他们更好地关心国家大事，参与国家管理，依法行使政治权利。(2）课程标准的依据知道宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，树立宪法意识。知道依法治国就是按照宪法和法律的规定管理国家，是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的必然要求，树立法制观念。理解有法必依、执法必严、违法必究的意义，能够自觉守法，维护社会秩序。了解建立健全监督和制约机制是法律有效实施和司法公正的保障，学会行使自己享有的政治权利。二、本课内容结构及整体教学建议1本课内容结构本课由三框构成。第一框“人民当家作主的法治国家”，主要帮助学生了解人民行使国家权力的方式是人民代表大会制度，人大与其他国家机关的关系，人大的职权；依法治国是我国的基本方略，依法治国的意义；第二框“宪法是国家的根本大法”，主要让学生了解宪法的重要作用，宪法与其他法律的区别，树立宪法意识；宪法的法律地位和法律效力，宪法的制定和修改程序，宪法是国家的根本大法；第三框“依法参与政治生活”，主要让学生知道公民享有政治权利的内容、行使渠道，依法行使政治权利，维护国家安全是我们的政治义务，保守国家秘密，树立国家安全意识。2总体教学建议（l）课时安排：3课时，每框一课时。（2）课前准备课前要求学生收集有关宪法、公民政治权利等方面的材料，以加深对课文的理解。教师可以准备与课文相关的音像资料，结合有关内容的教学穿插使用。(3）教学方法教师可根据各校的实际情况，酌情采用讲授法、课堂讨论法、教师指导法、调查法、实例教学法等。(4）社会实践活动除本单元综合探究活动外，可以组织一次行使民主监督权的活动。首先可以选择一个可以行使监督权的问题，例如，所在社区的环境问题、乡镇企业污染问题等。然后，围绕这个问题分组进行调查、分析，在此基础上形成解决问题的方案。最后各组交流各自的方案，并提出各自的理由，评出一个最佳方案。是否安排课外活动主要看学生有没有时间。如果没有时间，也可不做，以免加重学生的负担。3内容分析与教学建议引言引言通过一个小故事，让学生明白作为国家的主人，关心国家的事，参与国家管理，依法行使监督权，既是我们参与政治生活的表现，也是对国家应尽的责任，由此引出本课的内容。第一框 人民当家作主的法治国家第一目“人民怎样当家作主”。根据我国宪法规定，一切权力属于人民。在我国，人民有权决定国家大事。那么，人民通过什么样的组织形式和制度来行使权力呢？从这个角度出发，教材设计了一个活动，以引发学生思考，从而引起下文。接着教材用了两段文字讲了三层意思：其一，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使当家作主权力的机关；其二，人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度；其三，全国人民代表大会是最高国家权力机关。第二目“生活在法治国家里”。我国宪法规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”依法治国的前提是有法可依。那么，目前我们国家的立法情况怎样？能否满足依法治国的要求？为此，教材设计了一个导人活动。目的是让学生了解我国近年来在立法方面取得的成就，思考我国取得的立法成就与实施依法治国方略的关系，引出正文。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的主体是广大人民群众。人民作为国家的主人，通过人民代表大会，依法行使管理国家事务和社会事务的权力，理所当然是治理国家的主体。依法治国的标准是宪法和法律。依法治国就要严格依照以宪法为核心的社会主义法律体系办事，维护宪法和法律的尊严，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。依法治国是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的要求。维护社会稳定，发展安定团结，是人民的最高利益，是我们各项事业顺利发展的前提。没有稳定，特别是没有政治稳定，改革就无法进行，经济就不能发展，什么事情也干不成。实行依法治国，建设社会主义法治国家的要求是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有法可依，要求建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系。这是实行依法治国，建设社会主义法治国家的前提。经过五十多年数届全国人大及其常委会的不懈努力，目前我国已经初步建立起包括宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、刑法、社会法和诉讼法7大门类的法律体系，中国特色社会主义法律体系初步形成。这为我国实行依法治国提供了必要的前提。有法必依，执法必严，要求执法机关和执法人员执行法律时必须做到一丝不苟，依法办事，处理公务、办理案件都要有法律上的依据，并且符合法律规定的程序。只有这样才能维护法律的权威。违法必究，指凡是违法行为都要受到法律的追究和制裁，不允许任何个人或组织享有凌驾于法律之上的特权，坚持公民在法律面前一律平等的原则。否则，依法治国就会成为一句空话。依法治国的对象是国家事务、经济文化事业和社会事务。凡是涉及管理这些事务、事业的单位和人员，包括国家机关和公职人员，都应当受到法律的约束和规范。依法治国要求所有国家机关都要依法行使职权，即依法行政。依法行政意义重大，它是依法治国的重要环节。国家机关能否自觉地依法行政，严格依法办事，直接影响到宪法和法律的尊严、权威，直接关系到依法治国基本方略能否顺利实施，建设社会主义法治国家的宏伟目标能否顺利实现。国家行政机关是重要的法律实施机关。我国绝大部分的法律，包括涉及国家经济、政治、文化、科技发展以及和人民群众切身利益有关的法律，都要由行政机关去落实。为了明确这一点，教材设计了一个相关链接，加以说明。既然我国绝大部分法律法规是由行政部门来执行的，那么，就要让学生明白哪些事情属于行政机关管理社会事务的行政活动？为此教材设计了一个探究活动。行政机关能否依法行政，直接影响人民群众对国家机关的看法，影响人民群众对党的认识，也影响我国依法治国方略的实施。依法治国不仅对政府有要求，同样对公民个人也有要求。法治国家对公民个人的要求，即人人都要学法、懂法、守法、用法，依法维护国家利益，依法规范自身行为。第二框宪法是国家的根本大法第二框“宪法是国家的根本大法”共有两个目。第一目“治国安邦的总章程”，由一个活动引出。活动以拟人化的写法，把宪法的内容同其他法律内容作比较，从各自的分工和职能上，让学生了解宪法与普通法律的区别，从而引出正文。宪法是我们实行依法治国的根本依据，在国家政治生活中具有极其重要的作用。依宪治国是依法治国的核心，宪法规定了我们国家的性质、根本制度和国家的根本任务。国家的性质、根本制度和国家的根本任务是国家生活的根本问题，只能由宪法来规定。宪法还规定了我国人民代表大会制度、国家的基本经济制度、公民的基本权利和义务、国家机关的组织与职权、国家标志等国家生活中的其他问题。2004年3月通过的宪法修正案，把“国家尊重和保障*”写进了宪法。有的同学对此不理解，认为宪法已经规定了公民的权利，没必要把它再加进去。其实，尊重和保障*是我们党和国家的一贯方针，把它明确写进宪法，更有利于对*的保护。它将对我国的立法起到重要的指导作用，有利于指导国家机关及其工作人员在工作中尊重和保障*，有利于指导人与社会、人与环境资源的协调发展，有利于公民依法维护自身权利。可见把“国家尊重和保障*”以宪法的形式来确定下来，意义重大。为此，教材设计了一个探究活动，以承上启下。教材对我国宪法的历史和基本内容作了概括性总结，让学生了解我国曾先后颁布过四部宪法，现行的1982年宪法，曾做过四次修订。它由序言和总纲、公民的基本权利和义务、国家机构、国旗国歌国徽首都四章构成。在对宪法的认识上，有的学生认为宪法离自己很远，但实际情况并非如此。教材结合这一点设计了一个活动。通过对活动中问题的回答，引出下文。在本目的最后，是宪法对公民的要求。即在对宪法的性质和基本内容有了初步了解的基础上，要求学生在日常生活中养成遵守宪法的习惯，树立宪法意识，自觉维护宪法的尊严。第二目“宪法具有最高的法律地位”，主要说明宪法的法律地位和法律效力。教材用一个法律金字塔图示，来表明宪法与基本法律、普通法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例等法律法规相比，宪法在国家法律体系中具有最高的法律地位和法律效力。根据宪法和其他法律的规定，教材从四个方面具体说明宪法的法律地位和法律效力。首先，宪法是其他法律的立法基础和立法依据。普通法律是根据宪法制定的，是宪法的具体化。其次，宪法与普通法律相比，具有最高的法律效力。再次，宪法是一切组织和个人的根本活动准则。最后，同普通法律相比，宪法制定和修改的程序更为严格。为了进一步说明宪法在制定和修改的程序方而的特殊性，教材用相关链接作进一步的说明。最后，教材综合本框的内容，得出一个总的结论，即从内容上看，宪法规定了国家生活中的根本问题；从效力上看，宪法具有最高的法律效力；从制定和修改的程序上看，宪法严于普通法津。所以说，宪法是国家的根本大法第三框 依法参与政治生活第三框“依法参与政治生活”，安排了两个目。第一目“依法行使政治权利”，主要讲了四层意思。第一，通过一个高中生参加选举的事例导入，引出公民的政治权利即宪法和法律规定的公民参加国家管理、参政议政的民主权利，进一步说明在我国，公民依法享有广泛的政治权利。针对导人活动中“行使选举权需要什么条件”，教材设计了相关链接，给予回答。第二，公民的政治权利的内容。通过一位大学生在收容站无辜被毒打致死的事例，启示我们：权力需要监督和制约，每个公民都要承担起监督的责任。我们不仅要关注身边的事，也要关心国家大事，可以向有关部门提出自己的建议。第三，公民行使政治权利的途径。公民行使建议权、监督权的途径有很多，教材只列举了几项。例如，我们可以通过人大代表或直接向全国人大常委会和地方人大常委会反映情况，提出批评和建议，行使自己的监督权。第四，公民在行使监督权等政治权利时要注意，一定要在法律允许的范围内正确行使。公民行使政治权利时，并不是毫无限制的，而要严格遵守法律规定。应当实事求是，以事实为依据，如实反映情祝，必要时出示证据和各种证明材料。第二目“维护国家安全：我们的政治义务”。首先，通过一个真实的事件导入。通过这个活动，引导学生思考地图的完整与否与国家的利益有什么关系，与国家安全又有什么关系，由此引出维护国家安全是我们的政治义务、国家安全包括哪些内容以及国家安全与我们每个人的关系等内容。针对国家安全的内容中涉及的“国家主权”、“国家机密”，教材设计了相关链接，加以说明。其次，通过一个活动，引出保守国家秘密是每个公民应尽的义务。泄露国家机密，要承担法律责任。公民要配合国家安全机关工作。最后，树立国家安全意识，自觉关心、维护国家安全，既是我国宪法规定的公民必须履行的基本义务，也是我们青少年热爱祖国的具体体现。把树立国家安全意识，自觉关心、维护国家安全与爱国主义联系起来，既增强学生的法律意识，又培养学生的爱国主义情感。4重点分析和疑难问题解答(1）为什么说人民代表大会制度是人民当家作主的根木保证？我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民当家作主的途径和形式多种多样，最根本、最重要的是掌握国家政权、行使国家权力。人民掌握国家政权、行使国家权力必须通过一定的组织形式和制度来实现、来保证。宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度是我们国家的政体，是全国各族人民管理国家的基本组织形式，是我们党在政权建设中走群众路线的最好的、最有效的形式。我国的人民代表大会制度主要从以下三个方面确保了人民当家作主：一是各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是各级人大及其常委会集体行使职权，集体决定问题，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。三是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。我们这种国家政权组织形式，从制度上保证了人民当家作主，是实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的可靠保证，也是我们国家经受住各种风险考验、克服各种困难的可靠保证。(2）社会主义法治国家的基本内容和基本特征社会主义法治国家必须把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事三者结合起来；必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持法律面前人人平等；必须把依法治国同社会主义精神文明建设紧密结合，同步推进。因此，社会主义法治国家的基本内容包括以下几个方面。第一，是具有人们可以遵循的代表人民意志、反映人民利益、体现社会发展客观规律，富有时代精神和切实可行的比较完备的法律体系的国家。第二，是具有健全的民主制度、完善的行政制度、公正的司法制度和有力的监督制度，有着高素质的国家公务员及执法、司法和法律监督人员，人民群众的法律意识强。第三，是社会主义法律具有崇高的权威，立法机关依法立法，行政机关依法行政，司法机关依法独立司法，公民依法活动，国家权力受到法律的可靠保障和有效制约，公民的权利和自由有充分和切实保障的国家。第四，是人民当家作主，国家一切权力属于人民，人民通过各种途径和形式，依法享有最广泛的管理国家事务和社会各项事务的权力，法律代表和反映人民根本利益的国家。第五，是维护社会主义公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，维护以按劳分配为主体、多种分配方式并存、追求共同富裕的国家。社会主义法治国家作为人民依法治国的一种政治体制，它同西方资本主义法治国家相比，是有本质区别的。社会主义法制国家的基本特征表现在以下几点。第一，维护以公有制为主体，以国有经济为主导的社会主义经济基础的法治。第二，维护以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的人民民主专政国体的法治。因为民主是法治的前提和基础，法治是民主的体现和保障。社会主义法治国家必须使人民民主制度化、法律化，用自己的法律和制度来保障人民民主专政国体的实现。第三，维护马克思主义在意识形态领域指导地位的法治。因为社会主义法治国家是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的指导思想。这就决定了它必须维护马克思主义在国家意识形态中的指导地位，从而保证我国社会主义法制建设始终沿着正确的方向前进。第四，是维护中国*领导地位的法治。*的领导是社会主义法治国家的特征和优势。(3）依法治国的科学含义及意义*指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，按照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”根据这一论述，依法治国的基本含义包括以下几方面的内容。第一，依法治国的主体是广大人民群众。我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民。人民作为国家的主人，通过人民代表大会等途径和形式，依法管理国家事务和社会事务，理所当然是治理国家的主体。第二，依法治国的对象是国家事务、经济文化事业和社会事务。凡是涉及管理这些事务、事业的单位和人员，包括国家机关和公职人员，都应当受到法律的约束和规范，而不应把依法治国的对象仅限于治民。第三，依法治国的标准是宪法和法律。宪法是国家的根本大法，它规定国家和社会制度的最根本原则，集中反映广大人民群众的意志和要求，是其他一切法律的立法基础，具有最大的权威和最高的法律效力。因此，依法治国就要严格依照以宪法为核心的社会主义法律体系办事，维护宪法和法律的尊严，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。第四，依法治国的宗旨是保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。实现国家政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的法治化，杜绝以言废法、以权凌法、因人改制的现象。第五，依法治国的方式是人民群众在党的领导下，依法通过各种途径和方式治理国家，确保依法治国沿着正确的方向进行。党的十五大和十六大都反复强调，必须在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。坚持依法治国的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是建设社会主义民主政治的基本保证，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，是从制度和法律上保证党的路线、方针和政策的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，是党和国家事业顺利发展的必然要求。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。发展社会主义市场经济，全面建设小康社会，必须按照市场经济的一般规律和我国社会主义初级阶段的现实国情，全面建设适应社会主义市场经济的法律体系。社会主义市场经济应该是法治经济。市场主体的活动，市场秩序的维系，国家对市场的宏观调控，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的巩固、完善，按劳分配为主体的多种分配方式的有效运作，市场对资源配置基础性作用的发挥，以及经济领域中的生产、交换、分配、消费等各个环节都需要法律的规范、引导、制约和保障。在国际经济交往中，也需要按国与国之间约定的规则和国际惯例办事。这就表明，市场经济同法治具有不可分割的内在联系。只有坚持依法治国，建设社会主义法治国家，我们才能促进社会主义市场经济发展，保障党在社会主义初级阶段经济纲领的实现。依法治国是建设社会主义民主政治的基本保证。社会主义经济体制改革要求政治体制改革的同步发展，社会主义市场经济体制的建立和完善也必然要求社会主义政治体制与其相适应。我国政治体制改革的目标，是建设中国特色社会主义民主政治。这是我们党始终不渝的奋斗目标，也是依法治国的奋斗目标。*在十五大报告中指出：“发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。”这就明确表明，社会主义法治是同社会主义民主紧密相联的，是发展社会主义民主政治必不可少的保证。无论是坚持和完善人民民主专政的国体，坚持和完善人民代表大会制度的政体，保障人民当家作主的主人翁地位，还是保障公民享有广泛的民主权利和自由，尊重和保障*，都离不开社会主义法治。只有严格依照宪法和法律治理国家，才能保证国家和社会各项制度的一体遵从和施行，才能保证人民真正实现管理国家和社会各项事务的民主权利，保障党在社会主义初级阶段政治纲领的实现。依法治国是维护社会稳定，实现国家长治久安的根本保障。维护社会稳定，发展安定团结，是人民的最高利益，是我们各项事业顺利发展的前提。没有稳定，特别是没有政治稳定，改革就无法进行，经济建设就不能发展，就什么事情也干不成。这就表明，稳定不仅是改革和建设的客观要求，更是民主和法制建设必须首先考虑的问题。历史的经验告诉我们，法令行则国治，法令驰则国乱。国家的长治久安，最根本、最靠得住的办法是实行法治。也只有健全和完善国家的各项法律和制度，实行依法治国，用法治的权威，才能维护安定团结的政治局面和社会秩序的稳定，保障国泰民安。依法治国是社会文明进步的重要标志。在人类文明的发展史上，法制思想古已有之，但作为一种法治国家，在奴隶制和封建制社会从来没有建立过。到了近代资本主义社会，虽然存在所谓三权分立，议会制和总统制的法治国家，但由于资本主义国家的历史局限性，不可能全面实现真正意义的法治。只有到了社会主义社会，建立起生产资料的公有制，人民成为国家的主人，才能制定反映广大人民意志和利益的法律，建成比资本主义更文明、更进步、更能体现广泛民主精神的真正意义上的法治国家。同时，社会主义作为比资本主义更高类型的文明社会，必然是社会主义的经济、政治和思想文化有机结合的统一体，也就必然要求社会主义在建设高度物质文明的同时，也要建设高度的社会主义精神文明，发展社会主义的文化，而这一切都必须要有健全的法律制度来保障。因此，要把我国建成高度文明和高度民主的社会主义现代化国家，如果没有健全的法治，不走依法治国的道路是不可想象的。所以，依法治国，建设社会主义法治国家，也是我国社会文明进步的重要标志。依法治国是加强和改善党的领导的重要保证。在改革开放发展社会主义市场经济和民主政治，全面建设小康社会的新形势下如何加强和改善党的领导，改革和完善党的领导方式和执政方式，巩固党的执政地位，这是摆在全党面前的一项重要政治任务。实现依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党在新的形势下治国原则和领导方式、执政方式的重大发展。它不仅不会削弱党的领导，反而是加强和改善党的领导的重要保证。第一，党领导人民通过法定程序制定法律，把党的主张和人民的意志上升为国家意志，成为全社会统一遵循的法律准则，这是党领导依法治国的最重要表现。第二，党的各级组织和广大党员，尤其是领导干部带头遵守和维护宪法和法律的权威，严格依法办事，为社会做出表率，这是奉行依法治国的客观要求。第三，各级党组织通过法定程序，向各级权力机关、行政机关和司法机关推荐具有法制素养的合格干部，保证其依法行政、严格执法、公正司法，这是党从组织上保障依法治国方略实施的重要职责。(4）依法行政的主要内容依法行政是指国家行政机关行使权力、管理公共事务必须有法律授权并依据法律规定。依法行政包含矛盾的两方面：一方面，各级政府机关要依据法律享受权利，履行义务，对不正当行使权利和不很好履行义务的公民、法人或其他组织要追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，在行使管理权力时，必须以法律为准绳，必须在法律授予的职权范围内行使职权，必须依据法律规定的要求和程序管理国家公务。在这两者的统一中，管理者依法办事是矛盾的主要方面，对行政机关提出依法行政的要求，植根于我国的国家性质和政治体制。行政权力来源于人民，人民代表大会表达意志的最基本途径和形式是制定法律，行政机关也就是执行法律的机关。依法行政包含了行政管理的全过程和全面内容。依法行政的基本内容，也就是国家行政管理的基本内容。国家行政管理是由三个基本要素组成的，一是管理者即行政机关及其工作人员；二是管理者的管理活动即行政行为；三是对行政主体及其行政行为监督即行政法制监督。这三者都要纳入法制化的轨道，都要依法行政。（一）行政机关、公务员的产生和活动，必须依据行政组织法。依法行政的主体是行政机关及其公务员。管理者首先应该管好自己，而管理管理者的法律就是行政组织法。根据世界各国的经验和我国的实际情况，它们大致由三个法律体系所组成，这就是行政机关组织法、行政机关编制法和公务员法。行政机关组织法是行政机关得以产生并行使职责的法律依据。一般说，未经组织法规定，行政机关就无法成立，必须先有组织法，经法定程序通过，才能组织行政机关，未经组织法的授权，该行政机关就无法行使职责。行政机关编制法就是规定编制的提出、审查、论证、批准的程序和对执行编制的监督及违反编制的责任追究的法律规范。我国现在制定编制法的条件已基本成熟，公务员法是关于公务员管理的法律规范的总称，是关于行政机关工作人员权利、义务、任用、调配、考核、培训、奖惩、晋升、监察等法律规范的总和。我国于1993年制定了国家公务员暂行条例，对公务员管理已经有了一个基本规范，但尚待进一步完善，使之上升为法律。（二）行政机关的行政行为必须严格依法行政。行政机关及其公务员行使行政权力，即行政机关的行政行为，必须严格遵循依法行政的原则。所谓行政行为是国家行政机关依法实施行政管理，直接或间接产生行政法律后果的行为。它极为广泛而复杂，具有量大、内容庞杂、程序简便、效率高、表现形式多的特点，因此，很难用一部法律作统一规定。目前，世界各国的行政行为的法律规范存在于各种有关行政管理的法律、法规、规章之中。从行政行为行使的主要环节看，行政行为法主要包括四部分：行政立法，行政执法、行政司法、行政程序。行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定规范性文件的活动。行政机关立法本质上是一种授权立法，其立法权只能来源于权力机关的授予。这是现代法治国家所奉行的一条原则。目前，各部门、各地方立法的积极性很高，各部委试图要搞各种法律体系，这一方面说明法治观念增强，但同时也反映了部门、地方保护主义和利益驱动倾向，某些部门和地方把“立法”作为巩固或争取利益的手段。因此，有关部门正在起草“立法法”, 对立法工作本身加以规范。行政执法是行政机关执行、适用法律、法规的行为，它直接同管理对象发生关系，影响到相对方的权利和义务。行政执法是所有行政行为中最广泛、最重要，也是最复杂的部分。长期以来，我们习惯把执法行为看成仅仅是公、检、法机关的行为。近代法治国家的执法概念早己扩展到国家生活的一切方面，依法行政的核心就是行政机关必须是执法机关，严格依法律规定行使职权。行政司法是行政机关充当裁决人，对争议和纠纷作出裁决的制度。行政机关作为中介人，依法解决纠纷，是一种司法性（又称准司法）的具体行政行为，采用具有司法性质的程序来裁决、处理争议或纠纷，从而使其具备了司法的外壳。但它不同于司法程序那样严格、繁琐，而且有手续简便、期限较短的特点，体现了高效率。行政程序是指由行政行为的方式、步骤、时限、顺序和构成的行为过程。行政程序伴随着行政活动的全过程和一切方面。没有无程序的行政行为。行政程序法是依法行政的重要组成部分。（三）行政机关的行政行为必须受到监督。行政监督是由有权的国家机关以及其他组织和公民对行政主体及其公务人员的行政活动是否合法与适当进行检举、揭发、控告、申诉或者实施纠正和追究责任的法律活动。行政机关的行为必须接受国家权力机关的监督，国家权力机关的监督侧重于行政机关制定规范性文件的监督，也对行政机关进行执法监督。在行政系统内部实施的监督，包括审计与监察监督，以及行政机关上下级之间的监督等，也都属于行政活动的范畴。行政监督的体制、标准、形式及程序，同样要遵循依法行政的原则。行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障。对行政机关依法行政的行为，法院将予以维护，必要时提供司法强制；对违反依法行政的行为，法院将予以撤销和纠正，由此保障行政机关必须依法行政。三、评价建议、认知方面：注重对知识目标中相关问题的理解。行为方面：通过课文中的一些探究活动，考查学生参与政治生活的能力。如正确行使政治权利的能力。情感方面：注重对一些活动情境的体验。如根据课文情景，让学生说出或写出自己的内心体验，以此考察其情感态度。