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学号：3070204230 姓名：范东辉
三网融合
7月1日上午消息，国务院办公厅今天公布第一批三网融合试点地区(城市)名单，包括北京、上海、大连市等12座城市。
第一批三网融合试点地区(城市)名单：北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川省绵阳市。
所谓三网融合，是指广播电视网、电信网与互联网的融合，其中互联网是核心。从实现方式上看，三网融合一种是指相同的服务和内容既可在广电网又可在电信网上被提供；另一种是广播电视网与电信网配合，从而实现业务融合，例如前者负责视频广播，后者承载互动功能。
在召开的会议上推进三网融合的阶段性目标被首次提出。具体来看，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
作为三网融合的重点工作之一，国务院将推动移动多媒体广播电视(CMMB)、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展，并加快建立适应三网融合的国家标准体系。在加强网络建设改造上，国务院将全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力；加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。
与此同时，国务院还将制定产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。
与国外市场相比，国内至今没有形成真正意义上的三网融合业务，只是存在一些两网融合的试点。作为其中的代表，移动多媒体广播电视之前的发展并不顺畅，其中根本原因就是工信部和广电两大体系的对抗。由于两大体系都在争夺这一市场的主导权，移动多媒体广播电视目前只能在TD-SCDMA(国产3G)手机以及MP4等少数终端上展开，而国内TD-SCDMA手机用户尚未实现大规模增长，这严重制约了移动多媒体广播电视的发展速度。对此，行业人士对记者表示，发展计划的出台势必打破上述束缚。
从网络情况和市场化运作能力看，广电体系与电信体系依然有明显差距，如果由广电总局主导三网融合，广电总局可能会留出3-5年的保护期；如果由工信部主导，解决融合后广电运营商的人员和资产的安排仍需时间，因此三网融合落到实处依然需要时间。
三网融合前景可期
三网融合具有重要的战略意义，它不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，有利于信息产业结构的优化以及政策法规的相应变革。三网融合以后，不仅信息传播、内容和通信服务的方式会发生很大变化，企业应用、个人信息消费的具体形态也将会有质的变化，并能带动经济全面发展。据统计，三网融合后将会给产业链相关各方带来空前巨大的商业机会，将使我国在今后几年内形成6000亿元以上的投资规模，每年将拉动GDP增长约0.8个百分点，增加约20万个就业岗位。合一后的三网，将成为我国经济的一个新型支柱产业。许多国家认识到，三网融合能够带动经济全面发展。因此，各界对三网融合给予高度关注，纷纷采取对策，三网融合在全球成为热门话题。
三网融合发展现状
美国、英国、法国、日本都已基本实现三网融合。三网融合在中国有十多年的进化史。2010年初，在国务院政策推动下，三网融合进入实质发展阶段。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。2010年3月12日，工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访，透露三网融合试点方案预计5月出台、6月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。
三网融合影响深远
三网融合之所以启动，有一个很重要的背景是，金融危机之后，各国都在寻找战略性新兴产业，我国的刺激计划都是围绕基础设施建设和制造业推动，从去年开始国家启动了一些持续发展的、新的带动性很强的一些产业。如2009年1月份启动了3G牌照的发放，今年1月份启动了三网融合，通过三网融合的实施或将带动整个投资消费6500亿，希望能够创造新的就业机会25万左右。可见国家对三网融合的期待。具体来讲，温家宝总理提出了原则，“两个服从、一个尊重”——服从国家利益，服从人民利益，尊重科学规律。在整体方案推动任务当中，以下四大任务也可见我国发展三网融合的决心：一是推动广电电信业务双向进入；二是加强网络建设改造和统筹规划，有线电视网络是从模拟到数字，数字化之后再进行双向改造，所以这是一个改造的过程。电信网也是一样，虽然已经实现宽带，但是宽带不足以支撑下一步视频业务发展，电信网的宽带工程也要加快建设，希望两个网共建共享避免重复建设；三是关于网络信息安全，希望在三网融合时期能够有更强的保障；四是切实推动产业的发展。就宽带而言，我国的宽带起步并不晚，但由于我国是靠市场自然的力量来发展，导致我国跟发达国家的差距日益拉大，我国跟OECD国家从最初只有三个百分点的差距到现在已经拉到十五个百分点的差距。而现在宽带已经作为所有国家特别是发达国家的一个战略在推动，因此，我国首先应对宽带提高认识。具体来讲，三网融合就是落实的具体举措之一，另外，政府层面还可以采取加大投入、降低税收、资源支持等多方面条件给予支撑。这次‘十二五’规划的建议当中也已经把宽带作为很重要的下一步基础设施的特征，这是非常重要也是值得高兴的一件事。
加快推进三网融合，对于全面推进我国国民经济和社会信息化，加快培育战略性新兴产业，促进经济社会发展和满足人民群众需要，具有十分重大的战略意义。三网融合是一次难得的发展机会，当然也是非常大的挑战，关系到行业的未来发展，对相关企业影响巨大。
对广电行业影响
难得的发展机会。三网融合对广电来讲是一次难得的发展机会，也是一次非常大的挑战。
广电三网融合剑指宽带。据统计，全球广电系统提供宽带网络服务的比例平均为30%，美国有线电视网提供宽带服务的比例高达57%，而中国只有2%左右，发展潜力巨大。广电三网融合剑指宽带，打造国家级基础信息设施，进军宽带服务市场，无疑将引发整个广电内部深层次的、连锁式的大变革，包含了网络层面、业务层面乃至体制架构等诸多领域。
推进发展水平。在三网融合背景下，电视台与网络公司密切配合，创新节目的形态，打造新的电视收看方式，将广电行业推进到一个新的发展水平。这将带来内容采集、编辑、播出等一系列的变化。广电可借此机会做全网的整合，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高网络承载能力和综合业务支撑能力，建立符合全业务运营要求的技术管理系统和业务支撑系统。积极推进各地分散运营的有线电视网络整合，采取各项扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，研究提出组建国家级有线电视网络公司方案，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。
适应融合形势全面快速发展。为适应三网融合要求，双向、互动、多业务、跨域互通将是重要的发展方向。广电行业要以业务和市场为先导，推动资源整合，鼓励电视台和网络公司合作，创新电视的业态。在技术上，必须解决双向网络的问题，运营商必须解决全国跨域互通的问题，实现业务的规模化运营。在体制机制上，推进相关运营实体的市场化运作。符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务等。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导。
合作共赢推动行业进步。广电与电信的合作领域将越来越宽，三网融合不是相互取代问题，而是如何合作开创新的业务蓝海，各个地区可以在网络建设、业务运营、网络互通等方面根据当地的实际情况进行合作。广电要想在全国范围内整合，目前面临的问题比较多，尤其是网络资源分散、很多地区网台合一等，这种情况很难一下子改变。从全国范围来看，在4.12亿的有线电视用户中，仅有6500万实现了数字化，又仅有200多万实现了双向化。相对于广电业谋求成为国家宽带战略的重要参与方这一目标而言，其在网络覆盖水平方面还有巨大的差距。广电可以通过存量不变、增量合作的模式推进，以推动行业进步。
对电信行业影响
三网融合对于电信行业的网络建设改造影响非常明显。三网融合将加快电信行业网络升级改造和 FTTX接入进程，短期内主要表现在试点城市宽带提速。为了提供IPTV业务，电信行业必将对网络进行改造，不管是承载网上技术使用，还是接入网上宽带提速，都会是近期内试点过程中的重头戏。目前，电信行业必须加快宽带网络建设，大力推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。
拓宽了经营范围。符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。
拓展了盈利渠道。对于运营商来讲，三网融合的经济目标就是盈利，而盈利最重要的一点就是了解客户需求。分析用户的行业、性质、性别、喜好等特点，掌握新形势下的市场动态，开发新业务，从而提供差异化的服务，满足市场需求，拓展盈利渠道，提高经营效益。
对用户三大影响
提高了日常信息处理水平。三网融合后，用户只要安装一个网络，便可同时完成上网、看电视、打电话、发短信等几乎所有的日常信息处理。用户可以按着遥控器打电话，打开电视机上网冲浪，盯着电视屏幕玩网络游戏，握着手机看电视新闻、实况转播等。
享受优质业务服务。对用户来说，三网融合最直观的是融合业务。用户是来消费业务的，不会关心是谁给他提供服务，更关心是否能随时随地享受业务、享受优质业务服务。如果用户在路上用手机、在办公室用PC、在家里用PC或者机顶盒都能够欣赏到同样的节目，并且能在不同的生活场景中无缝切换，这样人们就不会为不能及时看到世界杯比赛而遗憾了。
极大的生活便利与节省费用。三网融合使用户不仅过上了电视、电话、电脑三电一体的信息化生活，而且通过使用融合业务，思想观念也会更新，素质也会提高。推进三网融合要以用户的利益为最大利益，广大消费者以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视，给百姓带来极大的生活便利，让用户得到实惠，节省信息费用。
三网融合表面风光进展仍缓慢：运营商暗地较劲。
表面风光内里受伤。事实上，自从国家三网融合的具体方案推出之后，由于广电部门负责IPTV集成播控平台建设管理，业界普遍认为，广电部门将主导整个三网融合的进程。广电部门似乎不这么认为。深圳广电内部人士对公开表示：“只要骨干网络和管道网络的带宽资源一天不放开，要想真正做到三网融合就不可能。表面上广电主导三网融合，其实由于网络管道资源集中于中国电信，给不给带宽、给多少带宽、带宽多少钱，都是他们说了算，我们其实是很被动的。”
深圳广电三网融合的战略重点是发展高清互动电视和3D电视，以及推动有线电视网络接入宽带，目前旗下的天威宽带用户已经达到30万户。明年，深圳广电集合全国数十家地方电视台的“城市联合网络电视台”也将上线。深圳广电中国时光网总经理助理吴洪波说：“目前，我们的IPTV已经在向市场推广，目标是3年内用户总数要达到360万。”深圳的带宽费用是有些城市的10倍左右，对我们来说压力相当大。此外，各个不同的运营商能否兼容、计费能否统一也是我们要考虑的。网络带宽就是一条公路，公路不通，我们就困难了。我认为，三网融合理想的方式是由第三方成立公司，统一管理带宽资源，大家做自己的终端服务，谁有竞争优势谁就被市场接纳。
如何解决现在三网融合的问题？还要建立适应三网融合的体制机制
三网融合市场潜力巨大，博弈的并不仅是电信与广电两家，而是多方的。中国互动媒体产业联盟副秘书长杨崑表示，其实现在有能力参与融合的已远不止广电和电信两家，比如大量的地方政府、民间资本也在参与，最后的情况是取决于多方博弈，而不是简单的工信部和广电要做什么，三网融合对各方都有影响。真正现在对三网融合感兴趣的，是大量的地方政府和民间资本。不管怎样博弈，一起促进产业发展才是最根本。国务院三网融合领导小组专家组组长、中国工程院副院长邬贺铨院士认为，三网融合的成功与否不是以电信和广电哪一家“赢”为判断标准，应以惠及大众为本，效果应体现在电信与广电设备制造及运营业的可持续发展上，产业的发展才是重要的判断因素。
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