集团2014年经营转型基本思路及打算.doc

集团2014年经营转型基本思路和打算

为进一步加强和规范投融资平台建设，根据目前国家对地方政府融资平台规范管理的政策规定，结合我市实际，市公司应适应新的形势，及时转变思路，实现转型发展。
一、理清职能定位。
市公司承担两项职能：一是地方政府投融资平台职能。承担政府投资项目融资功能。二是参与市场竞争，以争取创造效益为目标，开展多元化投资经营。对上述两项职能在具体运作机制、管理方式上予以分开。将现有公司及所属各公司职能分开。市公司、城乡公司、新城公司以城市建设融资为职能，不参与建设开发和投资领域。以市公司、城乡公司、新城公司为母体，根据市场需要，设立新的投资运营类公司，参与市场竞争。融资平台类公司与投资经营性公司目标任务、业绩考核分离。从事融资平台类融资工作的人员与以投资经营的类公司分离。加大项目融资力度。抢抓十八届三中全会召开后，国家推动新型城镇化建设，加大新一轮基础设施建设投资力度的有利契机，加强与金融机构对接，积极争取城市文化旅游发展、城乡水资源环境治理、城乡道路基础设施建设等一批融资项目立项、上报、审批。
二、做实融资平台。
地方政府财政负债率是平台融资的重要指标。目前我市财政总量小，政府负债高，负债红线制约了融资工作，同时，集团的偿债来源有限，主要靠财政拨入，银行贷款和土地出让金等，随着抵押物的逐年减少，集团债务的逐年增加和还款高峰期的到来，集团的发展将受到制约。
一是对现有融资平台公司资产进行清理，剥离无效资产。逐步安排土地、房产等有效资产注入融资平台公司。二是以现有融资平台公司资产负债率，结合财政负债率为指标确定年度融资总额度。三是剥离非企业职能职责，规范政府在投融资平台中的角色，使投融资平台能够实现独立决策和独立经营，真正具备独立市场主体地位。
三、开展多元化经营。
加快实业化发展转型，继续走多元化实业发展转型路子，积极开拓市场，拓宽经营领域，做强所属各公司，提升造血能力。在集团内积极培育几家成长性强、潜质大的产业和企业，或者收购、投资这些类型的公司，力争促成在证券市场上挂牌上市。
一是以现有的石宝山陵园公司、供水公司为基础，分别开展陵园、自来水等经营活动。二是以现有的建设发展公司为载体，选择项目，开展建设投资开发，目前主要考虑土地一级整理、房地产市场、道路交通领域。三是投资开发和建设主要向资源类资本市场投资，结合市实际，涉足矿产、水利资源。四是组建创投公司，进军资本市场，选择市内效益前景较好或拟上市的公司进行战略投资。五是依托六发公司，涉足休闲旅游和酒店业。
四、完善运行机制。
1、投融资平台根据市政府确定的年度城市和城镇化建设基础设施项目计划，协同市财政、重点工程建设、住房建设等部门编制年度融资计划方案，经市政府审批后实施。
2、充分发挥财政间歇资金的作用，在不改变财政专项资金用途的前提下，将财政专项资金、非税收入专户资金以及国库资金等，通过设立专户，集中归集，统筹调剂，有偿用于城市建设。
3、建立偿债准备金制度，偿债准备金额度和归集办法根据不同项目融资需要确定，其主要来源为：年度土地纯收益、政府承诺的列入预算安排的财政资金、平台公司承担经营性项目纯收益等。
4、增强融资能力，增加有效资产注入。完善资金监管机制，建立融资工作协调机制。
5、将市公司逐步打造成承担公益项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台。将市城乡公司、新城公司转化为承担有稳定经营性收入的城建项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务，以及承担非公益性项目融资任务的投融资主体，实现纯商业化运作，充实其资本金，完善治理结构。
6、对当前既承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。
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