行政公文写作请示与批复定稿PPT课件.ppt

行政公文请示1一、请示的含义v2012年党政机关公文处理工作条例(中办发201214号)第二章公文种类第八条（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。v请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。v是党政机关都广泛应用的一种上行公文。v主要适用于向上级机关请求指示、批准。2思考：不存在隶属关系的单位相互行文可以用“请示”吗？v市人民警察学校（正处级单位）拟为在校学生开办机动车驾驶员培训班，需要向车辆管理所（正科级）行文，将标题拟为关于开办机动车驾驶员培训班的请示，其文种使用是否规范？3v【解答】不规范。因为它不符合正常的行文关系。按照公文处理法规的规定，“请示”是下级机关向上级机关请求指示和批准时使用的一种公文，其发文与受文单位之间必须具有直接的隶属关系隶属关系。就此例而言，市人民警察学校系一正处级单位，级别较高；而市车辆管理所是一正科级单位，级别较低。二者之间不但级别不对等，而且不存在任何隶属关系。因此使用上行文的“请示”是不正确的，应改用平行文的“函”方为妥当。根据公文处理法规的规定，“函”适用于不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准或答复审批事项，可见，市人民警察学校应用“函”来向市车辆管理所行文。4使用请示的限制条件1下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以明确指示的时候，要用请示；2下级机关在处理较为重大的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，或为防止工作失误，需要报请上级机关，要用请示；3下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时，要用请示；54下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关明确答复同意才能办理时，要用请示；5下级机关在较重要的问题上出现意见分歧，无法统一，需要上级机关裁决才能办理时，需要请示上级；6因情况特殊，遇到某些难以执行现行规定、有待上级重新指示才能办理的事项时，要用请示；7下级机关遇到上级领导、主管部门明确规定必须请示、批准才能办理的的事项，或上级明文规定完成一项工作任务后，需要上级审核认定的事项时，需要请示。6持有上海市居住证人员申办本市常住户口试行办法实施细则v在2009年6月17日新闻发布会上，上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立向记者展示由17个部门联合印发的“居住证转户籍细则”文件封面。7二、请示的特点1超前性2说明性3单一性4期复性5针对性8三、请示的分类1请求指示的请示2请求批准的请示直请性的请示(即直接向自己的上级领导或指导机关请求指示或批准事项。)3请求批转的请示批转性的请示，(即把某一方面工作的意见，以“请示”上报给上级机关，要求批转给有关单位予以办理。)9四、请示的写作（一）要遵守行文规则。（二）理由要充分，内容要具体。（三）格式要正确，语言要得体。102012年党政机关公文处理工作条中办发201214号第四章行文规则第十五条向上级机关行文，应当遵循以下规则。第十五条向上级机关行文，应当遵循以下规则：（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。11（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。12请示的行文规则v一文一事v只送一头v不送领导v不得抄送下级v事前请示v不越级请示，特殊情况越级，要抄送越过的上级。受双重领导的机关请示，应写明主送机关和抄送机关。(抄送)13请示的格式1标题发文机关事由文种构成，如省农业厅关于急拨救灾款的请示。事由文种构成，如关于成立老干部活动室的请示。(注意：事由部分一般用一个动词一个动词，标题中一般不出现“请求”、“申请”等词。)2主送机关-为一个直属上级机关3正文4落款5成文时间6附注（姓名电话号码）1437mm25mm62mm37mm80mm117mm下行文首页格式上行文首页格式15行文关系行文关系原格式原格式新格式新格式上行文上行文发文机关标识上边缘距上页边为117mm(37+80)。发文机关标志上边缘距上页边为72mm(37+35)。下行文下行文（平行文）（平行文）发文机关标识距上页边为62mm(37+25)。信函格式信函格式发文机关名称上边缘距上页边为30mm。发文机关标志上边缘距上页边为30mm。纪要格式纪要格式会议纪要标识由“会议纪要”组成，上边缘距上页边为62mm。纪要标志由“X纪要”组成，上边缘距上页边为72mm。公文格式变化（各单位据此设计文头）1637mm35mm72mm1737mm35mm72mm1819请示主体vv请示的正文，从逻辑角度看，一般分为二大层次:为什么要请示、即原因背景；具体请示什么问题。层次顺序不可颠倒。20请示主体v请示缘由：写清请示的原因、目的或依据。v写请示，目的句与其他文种明显不同，即它不在文件的开头，而是在第二层次，这就是一点不可违背的小小规则。v如所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分恰当、言之有据。交待完请示缘由之后，一般用“特请示如下特请示如下”过渡过渡到请示事项。21写原由“4要”、“1考虑”、“1口”v“4要”：要充分，包括情况、事实。要概括，不可长论。要实事求是。要有点给上级的压力感。v“1考虑”：考虑：附件。有些原由，可作附件（有时附件更有力度）。v“1口”：有“口头”先行。既“动口”，又“动笔”；先“动口”，后“动笔”22v请示事项：要写清要求上级结构予以指示、审核、批准的具体问题和事项，这是请示的实质内容，是请示最核心、最重要的部分。请示事项要符合法规，符合实际，具有可行性和可操作性。v请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。v请求批准的请示，要把要求批准的事项及原因、理由分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚，以便上级及时批准。23v请示结语：“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等结束语收尾即可。24请求指示的请示关于会计人员职权条例中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示财政部：国务院1987年国发1987号通知颁发的会计人员职权条例规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按条例规定，负责全工厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其是大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜和执行总会计师的职责与权限呢?我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称；比照最近国务院颁发的工程技术干部技术职称暂行规定，将条例第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。以上认识是否妥当，请指示。省财政厅一九八八年月日25请求批准的请示关于改向日本伊丹市赠建风景亭的请示省人民政府：去年，我市政府曾以佛府1989040号文上报关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示，并获得省人民政府办公厅粤办函1989245号关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函同意。在我市与伊丹市就建塔的具体事宜商谈时，伊丹市提出，由于日本是个多地震的国家，在建筑上受建筑标准法等法律的制约，经作可行性调查后认为，建造风景塔是不可能的，因此，向我市提出希望能改为赠建一座风景亭。考虑到建风景亭比风景塔工程量小，所需建筑材料少，耗资相对也少，我市经研究，决定同意伊丹市的要求，把原赠建的风景塔改为赠建风景亭。当否，请批示。附件：1.关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示(佛府1989040号)2.关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函(粤办函1989245号)3.伊丹佛山两市友好交流第八次会谈备忘录佛山市人民政府一九九年一月十七日26温州市人民政府关于实施飞机人工降雨的请示浙江省人民政府：我市自今年6月出梅以来，以高温晴热天气为主，出现了创记录的19天35摄氏度以上的高温天气。全市20多天仅降雨2.6毫米，远低于历年平均75毫米的降雨量，导致江河水库水位急剧下降，全市16座中型水库平均储水量只有正常库容的37%，主要河网水位下降近1米，可供水量严重不足，局部地区还出现了严重旱情，不少地区居民饮水有困难，晚稻因缺水无法插种、一些农作物枯死等受灾现象。而“双夏”又即将来临，届时农业需水量将大幅度增加，旱情将更加严重。据气象部门分析，由于近期我市仍以晴热少雨为主，预计月底前无大雨。27我市现在没有火箭、高炮等人工降雨设施，因此只能用飞机散播碘化银催化剂的办法。为了做好下步抗旱工作，请省人民政府尽早安排在我市实施飞机人工降雨以上意见，如无不妥，请批复。温州市人民政府二三年七月五日28v请求批转的请示结语-与直请性请示明显不同，通常用“以上意见，如无不妥，请批转各地、各部门（或有关单位）执行”来表达。v例1：关于妥善处理高等学校学生退学后有关问题的请示“以上意见，如无不妥，请批转国务院各部委和省、市、自治区人民政府执行。”29v例2：国家国有资产管理局关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示（载国务院公报1992年第9号）（1992年1月27日）30指出下面请示的成功和不足之处Xx市人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示省政府：今年入汛以来，我市气候异常，灾害的突发性、阶段性十分明显。进入主汛期后，出现三次较大的降雨过程，使我省xx、xx、xx等地区的十多个县发生了洪涝灾害。特别是进入八月份以后，x江连续发生两次大洪水，更加重了灾害的程度。面对严重的自然灾害，全市人民在市委市政府的统一领导下，齐心协力，群策群力，以战天斗地得的英雄气概勇斗洪魔，取得了抗洪斗争的初步胜利，这种成果是来之不易的。近三十多天，为战胜x江洪峰，确保沿江城镇、油田和人民生命财产安全，xx、xx等县（市）以及当地驻军，每天出动十二万多人，二万五千多台机动车辆，日夜抢修加固堤坝，抢送抢险物资，现已消耗柴油三千七百吨，汽油二千吨。31据省防汛指挥部报告，x江洪水消退到安全水位要到九月中旬。目前抗洪抢险的重点，已由加高、加实、加固堤坝，转为在一百多公里长的堤坝上防风浪、抢险段，以避免渗水滑坡。抗洪战线长、消退慢、抢险工程量大，恢复生产、重建家园和修复水毁工程任务十分艰巨。为此，特请省里增援抗洪抢险救灾用柴油五千吨，汽油五千吨。请予审批。Xx市人民政府Xxxx年x月x日32写作请示的事项4要符合国家法律、法规；符合实际，具有可行性和可操作性；要写得具体、明白，并做出具体的分析；要分清主次，一条一条地写。33提纲提纲模式模式标题：事由标题：事由+文种文种主送机关：主送机关：缘由、缘由、目的、目的、事项事项 结语结语 附件：附件：发文机关发文机关发文时间发文时间 关于关于 的请示的请示 ：。为。为 妥否，请速批复。妥否，请速批复。附件：附件：发文机关印章发文机关印章 *年年*月月*日日34行政公文写作批复35批复的由来及演变批复是由古代的文书“批”演化而来的。“批”作为公文名称始于唐朝。起初唐朝皇帝对臣下奏疏表示可否用“批”，也叫“批答”。到了唐玄宗李隆基之时，设置翰林侍诏掌管四方“批答”。宋、明时代因袭之。清朝用于官署之间、地方行政长官对下属请示的回答称为“批”。北洋军阀时代亦如此。国民党政府时规定“批”的用法是：“各机关对于人民陈请事项，分别准驳时用之。”1942年，陕甘宁边区政府颁布的陕甘宁边区新公文程式中，也有“批答”这一文种。1949年，华北人民政府颁布的公文处理暂行办法，第一次正式提出“批复”这一公文名称。新中国成立后至今一直沿续使用。它是相当重要的一个通用公文文种。36一、批复的概念2012年党政机关公文处理工作条例(中办发201214号)第二章公文种类第八条（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。批复是答复下级机关的请示事项的指示性公文。批复是被动行文。批复为下行文。37二、批复的特点1针对性2指导性3权威性4被动性5简明性38三、批复的类型（“批”即态度，“复”即意见）1指示性批复2表态性批复（1）肯定性（2）否定性39四、批复的写作（一）要先回应后批复（二）态度要鲜明，措辞要明确（三）要及时批复40批复的格式1.标题。“发文机关+事由+文种”。如国务院关于同意开放航空口岸的批复，事由与相应的请示事由一致，表态性批复题目中要表态。(发文字号：通常用“函”字而不用“发”字。如“国函2001121号”。批复属于函字系列。)2.主送机关：对应请示的机关3.正文4.落款5.成文日期414243批复正文v批复依据：批复的起因或依据，主要说明应什么来文而批复。缘由必须写成“你关于*的请示（*号）收悉”。44在下面所给材料的空格处填写适当的词。湖北省物价局关于明确城市公用事业附加费有关问题的鄂价函字200819号*市物价局：关于要求明确城市交通客运附加费的函（武价函字20082号）。45思考：向上级询问询问有关事宜，是否可用“请示”？【解答】不可以，应用“函”。v1980年6月3日，湖北省人民政府就国徽悬挂问题行文给国务院进行询问，使用的就是“函”，即湖北省人民政府就国徽悬挂问题给国务院的函。省政府与国务院是下级与上级的关系，并未因此就使用“请示”。这里主要取决于行文的内容。因为它不是请求上级批准某个事项，而是向上级探询、了解既定的某个事宜，不需上级进行专门研究决定，更不需要上级做出新的决策加以确认，属于工作中的日常常规性行文，所以要用“函”。“函”的本质是平行文，但在这里就出现了一个小小的变通，由于这种询问总归是下级对上级，所以，人们称这种变通为“函代请示”。46v批复内容，针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述理由。（1）对请求批准的批复，一般有三种情况：予以同意或批准；如不同意或不批准，需说明理由或根据；“基本同意”“原则同意”，则应写明修正意见或补充处理方法。（2）对请求指示的批复，要针对下级请示的事项或提出的问题，提出处理意见。47v批复结语。三种写法：1.“此复”或“特此批复”。2.写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向。3.秃尾。48表态性批复国务院关于同意将山东省蓬莱市列为国家历史文化名城的批复国函201149号山东省人民政府：你省关于申请将蓬莱市列为国家历史文化名城的请示（鲁政2009101号）收悉。现批复如下：一、同意将山东省蓬莱市列为国家历史文化名城。蓬莱市历史悠久，地位独特，历史遗存丰富，城市传统格局保存较好，城市建设特色突出。二、你省及蓬莱市人民政府要根据本批复精神，按照历史文化名城名镇名村保护条例的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，保护好蓬莱市的传统格局、历史风貌和历史建筑。要编制好历史文化名城保护规划并纳入城市总体规划，明确保护的原则和重点，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。要在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现传统文化特色和地域风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对蓬莱市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。国务院二一一年五月一日49v国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复国函20092号50参考资料v中国网：历史文化名城http:/ 模式v标题：事由+文种关于的批复v主送机关：v正文：一、缘由、你关于的请示（发文字号）收悉。经研究，同意v二、事项v态度v答复意义、要求v三、结语此复v发文机关发文机关印章v发文时间v*年*月*日65作业一1某市有一风景区“花如雨”风景区。区内一河流，河宽水深，两岸没有防护措施和警示牌。2008年5月1日女游客李某来此游玩，不慎掉入水中，后被大学生黄勇救起。此前，该风景区已发生5起此类事件，造成2人死亡。这次事故发生后，该风景区主管部门市旅游局召开旅游安全会议，通报了事故经过，责成该风景区迅速采取措施确保游客安全，并要求全市各风景区以此为鉴，杜绝事故再次发生。请以“花如雨”风景区管理处的名义拟写一份请示，要求上级拨款修建防护栏。662.请以某市财政局的名义给“花如雨”风景区管理处拟写一份批复，同意拨款修建防护栏。67作业（二）请以下面提供的材料为依据，以临江社区居委会的名义，向区政府起草一份“成立物业公司，自行管理社区”的请示，以征得区政府的同意与支持。要求：(1)说清困难所在，“请示”的理由充分。(2)从实际出发，提出的要求合理。(3)语言得体，层次清楚，格式正确(只要求撰制标题、受文单位、正文、行文单位)。68材料居民说，住在这里没有安全感上万人居住的临江小区，没有物业公司，七八处进出通道无人值守，小偷时常来光顾，不少居民家里损失惨重。同时，小区的居民防范意识不够也是频繁失窃的一个因素。小区居民张先生反映，他们小区经常被盗，上个月他家被盗了价值1万多元的财物。张说，两个月前，对门邻居家损失更惨重：大白天门被撬烂，放在家里的5万元现金被盗。两周前，停在小区内的4辆轿车车载电脑同时被盗。小区的几位居民说，小区被盗是常有的事，甚至有时一晚上从1楼偷到7楼，一家不落。有居民称，要是能组织居民巡逻队轮流值班就好了，但不少人表示，“那是居委会的事。”小区的居民还介绍，小区住的人很多很杂，周边环境也复杂。七八个进出小区的门没人值守，确实容易招来小偷。现在居委会每天都有人骑车在小区内巡逻，用扩音器提醒大家提高警惕，注意防盗。他们希望，下一步能引进或者成立物业公司，规范对小区的管理。69作业（三）1.根据下列材料，代近江经贸职业技术学院拟写一份公文近江经贸职业技术学院这几年来发展很快，招生规模越来越大，原有的教学楼、学生宿舍楼已经明显地不够使用，管理上困难很大，学生的意见也很多。学院领导决定就地对原有的教学楼、学生宿舍楼翻新扩建，目前这个项目已经报批，资金也到位了，但项目涉及到5株大白杨树需要砍伐。现在请你就此事向近江市园林局拟写一份请求批准的公文。702.根据上述材料，代近江市园林局拟写一份同意请示要求的回复公文。71作业(四)1.*大学是*市的一所新办大学，师资欠缺，尤其缺乏国际金融专业教师，美国华商学院于2000年2月发来邀请书，邀请该校青年教师王鹏于是2000年8月前往该学院进修国际金融，为期两年，并由该院提供名手学费、食宿、医药、保险等费用的奖学金。王鹏已通过托福考试。请以*市人民政府的名义向省科委干部局行文，请求批准同意去美国华商学院进修。2.省科委干部局接到上题所述的*市人民政府的来文后，即以公文回复，同意王鹏出国进修。请代拟一份公文。72v.2012-2013-应用文写作相关资料v请示例文v请示例文请示例文建机房.docv请示例文江苏省人民政府3.docv请示例文江苏省人民政府文件.docv请示例文请示例文.doc73