第四讲社会工作行政与社会政策.doc

第四讲 社会工作行政与社会政策
一、什么是社会政策
二、社会政策的模型
三、社会政策制定的过程
四、社会政策的分析评论框架
五、影响社会政策改变中的实务工作者角色

一、什么是社会政策
（1）社会+政策。
（2）政策是解决或应付社会问题的基本原则或方针。
（3）社会政策是对分配过程中的诸种弊端采取立法及行政手段，以争取为目的的国家政策。
（4）社会政策是经济政策。
（5）社会政策是一种行动计划，是社会工程的技术运作。
（6）社会政策是指政府用以直接影响市民福利的政策。
新社会政策，其定义主要包括两种：
（1）所谓社会政策，是经由国家以立法及行政的手段，提高国民生活，增进社会利益，促进经济与社会的协调发展。（社会政策，必须经立法及行政机构和程序，才能成为政策，实施起来才能收效。同时，社会政策应以社会全体成员为对象，是经济和社会的平衡发展。持这种观点的主要有陈国钧等人）
（2）政策是一种政治抉择，反映社会不同阶层或不同团体间的权力互动。（社会政策是关于矛盾的政治目和目标的选择问题——扩大政府还是扩大市场？是扩大部分人的自由而牺牲其他人的自由？还是扩大部分人的社会正义而限制其他人的自由等等。持这个观点的是蒂特马斯，其定义注意到社会政策的价值内涵，因而更接近社会政策的本质。）
简单一句话定义：
社会政策是通过国家立法和政府的行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系政策、行为准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险。
2、社会政策的起源与研究
（1）一般认为，社会政策起源于1837年德国的学者组织的“社会政策学会”。第一个给予社会政策以科学概念的是瓦格纳（Adolph Wagner)。1891年他在发表的一篇论文中提出，社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。但是只有到了20世纪的中期以后，由于经济学、政治学和系统科学等学科的加萌，源于社会福利理论的社会政策才逐渐成为具有开放性、交叉性和系统性等特点的独立的应用社会科学学科。
（2）1942年英国战时联合政府委托无党派人士、经济学家贝费里奇(W.Beveridge)起草了一份准备在战后实施的社会保障计划——贝弗里奇报告，该报告也被认为是社会政策的进而程碑。
其核心内容是：社会福利是社会集体应尽的责任，是每个公民应享受的权利。
（3）作为一门应用性学科，社会政策的研究内容主要涉及：政策产生，政策应用。
3、社会政策的结构（P109）
（1）显性结构：
（２）隐性结构：

二、社会政策的模型（P111-112）
1、社会政策的剩余福利模型
2、社会政策的工作能力——成绩模型
3、社会政策的制度性再分配模型

1、社会政策的剩余福利模型
教材上的定义见P111。
这种模型认为解决个人经济安全有两种渠道：即自由市场机制与家庭机制，而在些两种渠道遭受阻塞时，社会政策才有发挥作用的余地。也就是说，为了满足社会需要，政府的干预应保持在最小的限度内，自由市场是“自然的”因而也是首要的满足个人需要的渠道，国家的干预只能在市场这只看不见的手不能满足个人的需要时，才能介入。自由主义者把个人自由权看作高于其他一切的权利，把保障个人自由权视为满足个人需要的前提条件。社会政策是“剩余者”角色，又称自由主义社会政策模式。
2、社会政策的工作能力——成绩模型
社会福利设施在这里被赋予了显著的角色：充当经济的附属品。论者认为应该论功行赏，按照个人的优点、工作表现和生产力来满足其社会需要。它衍生于关切与激励、勤奋与报酬、阶级与群体的形成等经济学和心理学理论。它也被称为“婢女模型”，即社会政策是经济政策的一部分。
3、社会政策的制度性再分配模型
这个模型将社会福利视为社会里主要的统合制度（即福利国）。它是在市场之外，按照需要的原则，提供普及性的服务。在这个模型中，社会政策是“统合者”角色。
这个模型认为：
社会政策的作用在于对社会弱势群体采取某种形式的补偿，目的是满足社会需要和改善公共利益，它要求实行资源的制度性再分配，以保证全体公民生活的安全，提高生活质量，促进社会公平。
这种社会政策的两个核心概念是权利和公平。
权利：
每个公民都有权获得社会服务。
社会政策的本质就是社会权利的扩展。
公平：
社会服务是基于人们的普遍需要。
社会服务的对象范围在不断扩大。（但是在福利国家出现经济不景气的条件下，以税收为基础的福利政策会面临沉重的经济压力。）
蒂特马斯认为：
国家依法设立的社会服务从剩余主义模型过渡到制度主义模型等同于道德上的进步。
思考题：
一、请从社会政策的角度，学习和阅读教材P161：3.福利国家的优势、劣势及其启示。
二、请回答福利国家有哪些优势和劣势？给我们最重要的启发是什么？
1、福利国家的社会、政治、经济优势
（1）福利国家政策降低了社会经济的不安全状态。
（保护大多数公民免于陷入因失业、残疾、年老等导致的收入丧失……）
（2）福利国家政策降低的社会不平等程度。
（减少了绝对贫困……）
（3）稳定了社会整体与政治制度。
（国家与社会免受动荡……）
（4）福利国家的经济价值巨大。
（通过社会政策和保障制度体现经济价值……）
2、福利国家的经济、社会和政治成本
福利国家取得了巨大的成就，但同时它也并非人们想象的那般美好。社会国家也为高度发达的社会政策付出了巨大的经济、社会和政治成本。其缺陷主要体现在以下六个方面：
3、福利国家的启示
一个国家能够负担得起多大的社会政策？

三、社会政策制定的过程
影响政策制定过程的四个主要因素是：
1、价值观决定问题的定义及干预方法
社会政策直接反映目前的社会价值观。如果青少年被看作是社会的重要资源，那么社会福利政策将反映对这种看法的承诺。（教育政策，就业政策，扩招、公选……）
社会价值也将定义什么是社会问题，然后成为政策制定的焦点。价值观改变了，原来不是社会问题的可能成为了社会问题。
如果住房被看作是社会的重要资源呢？（如国家制定《首套住房和其他住房差别化的信贷政策》）
2、大部分政策须通过立法机构来制定
很多社会福利政策的法律及立法决定，都需要经过国家立法机构才能形成。一个法案变成法律的过程，一般需要五个步骤：
第一、提案。
第二、委员会讨论。
第三、委员会的报告。
第四、法案的投票表决。
第五、国家元首的签署。
法律的通过是具有相当政治性的活动。法律提供了发展方案的一个基本指导方针及权威。在法律转变成方案时，一般将由政府机构公布实施细则，这意味着法案将转换成明确的陈述，以及如何来执行和贯彻。
（如《中华人民共和国水污染防治法》）
社会工作者对于实施细则的形成有两种重要的影响：
（1）通过专业人员，以书面或口头建议的形式，给撰写行政实施细则的官员。
（2）通过座谈会、咨询会、听证会等方式使决策者留意这些意见及观点。特别是落实到预算中，服务方案才有用。
3、媒体的影响
媒体的影响对社会福利政策的政治影响力不容低估。实际上，电视、广播、网络、书刊杂志等媒体，对社会问题的认定、社会问题的严重程度，以及对正在审理中的社会福利法案的结果，具有很大的影响力。如新闻评论、调查报告、公益宣传等。
例如：
（P115）加尔布雷思的《这个富裕的社会》与哈林顿《另一个美国》，产生了广泛的影响，以至于引起了肯尼迪总统的注意，后来在1964演变成¡°向贫穷宣战¡±计划。
一部电视连续剧《蜗居》，引发了对住房政策的思考。
卿远香“我要上学！”，媒体报道后。
4、法院系统改变现存政策的权力
法院不像立法部门那样可以提出特定的议题，然后开始立法。但是，法院系统拥有重要的法律解释权，因而利用法院体系促使社会福利政策的改变是一个较快的方法。

四、社会政策的分析评论框架（P116）
1、以社会政策组成成分为主干的分析评论框架
2、以社会政策特质为主干的分析评论框架
3、社会政策的¡°分析¡±模型

五、影响社会政策改变中的实务工作者角色

例如：当实务工作者协助家庭或儿童时，通常把焦点放在家庭内或个人的改变上，而不是放在环境因素上，我们社工总是想办法让案主适应不公平，而不是改变不公平。
1、影响公共政策改变中的实务工作者角色
2、实务工作者在改变机构层次政策中的角色
社会工作者在改变公共政策和机构政策中的重要角色说明：实务工作者能够通过影响社会政策来间接服务于大众。

第四讲社会工作行政与社会政策思考题
1、名词解释：社会政策。
2、福利国家有哪些优势和劣势？给我们最重要的启示是什么？结合实际谈谈你的观点。
3、很多社会福利政策的法律及立法决定，都需要经过国家立法机构才能形成。一个法案变成法律的过程，一般需要哪5个步骤？（多选题）
4、影响政策制定过程的四个主要因素是哪些？（多选题）
5、填空：在社会政策的剩余福利模型当中，社会政策是¡° ¡±的角色，在社会政策的工作能力¡ª成绩模型中，社会政策是 的一部分（即¡°婢女¡±角色），在社会政策的制度性再分配模型中，社会政策是¡° ¡±角色（即福利国）。
6、社会政策的 模型，将社会福利视为社会里主要的统合制度，它是市场以外，按照需要的原则，提供普及性的服务。
7、社会政策的 模型认为，解决个人经济安全有两种渠道，即自由市场机制与家庭机制，而在此两种渠道遭受阻塞时，社会政策才有发挥作用的余地。
8、贝弗里奇报告被认为是社会政策的 ，其核心内容是什么？
9、社会政策的分析评论框架有哪些？哪个是特别为社会工作实务者所设计的？它主要有哪几个部分组成？
10、作为一个社会工作的专业人员，你如何看待社会政策改变中的实务工作者角色？
11、流行的关于社会政策的定义有：（ ）
A：社会+政策（或社会政策是对分配过程中的诸种弊端采取立法及行政手段以争取为目的的国家政策。）
B：社会政策是对社会工作行政主体行为方式，原则和程序的规范性约束。（政府社会工作行政动机制。）
C：社会政策是解决或应付社会问题的基本原则或方针。
D：社会政策是指政府用以直接影响市民福利的政策。
E：社会政策是一种行动计划，是社会工程的技术运作。
课堂思考：
一、请结合社会政策的学习，阅读教材P134-155各国（英国、美国、瑞典、法国、加拿大、澳大利来、日本、中国、中国香港，中国澳门）的社会福利政策与社会立法。
二、请在每个国家选列2项你认为重要的社会福利政策或社会立法（除澳门以外，共20项，）。
第四讲完