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政政 府府 经经 济济 管管 理理郗永勤郗永勤福州大学公共管理学院福州大学公共管理学院 第九章第九章 产业政策调控产业政策调控第一节第一节 产业政策概述产业政策概述一、产业政策的由来一、产业政策的由来 1617世纪欧洲重商主义学派曾提出一国要想建立自己的工业，政府必须实施扶植和保护的政策。后来的古典政治经济学派中也有关于政府要扶植和保护国内工业的论述。现代意义上的产业政策是作为一种经济上赶超发达国家的政策而提出来的，这种政策思想最初产生于急于赶超英国产业革命成果的德国。在这方面最突出的代表是德德国国著著名名经经济济学学家家李李斯斯特特，他在考察了英国和美国发展的不同道路后认为，各各个个国国家家经经济济发发展展道道路路都都有有自自己己的的特特殊殊性性，由于德国的经济发展水平也比较落后，如果不实行保护关税，扶植本国工业，德国的资本主义工业就无从发展。李斯特的学说对后进资本主义国家的经济发展产生了较大影响。德国、日本等后进资本主义国家都是依靠国家对工业的扶植和保护才得以迅速发展起来的。一、产业政策的由来一、产业政策的由来 率先使用产业政策这一词汇的是二战后的日本。日本的产业政策从性质上划分，可分为鼓鼓励励扶扶植植型型和限限制制调调整整型型两大类。对鼓励扶植的产业，在政策手段上主要通过减免税、财政补助金、政府金融机构融资、外汇配额等方面给予优惠，大力促其发展。同时对政府规定为“不不急急需需产产业业”的部门，即限制调整的部门，则限制银行对这些产业融资。随着日本运用产业政策调节经济生活取得的成功，产业政策这一词汇也逐步走出国门，越来越多地受到世界各国的关注。1985年，包括东南亚各国、大洋洲、中南美、北美、中国及日本的50位学者，汇集东京召开了第15届太平洋贸易开发会议。此次会议的议题为“太太平平洋洋区区域域经经济济成成长长及及产产业业政政策策问问题题”。这次会议的召开，标志着产业政策这一概念正式走向世界，成为一个通用词汇。一、产业政策的由来一、产业政策的由来 我我国国比比较较明明确确和和自自觉觉地地实实行行产产业业政政策策还还是是2020世世纪纪8080年年代代后后半半期期的的事事情情。1978年农村改革起步以后，整个经济运行机制和国民收入的分配格局发生了重大变化，传统计划经济体制被打破，计划机制逐步弱化，客观上需要用一种新的宏观经济管理方式和手段去取代它。这时，日本实施产业政策的经验被介绍到我国，引起理论界和实际部门的重视，不少单位和部门就产业政策问题展开了研究，到十三大召开的前夕，已有不少研究成果问世，其中一些研究成果被十三大报告所采纳。19881988年年国国家家计计委委成成立立了了产产业业政政策策司司。19891989年年2 2月月1414日日国国务务院院颁颁布布中中国国产产业业政政策策大大纲纲。这这是是我我国国政政府府文文件件中中首首次次使使用用“产产业业政政策策”一一词词。1989年3月15日国务院又作出关于当前产业政策要点的决定，这是我国第一个正式的产业政策。进入90年代以来，我国产业政策工作逐渐步入正轨。国家先后制定并颁布了一系列的产业政策、规划，如90年代国家产业政策纲要、90年代中国农业发展纲要以及汽车、电子等专项产业政策。二、产业政策的概念、内容和特征二、产业政策的概念、内容和特征 （一）产业政策的概念（一）产业政策的概念 产产业业政政策策是是国国家家干干预预或或参参与与经经济济的的一一种种形形式式，它它是是国国家家（政政府府）系系统统设设计计有有关关产产业业发发展展，特特别别是是产产业业结结构构演演变变的的政政策策目目标标和和政政策策措措施的总和。施的总和。它包含以下几方面的内容：1、产业政策的对象是产业结构或产业组织。2、产业政策的核心是经济结构转换问题，特别是产业结构高级化问题。3、产业政策欲通过国家（政府）介入资源分配，来弥补市场机制的不足，实施某种程度的计划化。4、产业政策的目标是产业发展的合理化，即产业结构合理化和高级化，以及产业内部组织结构的优化。5、产业政策不是一项或几项经济政策，而是一组具有相互关联的经济政策的总和。二、产业政策的概念、内容和特征二、产业政策的概念、内容和特征 （二）产业政策的内容（二）产业政策的内容 一一般般认认为为，产产业业政政策策主主要要由由产产业业结结构构政政策策、产产业业组组织织政政策策、产产业技术政策和产业布局政策等几部分组成。业技术政策和产业布局政策等几部分组成。1 1、产产业业结结构构政政策策。产产业业结结构构政政策策的的目目标标是是使使产产业业结结构构高高级级化化。产业结构政策是一个政政策策系系统统，其中包括产产业业结结构构长长期期构构想想，对对战战略产业的保护和扶植，对衰退产业的调整和援助政策等。略产业的保护和扶植，对衰退产业的调整和援助政策等。（1 1）产产业业结结构构长长期期构构想想是是根根据据现现阶阶段段发发展展水水平平和和进进一一步步发发展展的的要要求求，根根据据产产业业发发展展演演变变的的规规律律，提提出出在在较较长长一一段段时时期期内内产产业业发发展展的目标和方向。的目标和方向。（2 2）对对战战略略产产业业的的保保护护和和扶扶植植，这这是是产产业业结结构构政政策策的的重重点点。这里的战略产业是指具有较高需求弹性和收入弹性，能够带动国民经济其他部门发展的产业。（3 3）对对衰衰退退产产业业的的调调整整、援援助助。对衰退产业及时进行救援和调整，有利于减少经济损失和社会动乱。二、产业政策的概念、内容和特征二、产业政策的概念、内容和特征 2 2、产产业业组组织织政政策策。产产业业组组织织是是指指同同一一产产业业内内企企业业的的组组织织形形态态和和企企业业间间的的关关系系，是调整和处理同一产业内各企业之间关系的政策。目的在于实现产业组织的合理化。目的在于实现产业组织的合理化。（1 1）市场秩序政策）市场秩序政策，其目的是鼓励竞争、限制垄断；（2 2）产产业业合合理理化化政政策策，主要是确保规模经济的充分利用，防止过度竞争；（3 3）产产业业保保护护政政策策，目的是减小国外企业对本国幼稚产业的冲击。3 3、产产业业技技术术政政策策。产业技术政策是产业政策的重要组成部分，它包括两个方面的内容：两个方面的内容：一是产产业业技技术术结结构构的的选选择择和和技技术术发发展展政政策策，制定具体的技术标准、规定各产业的技术发展方向，鼓励采用先进技术等方面；二是促促进进资资源源向向技技术术开开发发领领域域投投入入的的政政策策，主要包括技术引进政策、促进技术开发政策和基础技术研究的资助与组织政策。二、产业政策的概念、内容和特征二、产业政策的概念、内容和特征 4 4、产产业业布布局局政政策策。产产业业布布局局是是产产业业存存在在和和发发展展的的空空间间形形式式。产产业业布布局局政政策策的的目目标标是是实实现现产产业业布布局局的的合合理理化化。产业布局政策有以下原则：（1 1）经经济济性性原原则则，保证那些投资效率高、经济效益好、发展速度快的地区优先发展；（2 2）合合理理性性原原则则，鼓励各地区根据自身资源、经济、技术条件，发展具有相对优势的产业；（3 3）协协调调性性原原则则，促进地区间的经济、技术交流，形成合理的分工协作体系；（4 4）平平衡衡性性原原则则，在加快先进地区发展的同时，逐步缩小先进地区与落后地区的差距。二、产业政策的概念、内容和特征二、产业政策的概念、内容和特征 （三）产业政策的特征（三）产业政策的特征 1 1、具具有有更更深深层层次次的的国国家家干干预预经经济济的的色色彩彩。其目标是通过调整产业结构来改善供给结构，促使社会总供给与总需求的结构平衡。产业政策的实施，有力地冲击了古典经济学中亚当斯密的“看不见的手”的传统教条束缚，冲击了李嘉图的“国际分工和贸易理论”的羁绊。比凯恩斯主义实施宏观需求管理，通过国民收入的再分配，间接干预社会再生产的经济政策又跨进了一步，由需求转向了供给。2 2、具具有有明明确确的的政政策策目目标标。产业政策作为一种赶赶超超政政策策，其宗旨在于优化产业结构，加速经济发展，对于本国的战略产业，实行优惠政策，在资金、技术、原材料等方面予以保证，积极鼓励发展战略产业尽快达到领先水平。相反，对于长线产业，就要调整、压缩，通过截长补短，重点发展的政策，优化产业结构，实现经济高速增长。3 3、具具有有引引导导和和诱诱导导的的性性质质。产业政策强调通过引导和诱导，使政策目标化为经济主体自己的目标。国家运用指导性计划引导、经济利益诱导，以及经济立法等措施将企业经济活动纳入政策预期的轨道，使产业政策目标的实现，转化为市场经济运作的内在机制。三、产业政策的功能与合理化三、产业政策的功能与合理化 （一）产业政策的功能（一）产业政策的功能 1、规范企业行为、规范企业行为 产产业业政政策策是是国国家家指指导导性性计计划划与与市市场场机机制制有有机机结结合合的的统统一一体体。产业政策规定产业结构的发展目标。其基本作用是指导市场机制的作用方向，规范企业行为，为产业结构的协调发展提供必要的促进条件和约束条件。2、调整产业结构、调整产业结构 规范企业行为的目的在于调整产业结构。产业政策从国民经济的全局利益和长远利益出发，对所有产业部门进行调查研究和综合分析，确定影响经济发展全局的主导产业、瓶颈产业和支柱产业。在上述战略产业确定之后，就可以对整个产业结构有一个总体调整方针。3、促进供求结构平衡、促进供求结构平衡 调整产业结构，归根结底就是为了促进供求结构平衡，加速经济发展。供给结构与需求结构的矛盾是经常存在的。一般来说，解决供求结构的矛盾，不应该也不可能采取迫使需求结构去适应供给结构的办法，而是应该通过调整供给结构的办法，来促使供给结构与需求结构的平衡。三、产业政策的功能与合理化三、产业政策的功能与合理化 （二）产业政策合理化（二）产业政策合理化 1、产产业业政政策策必必须须符符合合产产业业结结构构演演变变的的趋趋势势和和规规律律，促促进进产产业业结结构构高高级级化化。世界产业结构演变呈现如下趋势：（1）第二、三产业在国民生产总值中所占比重的演变，由第一产业为主过渡到第二产业为主，再过渡到第三产业充分发展的阶段。（2）从资源结构演变过程来看，产业结构已从劳动密集型阶段发展到资金密集型阶段，进而向技术密集型阶段发展。2、产业政策必须从国情出发，能够充分发挥本国的资源和经济优势、产业政策必须从国情出发，能够充分发挥本国的资源和经济优势 产业政策要求从国情出发，扬长避短，发挥自己的优势，这就需要对国情状况作深入的调查。3、产业政策必顺适应世界经济发展的要求，有利于参与国际分工、产业政策必顺适应世界经济发展的要求，有利于参与国际分工 发展中国家参与国际分工，产业政策向出口导向发展战略倾斜，是一项成功的选择。4 4、产产业业政政策策必必须须遵遵循循市市场场经经济济的的运运行行要要求求，通通过过市市场场机机制制的的功功能能实实现对产业结构的调整。现对产业结构的调整。四、四、产业产业政策的基本理政策的基本理论论 （一）（一）产业结产业结构演构演进进的一般的一般规规律律 经经济济学学家家通通过过大大量量的的统统计计分分析析认认为为，经经济济增增长长不不仅仅是是总总量量增增长长的的过过程程，而且也是一个而且也是一个产业结产业结构的不断演构的不断演变变和成和成长长的的过过程。程。1 1、产产业业结结构构的的演演变变是是个个动动态态过过程程，产业结构演变的实质是一个不断趋于高级化的进程，具有明显的阶段性和较强的有序性明显的阶段性和较强的有序性。2 2、从从三三次次产产业业结结构构演演变变的的历历史史进进程程来来看看，随随着着经经济济的的发发展展（即即人人均均国国民民生生产产总总值值的的逐逐步步提提高高），对对应应于于不不同同的的经经济济发发展展阶阶段段，各各国国都都大大致致经经历历了了由由“一、二、三一、二、三”到到“二、一、三二、一、三”再到再到“三、二、一三、二、一”的的转变转变。3 3、产产业业结结构构演演变变发发展展可可以以分分为为三三个个阶阶段段：农农业业化化、工工业业化化、信信息息化化（即即后后工工业业化化）。其其中中工工业业化化作作为为经经济济发发展展中中极极为为关关键键的的一一个个阶阶段段，又又可可分分为为重工重工业阶业阶段，高加工度段，高加工度阶阶段和集段和集约约化化阶阶段。段。4 4、生生产产要要素素方方面面，从从劳劳动动密密集集型型向向资资本本密密集集型型、资资本本技技术术密密集集型型再再向向技技术术知知识识密密集集型型产产业业转转变变；在在产产品品的的加加工工程程度度方方面面，由由采采掘掘产产业业向向原原材材料料产产业业、初初加加工工工工业业再再向向深深加加工工工工业业转转变变；在在产产业业的的技技术术含含量量方方面面，由由传传统统产产业业向向新新兴兴产产业业、高高新新技技术术产产业业转转变变；在在产产业业的的附附加加值值方方面面，由由低低附附加加值值向向高高附附加加值值再向更高附加再向更高附加值值方向方向发发展。展。四、四、产业产业政策的基本理政策的基本理论论 （二）主（二）主导产业导产业的的选择选择理理论论 选择和确定主导产业的理论主要有以下几种：1 1、收收入入弹弹性性基基准准。该理论认为：凡是收入弹性大于1的产业，其增长速度高于人均国民收入的增长率，因此，随着人均收入的提高，收入弹性高的产品在产业结构中的比重将逐步提高。选择这些产业作为重点产业，符合产业结构的变动方向。2 2、生生产产率率上上升升基基准准。这里所说的生产率是指全要素生产率，即产出对全部投入要素之比，而不仅仅是对某一种投入要素（如资本）之比。全要素生产率的上升主要取决于技术进步。以生产率上升为基准选择重点产业，就是要优先发展代表先进技术的产业。3 3、产产业业关关联联度度基基准准。所谓产业关联度就是指各产业之间的相关程度。产业关联度高的产业对其他产业会产生较强的前向影响、后向影响以及侧向影响，选择这些产业为重点产业，可以带动整个经济的发展。产业关联度基准的理论涵义很明显，即政府应重点支持那些能带动其他产业发展的产业即主导产业。四、四、产业产业政策的基本理政策的基本理论论 4 4、产业产业生命周期理生命周期理论论 （1 1）新新兴兴阶阶段段。指由于在某一科学技术领域内出现重大突破，围绕着该项科技成果出现了一个新产品群而导致一个新的产业部门的出现。（2 2）朝朝阳阳时时期期。指该产业的产品经过试销后开始为顾客所接受并进入成批扩大销售阶段。（3 3）支支柱柱时时期期。指产业的主导产品已稳定进入市场并达到畅销阶段。（4 4）夕夕阳阳时时期期。指产业主导产品的销售处于停滞，甚至趋于下降阶段。（5 5）衰衰落落时时期期。指产业主导产品由于技术、经济、特别是市场的原因，无论是销售额还是利润都大幅度下降，产业发展呈现萎缩的趋势。四、四、产业产业政策的基本理政策的基本理论论 5 5、规规模模经经济济理理论论。由于生产费用中固定费用和可变费用的构成及市场开发的过程性等因素的影响，产业发展客观上存在着生产费用最低的最优经济规模。在未达到最优规模以前，单位生产费用处于递减过程，继续扩大规模会增加利润。6 6、技技术术开开发发理理论论。技术和其他商品不同，它是一种难以按一般市场原则进行交易的知识财富。知知识识财财富富具具有有三三个个特特点点：一是技术本身常具有公共财富的特征；二是技术开发伴随着技术与市场的双重风险；三是技术开发需要相对较长的周期和一定规模的投入。技术的这些特性影响，削弱了企业技术开发和投资的积极性。因此，在技术开发过程中，政府的政策干预是促进技术不断进步的重要条件。五、国外五、国外产业产业政策的比政策的比较较和和评评价价 （一）国外产业政策的不同类型及比较（一）国外产业政策的不同类型及比较 1、以结构政策和组织政策为主要内容，具有明确的结构目标和企业竞争力目标的产业政策，如日本。2、以指令性计划为主要内容，以结构变化为主要目标的产业政策。3、以补救性政策为主要内容，以形成产业自我调整机制为主要目标的产业政策。以美国、德国为代表。上述三种不同类型的产业政策存在着以下主要区别：上述三种不同类型的产业政策存在着以下主要区别：1、是以结构政策为主，还是以组织政策为主的区别。2、是以直接干预为主，还是以间接干预为主的区别。3、是以主动干预为主，还是以被动干预为主的区别。4、是以积极发展国有企业为主，还是以发展私有企业为主。五、国外五、国外产业产业政策的比政策的比较较和和评评价价 （二）产业政策的作用及评价（二）产业政策的作用及评价 1 1、产产业业结结构构高高级级化化政政策策对对于于促促进进产产业业结结构构向向高高级级化化转转换换，推推动动国国民民经经济在新的产业结构基础上不断发展具有积极的作用。济在新的产业结构基础上不断发展具有积极的作用。2 2、限制贸易可以保护国内产业。、限制贸易可以保护国内产业。一种政策是保护和扶植以幼小产业为主、没有政策干预就难以自立的产业。另一种是培养与国外垄断企业竞争能力的政策。3 3、对对特特定定产产业业领领域域进进行行的的产产业业改改组组、合合并并政政策策有有利利于于规规模模经经济济效效益益和和新兴产业发展。新兴产业发展。4 4、各各种种信信息息指指导导为为弥弥补补企企业业信信息息方方面面的的局局限限性性、完完善善市市场场机机制制发发挥挥了了重要作用。重要作用。产业产业政策也有其局限性：政策也有其局限性：（1）根据产业政策采取的措施总要伴随着财政负担的增加等代价。（2）贸易保护政策造成大量“贸易摩擦”，导致国家间关系的紧张，甚至引发“贸易战”或“贸易制裁”。第二节第二节 中国中国产业产业政策的政策的历历史回史回顾顾 一、我国一、我国产业产业政策的政策的历历史回史回顾顾 （一）（一）经济经济恢复和恢复和“一五一五”时时期的期的产业产业政策政策（二）（二）“大跃进大跃进”和经济调整时期的产业政策和经济调整时期的产业政策（三）（三）“文化大革命文化大革命”时时期的期的产业产业政策政策（四）（四）19781978年至年至19891989年的年的产业产业政策政策 （五）九十年代以来的产业政策（五）九十年代以来的产业政策 二、二、经验经验和教和教训训 1、地方利益的驱动，是干扰产业政策实施的主要阻力 2、产业政策执行机制不健全，职责不清，降低了产业政策的约束力 3、产业政策手段软弱，力度不足 4、政策体系不完善、不配套及逆导向在一定程度上抵消了产业政策的效力 第三节第三节 中国中国产业发产业发展的展的现现状、状、调调整方向和政策措施整方向和政策措施 一、我国一、我国产业发产业发展的展的现现状及状及问题问题（一）（一）产业结产业结构构 1 1、农业发农业发展滞后，展滞后，农业农业生生产产的后的后劲劲不足不足 2 2、基、基础产业发础产业发展速度展速度较较慢慢 3 3、第三、第三产业发产业发展比展比较缓较缓慢慢 4 4、支柱、支柱产业发产业发展程度展程度较较低低 （二）（二）产业组织结产业组织结构构 1 1、“小小”，企，企业规业规模普遍偏小，模普遍偏小，规规模不模不经济经济 2 2、“散散”，产业发产业发展和展和产产品生品生产产分散，分散，产业产业集中度集中度较较低低 3 3、“全全”，企，企业业“大而全大而全”、“小而全小而全”的的现现象象严严重重 4 4、“乱乱”，竞竞争秩序混乱，争秩序混乱，“过过度度竞竞争争”和和“行政性行政性垄垄断断”并存并存 一、我国一、我国产业发产业发展的展的现现状及状及问题问题（三）产业技术（三）产业技术 1 1、产业产业技技术术整体水平低整体水平低 2 2、技、技术术改造和技改造和技术术开开发发投入不足投入不足 3 3、科技成果、科技成果转转化率低，科研开化率低，科研开发发与与应应用脱用脱节节 4 4、引、引进进技技术术的消化、吸收的消化、吸收进进展展迟缓迟缓（四）产业布局（四）产业布局 1 1、地区、地区发发展不平衡的状况加展不平衡的状况加剧剧 2 2、地区、地区产业结产业结构构趋趋同同 二、我国二、我国产业发产业发展的展的调调整方向和政策措施整方向和政策措施（一）（一）产业结产业结构的构的调调整方向及政策整方向及政策 1 1、大大力力发发展展农农业业，强强化化农农业业的的基基础础地地位位，这这是是当当前前我我国国经经济济发发展展的首要任的首要任务务 2 2、切、切实实加加强强基基础设础设施和基施和基础础工工业业 3 3、振、振兴兴支柱支柱产业产业 4 4、大力、大力发发展第三展第三产业产业 （二）（二）产业组织结产业组织结构的构的调调整方向及政策措施整方向及政策措施 1 1、促、促进进大型企大型企业业的的发发展，充分展，充分发挥规发挥规模模经济经济效益效益 2 2、鼓励企、鼓励企业发业发展横向展横向经济联经济联合合 3 3、鼓鼓励励企企业业间间开开展展公公平平竞竞争争，反反对对各各种种形形式式的的垄垄断断和和不不正正当当竞竞争争行行为为 4 4、推、推动动企企业间业间的兼并的兼并 5 5、积积极引极引导导小企小企业业的的发发展展 二、我国二、我国产业发产业发展的展的调调整方向和政策措施整方向和政策措施 （三）（三）产业产业技技术术政策的重点和措施政策的重点和措施 产产业业技技术术政政策策的的重重点点是是：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新新型型工工业业化化路子。同时，还要继续促进应用技术开发，鼓励科研与生产相结合，加速科技技术成果的推广，推动引进和消化国外的先进技术，显著提高我国产品的质量、技术性能，大幅度降低能耗、物耗及生产成本，努力提高我国产业的技术水平。国家将采取以下措施，促进产业的技术进步：优优先先发发展展信信息息产产业业，积积极极发发展展高高新新技技术术产产业业；坚坚持持用用高高新新技技术术和和先先进进适适用用技技术术改改造造提提升升传传统统产产业业，大大力力振振兴兴装装备备制制造造业业；加加快快发发展展服服务务业业特特别别是是现现代代服服务务业业；增加对科学技术研究和发展的投入，逐步提高其占国民生产总值的比重；分行业制定并实施对产业发展有重大作用的关键技术研究和开发计划；支持和鼓励对引进先进技术的消化和创新，增强企业自主开发新产品的能力，鼓励企业加强与科研机构和大专院校的联系，加快科技成果商品化的速度。二、我国二、我国产业发产业发展的展的调调整方向和政策措施整方向和政策措施 （四）产业布局政策的重点和措施（四）产业布局政策的重点和措施 产产业业布布局局政政策策的的重重点点是是：继续发挥经济较发达地区优势并加快其发展的同时，积极扶持欠发达地区的经济发展，逐步缩小经济发达地区与欠发达地区的差距；鼓励各地区选择适合本地条件的重点产业和优势产业，实现全国经济的合理布局。国家将原有地区倾斜政策变为产业倾斜政策；对中西部地区开发建设中的重大项目给予必要的支持；鼓励中西部地区大力发展乡镇企业；进一步推动各地经济、技术交流，促进地区间形成合理的分工协作体系。第四节第四节 产业结构政策的制定与实施产业结构政策的制定与实施 产业政策的核心，是确定并加速发展战略产业。产业政策的核心，是确定并加速发展战略产业。一、积极扶植主导产业一、积极扶植主导产业 在经济发展的每一个具体阶段上，总有某一个产业起着主导作用，带动整个产业结构向高水准发展。主主导导产产业业至至少少具具备备两两个个特特征征：（1）它的收入弹性和生产率发展水平高于其它部门，因而其发展速度可以超过其它部门；（2）是它与其它产业部门有着广泛而密切的相互联系，其它产业对这种产业有着强烈的需求。我我国国的的主主导导产产业业应应具具有有这这样样一一些些特特点点：第第一一，产品有巨大的社会需求，收入弹性高，在一个较长时期内供不应求；第第二二，与其它产业部门有较强的联系，它的发展能带动其它许多部门的发展和产业结构高度化；第第三三，产值在国民生产总值中占有较大的比重，对经济全局有举足轻重的影响；第第四四，是反映当代技术进步的新型产业，效益较高，具有规模产业的可能性，发展前景看好。一、积极扶植主导产业一、积极扶植主导产业 按照上述要求，我国的主导产业应该是以重化工业、机械工业和电子工业为主，这是因为：1、从总体上看，我国工业正处于近代工业的成长成熟阶段，向现代化工业演进的基础刚刚开始形成。按照发发展展经经济济学学用工业内部结构变动来表达工业发展阶段的观点来看，我国大体上处于初期工业所占比重下降，中期工业和后期工业所占比重上升和加速发展阶段。2、从50多年来我国各工业部门增长速度来看，除石油工业外，只有化学工业和机械工业增长速度长期稳定地高于全国工业速度；相反，食品工业和纺织工业的增长速度则在每个时期都低于全国工业总平均增长速度。我国的主导产业应当选择重化工业和机械工业。3、技术密集的电子工业在我国的发展虽然还比较落后，但其需求量正在迅速扩大，我国现代化工业需要电子工业装备和改造，较高层次的消费需求也需要电子工业来满足，从发展趋势上判断，电子工业应当作为我国的主导产业。二、指导瓶颈产业和支柱产业的发展二、指导瓶颈产业和支柱产业的发展 1 1、指导瓶颈产业的发展。瓶颈产业又称短线产业，指产业连锁、指导瓶颈产业的发展。瓶颈产业又称短线产业，指产业连锁中成为缺口的产业部门。这些产业部门由于供给能力过弱，成为产业中成为缺口的产业部门。这些产业部门由于供给能力过弱，成为产业结构高度化及国民经济增长的瓶颈。结构高度化及国民经济增长的瓶颈。同时，伴随瓶颈产业必然会形成其它产业部门生产能力闲置和浪费。瓶颈产业不一定是主导产业，但瓶颈产业不一定是主导产业，但却是产业构成中的短线，因而也是关键产业。却是产业构成中的短线，因而也是关键产业。瓶颈现象的存在，说明产业结构不合理，产业结构处于失衡状态。指导瓶颈产业的发展，是产业结构政策的重要任务。在我国目前条件下，严重制约经济发展的瓶颈产业和瓶颈行业，有交通运输业、邮电通讯业、电力工业、钢铁工业、有色金属工业、家用电气元件工业等，这些产业和行业的规模一般都比较大，扩大生产规模，需要的投资大、周期长，短期内不可能完全改变供不应求的状况。在较长的时期内把这些产业作为瓶颈产业，大力鼓励发展是十分必要的。二、指导瓶颈产业和支柱产业的发展二、指导瓶颈产业和支柱产业的发展 2 2、扶扶植植支支柱柱产产业业的的发发展展。我国的支柱产业应当是什么，目前理论界认识不尽一致。从从我我国国经经济济发发展展的的实实际际需需要要来来看看，在在今今后后一一个个时时期期对对我我国国经经济济发发展展影影响响较较大大的的支支柱柱产业，应当是各工业部门中的出口创汇行业。产业，应当是各工业部门中的出口创汇行业。从从世世界界各各国国的的经经验验来来看看，任任何何一一个个国国家家随随着着经经济济发发展展和和人人均均国国民民收收入入的的提提高高，都都会会出出现现需需求求结结构构的的变变化化而而引引致致的的结结构构矛矛盾盾，但但是是出出口口能能力力强强的的国国家家，往往往往能能够够利利用用世世界界市市场场来来弥弥补补国国内内市市场场的的不不足足，用用国国际际需需求求来来缓缓解解国国内内某某些些行行业业生生产产能能力力过过剩剩的的矛矛盾盾，从从而而对对本本国国出出现现的的结结构构偏偏差差进进行行有有效效的的协协调调。因此，出口行业应当作为推动我国经济发展，缓解我国结构矛盾，进而提高结构水平的支柱产业加以重点扶持。三、加速发展农业和第三产业三、加速发展农业和第三产业 1 1、加加快快发发展展农农业业。农农业业是是我我国国国国民民经经济济的的基基础础。在在我我国国现现阶阶段段的的经经济济发发展展中中，与与工工业业相相比比较较，农农业业又又是是瓶瓶颈颈产产业业。我国农业发展水平与它在国民经济中所处的地位极不相称，是整个国民经济的薄弱环节，严重制约着我国经济的高速增长，这已经成为人们的共识。必须把加强农业放在首位，全面振兴农村经济，为我国经济的全面发展创造条件。2、大力发展第三产业。第三产业的兴旺发达，是现代化经济的一个重要特征。目前我国第三产业在国民生产总值中的比重不仅远远低于发达国家，也低于许多发展中国家，这是产业结构不合理的一个突出表现。发展我国商业、金融、保险、旅游、信息、法律和会计审计咨询、居民服务等第三产业，不仅有利于促进市场发育，提高服务的社会化、专业化水平，丰富人民生活，而且可以广开就业门路，为经济结构调整创造重要条件。谢谢 谢！谢！