电大 公共管理 简答题.doc

二多选
1公共政策是政府在对全社会公共利益进行（选择、综合、分配、落实）。
2政策的导向是的（行为、观念）的导向。
3公共政策的功能包括（导向功能、调控功能、分配功能）。
4公共政策核心主体包括：（立法机关、行政机关、司法机关、执政党） 。
5公共政策主体体系包括：（核心主体、准公共政策主体、社会公众）。
6公共政策主体能力主要包括：（规制社会成员行为的能力；引导公众观念、行为的能力；调控各种利益关系的能力；公平分配社会资源的能力；公共政策体系内部的互动及整合能力。）
7公共决策体系包含着(信息、智囊、决断、监控）等子系统。
8外部监控体系是由(人民群众、新闻舆论、社会团体)等组成。
9决断系统在公共政策及其运行中的作用：(选择政策方案、确定政策目标、设计政策方案、界定政策问题)。
10决策目标的标准是：(目标具体明确；目标有效协调；目标具有可操作性；目标与手段的统一)。
11拟定公共决策方案的原则是：（多方案原则；排斥性原则；多要素原则；可操作性原则）。
12过程中决策者形成共识的途径通常有：（交换、说服、强制）。
13追踪决策的特征主要是：（回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应）。
14史密斯认为，（理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
15从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种：（抵触型、僵化型、滞后型、折扣型、结构型）。
16政策环境因素的基本特征有（多样性、动态性、交叉性、突发性）。
17公共政策评价的基本内容是：（规范、信息、分析、建议）。
18从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为：（正式评价和非正式评价；内部评价和外部评价；事前评价、执行评价和事后评价）。
19公共政策效果有几种类型：（直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果）。
20（客观、全面）的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生。
21 处于不同地位的人们，对政策效果评价的态度会（支持和反对） 。
22立体思维的内在特征表现为以下六个方面：（层次性、多维性、联系性、系统性、整体性、动态性）。
23创造性思维的各种基本形式包括（直觉、灵感、判断、顿悟）。
24头脑风暴法的优点是：（它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；它使专家交流信息，相互启发，产生"思维共振"作用，爆发出更多的创造性思维的火花；专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理）。
25按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共决策分为（确定型决策、风险型决策、非确定型决策）。
26按照性质不同，可将公共决策分为（程序决策、非程序决策）。按照重要性不同，可将公共决策分为（战略决策、策略决策和执行决策）。
27决策支持系统由（基恩、斯科特）提出。
28知识经济时代的基本特征：（ 社会主体知识化、社会组织扁平化、政策信息公开化、民主参与大众化）
29知识经济与公共政策的关系是（知识经济的兴起要求实现政策创新、知识经济的发展离不开公共政策的扶植、知识经济的发展影响公共政策的执行）
30发展型公共政策理念的主要内容包括：（创新超前观念、科学民主观念、公平优位观念、人本观念 )
31知识经济的发展要求建立：(多者博弈决策体制、民主参与决策体制、网络化决策体制)
32为促进知识经济的发展，各国需要调整的公共政策包括：(产业政策、教育政策、科技政策、财政政策、金融政策)。
33在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括：(民主化、高效化、科学化、信息化)
34公共政策案例的特点有(公共性、管理性)
35根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为:(未来公共政策案例、实时公共政策案例、完全公共政策案例)。
36公共文化的内容包括：(对公共利益与个人利益之间关系的认识、对公共道德观念的认识、对公共责任必要性的认识)。
37公共问题横向性质维度的内容包括:(管制性公共问题、服务性公共问题 )。
38体现了公共政策的未来基本走向的说法有：(公共政策应当是讲究公平的、公共政策应当追求民主化、公共政策应当实践科学化 )。
39从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种：（1）抵触型。（2）僵化型。（3）滞后型。（4）折扣型。（5）结构型。
40有人认为，集权的决策体制有利于 政治控制、社会稳定、集中资源 。

简答题
1、简述公共政策的基本特征。
答：公共政策的基本特征：（一）整体性.尽管某一政策是针对特定问题提出的，但也与其他问题连接为一个整体，相互关联、相互影响，还与政策环境密切相关；（二）超前性。公共政策是针对现实问题提出的，是对未来发展的一种安排与指南，必须有预见性，超前性不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识的基础上的；（三）层次性。不同层次的政策主体具有不同规格而且有主次之分；（四）多样性。导源于政策的“公共”特征由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂；（五）合法性。政府行为本身就具有一定法律性质，首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触，其次还表现在程序上要严格守法。
2、简述公共政策的主要功能。
答：公共政策的功能是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。其功能有三：（一）导向功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性，公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人民的意志为转移的，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用；（二）调控功能，是指政府运用政策在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系；（三）分配功能，公共政策应具有利益的分配功能，每一项具体政策都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这是核心问题。
3、简述公共政策分析要素的基本内容。
答：公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。1、政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选？谁参与筛选？其结果会大相径庭。这取决于决策者的经验知识。2、所谓政策目标是政府所希望取得的结果或完成的任务，政策目标既不能朝令夕改，又要伴随着社会环境的变化，具有应变能力。3、政策方案。为实现某一目标，需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择。4、政策模型，模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。5、政策资源。在政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，消耗的资源一般可以用货币表示，但大量的是非货币支出的费用。6、政策评价标准。整个政策过程都有待于建立合适的评价标准。7政策效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示，当政策执行结果所产生的效益高于政策执行成本时，政策是有笑道，反之政策效果是无效的。8、政策环境公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，还包括外在环境，在社会变革时期对政策的影响是难以估量的。9、政策信息。公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，因此要加强各种信息工作。
4、 试分析：哪些人群容易从公共政策中获得利益？
答：公共政策具有利益分配功能，利益究竟分配给谁，通常有三种利益群体和个人容易获得利益。（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。（2）最能代表社会生产力发展方向者。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。（3）普通获益的社会多数者。
5、简述公共政策主体能力的内容。
答：公共政策主体能力的内容包括：（1）、规制社会成员行为的能力。公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的，什么是能够做的，什么事不能够做的；（2）、引导公众观念、行为的能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。公共政策主体引导公众观念行为能力的强弱，很大程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为的规范、模范程度。；（3）、调控各种利益关系的能力；公共决策是公共政策主体为了实现有效管理而选择一种最满意的方案的动态过程。这个过程也是对社会中的各种利益关系进行调节和控制的过程，这要求政策主体以大局为重，来调控社会的各种利益关系。（4）、公平分配社会资源的能力。公共政策的本质决定了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问题，究竟把利益分配给谁、怎么分配、最佳分配是什么，就是分配社会资源中的核心问题；（5）、公共政策体系内部的互动及整合能力。除了政府这个核心公共政策主体外，执政党、社会团体、第三部门等准公共政策主体以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统，他们的互相及整合能力将决定整个公共政策体系的能力。
6、简述提升政策主体能力的途径。
答：第一、公共政策主体必须转变政策理念，包括：1、视政策对象—公众为伙伴而不是对立者；2、公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；3、支持、鼓励准政策主体的发展；4、要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。　第二、改善和优化政策的外部环境，包括：1、提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；2、加强公共政策程序化、公开化的法制建设；3、最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。
7、提升政策主体能力的必要性。
答：1、公共政策主体能力不足，主要是：a不能积极有效的引导公众的观念和行为；b、调控各种利益关系能力不佳；c、缺乏公平分配社会资源的能力。2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求3、入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。入世后我国经济和整个世界经济融为一体。经济全球化过程充满矛盾和问题，要求公共政策主体能力的提升。发展中国家的公共政策主体必须提高自身的能力和素质，不断提高应对环境挑战的能力。4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。人类社会已步入知识经济时代，经济的发展、社会的进步有赖于以智力资源的占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发达。
9.简述公共政策系统的构成。
公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
10.简述公共决策体制的类型。
（1）层级结构中的集权制与分权制。集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。（2）个人决策模式和集体决策模式。
11.简述信息系统的职责。
信息系统的职责主要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
12.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。
政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。
（1） 西方国家中央政府在公共决策体制中的地位
①实行总统制的国家。总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权、等权力。为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构，大多数是决策的咨询部门。内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，在政策制定中起到了主要规划者的作用。②实行议会制的国家。议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。
②实行议会制的国家。议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。
（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位
①实行联邦制的国家。作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律。此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经4分之3的州的同意，而3分之2的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。
②实行单一制的国家。英国是实行单一制的国家，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，英国地方政府拥有制定法律权力，但只能作为国会所制定的法律的补充。
13.试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。
政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。
①我国中央政府在公共决策体制中的地位。国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理对决策的问题拥有最后决定权。国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。
②我国地方政府在公共决策体制中的地位。我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，有省、市县乡各个层级。改革开放以来，全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限。在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。
14.试论述西方国家政党在公共决策中的作用。
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所重点掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。
15.试论述我国政党在公共决策中的作用。
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。以实现组织上的领导，为了保证党的领导作用，党还自上而下的建立了统一、严密的组织体系，包括中央、地方和基层。党的基层组织对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国政协是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治机制。
16.试论述西方国家利益团体对公共决策的影响。
（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。
17.试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。
公共决策的参与团体划分如下:①职业团体。②群众团体③工作团体。
我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。工、青、妇群众组织还通过全国、地方和基层组织，把工作触角深入到社会的各个基层单位去，在不同的决策层上参政议政。由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的的建立和完善，以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共决策产生日益重要的影响。
18．大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？
（1）缩短了公众议程的时间。（2）缩短了正式议程的时间。（3）扩大了决策问题提出的数量。
19．决策方案应该包括哪些内容？
（1）方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。
（2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确提出方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必然联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。
（3）明确决策方案对应的阶段。公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。
（4）决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。
（5）方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。
20．决策方案评估的标准是什么？
（1）效益标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。
（2）方案协调性标准。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。
（3）方案的适应性标准。既定方案是否适应环境的变化。
（4）决策方案力度标准。任何决策方案应有适合的力度。
21．追踪决策具有哪些特征？
（1）回溯分析。对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。
（2）非零起点。不是原决策的重复，而是对原决策的修正。
（3）双重优化。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多的方案中进一步选优。
（4）心理效应。充分考虑到当改变原有决策时，各方面人员的心理变化。
22.举例说明浴盆模型。
答：在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。早期失效时期，人们对政策了解甚少，以及政策本身还可能存在着不少缺陷，偶然失效时期，政策施行后，进入正常状态，失效率最低；耗损失效时期，政策开始老化，失效率又逐渐上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。
23.简述史密斯模型。
美国学者史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行研究的不同，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素。
24.简述接受政策的三个层次。
人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。
服从是接受政策的最低层次反应。都会受到不同程度的惩罚。某些人为了避免惩罚，会从总体或形式上服从政策。认同是接受政策反应的中间层次。由于对社会公共权威的遵从习惯造成的。内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻基本掌握，并积极地自觉行动。
25. 简述接受政策的基本原因。
（1）社会成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治模式，即对权威的尊重，包括对政府各种决定的服从。
（2）自我利益的保护与发展，通过比较、衡量，人们会认识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦。
（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。
（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。
（5）对任何一个政策对象来说，都有对政策从不了解到了解的过程。
26.影响我国政策的环境因素主要有哪些？
影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：1社会因素、2政治因素、3经济因素、4科学技术因素、5文化因素、6教育因素、7人口因素、8自然资源因素、9生态因素、10心理因素。
27.简述政策环境因素的基本特征。
（1）多样性。任何一个政策从制定到实施的全过程中，各种各样的环境因素都会对其施加影响。
（2）动态性。所有的环境因素都处于不断的变化之中。
（3）交叉性。多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上，而且还突出地表现在交叉作用上。
（4）突发性。环境因素的这种特征大量表现在自然因素的突发事件上。
28.公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在哪些方面？
（1）公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。
（2）有利于政策的科学化和民主化水平。公众参与要求高涨时对政策的民主化程度提出了更高要求。
（3）有利于监督着政策资源的有效配置。
（4）有利于能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高服务质量和工作效率。
（5）有利于结论决定公共政策的生命周期。
29.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素？
（1）学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来，经过一批杰出的政策学家将政策科学已逐渐完成其学科化。
（2）政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问题进行反思。
（3）政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程中，也逐渐认识到了对政策进行评价的重要性。
（4）技术手段的完备。现代科学技术的发展为政策评价提供了科学的分析方法和手段。
30.公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动的区别？
（1）公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。
（2）由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程。
（3）公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到科学有效分配和落实。
33．渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗？
渐进思维指导下的公共决策者通常认为，是且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。渐进思维和剧烈变革思维先铺相成，相互配合。
34．无为思维是一种消极被动的思维方式吗？
无为思维是一种思维方式，但这并不是一种消极被动的思维方式，无为其实是一种有为。无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。
37．系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？
（1）整体性。它认为各种公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，由各要素组成的有机整体。
（2）综合性。不仅要看到组成系统的各个要素，看到各个要素之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统和环境之间的联系。（3）最优化。追求一种最实用性的结果。
（4）可行性。它强调从实际出发，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。
38．系统分析的主要特点和作用有哪些？
（1）系统分析首先把所研究的对象看作是一个整体。
（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。
（3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。
（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。
（5）系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。
39．系统分析不能解决的问题有哪些？
（1）带有极强政治色彩的问题；
（2）具有深刻社会含义的问题；
（3）在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题；
（4）做出不同选择时，必须在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题；
（5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行剧烈的改变；
（6）当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。
40．简述知识经济时代公共政策的新特征。
（1）知识化与信息化。信息是公共政策的基础。在知识经济时代，更要注重信息的作用。知识化与信息化是民主化与科学化的前提与基础。
（2）民主化。在知识经济时代，由于公民参政议政意识的高涨和网络信息技术的发展，使得公共政策的民主化趋势大大加强。
（3）科学化。知识经济时代的公共政策强调创新，有创新性的政策就带有一定的风险。为把政策风险降低到最低限度，必须确保政策的科学性。
（4）高效化。在知识经济时代，由于以信息为基础的知识经济时代造就了扁平式的柔性组织结构，它纵向层级较少，结构相对简单，有利于政策信息的传输和决策主体的快速反应。
41．论述发展型政策理念的主要内容。
（1）人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。
（2）公平优位观念。效率和公平一直就是公共管理的两大基本目标。其价值观念不应当只片面追求效率，更应追求公平。
（3）科学化观念。在知识经济时代，政策主体要树立科学政策理念。
（4）民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。政策信息的公开化以及公民文化素质的提高，使得大众参与经济、社会、政治决策的需求越来越强烈。
（5）法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。
（6）创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。
43．公共政策学中引入案例分析的意义？
（1）凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论发展与深化。
（2）有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。
（3）有助于促进公共政策学科教育质量的提高。
44．社会问题和公共问题的联系是怎样的？
所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。这就是说，社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。
45．如何培育公共文化？
从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：（1）对公共利益与个人利益关系的认识；（2）对公共道德观念的认识；（3）对公共责任必要性的认识。（4）政府重视；（5）主流媒体；（6）社会大力表彰道德模范
这些维度的共同点都在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。它们构成了公共文化的核心和精髓。1、全体公民应提高对公共政策的认识。2、政府要注意引导。3、看似小事的公共文化是大事，要注重从小事做起。4、从我做起，人人加强自律。
46. 从政策执行者对执行政策的态度来看，我国政策执行方面存在的问题可分哪些类型?政策执行者对待上级政策有那几种态度？
（1）抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行政策，其招术大致有硬顶与软托两种，后者更为常见。其结果是政策执行落空。
（2）僵化型。政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的实施范围和对象，因执行方法过于简单而同样使政策不落实。
（3）滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实处。
（4）折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不到位”。
（5）结构型。因政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。
政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：
一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行。
二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”。
三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。
47. 公共政策评价与一般的评价活动有何区别？
（1） 公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的只能和地位，使得他比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏远的、系统的高度来进行评价
（2） 由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因时而动，因此对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。
（3） 公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
48. 公共政策评价标准大致有哪些？
（1） 投入工作量：即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量，以及分配状况。
（2） 绩效：即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。
（3） 效率：即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。
（4） 充分性：即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。
（5） 公平性：即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。
（6） 适当性：即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。
（7） 执行力：即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。
（8） 社会发展总指标：即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去是动心，又可作为社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。