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20-B 20-B 美国运输政策的演变美国运输政策的演变一一.美国运输业概况美国运输业概况美国建国初期美国建国初期,货运运输主要依赖内河和内陆水运货运运输主要依赖内河和内陆水运 1843年驶往新奥尔良港口的汽船货运总吨数已等年驶往新奥尔良港口的汽船货运总吨数已等于纽约港所有航运吨数的于纽约港所有航运吨数的2倍倍 内河、运河和沿海运输使得美国经济获得了第一次内河、运河和沿海运输使得美国经济获得了第一次大规模的开发；大规模的开发；继航运之后盛极一时的运输方式是铁路，美国铁路继航运之后盛极一时的运输方式是铁路，美国铁路始建于始建于1830年，此时只限于城市的短途运输年，此时只限于城市的短途运输 从从1850年到年到1860年年,1.45万公里增至万公里增至4.8万多公里万多公里,到到1920年美国铁路路线已达年美国铁路路线已达40多万公里多万公里 铁路的建设促成了美国大陆的工业化铁路的建设促成了美国大陆的工业化2020世纪世纪3030年代航空运输业有了长足发展，并且在年代航空运输业有了长足发展，并且在19541954年飞机的客运量超过了铁路客运量年飞机的客运量超过了铁路客运量管道运输对石油和天然气的输送也发挥了起特殊作管道运输对石油和天然气的输送也发挥了起特殊作用用二战后美国已形成一个综合运输系统：二战后美国已形成一个综合运输系统：6 6种一般运输工具种一般运输工具:飞机、汽车、火车、内陆船舶、飞机、汽车、火车、内陆船舶、远洋货轮和管道远洋货轮和管道4 4种主要支持设施种主要支持设施:机场和地面导航、铁路机场和地面导航、铁路 、公路、公路、内陆航道和港口内陆航道和港口二二.美国政府对运输业的鼓励政策美国政府对运输业的鼓励政策1.1.鼓励措施鼓励措施从鼓励和促进政策来看，运输政策大致可分为一般补从鼓励和促进政策来看，运输政策大致可分为一般补贴时期和国家运输规划两个阶段：贴时期和国家运输规划两个阶段：(1)(1)一般补贴时期的鼓励措施：一般补贴时期的鼓励措施：18061806年对通向西方公路建设的资助年对通向西方公路建设的资助18241824年为改善河道和港口提供的政府年为改善河道和港口提供的政府7.57.5万美元拨款万美元拨款18401840年前后为鼓励修筑铁路年前后为鼓励修筑铁路,政府则是充分行使了政政府则是充分行使了政府的权威和职能府的权威和职能美国政府在美国政府在1919世纪中叶对铁路实行了一系列的赠予世纪中叶对铁路实行了一系列的赠予土地和筑路权的奖励政策，土地和筑路权的奖励政策，18501850年至年至18711871年是年是1/101/10为鼓励私人修筑铁路为鼓励私人修筑铁路,各级政府提供直接资助各级政府提供直接资助,1832,1832年国会通过了一项法案，铁路用钢轨如果在年国会通过了一项法案，铁路用钢轨如果在3 3年内铺年内铺设，可以免税，至少有设，可以免税，至少有1919个州给予个州给予5353个铁路公司这个铁路公司这种免税权种免税权到到2020世纪世纪7070年代公路建设逐步饱和，政府资助转向年代公路建设逐步饱和，政府资助转向对老路线的维护、整修和改造方面对老路线的维护、整修和改造方面,以及克服城市公以及克服城市公共交通的不平衡问题共交通的不平衡问题(2)国家运输规划阶段采取的措施国家运输规划阶段采取的措施19661966年美国国会出于对运输管理和规划的关注年美国国会出于对运输管理和规划的关注,建建立了综合性的运输部立了综合性的运输部,合并组成预算、政策、安全及合并组成预算、政策、安全及航空、铁路、公路、城市交通、海运等十几个业务航空、铁路、公路、城市交通、海运等十几个业务局局2020世纪世纪6060年代国会通过了年代国会通过了19701970年的机场和航线改年的机场和航线改善法，提高了联邦对修建机场的补贴比例善法，提高了联邦对修建机场的补贴比例在水运方面，在水运方面，19701970年国会通过了商用海商法年国会通过了商用海商法,并制并制定了数十亿美元的政府担保贷款和抵押债券计划定了数十亿美元的政府担保贷款和抵押债券计划专门用于解决运输问题的重要了联邦法律就有数专门用于解决运输问题的重要了联邦法律就有数十个，对运输业在各个时期能得到正常发挥和有效十个，对运输业在各个时期能得到正常发挥和有效管理起到很大作用管理起到很大作用2.2.鼓励措施的影响及鼓励政策的副效应鼓励措施的影响及鼓励政策的副效应运输能力过剩和结构的不合理性运输能力过剩和结构的不合理性存在很大的社会浪费存在很大的社会浪费在建设、发展和经营运输业过程中弊端多多在建设、发展和经营运输业过程中弊端多多3.3.鉴于此鉴于此,产生了对世界运输业都有影响的运输监管产生了对世界运输业都有影响的运输监管THANK YOUSUCCESSvv2024/3/9 2024/3/9 周六周六7 7可编辑可编辑三三.美国政府对运输业管制美国政府对运输业管制1.市场自发竞争时期：市场自发竞争时期：从从17761776年独立战争后到年独立战争后到1919世世纪纪6060年代的南北战争期间年代的南北战争期间运输方式单一，尚未形成明显的垄断和竞争态势运输方式单一，尚未形成明显的垄断和竞争态势资本主义发展正处于自由竟争阶段，政府对运输资本主义发展正处于自由竟争阶段，政府对运输业的生产经营活动很少介入，当然更谈不上管制业的生产经营活动很少介入，当然更谈不上管制2.2.对运输垄断进行监管时期：对运输垄断进行监管时期：(南北战争后到南北战争后到2020世世纪二三十年代纪二三十年代)资本主义发展到垄断阶段，铁路易形成垄断的行资本主义发展到垄断阶段，铁路易形成垄断的行业利用垄断地位通过收取高运费以谋取超额利润业利用垄断地位通过收取高运费以谋取超额利润,使运输使用者受到不公平待遇使运输使用者受到不公平待遇,引起社会的普遍不引起社会的普遍不满满政府制定了政府制定了“商务管制法商务管制法”等一系列反垄断的法律等一系列反垄断的法律,以保护公众和社会的利益不受伤害以保护公众和社会的利益不受伤害3.3.管制目标转向过度竞争时期管制目标转向过度竞争时期:(20(20世纪世纪30-6030-60年代年代)管道、公路、航空等新兴运输方式的出现并迅速发管道、公路、航空等新兴运输方式的出现并迅速发展展,彻底打破了铁路的垄断地位彻底打破了铁路的垄断地位,并展开殊死决斗并展开殊死决斗,铁铁路的生存地位受到严重威胁路的生存地位受到严重威胁2020世纪世纪3030年代的经济危机对铁路的打击甚为严重年代的经济危机对铁路的打击甚为严重,运输方式之间以及各种运输方式内部的竞争运输方式之间以及各种运输方式内部的竞争,由国家由国家直接经营部分铁路直接经营部分铁路4.4.放松管制时期放松管制时期:(20(20世纪世纪7070年代以后年代以后)(1)(1)政府开始对运输业的经济管制放松：因为过于政府开始对运输业的经济管制放松：因为过于严格与僵化的政府管制在运输部门导致了低效率带严格与僵化的政府管制在运输部门导致了低效率带来的一系列问题来的一系列问题(2)(2)目前放松管制已经成为普遍趋势目前放松管制已经成为普遍趋势,主要表现在：主要表现在：铁路运输业的主要动向：铁路运输业的主要动向：合同运价成为铁路运价的主流合同运价成为铁路运价的主流,而且在不断地扩而且在不断地扩大大 积极开展铁路公司的合并和集中积极开展铁路公司的合并和集中 经营合理化经营合理化,提高了效率和服务质量提高了效率和服务质量公路运输业的主要动向：公路运输业的主要动向：汽车运输业者数量增多汽车运输业者数量增多,行业内部的竞争加剧行业内部的竞争加剧减价和自由制定运费的比例增加减价和自由制定运费的比例增加货主的交涉能力增强货主的交涉能力增强社会效益大为提高社会效益大为提高工资得到抑制工资得到抑制,并促进其合理化并促进其合理化航空运输业的主要动向：航空运输业的主要动向：航空业的进入壁垒大为降低航空业的进入壁垒大为降低运价自由化导致减成运价的增加运价自由化导致减成运价的增加给产业结构带来了新变化给产业结构带来了新变化服务质量有所提高服务质量有所提高以工资为中心的降低成本发生变化：以工资为中心的降低成本发生变化：兼职和裁员减薪兼职和裁员减薪四四.放松管制的依据放松管制的依据1.1.自然垄断并非运输市场的一般情况自然垄断并非运输市场的一般情况2.2.毁灭性竞争也只有在特殊的情况下才会发生毁灭性竞争也只有在特殊的情况下才会发生3.3.国有运输企业同样应该市场化国有运输企业同样应该市场化THANK YOUSUCCESSvv2024/3/9 2024/3/9 周六周六1313可编辑可编辑
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