村级文化协管员作用大.doc

[本刊短评]
村级文化协管员作用大

宣传思想文化工作根在基层，服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层。而抓基层、打基础，关键在人、在队伍。近年来，福建等一些地方在农村探索设立村级文化协管员，走出了一条基层宣传文化队伍建设的新路子，有力推动各项工作延伸到基层、深入到群众，对于做好基层宣传思想文化工作起到很好的借鉴和示范作用。
设立村级文化协管员，有利于夯实基层宣传思想文化工作的组织基础。当前，基层工作面临的情况更加复杂、承担的任务日益繁重，以村级文化协管员队伍建设为抓手，有效弥补了基层工作力量的不足，真正做到各项工作延伸到哪里、队伍保障就提供到哪里，做到基层基础工作事事有人抓、件件有着落。正是队伍建在农村、用在农村，才能深入基层、扎根基层，才能强化基础、打牢基础。
设立村级文化协管员，增强了基层宣传思想文化工作的造血功能。在农村建立文化协管员，充分调动了群众参与农村文化建设的积极性、主动性、创造性，有效弥补了基层编制、人员不足的缺口，增强了农村文化持续发展的内在动力和后劲。特别是其探索了“培育乡土文化人才和永远不走的基层文化耕耘者”的新模式，大大增强了农村文化建设和发展的内生力。
设立村级文化协管员，有效增强了工作的贴近性、针对性。村级文化协管员主要从农村群众中产生，长期在群众中摸爬滚打，与群众距离最近，与群众打交道最多，了解群众也最深，最知道群众想什么、忧什么、盼什么，具有亲近群众、熟悉群众的天然优势和特点，“从农村来、到农村去”，更有利于满足基层群众的所求所需，做到问题解决在基层、推动工作在基层、感情融洽在基层。
中央六部委去年专门下发了《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》，应当说为做好抓基层打基础工作提供了重要的政策遵循。有了好政策，关键还要在抓落实上下功夫。各地的情况不尽相同，更需要各地紧密联系实际，积极探索有效的措施和办法，创造性地做好工作，只有这样，才能真正把政策用好、用活，把各项工作落到基层、落到实处。

[经验推介]
福建村村设立文化协管员
扎实推进基层宣传思想文化工作

福建坚持面向群众、服务基层，针对基层工作的薄弱环节，2006年开始在全省行政村建立一支扎根基层的文化协管员队伍，在基层宣传文化队伍建设方面进行了有益尝试，取得了很好的成效。目前，全省共聘用14771名村级文化协管员，在活跃农村文化生活、强化文化市场管理、促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，已成为农村宣传思想文化工作的一线力量，成为推动农村文化大发展大繁荣的生力军。
1．把好三个重要关口，让能干者“进得来”。紧紧抓住“进”和“出”的重要环节，抓好村级文化协管员的选拔、聘用、退出等工作，切实选好、用好、管好村级文化协管员。一是把好选聘关。福建省委、省政府下发村级文化协管员队伍建设《意见》等政策文件，建立“县聘、乡管、村用”制度，规范了选聘范围、选聘条件、选聘程序以及工作要求，明确了选聘工作由县级文化行政部门负责组织实施，聘期为三年。下发《贯彻落实<关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见>的实施意见》，对进一步加强和完善村级文化协管员队伍建设提出具体要求。按照“突出业务技能、兼顾知识结构”的要求，从具有一定文化水平或文化专长的常住本村村民中选聘协管员，特别注重选聘民间艺人、文化能人、民族民间文化传承人等。目前，已完成第二轮选聘工作，其中高中以上学历占63%，具备一定专业技能者占39. 2%。二是把好考核关。根据村级文化协管员主要职责，制定科学合理的考评细则，形成一套比较完备的考核评价体系。每年从德、能、勤、绩等方面，按照不同指标开展量化考核，有效地避免了“政府拿钱养人、人浮于事”的问题。三是把好管理关。制定村级文化协管员管理办法，建立信息资料库，实行优胜劣汰的动态跟踪管理，掌握每位文化协管员的工作表现，及时对空缺的岗位进行调整补充，使队伍既保持数量稳定、又充满活力。在第二轮选聘中，共调整新聘8000多名村级文化协管员。
2．实施三类培养模式，让会干者“用得上”。坚持把培养作为关键，注意改进方式，拓宽培养渠道，进一步增强针对性实效性。一是业务培训。坚持岗前培训与任职培训相结合，通过编印工作手册、举办培训班、组织专题研讨、举办技能大赛、开展外出考察等形式，依托省市县三级文化馆（艺术馆）开展培训，开设“做好群众工作”、“加强农村文化遗产保护”等特色课程，提高了村级文化协管员推动文化建设的业务素质和技能水平。目前，已对全省村级文化协管员轮训一遍。二是实践锻炼。实施挂职工程，通过选派到上级部门挂职学习、山区沿海互派挂职锻炼、参与重大文化活动等形式，使他们在工作中经受锻炼、增长才干。三是学历教育。探索推行村级文化协管员学历教育政府买单制度，组织到高校、党校、干校学习深造，鼓励参加各类学历教育，进一步提高他们的综合素质。
3．运用三条工作途径，让实干者“干得好”。围绕“该干什么”、“怎样干好”，积极发动村级文化协管员投身农村文化建设，使他们的才华有展示舞台、创造有实现空间、贡献有社会认可。一是规范职责。明确规定村级文化协管员的主要职责为七个方面：提出并组织实施村级文化建设规划及意见；宣传党的路线、方针、政策，普及科学文化知识；组织开展文艺、体育、节庆民俗及电影、录像放映等活动；管好图书阅览室，培训群众文艺骨干；做好文化遗产保护和农村文化市场管理工作；发展农村文化产业。目前，在农村实现了文化站室有专人管理、图书有人更换、文化活动有人组织、“三下乡”有人协助。二是搭建平台。依托文化信息共享工程、非物质文化遗产保护工程、农村电影“2131"工程、农家书屋工程、文化下乡工程等，建立健全村级文化活动室，为村级文化协管员发挥作用创造有利条件。通过村级文化协管员的领头作用，各地积极推动农村公共文化服务创新，涌现出泉州南安市“文化低保”、福州长乐市“半小时文化圈”、南平邵武市“文化精品村建设”等创新做法。三是典型带动。坚持以典型带动一般，把村级文化协管员列入典型宣传工作的重点，运用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传推出一批先进典型，在村级文化协管员中营造崇尚先进、筝当先进、赶超先进的良好氛围。
4．完善三项机制建设，让肯干者“留得住”。坚持从制度建设入手，不断加强和改善各项保障，让村级文化协管员有盼头、有想头、有干头、有奔头，确保这支队伍永久扎根于基层、服务于群众。一是建立健全投入保障机制。建立财政投入自然增长机制，鼓励各地根据各自经济发展情况不断提高待遇，进一步调动村级文化协管员工作的积极性主动性创造性。省级财政每年安排2000万元专项经费，给予村级文化协管员每人每年1200元的服务性津贴。厦门海沧区、泉州石狮市等地提高至每人每年3600元。南平武夷山市把村级文化协管员与农村信息站管理员合二为一，使文化信息员每人每月收入达1600元左右。二是建立健全表彰激励机制。通过召开表彰会、交流会、座谈会等，隆重表彰一批工作成绩突出、群众评价高的村级文化协管员，鼓励他们尽心竭力服务群众0 2009年共评选表彰148名省级优秀协管员。三是建立健全晋升发展机制。对表现优秀或具有突出贡献的文化协管员，优先推荐进入县文化馆、乡镇文化中心工作，为他们的发展提供更大的空间0 2009年，共有3637名首批聘用的村级文化协管员当选为村“两委”主要成员，占首批聘用人员的24%，对他们立足岗位、勤勉奉献起刭了很好地激励作用。
在农村设立村级文化协管员，有力推动农村宣传思想文化工作，促进农村出现了四大新的变化：一是农民学习风气浓厚了。村级文化协管员充分发挥先进文化“传播者”的作用，主动运用本村文化设施及文艺手段，广泛开展群众读书活动，宣传党的创新理论和重要政策，传递经济科技信息和科学文化知识，有效引导农民认识到富“脑袋”才能富“口袋”，使农村重视学习、求知致富蔚然成风。二是农村文化生活活跃了。村级文化协管员充分发挥文化建设“组织者”的作用，积极推动农村公共文化服务体系建设，结合重大纪念日、传统节日组织群众文化活动、农民文化节、民俗文化艺术节等，全省农村呈现文化建设如火如荼、文化活动异彩纷呈的良好局面，实现了村村有文化场所、月月有“文化大餐”0 2010年，全省农村开展文化活动17万多场，参与群众达1700多万人次；完成农村电影放映18多万场次，基本实现一村一月放映一场电影的目标。三是群众文明素质提高了。村级文化协管员充分发挥文明建设“带领者”的作用，组织发动农村群众开展“美德在农家”、“家园清洁行动”、“星级文明户”等精神文明创建活动，农民思想道德素质和农村文明和谐程度得到明显提升。全省有5个村被评为第四批全圉文明村镇，有15个村评为第四批全国创建文明村镇工作先进村镇。四是农村经济发展了。村级文化协管员充分发挥文化产业发展“推动者”的作用，注重挖掘、保护和开发农村文化资源，积极发展文化旅游、工艺美术、文艺演出等文化产业，有力促进农村经济发展、农民收入增加0 2010年，全省农民人均纯收入7472元，是2006年的1.5倍多。