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“十一五”我市城乡统筹发展水平评价情况分析

一、“十一五”期间宁波市城乡统筹发展水平总体情况
2004年起，省发改委、省统计局联合发布《浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告》。“十一五”期间，宁波市从2005年的71.1分，提高到2010年的90.1分，五年共提高19分。其中2005年至2009年，宁波市连续五年居全省首位。2009年达到87.1分，在全省率先由“整体协调”阶段（65-85分）进入“全面融合”阶段（85分以上）。
（一）分领域评价：经济发展领域实现度优于其他领域
省发改委、省统计局联合发布的《浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告》评价内容分四大领域、共20项指标。四大领域是：经济发展、社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境。宁波市经济发展领域的4项指标在2010年全部达到目标值，实现度达100%；社会事业和基础设施领域实现度为85.0%；人民生活和社会保障领域实现度为
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“全面融合”阶段，2010年以90.5分继续位居全省第一。到2010年全市除奉化市、宁海县、象山县仍处“整体协调”阶段外，其他市、区都已进入“全面融合”阶段。
二、存在主要问题
根据省发展改委、省统计局联合发布《浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告》，我们认真分析了“十一五”期间宁波市评价得分以及在全省中排位情况，主要有以下问题：
（一）增幅趋小。“十一五”期间，宁波市城乡统筹发展水平综合得分从2005年的71.1分，提高到2010年的90.1分。五年间，我市每年平均提高3.8个百分点。而全省同期则从61.9分，提高到82.0，每年平均提高4.0个百分点。特别是舟山市，从65.0分，提高到90.5分，每年平均提高5.1个百分点。丽水市从43.5分，提高到70.2分，每年平均提高5.3个百分点。
（二）排名退位。宁波市2005年城乡统筹发展水平评价得分高于全省平均9.2分，高14.9%。至2010年，宁波市高于全省平均8.1分，高9.9%。与省内兄弟城市比较，“十一五”前4年，宁波市城乡统筹发展水平综合得分均列全省第一。2010年，舟山市得分90.5分，超越宁波市0.4分，跃居全省第一。宁波市居第二。
（三）短板明显。从2010年浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告来看，我市有10项指标列全省第一（含并列），8项指标实现度已达100%。但4方面的短板还是比较明显：一是财政支出用于三农增幅和比重的实现度只有77.3%，列全省第9位；二是城乡低保水平差异度的实现度只有77.7%，列全省第11位；三是环境质量综合评分的实现度为83%，列全省第9位；四是城乡人均文化娱乐医疗保健支出比率的实现度73.7%，列全省第5位。
三、建议
从“十一五”我省城乡统筹发展水平综合评价分析，宁波市城乡统筹发展工作得到各级党委、政府的充分重视，取得了较好成效，在全省率先实现了从“整体协调”阶段向“全面融合”阶段的跨越。然而，近年来兄弟城市统筹方法更好、推进力度更大，出现了快速提升的好势头。我们必须对照先进找差距，明确标杆再赶超，力争城乡统筹发展工作能够继续走在全省前列。
（一）均衡发展。“十一五”期间，我市有鄞州区在全省率先进入“全面融合”阶段的领头羊。“十二五”时期，更需高度重视区域均衡发展，尤其是要加快南三县的统筹发展步伐，缩小县（市）区发展差距。建议加大对相对欠发达地区的帮扶力度，创新帮扶机制，促进欠发达地区实现跨越式发展。同时要重视加强“短板”，努力实现城乡经济社会的协调发展。从城乡统筹发展的20项评价指标来分析，除增加财政投入外，一是尽快实现城乡最低生活保障一体化，建议南三县加快城乡低保标准接轨步伐。同时积极引导农村居民参加社会养老保障，加快城乡基本公共服务均等化进程。二是加强生态环境建设，加大农村垃圾污水集中处理、环境整治等工作力度，推进幸福美丽新家园建设，进一步改善农村生产生活条件和生态环境。三是引导农民积极参加文化娱乐、医疗保健，增强农村消费，切实提高和改善农民生活水平。
（二）力促增收。农民收入是缩小城乡居民收入差距的关键，更是拉动农村消费的基础，因此是城乡统筹发展中的重要指数。宁波二三产业基础好，农村劳动力转移就业多，农民收入在全国副省级城市中位列第一，促进农民增收有基础有条件。提高宁波农民收入，促进南三县农民收入的提高，缩小 ……（未完，全文共2827字，当前仅显示1797字，新文秘网