新形势下如何搞好调查研究PPT课件.ppt

新形势下如何搞好调查研究1正确的咨询服务对科学决策十分重要 谋士是领导者的左膀右臂。“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。v诸葛亮之隆中对。v王猛（325年-375年），字景略，东晋北海郡剧县（今山东潍坊寿光东南）人，后移家魏郡。前秦丞相、大将军，著名政治家、军事家。辅佐苻坚扫平群雄，统一北方，被称作“功盖诸葛第一人”。(扪虱谈天下)v1357年，朱元璋兵至徽州。谋士朱升为朱元璋献策：高筑墙、广积粮、缓称王。朱升的道理是，时下三股势力最强，分别是元朝官军；徐寿辉、陈友谅两股义军。相对而言，朱元璋最弱。在这种情况下，朱的最佳策略是“韬光养晦”。2正确的咨询服务来源于深入的调查研究v1927年1月4日至2月5日(33天)，毛泽东考察了湖南湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙等五个县的农民运动，写成了湖南农民运动考察报告，提出了解决中国民主革命的中心问题农民问题的理论和政策。主要内容是：一、充分估计了农民在中国民主革命中的伟大作用。二、明确指出了在农村建立革命政权和农民武装的必要性。三、科学分析了农民的各个阶层。四、着重宣传了放手发动群众、组织群众、依靠群众的革命思想。3v1794年深秋，拿破仑率军进攻荷兰。荷兰人招架不住，于是打开瓦尔河的水闸，放出滔滔河水，阻拦住了拿破仑大军前进的脚步。拿破仑对此也束手无策，只好撤军，此时他的军师发现当地有许多蜘蛛在吐丝结网，于是大喜过望，停止撤退。原来，蜘蛛吐丝结网预示干冷天气即将到来。不久，寒潮果然袭来，河湖冰封、法军踏冰前进，攻陷了荷兰的乌德勒支要塞。v诸葛曰：为将者，不知天文，不识地理，乃庸才也!4一、调查研究工作面临的新形势（一）贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的新要求 党的十八大报告指出:“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度”。党的十八届三中全会指出：“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。思想库就是智库、智囊团，其组成人员是各方面的专家。中国古代称之为谋士，今天我们称之为决策咨询研究人员。5v习近平、张高丽、刘延东和王东明、钟勉、叶壮批示要求。党的十八届三中全会明确提出：加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。v智库本身是国家软实力的重要组成部分，也是实现伟大“中国梦”的重要支撑。而搞好调查研究是建好智库的重要途径之一。党的十八大和伟大“中国梦”提出的奋斗目标，对中国特色新型智库建设提出了新的更高要求，也是对调查研究工作新的更高要求。6（二）实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”的新需要v省委十届三次全会对我省未来一段时期的发展作出总体部署，就是全面实施“多点多极支撑”、“两化互动、城乡统筹”和“创新驱动”“三大发展战略”，奋力推进“从经济大省向经济强省”、“从总体小康向全面小康”“两个跨越”。要实施这些战略、实现这些目标，离不开强有力的智力支持。v认真认识本地资源禀赋和比较优势，综合考虑经济发展的一般规律、当今世界和区域经济发展的趋势，针对性提出促进本地经济社会发展的近、中、长期对策建议。7（三）人民群众的新期待v人民群众对幸福生活的期待、人民群众对社会公平公正的期待、人民群众对发展成效的期待。v这要求我们调查研究工作更要深入基层、关注民生、重视社会管理领域，一句话，反映群众的愿望和要求，以此为基础，提出符合实际、有创造性的建议。8二、调查研究工作应把握的原则 调查研究如同建造房屋、汽车，要从设计环节抓起，及早谋划，准备充分。（一）前瞻性(选题和建议)想领导之未想。1、“凡事预则立，不预则废”。要研究苗头性、萌芽性、趋势性的问题。如，国务院发展研究中心调研报告“积极应对高成本时代到来的挑战”（2012年5月4日），“我国区域经济发展态势的新变化”（2013年1月25日），“山西长子县化解农村矛盾的启示”（2013年1月14日）。9 2、提出的建议要有一定的前瞻性，要预见到三年、五年甚至更长时期可能发生的情况而提出合理的对策。如，“积极应对高成本时代到来的挑战”中的建议（推进产业升级、实施创新驱动、深化体制改革、开拓国际低成本要素来源渠道等）3、结合实际，不宜太过超前。10 （二）针对性(选题和建议)想领导之所想。紧跟党委、政府的决策进程，研究的问题要选准。1、适应当前工作的需要。如，借鉴兄弟省份经验促进我省投资增长的建议；2013年省政府专项课题“实施多点多极支撑发展战略，加快成都提质升位研究”；“加快攀枝花特色新型城镇化建设对策研究”11 西汉初，刘邦觉得太子刘盈性格仁弱，打算废太子，另立赵王如意为太子。吕后急请吕泽问计张良。张良并想介入其中，但吕泽毫不让步，强行胁迫他说：“你别耍滑头，总还是你有主见。”张良无奈，只好说：“此事靠口舌之争是不行的。若是您能将商山四皓请来供奉在太子身边，则可得鼎助之力。”（商山四皓，乃是东园公、绮里季、夏黄公、甪里先生）。后来太子上朝带上商山四皓，刘邦果然另眼相看。12 2、适应领导关注的视角。如，“把旅游业作为建设经济强省重要引擎的建议”，“关于420芦山强烈地震恢复重建中重视安全岛建设的建议”。3、属于牵一发而动全身的问题。如“促进四川地区间公共服务均等化的财政政策研究”，“实施商标战略推进四川经济发展研究”4、建议的针对性体现在“对症下药”，在适合本地情况的前提下有效地解决问题。如，把我省作为我国面向西南开放桥头堡核心腹地建设的建议。13（三）可操作性(建议)建议要本着尽力而为、量力而行的原则。1、提出的举措有财力推行。2、提出的举措有人力推行。3、提出的举措不会引起各方反对、不造成社会矛盾。如，“山西长子县化解农村矛盾的启示”中的建议。一要把重构和调动村民自治作为化解农村社会矛盾的根本抓手；二要把对村民自治补贴纳入预算；三要把民间自我和解作为第一途径；四要尽快补充完善相关法规。14（四）时效性(进度)v党委、政府工作有很强的时效性要求，调查研究必须紧跟这些要求，尽量在计划时间内形成课题成果。不然，再好的成果都可能成为“马后炮”。如，国务院发展研究中心调研报告“当前企业用工、招工存在的困难及未来预期千户企业用工情况问卷调查报告”（2013年1月30日）。15(五)周密性（准备）v调查研究应有充分的准备，切忌临阵摸枪。v应撰写调研方案(含调研的目的、调研的主要对象、需要了解的内容、调研的方式、调研成果的运用、进度安排、力量组织及后勤保障等)。v若涉及重大课题的研究，应召开课题开题会议，组织有关方面的人员深入讨论。16v调研的力量组织方面应注意，既要有文字组织能力较强的同志，也要有经验较丰富的领导，还要邀请有关专家参与。英国的亚当斯密研究所曾在几年前录用了一名拾荒者，原因是“在跟他偶然的交谈中发现此人很有研究头脑且具有神奇的创新力”。实践中，这名拾荒者也通过其亲身体会向政府提出了有价值和有创造力的政策建议。17三、调查研究应运用的几个方法 一般而论，调查研究主要有实地考察、问卷调查、开座谈会、专家访谈、网络调查、文献查阅等方法。在上述基本方法的基础上，通过比较研究、实证研究、规范研究等方法形成调研成果。18（一）实地考察 1、收集相关情况 可通过网络收集，预先了解有关情况。如，调研升钟库区扶贫开发，先收集了贵州毕节地区扶贫（开发扶贫、生态建设、人口控制）、浙江下山式脱贫(“搬迁下山、异地脱贫”)、河南三门峡扶贫（“双千”即千名干部包千户）等与扶贫与关的内容。19 2、选准考察对象 调研对象的选择是根据调研主题确定的。v“第五点是讲亲身出马一定要亲身从事社会经济的实际调查，不能单靠书面报告，因为二者是两回事第六点是讲要从个别问题深入，深入解剖一个麻雀，了解一处地方或一个问题深切地了解一处地方或一个问题，往后调查别处地方或个别问题，你就容易找到门路。”（1961年3月23日在广州中央工作会议上的讲话毛泽东）20v如，调研旅游业发展，选取的对象要有代表性，省外选的是北京、湖南（锦绣潇湘快乐湖南）、陕西（山水人文大美陕西），省内选的是成都、乐山、凉山。v如，兄弟省区市当前经济发展目标和举措研究，选取的对象要有可比性，发达省份广东、江苏、浙江，省情相近的辽宁、河南、湖南，地区相近的陕西、重庆、云南。21 3、准备调查提纲 主要想了解哪几个方面的问题，应当先拟定一个提纲，可先传给调研对象，便于调研对象准备。4、深入一线调查 农村要进村入户调查，工业要进入工厂调查，商业要进入商场等调查，医院、学校等。22 5、找准访谈对象 访谈对象要有代表性，有不同层次、不同类别的人参加。比如，我们要调研公务员队伍待遇情况，就应该找不同级别、不同地域的公务员了解。6、搞好调研提问 调研提问基本按照调查提纲拟定的主要方面展开，也可根据调研对象的介绍，及时对新发现的鲜活材料提出问题，以使交谈更深入。7、做好完整记录 一定要自己做好现场记录，越详细越好。也可边记录边思考，把思考的事项写在旁边。23(二)开座谈会v开会的人数选择和会场控制。多问、多听、少讲，善于引人讨论，讲真话。24v“调查的方法。第一点是要开调查会，做讨论式的调查。你可提出几个方案，跟他们讨论，跟他们研究，这个方案好，还是那个方案好。要做讨论式的调查，才能得出近乎正确的结论。第二点是讲调查会到些什么人。各种人都要，经验多的人要，经验少但思想进步的人也要。从职业上说，工人也要，农民也要，商人也要，知识分子也要，士兵也要，甚至流氓也要。第三点是讲开调查会人多好还是少好。人多有人多的好处，但开调查会人太多了比较困难。第四点是讲调查的纲目。纲目要事先准备，按纲目发问，这就要一定的时间。”（1961年3月23日在广州中央工作会议上的讲话毛泽东）25 1、人员选择 应以小型座谈会为宜，参加座谈会的人员层次应相近，彼此之间没有隶属关系和利害关系。2、提前告知座谈主题 可提前向参加座谈的人员发放座谈提纲，通知发言时间规定，让大家有较充分准备。3、设计座谈提问 座谈提问尽量简明，有时根据需要含蓄一点。26 4、注意主题和时间掌控 会议主持人要掌握好节奏，除了新情况、重要问题需要探讨外，一般不要打断发言；座谈会注意不能跑题，出现这种情况应策略性地提醒；要所有到场的人都有发言的机会，切忌调研组的人员侃侃而谈。27 5、做好记录和资料收集 座谈会的记录要完整，特别是文字材料中没有反映到的、发言人临时反映的情况尤其要记录好；会后要请参加座谈的人员留下带来的文字材料，或请发言者把临时反映的情况整理成书面材料给调研组。28(三)问卷调查 1、问卷设计(注意巧妙设计问题包含问题的深度、广度和逻辑性，问卷便于后期汇总、统计，答题方式方便受访者填写，保护受访者隐私)2、问卷发放(选准发放问卷的部门或单位、科学确定发放对象、引导受访者尽量准确完整填写)29 3、问卷收集(提高回收比例、把握回收时间含预留问卷答案完善时间)4、问卷汇总、统计(准确、清晰、分析)30(四)专家访谈1、专家选择(学科带头人、实用专门人才、合作意识强)2、时间安排(充分考虑专家的便利性)3、问题设计(应预先告知)4、注意方式(体现对专家的尊重、对其见解的热切关注、并对问题尽量引向深入探讨)5、访谈成果整理31(五)网络调查1、明确主题2、科学设计问题3、选择发布主体（根据需要，不引起媒体负面议论）4、准备及时回应网民疑问5、注意保持访问率6、收集并科学分析32(六)文献查阅1、一般可查阅:档案资料、党委政府文件、统计数据、当前专家研究报告、网络资料等。2、注重资料的可信度、鲜活度、代表性。3、引用资料要规范。33 四、调研报告应“合为时而著”“文章合为时而著，歌诗合为事而作”-白居易 （经世济用，不可无病呻吟，不可言之无物，不可为文而文，不可为人情而文）v思想上:贯彻党的路线、方针、政策，符合发展规律，充满时代气息，具有创新精神；v内容上：客观真实，经得起历史检验；v行文上：结构严谨，逻辑性强；语言朴实无华。34（一）要真实准确1、抽样调查的“样本”要真实(范围、时间、定位)2、涉及的数据要真实(单个数据、数据之间的逻辑关系)3、引用的文献要真实可靠4、不回避问题、敢讲真话周昌“臣口不能言，然臣期期知其不可！陛下欲废太子，臣期期不奉诏！”35（二）要剖开现象看本质1、梳理纷繁芜杂的材料，找到基本脉络2、探寻这类事物本质，找到一般规律 如，关于盆周山区县加快发展的调研报告以石棉县为例中的几点建议。以小见大，由特殊到一般，上升到规律性的认识。（一）立足资源禀赋，发挥比较优势；（二）把握新的机遇，融入区域发展；（三）加快城乡统筹，推进“两化互动”。36 3、考虑此时此地此人，找到鲜明特色 如，升钟库区扶贫工作调研，总结出“三个集中”（集中时间、集中力量、集中资金），巴中片区扶贫开发工作借鉴。如，“挂包帮”活动中，紫云村贫困的原因是水库建设就地后靠移民导致口粮田消失，金花村贫困的原因一是缺路，二是涝。解决问题的办法是，紫云村发展猕猴桃产业和劳务经济，同时建集中供水站；金花村修路、建防洪堤，发展养殖业和猕猴桃产业。37（三）要做到条理清楚整篇报告要合符逻辑，条理清楚。1、内容要完整 要把应当反映的情况写清楚。一篇调研报告应当是有观点、有分析、有事实、有数据、有对策。观点是建立在分析的基础上，分析要以事实为依据。38如，促进四川农民增收研究总报告一、四川农民增长的现状分析及改革开放以来的阶段性特征；二、近年来四川促进农民增收的主要工作及取得的成效；三、促进四川农民收入增长过程中存在的困难和问题；四、农民收入增长的一般性规律及促农增收的国际经验；五、未来五至十年四川农民增收面临的新形势；六、促进四川农民增收的对策建议（经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入）392、结构要正确 如，调研典型经验的，可以按成效、做法、启示的结构布局，也可以按基本情况、主要经验、对策建议的结构布局；调研困难和问题的，可以按基本情况、存在的困难和问题、原因分析、对策建议的结构布局；政策实施情况跟踪调研的，可按政策出台各地贯彻落实情况、取得的成效、存在的问题、对策建议的结构布局；重点工作研究的，可按国内相关理论和实践研究、本地该方面工作基本情况、存在的困难和问题、对策建议的结构布局。40如，美国对外贸易区建设进展、经验及对我国的启示一、美国对外贸易区发展历程。二、美国对外贸易区建设的经验。三、对我国的启示。如，“国五条”出台后的市场反应及政策建议一、近期房地产市场对“国五条”的主要反映；二、进一步完善“国五条”调控细则需要关注的问题；三、政策建议。413、逻辑要严谨事实与结论、各层次之间的逻辑关系要正确。如，反映我省民间借贷规模的数据问题。424、主次要分明 要善于认识主要矛盾和矛盾的主要方面，先主后次，不能主次颠倒。如，应积极防范产业转移带来的污染转移中的原因分析和对策建议43 二、已有的防范对策为何效果不彰 欠发达地区具有更加强烈的经济增长冲动，环境保护意识相对淡漠。现行体制下的环境监管难以落到实处。欠发达地区的环保执法能力不足。三、对策建议 1、进一步完善政绩考核体系。2、进一步强化中西部地区的环境监管。3、完善环境经济政策，减少产业转移的污染隐患。4、强化环境领域的公众监督机制。44（四）要有真知灼见1、建议要符合大政方针2、建议要切合实际（量力而行）3、建议要抓住关键，提出实质性的举措4、建议要回应文中已经反映的问题或分析的原因5、建议要站在全局思考，不为部门等利益左右45(五)要坚持正确的文风1、行文要朴实，杜绝因文害意、生造浮华2、简明扼要，宜长则长、宜短则短，尽量做短文 调查报告不是领导讲话，不需要铺陈，不需要讲大段意义。要惜墨如金。如，应积极防范产业转移带来的污染转移只有两千多字。46v唐宰相杨炎请行两税法奏195字；唐宰相李吉甫请汰冗吏疏356字。请行两税法奏凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所取与居者均，使无侥利。居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。其租庸杂徭悉省，而丁额不变，申报出入如旧式。其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。夏税无过六月，秋税无过十一月。逾岁之后，有户增而税减轻，及人散而失均者，进退长吏，而以尚书度支总统焉。47主要内容：1.停止征收租庸调及各项杂税，但保留户税和地税，即把当时 繁杂混乱的税费归并为户税与地税两种，然后再对其进行征收。2.政府通过事先预测预算收支来确定赋税总额，即“量出为入”。3.按根据财产多寡划分的户等来征收户税，户等高的出钱多，户等低的出钱少，即按土地、财产的多少来确定纳税人的应纳税额。484.以大历十四年的垦田数为准按亩征收谷物以充当地税。征收过程中以货币征收为主。5.分夏秋两季征收户税和地税，统一税收征纳工作的时间。6.对不定居的商贾征税三十分之一。49主要思想：1.“量出制入”；2.税制从简；3.税负公平.影响:我国历史上三次重大税费改革之一（两税法、明代张居正一条鞭法、清代康熙雍正时期的摊丁入亩）50 请汰冗吏疏方今置吏不精，流品庞杂。存无事之官，食至重之税。故生人日困，冗食日滋。又国家自天宝以来，宿兵常八十馀万。其去为商贩，度为佛老，杂入科役者，率十五以上。天下常以劳苦之人三，奉坐侍衣食之人七。而内外官仰俸廪者，无虑万员，有职局重出，名异事杂者甚众。故财日寡而受禄多，官有限而调无数，九流安得不杂。万务安得不烦？汉初制郡，不过六十，而文景化几三王。则郡少不必政紊，郡多不必事治。今列州三百，县千四百，以邑设州，以乡分县，费广制轻，非致化之本。愿诏有司博议，州县有可并并之，岁时入仕有可停停之。则吏寡易求，官少易治。国家之制，官一品，俸三千，职田禄米，大抵不过千石。大历时，权臣月俸至九千缗者，州刺史无大小皆千缗。宰相常衮始为裁限，至李泌量间剧稍增之，使相通济。然有名在职废，俸存额去，间剧之间，厚薄异类。亦请一切商定。v*奏准精简冗官八百零八员，吏一千七百六十九员。51 3、观点明确、分析透彻 如，四川省未来十年劳动力人口供求态势及其影响研究中的第一部分分析 一、未来十年劳动力供求情况分析 第一，劳动力的供求关系正在发生根本性变化，劳动力供给过剩的态势趋于弱化。52 第二，农村富余劳动力减少，“刘易斯拐点”临近的趋势比较明显。*刘易斯拐点，即劳动力过剩向短缺的转折点，是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭。由诺贝尔经济学奖得主刘易斯在人口流动模型中提出。53第三，劳动力老龄化，青壮年劳动力出现紧缺。第四，劳动者素质偏低与产业发展需求不相应的结构性矛盾比较突出。54v另外，领导者要有接收各方意见的胸襟和辨别意见正确与否的智慧。猛曰：“晋虽僻陋吴、越，乃正朔相承。亲仁善邻，国之宝也。臣没之后，愿不以晋为图。鲜卑、羌虏，我之仇也，终为人患，宜渐除之，以便社稷。”淝水之战-草木皆兵 曹爽、桓范、司马懿（魏齐王曹芳239254年在位）55v文字工作是辛苦的，也是极有意义的。王国维论自古以来成大事业、大学问者的三重境界。第一境界:槛菊愁烟兰泣露,罗幕轻寒,燕子双飞去。明月不谙离恨苦,斜光到晓穿朱户。昨夜西凤凋碧树,独上高楼,望尽天涯路。欲寄彩笺兼尺素,山长水阔知何处!（晏殊蝶恋花）56 第二境界:伫倚危楼风细细,望极春愁,黯黯生天际。草色烟光残照里,无言谁会凭阑意。拟把疏狂图一醉,对酒当歌,强乐还无味。衣带渐宽终不悔,为伊消得人憔悴。(柳永蝶恋花)第三境界:东风夜放花千树,更吹落、星如雨。宝马雕车香满路。凤萧声动,玉壶光转,一夜鱼龙舞。蛾儿雪柳黄金缕,笑语盈盈暗香去。众里寻他千百度,蓦然回首,那人却在,灯火阑珊处。(辛弃疾青玉案)57 古人云，立德，立功，立言，此谓“三不朽论”。“三不朽论”最早出自春秋时期鲁国人叔孙豹之口，他说：“大上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽。”（左传襄公二十四年）58谢谢大家！59