县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 序言 “十三五”时期，是全面贯彻落实党的十八大提出的战略目标、加快县域经济转型升级的重要机遇期，也是实现全部贫困人口脱贫、贫困县摘帽和全面建成小康社会宏伟目标的决战时期。科学编制好“十三五”规划，对于全面建设“四个西吉”、确保到2020年实现脱贫摘帽并与全区、全国同步进入全面小康社会具有重大意义。根据中共XX县区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制的XX县区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主要体现县委、政府战略意图、发展重点和发展措施，是指导和引领我县“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 第一章“十二五”期间奠定的发展基础 “十二五”以来五年是我县发展速度较快、发展成效显著、群众得到实惠最多的五年。五年来，县委、政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实区、市关于促进经济社会发展的重大战略和各项决策部署，以转变经济发展方式为主线，以重点项目建设为抓手，以增加城乡居民收入为核心，强力推进优势特色产业发展、城乡基础设施建设、整村推进扶贫开发、城乡环境综合整治、民生改善和社会事业发展等重点工作，县域经济社会保持较好发展势头，“十二五”规划预期目标完成，为“十三五”期间经济社会跨越发展奠定了坚实基础。 产业结构调整优化，综合经济实力不断增强。2015年，全县完成地区生产总值49.21亿元，按可比价格计算，较“十一五”末（2010年）年均增长9.9%； 三次产业比重由2010年的34.2：21：44.8调整为2015年的25.8： 22.4。51.8，产业结构继续优化。五年累计完成全社会固定资产投资213.5亿元，其中2015年完成全社会固定资产投资61.38亿元，年均增长24.1%。2015年，实现社会消费品零售总额14.02亿元，年均增长12.5%。完成地方公共财政预算收入1.67亿元，年均增长30.2%。城镇居民人均可支配收入19965元，年均增长11.1%； 农村居民人均可支配收入6857元，年均增长14.7%。总体来看，在经济下行压力不断加大趋势下，主要经济指标保持中高速增长速度，人口自然增长率等约束性指标实施控制较好，县域综合经济实力显著增强。 特色农业加快发展，新农村建设全面推进。紧紧依托地方优势资源，强力推进“五百”工程建设，马铃薯、草畜、冷凉蔬菜、小杂粮等特色农业发展初具规模，农业和农村经济加快发展，农民收入稳步增长。马铃薯产业持续壮大。全力实施百万亩马铃薯提档增值工程，建立了万亩原种、一级种繁育推广基地，建设了10万亩马铃薯标准化种植产业带和8个万亩高产创建示范片； 建成马铃薯高新科技示范园、佳立马铃薯脱毒繁育中心2个繁育中心和将台马铃薯种薯交易中心，改（扩）建马铃薯专业批发市场2个、小型交易市场19个，建成马铃薯标准化贮藏窖18.2万座，佳立生物、万里淀粉、勇兴“三粉”、国圣食品等马铃薯种薯培育生产、淀粉及“三粉”等精深加工龙头骨干企业不断发展壮大。全县马铃薯种植面积稳定在110万亩左右，单产和总产量不断增加，2015年，全县马铃薯总产达到172万吨，总产值17.2亿元，“中国马铃薯之乡”、“西吉马铃薯”品牌知名度进一步提升。草畜产业加快发展。全力实施百万头（只）牛羊扩量提质工程，加快优质牧草基地建设，全县紫花苜蓿留床面积达到76万亩。以扶持发展规模化养殖场为切入点，建成饲养100头以上的肉牛养殖场76家，其中千头以上的5家； 饲养200只以上的肉羊养殖场286家，其中5千只以上的6家； 饲养5千只以上的养鸡场20家，其中1万只以上的5家； 示范化、规模化养殖业发展迅速。2015年，全县牛、羊饲养量分别达到19.3万头、64.6万只，较“十一五”末分别增长26.1%、119%； 肉类总产量1.94万吨。特色冷凉蔬菜效益凸显。全力实施葫芦河川道区百公里冷凉蔬菜优化升级工程，建立了露地永久性蔬菜基地8个，设施蔬菜示范园5个，培育发展蔬菜种植合作社100多个； 积极调整蔬菜种植结构，2015年，全县种植特色蔬菜13.1万亩，总产量64.6万吨，其中种植芹菜5.1万亩、蒜苗1.5万亩、胡萝卜3.5万亩，西红柿等其它蔬菜3万亩，西吉芹菜认定为“中国驰名商标”，“西吉芹菜纯汁”通过农业部权威机构认证，西芹、胡萝卜等特色蔬菜销售市场扩展到全国25个省市50多个大中型批发市场，冷凉和绿色品牌知名度不断提高，经济效益显著，全县特色蔬菜总产值10.6亿元。小杂粮产业迈出新步伐。建立了震湖苏堡等10个万亩小杂粮标准化栽培示范点，震湖等小杂粮加工业不断发展，绿色无公害优势明显增强，种植技术和加工水平明显提高。2015年全县小杂粮种植面积达到60万亩，产量达17.4万吨，总产值4.6亿元。农民培训和转移就业规模扩大。五年累计完成农村实用技术培训60.06万人（次），通过职业资格技能鉴定1.6万人。2015年，全县农村劳动力转移就业10.9万人，劳务总收入15.9亿元。 园区建设初具规模，工业经济较快发展。以闽宁对口帮扶为契机，全力招商引资，积极争取加大对工业发展基础设施和技术改造的投入，园区建设初具规模，县域其它工业较快发展。园区承载能力不断增强。闽宁产业园（宁夏吉德慈善园）自2011年8月启动建设以来，已完成投资9.6亿元，建成标准化厂房29栋8.8万平方米； 截止目前，已入园企业15家，其中国圣食品、汇丰天塑业、鸿威电子等11家企业建成投产，五瓣兰胡麻油、旺泉芹菜纯汁、勇兴“三粉”生产线等重点项目正在建设，园区基础设施不断改善。实现工业产值3.5亿元，解决了1100多人的就业问题，为全县工业经济转型升级和产业集聚奠定了一定基础。地方特色农产品加工业加快改造升级。先后实施了佳立公司2万吨马铃薯精淀粉迁建、万里公司4万吨马铃薯精淀粉扩建、兴祥2万吨马铃薯“三粉”、震湖5000吨小杂粮加工、兴隆单家集2000吨牛肉加工等生产线技术改造项目，对部分1万吨以上重点马铃薯精淀粉生产线和“三粉”加工等生产线进行了技术改造，企业生产规模进一步扩大，加工生产水平和产品附加值稳步提高。新型能源产业落户西吉。华电月亮山一、二期100兆瓦风电项目建成投入运营，融信华创偏城梁风力发电项目开工建设。以小微企业为主的非公有制工业加快发展，地方建材、食品加工等生产企业发展活力不断增强，推动全县工业经济持续较快发展。2015年，全县实现工业增加值3.6亿元，年均增长7.8%。 公共服务设施全面建设，服务业发展活力增强。制定出台引导扶持政策着力改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育发展新兴服务业。现代物流体系不断健全。凯益达家居建材物流中心建成投入营运，宁夏金通汽车商贸物流园、西吉国际商贸城等重点物流项目加快建设。建成了华林公司8万吨蔬菜冷链体系等蔬菜冷链贮运体系项目，改建“万村千乡市场工程”农资农家店45个。大力实施百村电商工程，农村连锁经营、网络购物及物流配送等现代流通方式加快发展。商贸服务业持续繁荣。迁建了县农贸蔬菜批发市场，新建了县城东街平价农贸市场、兴隆镇单家集活畜交易市场、将台等综合农贸市场，对其它乡镇农贸市场进行了改（扩）建。启动实施县城城市综合体中科广场，西京城市广场等商贸中心加快建设； 西吉大饭店、西吉购物中心、富力城、葫芦河畔等重点餐饮住宿商贸项目建成投入营运，接待能力和服务水平稳步提升，商贸流通及餐饮住宿业不断发展。特色旅游业加快发展。围绕打造“原始生态、丹霞震湖、红色圣地”等地方特色旅游品牌，新建了西吉古钱币博物馆，加大对将台堡、兴隆单家集等红色革命遗址基础设施配套、保护，对火石寨景区旅游基础设施进行了全面建设，建成了地质博物馆等重点工程，火石寨景区完成经营权承包转让，晋升为国家4a级景区。成功举办了三届六盘山山花旅游节暨西吉火石寨丁香花节，邀请中央电视台乡约栏目等新闻媒体走进西吉宣传推介西吉，特色旅游业发展活力明显增强。“十二五”末年接待游客50万人（次），旅游综合收入2000万元以上。 重点项目建设进展顺利，城乡基础设施日趋完善。加快农田水利基础设施建设。全县累计完成旱作基本农田27.3万亩； 新建了长易河和李马河水源坝2座，病险水库除险加固38座，库井灌区高效节水改造9.3万亩，新建葫芦河吉强段、新营段防洪堤26公里； 治理小流域8条，完成治理面积94.8平方公里； 新建骨干坝5座、农村饮水安全工程7处，全面完成中南部引水西吉受水区连通及配水工程，为2016年彻底解决46.28万城乡居民饮水安全问题奠定了坚实基础。公路交通基础设施不断完善。309线西吉至郭家沟二级公路、西吉至毛家沟一级公路建成通车，固原至西吉高速公路正在加快建设； 加快农村公路改造工程、行政村通沥青水泥路等项目建设，先后改（扩）建或新建了平峰至王民公路、红耀至田坪公路等农村公路1745公里，全力推进六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县建设，开工建设西吉至三合、固原至将台、苏堡至田坪等旅游、产业公路。截止2015年底，全县公路通车总里程2623.5公里，等级公路密度达到83.8公里/百平方公里，通行能力大幅提高。大县城建设持续推进。实施了县城道路网络、给排水管网改造、集中供热、绿化亮化等重点工程，新建迎宾大道、慈善大道、滨河路等城市道路40余条46公里； 建成葫芦河休闲景观带和公园西路等休闲广场5个，县城污水处理厂、中水厂建成投入使用，城市亮化美化档次明显提升； 建成了志方葫芦河畔、鑫祥世城等一批较高档次的商住小区，新增住宅面积71万平方米，县城人均住房面积达到25.5平方米，是“十一五”末的2.4倍； 县城建成区面积由“十一五”末的7.6平方公里拓展到“十二五”末期的8.9平方公里。扎实推进将台、兴隆等重点小城镇、美丽乡村建设，硝河、马莲、什字等重点集镇建设取得突破性进展，辐射带动功能显著增强，城乡基础设施建设明显加快。“十二五”期间，启动实施县城棚户区改造5087户。全县城镇化率由“十一五”末的19.8%提高到2015年的27%以上。 生态移民加快推进，扶贫开发成效明显。认真贯彻自治区百万贫困人口扶贫攻坚战略部署，大力开展整村推进扶贫开发工程。整合各类资金扎实组织实施了66个行政村危房改造、自来水入户、村组道路、圈舍改造等基础设施建设，扶持贫困村种、养殖业等特色产业发展，完成“双到”扶贫45000户，扶贫开发经验得以在全区推广，全县贫困人口由2010年底的18.8万人减少到“十二五”末的15.22万人，贫困面由37.7%下降到30.7%。扎实推进“十二五”生态移民。全力实施基础设施、搬迁安置、产业扶持、教育培训、社会管理和生态恢复“六大工程”，建成了吉强镇万崖等21个生态移民安置区和民生家园等2个劳务移民安置区，搬迁安置县内移民4399户2.1万人； 累计向贺兰等3县（区）搬迁安置县外移民10075户4.9万人，全面完成“十二五”生态移民任务。 生态环境建设与保护不断加强，“两型”社会建设扎实推进。资源节约型社会加快建设。实施了县城天然气利用工程，建成硝河天然气接收站XX县区城输气门站，完成高压、次高压、中压管线敷设； 实施了县城集中供热工程，拆除分散小锅炉62台，新建、改扩建供热站6处，建成换热站43座，集中供热面积达到200万平方米，集中供热普及率达到86%。扎实推进生态文明建设。完成月亮山水源涵养生态修复一、二期造林7.1万亩，实施生态移民迁出区生态恢复造林25.3万亩，大力实施天然林资源保护、荒山造林、城乡大环境绿化、县城南北山生态修复及综合整治、补植补造等一批重大生态建设工程，全县林地面积达到158万亩，森林覆盖率由“十一五”末的8.3%提高到14.4%，生态环境不断改善。环境整治步伐不断加快。完XX县区城污水处理厂提标改造，建成日处理能力8000立方米的再生水厂1座，县城垃圾填埋场二期工程正在加紧建设。全面实施了农村环境集中连片整治，建成乡镇生活污水处理站和垃圾填埋场各11座，配置垃圾箱等各项环卫设施，使农村环境整治项目达到了乡镇全覆盖； 县城生活污水集中处理率达到90%，生活垃圾处理率达到96%。加快实施葫芦河流域水环境综合治理等工程，扎实开展城乡环境综合整治，城乡环境质量不断改善。 社会事业全面进步，民生福祉持续改善。坚持优先发展教育，实施了新建西吉五中、农村初中校舍改造工程、贫困地区农村义务教育薄弱学校改善办学条件等一批教育基础设施项目，“十二五”期间累计改造校舍65.4万平方米，实施了农村中小学供暖设施、体育运动场项目和农村中小学营养改善计划，教育教学条件全面改善。2011-2015年高考共录取17326人，其中北大、清华录取17人，教学质量不断提高。启动实施全民健身活动中心和公共体育场，实现了乡、村两级标准篮球场全覆盖。引进示范西芹和胡萝卜等新品种、新成果20余项，测土配方水肥一体化、节水补灌、病虫害综合防治等农业实用技术不断推广，培育科技示范户1750户。新建了部分乡（镇）综合文化站和村文化室等公共文化基础设施，组建了XX县区文化演艺传媒有限公司，创排的大移民等剧目在区内外演出，将台堡革命遗址被申报为国家级文保单位，荣获全国首个“中国文学之乡”称号。迁建了县人民医院、妇幼保健院和卫生培训中心，中医院迁建已完成主体施工，改（扩）建了田坪、火石寨等乡（镇）卫生院，新建了257个村卫生室，深入推进医药卫生体制改革，基本医疗卫生服务水平稳步提高，全县卫生机构病床数由“十一五”末的484张提高到2015年的890张。五年累计落实长效节育措施30153例，人口自然增长率控制在12.01以内。五年购买公益性岗位428个，发放支持创业担保贷款2.81亿元，实现创业带动就业6580人，新增城镇就业人数11764人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断健全，全县统筹城乡居民社会养老和医疗保险参保率分别达到85%和95%以上，五年累计安排大病医疗救助资金6500万元，累计发放各类社会救助资金9.5亿元，保障各类救助对象8.3万人； 新建了宁夏吉德敬老院和儿童福利院，扩建了县城、兴隆中心敬老院，建成了26个农村饭桌，建成了32个农村社区服务站。“十二五”期间建成保障性住房8404套43万平方米，完成农村危房改造4.76万户，从整体上缓解和解决了城乡中低收入群体住房困难问题。 “十二五”以来，我县经济社会虽然得到长足发展，经济总量不断增加，特色产业持续发展，城乡基础设施继续完善，民生福祉加快改善，社会大局和谐稳定，为“十三五”期间经济社会跨越发展奠定了一定基础。但是，必须清醒的认识到，全县经济社会发展依然存在着一些突出的困难和问题：主要是经济总量小，招商引资难度大，产业结构调整任务艰巨，创新及自主发展能力不强； 农业基础脆弱，水资源短缺，特色产业发展水平低、产业链短，特色农业发展科技贡献率低； 工业发展基础薄弱，环保约束日益加剧，传统农产品加工业转型升级困难，产业园区尚处于起步阶段，企业创新能力弱，规模小，全县工业经济发展潜力不明显； 传统服务业发展水平低，特色旅游业等新型服务业发展活力不足； 地方财力薄弱，重点项目建设资金缺口大，城乡基础设施建设依然滞后，生态环境脆弱局面还没有得到根本改善； 城乡居民收入偏低，城镇化水平低，贫困人口多、贫困程度深，消除贫困、全面脱贫摘帽和实现全面建成小康社会任务十分艰巨。 在全面小康社会建设方面，2014年全县全面建成小康社会实现程度达到72.02%，其中经济发展实现程度为40.7，民主法制实现程度为98.34，文化建设实现程度为53.45%，人民生活实现程度为78.89，资源环境实现程度为86.3。预计2015年全县小康社会实现程度将达到77.33%，其中经济发展达到42.36，民主法制达到90.9，文化建设达到88.67%，人民生活达到81.54，资源环境达到89.78。经济总量小、实现程度提升速度慢、人口增长压力大、城乡居民收入低等突出问题是制约全面建成小康社会的主要短板。 （专栏1：XX县区“十二五”期间主要规划指标实际完成情况） 指标 单位 2010年 （“十一五”末） “十二五” 规划 预期目标 （2015） “十二五”期间计划 年均增长 （%） 2015年 实际 完成 “十二五” 期间实际 年均增长 （%） 一、地区生产总值 亿元 24.8 50 15.0 49.2 9.9 第一产业 亿元 8.5 12 7.0 12.7 5.3 第二产业 亿元 5.2 15.5 24.0 11.0 14.7 工业 亿元 2.4 8 27.0 3.6 7.8 建筑业 亿元 2.8 7.5 22.0 7.4 19.8 第三产业 亿元 11.1 22.5 15.0 25.5 10.8 人均地区生产总值 元 4921 10300 14150 二、全社会固定资产投资 亿元 20.8 63 25.0 61.4 24.1 三、社会消费品零售总额 亿元 7.8 16 15.0 14.0 12.5 四、地方一般公共预算收入 万元 4460 10000 18.0 16675 30.2 五、城乡居民收入 农村居民人均可支配收入 元 3459 7000 15.0 6857.1 14.7 城镇居民人均可支配收入 元 11800 23600 15.0 19965.3 11.1 六、社会事业 年末总人口 万人 50.8 48.6 49.6 人口自然增长率 13.2 10.5 12.01 城乡居民医疗保险参保率 % 93.1 98 95 城乡居民养老保险参保率 % 74 100 85 七、城镇化率 % 19.8 30 27 八、林木覆盖率 % 8.3 15 14.43 第二章“十三五”期间发展环境与趋势 第一节发展环境分析 “十三五”期间，随着国家2020年全面建成小康社会宏伟目标稳步推进，我县将面临着实现贫困县摘帽、从国家扶贫开发重点县向全面建成小康社会过渡，县内外发展环境将会发生一系列深刻变化，经济社会发展面临难得历史机遇。 一是发展机遇红利将空前释放。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和实现“两个”翻番、全面建成小康社会的战略目标，随着国家“两个一百年”宏伟目标、“一带一路”倡议、新型城镇化建设、主体功能区规划等重大战略的全面深入实施，加之自治区内陆开放型经济试验区建设、清水河城镇产业带发展规划等重大规划的全面实施，国家、自治区将进一步加大对中西部贫困地区、民族地区、革命老区和生态功能区经济社会发展的倾斜扶持力度，加之我县被国家交通运输部列为六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县等，我县经济社会发展将获得国家部委、自治区更多的政策、项目和资金支持，各类发展政策机遇红利将叠加释放，为县域经济社会持续较快发展带来良好机遇。二是扶贫开发投入将空前加大。随着国家新一轮西部大开发、中国农村扶贫开发纲要（20112020年）、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）的全面落实以及中央扶贫开发工作会议就精准扶贫精准脱贫又提出了全力实施“六个精准”、“五个一批”、“四个切实”等重大战略部署，特别是十八届五中全会强调“要坚持共享发展加大对民族地区、贫困地区的转移支付，确保到2020年贫困人口如期脱贫、贫困县如期摘帽”，自治区党委人民政府关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见、自治区实施百万贫困人口扶贫攻坚战略等重大扶贫开发举措的全面实施，都把西吉作为新一轮扶贫攻坚的主战场和全面建成小康社会的重点攻坚区，为我县加快15.22万人全面脱贫奔小康、推动县域经济社会发展将注入新的动力。 第二节发展趋势判断 “十三五”时期，从国家层面看，我国经济发展进入新常态。经济增长途径将由过去主要依靠规模和速度转向主要依靠质量和效益的提高，经济转型和发展方式转变必将成为“十三五”及今后一段时期经济运行的主基调。如何推进经济转型升级、确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困及全面建成小康社会，确保地区生产总值和城乡居民收入实现两个翻番，“十三五”时期我国经济一方面要保持中高速增长，另一方面要加快经济结构优化和产业转型升级，我国发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，我县肯定面临难得的历史机遇。从自治区层面看，我区经济发展将全面融入国家“一带一路”倡议。自治区党委十一届六次全体会议已就主动融入“一带一路”、加快开放宁夏建设做了全面安排部署，并将从重点推进基础设施互联互通、产业与技术合作、跨境贸易等方面全方位实施参与建设“一带一路”行动方案，西吉作为“一带”上的节点民族地区、贫困地区，将会得到全方位扶持。从县域层面看，自身发展基础不断增强。经过多年的发展，我县特色产业发展初具规模，城乡基础设施不断完善，生态环境持续改善，贫困人口逐年减少，民族团结和睦，发展环境继续优化，发展后劲和内生动力不断增强。随着固西高速、西毛一级公路、中南部引水等水、路基础设施方面重大项目的实施，制约县域经济社会发展的瓶颈问题得到一定缓解，特色农业、新型工业、商贸物流、特色旅游等现代服务业发展条件不断改善，发展机遇明显增多； 新能源、电子商务等战略性新兴产业快速起步，将为“十三五”期间，确保主要经济指标保持较快增长速度奠定了一定基础。同时，近年来，我县周边县（市、区）经济社会均呈现良好发展态势，尤其是我区川区县（区）经济社会快速发展。在“十三五”期间，在国家进一步加大中西部地区和民族地区经济社会发展支持力度的前提下，都面临着保持较快经济增长速度、实现全部贫困人口脱贫、贫困县摘帽及确保到2020年全面建成小康社会的首要任务，追赶比超竞争明显。因此，县域外围发展环境将进一步优化，区域辐射带动作用不断增强，为我县经济社会较快发展创造良好环境。 第三章“十三五”发展总体思路、发展理念及发展目标 第一节总体思路 “十三五”时期，是加快推进县域经济转型升级的关键时期，也是全面建成小康社会的决战时期。全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议及自治区党委十一届七次全会、市委三届七次全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实市委“六个基础”“六大工程”的部署要求，围绕建设“四个西吉”战略目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫攻坚战、基础提升战、产业升级战、环境整治战、项目大会战“五大战役”，深入实施劳动力素质提升、两个带头人、民生改善、金融扶贫、社会治理、凝心聚力“六大工程”，不断解放思想，深化改革开放，全面从严治党，确保到2020年全面实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽，奋力夺取全面建成小康社会的胜利。 第二节发展理念 坚持创新发展，把创新作为最关键的动力。要进一步解放思想、转变观念，摆脱一直以来主要依靠土地、低成本劳动力、资源等要素发展方式，加快推进行政管理体制、科技和人才工作、投融资体制、扩大开发带动、农村组织形态等创新，加快要素驱动转向创新驱动。 坚持协调发展，把人作为最核心的要素。要处理好发展速度与发展质量、经济发展与改善民生、政府与市场、经济建设与生态建设“四大关系”，增强发展的统筹性、协调性和系统性。要突出各级领导干部的实干作用，突出各类人才的支撑作用，突出基层骨干的带头作用，突出人民群众的主体地位。要克服“重物轻人”的倾向，把更多的财力投入到改善民生的事业中去、投入到提高人的素质的工作中去。 坚持绿色发展，把生态作为最宝贵的优势。人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，天高云淡、绿水青山越来越成为一个地方未来发展不可多得的优势，我们要把握这种优势，打响生态旅游、生态农业品牌，让绿水青山变成金山银山。 坚持开放发展，把市场作为最稀缺的资源。要树立市场经济意识，坚持资源配置靠市场、引进项目看市场、发展产业盯市场，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，注重用市场手段化解资金难题、提升产业层次、推进基础建设。 坚持共享发展，把脱贫作为最根本的任务。让全县人民共享发展成果、共享小康生活，关键是消除贫困。要充分认识到西吉的压力在脱贫、机遇在脱贫、责任在脱贫、希望在脱贫，必须以脱贫攻坚统领全局，统筹推进全县经济社会发展。 第三节发展目标 立足县域经济社会发展实际，综合分析“十二五”及以前业已形成的发展基础、“十三五”期间发展环境与趋势，既要主动作为、超前谋划，又要实事求是、切合实际，确保发展目标符合县情实际。 形成合力全面攻坚，脱贫摘帽如期实现。按照国家及区、市的统一安排部署，整合资源，整合项目、资金，形成合力，严格落实，强力推进，确保2020年底使建档立卡15.22万贫困人口如期实现整体脱贫，我县摘掉国家扶贫开发重点县的帽子。 经济保持中高速增长，综合实力持续增强。主动适应经济发展新常态，到“十三五”末，力争地区生产总值年均增长9； 全社会固定资产投资年均增长13%； 地方一般公共预算收入年均增长9%。主要经济指标保持中高速增长，地区生产总值在2010年的基础上实现翻一番以上，经济发展质量效益显著提高，综合经济实力位居全市各县（区）前列。 产业结构继续优化，增长方式不断转变。特色农产品品种引进、培育、生产、推广、精深加工、销售为一体的产业链条初具规模，工业转型初见成效，特色旅游业不断发展，现代服务业比重大幅提升，一产扩量提质增效，二产转型扩量升级，三产壮大提质提速，三次产业协调发展，产业融合度不断提高，科技进步对经济增长的贡献率明显提升，自主发展能力不断增强。初步建成“3+4”产业体系（“3”即在全市大力发展草畜产业、林业林下经济、全域旅游，“4”即在全县大力发展马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、劳务产业）。 人民生活水平稳步提高，小康社会进程努力加快。城乡基础设施不断改善，城乡一体化进程明显加快，户籍人口城镇化率达到35%。公共服务设施健全完善，农村实用技术和农民就业技能不断提高，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入年均增长13%； 收入差距不断缩小，人民生活水平和质量普遍提高。 生态环境持续改善，绿色发展成效显著。生态环境建设与保护不断加快，生态安全屏障基本形成，森林覆盖率提高到18%。水土保持成效显著提高，能源、水资源、建设用地消耗得到有效控制，主要污染物排放控制在区、市下达指标以内，全面协调可持续发展能力不断增强，争创国家生态文明示XX县区。 社会事业全面发展，和谐社会建设全面推进。科、教、文、卫等各项社会事业全面发展，社会保障体系和公共服务体系不断健全完善，防灾减灾能力提高，社会治安和安全生产状况不断好转。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，民主法制和精神文明建设取得显著成效，民族团结进步模XX县区创建成功，社会更加和谐稳定。 改革开放不断深化，发展环境继续优化。闽宁合作扎实推进，少数民族聚居区地缘优势充分发挥，积极融入县域周边县（区）、市经济圈，开放型经济发展取得新进展。重点领域和关键环节改革深入推进，政府职能加快转变，社会治理能力明显提高，发展环境继续优化，科学发展制度体系基本形成。 （专栏2：XX县区“十三五”经济社会发展主要预期目标） 指标 单位 2015年 实际 “十二五” 期间实际 年均增长 （%） “十三五” 规划 预期目标 （2020年） “十三五” 期间规划年均增长 （%） 指标属性 一、地区生产总值 亿元 49.2 9.9 77 9.0 预期性 第一产业 亿元 12.7 5.3 17 6.0 预期性 第二产业 亿元 11.0 14.7 20.7 13.5 预期性 工业 亿元 3.6 7.8 7 14.0 预期性 建筑业 亿元 7.4 19.8 13.7 13.0 预期性 第三产业 亿元 25.5 10.8 39.3 9.0 预期性 人均地区生产总值 元 14150 21300 预期性 二、全社会固定资产投资 亿元 61.4 24.1 115 13 预期性 三、社会消费品零售总额 亿元 14.0 12.5 23.6 11 预期性 四、地方一般公共预算收入 万元 16675 30.2 25660 9.0 预期性 五、城乡居民收入 农村居民人均可支配收入 元 6857.1 14.7 12640 13 预期性 城镇居民人均可支配收入 元 19965.3 11.1 33650 11 预期性 六、社会事业 年末总人口 万人 49.6 52.2 约束性 人口自然增长率 12.01 9.25 约束性 城镇新增就业人口 人 2152 13100 预期性 城镇登记失业率 % 4 4 约束性 城乡居民医疗保险参合率 % 95 98 预期性 农村新型养老保险参保率 % 85 90 预期性 每千人口医疗机构床位数 张 1.8 2.0 预期性 农村安全饮用水普及率 % 75 100 预期性 七、城镇化率 户籍人口城镇化率 % 27 35 预期性 八、森林覆盖率 % 14.43 18 预期性 九、节能减排 单位gdp能耗下降 % -5.6 -10 约束性 单位gdp二氧化碳排放降低 % -8.3 -16 约束性 流域水质优良比例化 % 20 50 预期性 十、耕地保有量 万亩 243.5 243.5 预期性 十一、贫困人口 万人 15.22 约束性 十二、亿元gdp安全生产事故死亡率 人 0.31 0.29 约束性 十三、贫困发生率 % 23 5 约束性 第四章“十三五”期间发展重点任务 第一节全力推进精准脱贫攻坚，提高弱势群体 自我发展能力，确保如期脱贫摘帽 坚决打赢脱贫攻坚战，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，围绕2020年实现15.22万贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽目标，采取超常规举措，拿出过硬办法，做到“六个精准”，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”问题，如期实现脱贫摘帽目标。 科学精准编制脱贫攻坚计划。全面贯彻落实中央和区、市关于扶贫开发的各项政策措施，按照“六个精准”、“五个一批”、“四个切实”基本要求，紧紧围绕全面消除贫困目标要求，在全面做好贫困村建档立卡摸清贫困状况的基础上，精准制定15.22万贫困人口减贫计划和措施，全面落实“1+21+19+172”脱贫攻坚梯级规划（即制定1个扶贫总体规划、21个专项规划、19个乡镇规划、172个村级规划），着力实施好“13655”（即实现整体脱贫摘帽“1个目标”； 树立鲜明用人导向、投入导向和改革导向“3个导向”； 落实扶持对象精准、项目安排精准、