深圳事业单位改革解读.doc

深圳不再按行政级别确定薪酬来源:东方网时间:2007-11-01深圳市召开传达贯彻党的十七大精神会议，就进一步深化事业单位改革作出动员部署，推出事业单位体制机制改革创新七项专项改革方案，它们分别为推行法定机构试点、建立和完善事业单位法人治理结构、改革市属事业单位财政经费供给方式、事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理、深化市政公园管养体制改革、政府检测机构体制改革与资源整合、调整事业单位人事制度改革有关政策等。以这次系列文件实施为标志，深圳事业单位改革进入了攻坚期。 1推行法定机构试点选取市城市规划发展研究中心、市公证处等单位作为试点先行推进深圳借鉴香港、新加坡等地区法定机构的管理运行模式，对公立非营利机构以特定立法的方式，合理界定其职能和权限，充分考虑其行使职能的特点和相应市场情况，量身定做一套专门的管理办法关于在我市推行法定机构试点的意见，目的就是以特定立法的方式，合理界定法定机构与政府、相关部门之间的关系，明确其法律地位、职责任务、人员配备、薪酬机制、治理结构和财务管理，推动政府依法监督管理与单位依法运作，实现由行政管理向法治管理模式的转变。按照意见，深圳将选取市城市规划发展研究中心、市公证处等单位作为试点先行推进，总结经验后再逐步推开，以解决传统事业单位运作模式存在的诸多弊端，深化政府管理体制改革，推动政府职能转变，创新政府提供公共服务的方式和手段，提高公共服务水平和质量，更好地满足日益增长的公共服务需求。2建立和完善事业单位法人治理结构明确各个利益相关者的权利、义务与责任本次制定深圳市建立和完善事业单位法人治理结构实施意见，则是计划在深圳的事业单位建立法人治理结构，并通过建立和完善该结构，明确事业单位各个利益相关者的权利、义务与责任，实现决策、执行和监督的有效制衡，最终形成事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行新模式。建立和完善事业单位法人治理结构是事业单位改革的重要组成部分，采取分批分期的方式推进。第一批推进十个单位的改革，包括深圳实验学校、北京大学深圳医院、市公园管理中心(筹)、市救助管理站、市高技能人才公共实训管理服务中心、市建设工程交易服务中心、市规划国土房产信息中心、市西丽水库管理处、深圳图书馆、市标准技术研究院。意见还指出，不适宜组建理事会的事业单位，应按照意见的要求，抓紧建立和完善适应自身特点的决策失误追究、年度报告、审计和绩效评估、信息公开等社会监督制度，以及职工民主参与等制度。3改革市属事业单位财政经费供给方式逐步实现“以事定费”和“购买服务”的供给模式深圳本次还制定了市属事业单位财政经费供给方式改革方案。深圳市属事业单位的财政经费供给方式将通过实行改革，逐步实现“以事定费”和“购买服务”的供给模式。该方案明确提出按照公共财政的要求，合理界定政府提供公共服务的范畴。对提供公共服务的事业单位，改变原按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行由编制等部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政“以事定费”。对政府应承担的公共产品和服务，财政根据一定标准核定支出总额，专项安排经费；对具备市场竞争的公共服务领域，通过政府采购或特定委托方式，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向有资质的社会组织“购买服务”，以提高财政资金使用效率，提升公共服务质量，构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的社会公共服务体系。对于该项改革，方案提出了明晰事权、权责一致、财事匹配、提高效率和积极稳妥、配套推进的基本原则。该方案提出，第一批改革的高校包括深圳大学、深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院，深圳高级技工学校参照执行。4从行政级别管理转为岗位等级管理对事业单位行政管理人员不再按行政级别确定其待遇根据关于事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理的实施意见，事业单位长期以来参照行政机关进行管理的模式将得到改变。实施意见明确提出，要打破事业单位的行政化管理模式和官本位意识，突出事业单位的社会服务功能，鼓励有序正面竞争，促进基本公共服务均衡发展。根据该意见，深圳市将通过改革建立起以岗位管理为基础，以人员聘用为核心的人员管理模式，对事业单位行政管理人员不再按行政级别确定其待遇，构建事业单位管理人员新的职位体系及等级架构。5深化市政公园管养体制改革现有17家市政公园全部纳入公园管理中心管理 深圳拟设立公园管理中心统管全市市政公园，“建一个公园成立一个管理处”的传统公园管理体制，在深圳将被打破。现有17家市政公园和深圳林场的事业单位建制将撤销，全部纳入公园管理中心管理。公园是城市绿地系统的重要组成部分，是为市民提供福利的公益性事业，目前已建成或在建的各类公园共442个，总面积13240公顷，建成区绿化覆盖率45%。在公园管理体制上，实行市、区、街道、社区四级分级管理。但随着深圳公园的不断增多，旧的公园管理体制问题也凸现出来。对此，深化市政公园管养体制改革方案提出了市政公园管养体制改革的基本思路。即改变传统的“建一个公园成立一个管理处”的公园管理体制，按照“整合资源、精简高效”，“以事定费、管养分离”的原则，改革和完善现有公园管养体制以及与其配套的人事制度和财政供养体制，巩固和提高公园管养市场化的成果，逐步实现和形成“规划、监管集中化，建设、养护市场化，绩效、评价标准化”，分工科学，机制灵活、运行高效的公园管养体系，为广大市民提供更多、更优质的公园服务。6政府检测机构体制改革与资源整合区、街道原则上不再设立检测机构。深圳将对事业单位性质的检测机构进行全面的资源整合，据悉，深圳现有事业单位性质的检测机构共51家，涉及工业产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域，为政府部门的行政执法和企业的技术创新提供了有力的支持。但是，深圳现行的检测体制也存在诸多弊端。深圳此次制定的政府检测机构体制改革与资源整合方案明确提出，要构建统一的公共检测技术平台，提升检测能力与水平，改善公共服务质量和效率。根据该方案，深圳市属检测机构将覆盖全市各区域，区、街道原则上不再设立检测机构。该方案提出，要以全面提升公共检测能力与水平、创新政府检测体制为总体要求，推动执法与检测的相对分离，优化整合政府检测资源，构建职能分工明确，运作机制灵活高效，信息资源共享，客观公正，既满足政府强制检测需要，又满足企业技术创新需要的独立、公正的检测技术平台。7调整事业单位人事制度改革有关政策同时在全市事业单位全面推进，后年上半年完成深圳事业单位人事制度改革将在后年上半年完成。关于调整事业单位人事制度改革有关政策的意见进一步提出深圳将结合实际，加大该项改革力度，从以前的分批推进调整为同时在全市事业单位全面推进。根据该意见，该项改革确定了分三步走的任务，并将于2009年上半年完成。该意见提出，深圳全市事业单位及其在编工作人员、使用事业编制的社会团体及其工作人员，除经批准参照公务员法进行管理以外，均要按照市委、市政府的部署开展改革，完成聘用制、岗位设置管理和岗位绩效工资制等制度的建立和实施。事业单位聘用的雇员，仍按现行办法管理。事业单位的临聘人员，由市相关部门在组织调研的基础上，另行提出规范管理的办法。该意见还明确了改革推进工作的时间要求。事业单位人事制度改革第一步工作在2007年12月31日前完成，各事业单位与其在编在岗工作人员签订聘用合同；第二步争取在2008年年底前基本完成，各事业单位根据按照市人事编制部门制定的事业单位岗位总量和结构比例控制标准，拟订岗位设置方案并按规定程序报审；第三步原则上在2009年上半年完成，各事业单位根据核准的岗位设置方案开展岗位聘用工作，并健全日常管理制度。事业单位聘用的雇员，仍按现行办法管理。事业单位的临聘人员，由市相关部门在组织调研的基础上，另行提出规范管理的办法。我市124家事业单位告别“皇粮”转企业2008-09-22 深圳特区报事业单位改革是我市近年来继国有企业改革之后的一项涉及面广、影响深远的重要改革，是进一步完善社会主义市场经济体制的又一重大举措。目前这项改革正在稳步推进。在正在召开的市四届人大常委会第二十二次会议上，市编办主任王敏受市政府委托，向市人大常委会作我市事业单位改革有关进展情况的报告。会议今天将分组审议该报告。我市事业单位改革稳步推进，成效初现。改革涉及的518家市属事业单位中28家纳入行政管理序列，124家转为企业，27家予以撤销，339家予以保留。我市事业单位改革分为两步，第一步是事业单位分类改革，此项工作自2006年7月正式启动，目前已经基本完成；第二步是事业单位体制机制改革创新，作为改革的继续和深化，于2007年10月份正式启动，目前正在稳步推进中。改革中，我市将党政机关事业单位所属264家企业一并划转国资委系统。2007年开始，市国资委和投资控股公司对划转单位进行了规范管理和重组整合工作，计划用23年时间，实现划转单位的资源配置优化和国有资产保值增值。目前，已完成物业管理类、教育培训类、人力资源类第一阶段的整合，组建了新的深圳市高新区物业管理有限公司、深圳市深投教育有限公司和深圳市对外劳动服务公司。同时，公路交通类整合方案已初步确定，农林水类、科技服务类、文化产业类和中介服务类等板块的整合也将在年内完成。打破“铁饭碗”和“官本位”行政化模式 我市对通过分类改革保留下来的339家事业单位，在机构重组整合的基础上，进一步推进管理体制和运行机制的创新，促进公共服务事业的发展。2007年10月，正式推出七项改革，目前各项改革正在推进中。通过改革，打破“铁饭碗”和“官本位”行政化模式。改革之一：法定机构试点【改革内容】法定机构是在特定立法下设立的独立运作的公营机构，一是建立以理事会（管委会）为核心的法人治理结构。二是建立灵活的用人机制，除部分重要岗位可实行委任制外，其他人员一律按劳动法规进行管理，配套建立年金制度；三是实行形式多样的资金筹措模式，经费来源可采取政府资助、政府购买或自筹资金等多种形式；四是建立灵活的薪酬分配机制，确保吸引并留住合适的人才；五是建立完善内外结合的监督机制，政府通过行使对法定机构高层重要职位的人事管理权及对法定机构财务账目的定期审计，公众对法定机构的监督主要通过单位的年度报告、绩效评估、信息公开制度来实现。【改革进展】此项试点已选择市城市规划发展研究中心、市房地产估价中心、市仲裁委和拟整合的检测机构作为试点单位。市城市规划发展研究中心的管理办法拟于今年年底，以政府规章的形式出台。改革之二：建立和完善事业单位法人治理结构【改革内容】：一是建立理事会，作为事业单位的决策权力机构，其成员由政府部门代表、社会人士、行政执行人等多方组成。二是明确管理层的职能和权责。管理层由事业单位的行政执行人及其副职组成。行政执行人是事业单位的法定代表人，负责事业单位日常工作，接受理事会监督并对理事会负责。三是建立职工民主参与制度，涉及全体职工切身利益的重大事项须按照有关规定提请职工代表大会讨论或审议；四是建立社会监督制度，包括决策失误追究制度、审计制度和绩效评估制度、年度报告制度和信息公开制度。【改革进展】此项改革选择市高训中心、市公园管理中心等10家单位作为第一批改革单位。今年7月3日，市事改办审议了市高技能人才公共实训管理服务中心的理事会章程及其配套制度，待进一步征求意见并修改后报批实施；其他9家试点单位中已有8家上报了理事会章程及相关制度，另有1家试点单位的相关工作正在积极推进中。改革之三：市属事业单位财政经费供给方式改革【改革内容】：对符合公共财政承担的职能和事项实行“以事定费”，改变原按事业单位在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式。对政府应承担的公共产品和服务，财政根椐一定标准核定支出总额，专项安排经费；对具备竞争市场的公共服务领域，通过政府采购或特定委托方式，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向有资质的社会组织“购买服务”；建立与改革相配套的监督检查和绩效评价机制，以及工资分配、编制管理、资产管理和经费预算管理办法。【改革进展】改革采取分步推进方式，高校、城管、文化部门作为第一批试点。根据改革工作思路和进度安排，市编办及时启动了高校、城管、文化等系统25家事业单位的财政经费供给方式改革工作。目前，经与各单位及其主管部门充分沟通，已就25家事业单位的有关机构编制事项进行了梳理，提出了初步意见。改革之四：事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理改革 【改革内容】此项改革旨在打破事业单位的行政化管理模式和官本位意识，突出事业单位的社会服务功能。主要内容：一是取消现有事业单位的行政级别，全面推行岗位等级管理制度以及与之相配套的人员聘用制度、工资分配制度和社会保障制度，将人员由身份管理转变为岗位管理。二是对新成立的事业单位，机构编制部门不再确定其主要负责人的行政级别待遇，改为核定事业单位行政管理人员的岗位等级。三是在岗位等级制的基础上，对基础教育领域事业单位主要负责人探索新的等级评价机制。四是分行业建立事业单位绩效评估指标体系，形成主管部门、社会中介组织和社会公众对事业单位提供公共服务的质量进行多方评估的监督机制。【改革进展】市编办已按改革要求，逐步将单位的主要领导人待遇改为单位的最高行政管理岗位等级。重新审定了第一批3个系统25家事业单位最高行政管理岗位等级和中高层管理人员的职位数。有关事业单位绩效评估指标体系的制定工作拟分批、分期进行。其中，教育、文化、卫生等领域的绩效评估指标体系构建问题由各主管部门牵头负责。目前，相关工作正在推进中。改革之五：市政公园管养体制改革【改革内容】目前，市编办已就市公园管理中心的机构编制问题提出了办理意见，主要思路：设立市公园管理中心，由其负责统一规划、管理市政、郊野公园；撤销除仙湖植物园等4家管理处外的其他17家市政、郊野公园管理处的独立建制，并将以后市财政投资新建的市政公园全部纳入公园管理中心管理。在管养方面，逐步推进市政、郊野公园管养的整体外包，并采取定点与流动巡查相结合的方式进行监管。【改革进展】该办理意见已报经市编委初审。改革之六：政府检测机构体制改革与资源整合【改革内容】此项改革旨在打破政府检测机构隶属各职能部门并分层级设置的传统体制，解决关键仪器设备雷同、资源分散、重复投入、闲置浪费等问题。此项改革分两步推进，第一阶段重点推进市属检测机构整合，第二阶段纳入区、街道检测机构。第一阶段将适宜整合的市属检测机构整合为3家左右。同时，制定市属检测机构整合有关配套政策，保障相关监管执法机构进行快速检测和流动现场检测的能力。【改革进展】政府检测机构体制改革与资源整合方案出台后，市政府成立了以许宗衡市长为组长的市检测机构体制改革与资源整合领导小组，统筹负责推进市、区两级检测机构的整合工作。改革之七：事业单位人事制度改革【改革内容】事业单位人事制度改革分三步走：第一步，开展现在编在岗人员聘用工作，初步建立岗位绩效工资制度；第二步，规范事业单位岗位设置，构建新的岗位体系；第三步，按照新的岗位体系实施人员聘用，完善岗位管理和绩效工资等制度。【改革进展】截至目前，九成以上事业单位在编工作人员签订了聘用合同，基本入轨聘用制度。关于事业单位岗位设置问题，市人事部门正在牵头制订事业单位岗位设置的有关文件，相关工作正在稳步推进中。