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新和县农村经济实现跨越式发展
　 2010年02月24日 19:51:27 　稿源： 新疆经济报 作者： 高虹 文武 宁方强
    岁末年初，新和县传出令人振奋的消息：2009年全县实现农村经济总收入12．44亿元，农民年人均纯收入达4993元，同比增加630元，农村经济实现了跨越式的发展。
    去年，新和县以农业增效、农民增收为核心，以深化“林果业质量管理年”活动为抓手，优化农业产业结构，加大农田水利基础设施建设力度，强势推进城乡一体化、农业产业化和社会主义新农村建设，农民8000—10000元年人均收入框架体系已初步建成。
    该县加快粮棉生产基地和良种繁育基地建设步伐，大力推广间作套种、宽膜高密栽培、免耕播种等先进适用技术，把棉花膜下滴灌作为棉花增产、增效的重大技术措施来落实，使种植业效益不断提高。县里坚持集中育苗、技术攻关、统一品种、连片发展的思路，建立了以反季节蔬菜、西甜瓜生产为主的特色生产基地，还荣获了“自治区发展设施农业先进县市”称号，实现种植业年人均纯收入3115．6元，同比增收203．9元。
    该县深化“林果业质量管理年”活动，突出抓好果树嫁接、水肥管理、整形修剪、病虫害综合防治等技术措施的落实，加快以核桃、红枣为主的果品基地建设，嫁接酸枣2．4万亩、核桃2．9万亩，建立采穗圃7597亩，组建林果机械化服务队8个，“温185”核桃摘取了中国第二届核桃大会金奖。目前，该县林果业总面积达到36万亩，果品总产量达6．6万吨，实现林果业年人均纯收入888．3元，同比增收257．1元。
    该县以养殖小区、养殖专业村和养殖大户为突破口，建立健全了动物疫情防控体系，加快牲畜品种改良步伐，大力推进科学养畜工程，新建特色规模化养殖小区4个，10万只标准化蛋鸡养殖场1座，家禽养殖专业村5个，引进萨福克种公羊55只，完成肉羊改良10269只、黄牛改良9182头，实现畜牧业年人均纯收入634．2元，同比增收102．8元。
    同时，该县把发展壮大劳务经济工作作为农村富余劳动力向非农产业转移、培养新型农民的有效手段抓紧抓好，积极开辟新的劳务基地，使农村富余劳动力在更宽领域、更大范围内实现转移就业，全年实现劳务人均收入301．3元，同比增收40．6元。
    该县以解决制约农业发展的瓶颈问题为突破口，不断加大农田水利基础设施建设力度，新建防渗渠37．5公里，排水渠清淤30公里，新建渠系配套设施508座，平整土地2．1万亩。县里狠抓节水抗旱工作，采取财政补贴和两水统价等措施，投入抗旱资金1320万元，新打机井75眼。
该县依托棉花、林果、畜禽产品资源优势，全力推进农业产业化进程，新引进林果产品加工、销售企业1家，气调保鲜库新增储藏能力0．5万吨，申报自治区级龙头企业1家，新增地区级农产品加工龙头企业2家，完成出口果园注册登记7276亩，新发展注册商标4件，规范运作县、乡各类农民专业合作社3个，会员人数达到389人，实现二、三产业年人均收入274．2元，同比增收30．2元。

服务业是优化经济结构、转变发展方式的重点，也是解决就业、改善民生的关键。明年我们要积极主动地适应新形势的要求，紧紧围绕我区经济社会发展大局，把大力发展现代服务业放在突出地位。要结合我区实施大企业大集团战略，依托石油石化、煤电煤化工、特色矿产等重要能源和优势加工产业基地、重点矿区、中心城镇和大型工业园区，集中发展面向生产、生活的各类服务行业，为大企业大集团提供社会化服务，积极吸纳当地劳动力就业。
    除此之外，我们还要积极推进金融服务、信息服务、科技服务、现代物流和商务服务等现代服务业发展，不断拓宽和延伸服务领域。大力发展面向社区和家庭的服务业，加快发展文化、健身、医疗、养老、托幼、家教、物业管理等服务业，在方便人民群众日常生活需求的同时，为不同文化层次的劳动者提供相应的就业岗位。
    这两年，我区房地产业处在上升期。明年我们要千方百计用好用足国家促进房地产业发展的政策措施，加大廉租房、解危解困住房、经济适用住房以及城市棚户区改造建设力度，切实改善城市低收入家庭住房条件。鼓励支持房地产企业根据市场需求合理调整住房供应结构，重点发展中低价位、中小户型普通商品住房，增加住房有效供给，积极支持普通居民自住和改善性住房需求，推动房地产市场持续、健康、有序发展。
    这些年来，我区城镇化率明显提高，但仍低于全国平均水平，拉动区域经济能力有限。明年我们要积极稳步推进城镇化建设步伐，不断提高城镇化水平，充分发挥小城镇联接城乡的桥梁纽带作用，把发展小城镇与农业产业结构调整、发展支柱产业、发展第三产业和非公有制经济紧密结合起来，使城镇化建设有实实在在的产业依托和经济支撑，通过产业发展创造更多的就业机会。
目前，我区一、二、三产业结构不合理现象已初步扭转，这有力地支撑了我区经济快速发展。今后我们要结合新疆实际，加快经济结构调整步伐，大力发展第三产业，不断强化第三产业为新型工业化、农业产业化、构建和谐社会、社会主义新农村建设服务的地位和作用。
会展业是典型的现代服务业。这个以创意策划和信息服务为支撑的“朝阳产业”，能带动旅游、交通、物流、餐饮、房地产、咨询、印刷、商务服务等相关产业的发展。2009年，新疆的会展业迈上了一个新台阶，“乌洽会”、“喀交会”等老牌展会圆满举行，一系列新展会扬帆起航。
    2009年9月5日，第十八届“乌洽会”圆满落幕。这届乌洽会创下了来参会的国内外代表团最多、层次最高的新纪录，签约总额达2643.5亿元，较上届增加580.5亿元，标志着新疆商贸会展业实现了新的突破。
    这一届“乌洽会”，所有宣传、广告、经营等项目委托新疆经济报系市场化运作，这一决定开启了新疆地方媒体参与承办区域最重要会展之先河，首次实现了现代会展业与传媒经济的合作，大大提高了“乌洽会”的市场化水平和创意策划水平，为新疆现代服务业的发展注入了新活力。
    11月29日，第四届中国新疆冰雪旅游节暨冬季旅游产业博览会闭幕。展会成交总额达5.9亿元，较上届增长7.2%。本届冬博会期间，共有北京、广东等19个省区市组织了60个内地旅行社考察团来疆考察。来自美国、加拿大、法国等十几个国家和地区的500名海外客商前来洽谈合作。
    2009年，新疆的会展业与旅游业的结合更加紧密。国际胡杨节的举行，将新疆的胡杨资源整体包装，呈现给世界。第四届中国新疆冰雪旅游节暨冬季旅游产业博览会，掀起了各地启动冬季展会和节庆的热潮：乌昌地区，第七届丝绸之路冰雪风情节点燃激情；博尔塔拉蒙古自治州，口岸冬季购物游令人向往；克拉玛依市，魔鬼城探秘寻宝活动令人心动……

关于县域经济发展战略若干问题的思考
　 2009年12月18日 20:39:56 　稿源： 吉木乃县委党校 作者： 张新喜
县域经济是国民经济的基石，其改革与发展进程如何，对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。下面就如何推动县域经济与国际经济接轨，促进其快速健康发展，应对入世新要求，对县域经济发展战略的几个突出问题浅谈自己粗略的看法。
一、农业生产经营小规模与大市场的问题
家庭联产承包责任制这种“超小型”经济保持了农牧民生产经营的主体地位，调动了广大农牧民的生产积极性，使农业和农村经济得到了快速发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端日益显现，在某种程度上已成为发展市场农业的制约：一是与市场农业对资源配置合理性的要求相矛盾。从目前农村劳力、农用机械、技术和资金等生产要素的配置看，小规模生产存在着劳动力的过多浪费、机械化程度低、技术水平不高和投入单薄等不合理状况，增加了农产品生产成本，降低了市场竞争力；二是与市场农业对经营方式规模性的要求相矛盾，使得分散经营的产品即使是与市场对路的，也会因缺规模而在市场竞争中处于劣势；三是与市场农业开放性、灵敏性的要求相矛盾。由于思想观念问题和市场的不确定性，农民对市场变化反应迟钝，灵敏度不高。
实现小规模生产与大市场的顺利对接，就是要紧紧围绕市场，坚持中央农村工作会议提出的“多予、少取、放活”的指导思想，深化农业和农村经济结构调整，实现农产品规模化、批量化、商品化，不断提高产出率、优质率、市场占有率，全面推进县域农村经济发展。
（一）深化农业和农村经济结构调整。调整区域结构，优化资源配置，发挥比较优势；调整产业结构，加快发展农畜产品加工业，大幅度提高农产品附加值；调整产品结构，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现农产品的优质化和专业化；调整就业结构，加快转移农村劳动力，推动从事种植业的劳动力向农业的服务业和非农产业分流。
（二）大力扶持产业化龙头企业。制定切实可行的措施，在项目申报、审批及土地征用、税费征缴等方面予以优惠，依托农业主导产业，大力培育和引进科技型、流通型、加工型龙头企业。今后，应重点发展农产品加工业，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。按照市场经济的要求，引导和组织龙头企业与农牧户建立紧密的利益连接机制，形成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。
（三）培育壮大农村经纪人队伍。农民经纪人是农产品销售流通的主体之一，为一方农民调整种植结构作出了很大贡献，要制定必要的规章制度，着力培育、管理、支持农村经纪人，在经济上给奖励、政治上给地位，及时为其解决难题，促使其不断发展壮大。
（四）引导发展农产品产销协会。运用市场机制，按产业和经济流向，坚持群众自愿的原则、因地制宜的原则、全面覆盖的原则，引导组建以农村能人牵头的各类农副产品产销协会，带动农副产品精深加工和销售，提高农产品的附加值，为农村经济服务。
二、生产力水平低下与科技水平不高的问题
县域科技工作中普遍存在的主要问题：一是科技意识淡薄，劳动力素质低下；二是科技推广应用水平不高，资源浪费严重；三是科技推广应用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足够的科技投入等等。从县域经济发展实际分析，必须牢固树立科技是第一生产力的观念，大力实施“科教兴县”战略，依靠科技推动县域经济发展。
（一）突出科技项目建设，大力发展技术含量高的产业。一是加大招商引资力度，要紧紧抓住我国加入WTO这一契机，全面加强经济和技术合作，采取有针对性的措施，大力改善投资环境，吸引内地及国外大中型企业前来投资兴业，大中城市科研机构和科研人员前来兴办高新技术项目。二是着力盘大盘强已有县域企业，使之真正成为全县产业发展的龙头。三是积极创造条件，培育、扶持一批具有活力的小型企业的成长壮大。
（二）突出技术创新，改造和提升传统工业。一是利用新技术加快传统产业的改造步伐，不断提高传统产业的技术含量。二是注重引进和发展新技术，努力抢占科技竞争的制高点，促进技术优势与资源优势相结合，并在政策上给予引导和支持。三是加快新产品的研制开发，实施精品名牌战略，提高市场占有率。四是广泛开展群众性的科技创新、技术比武活动，激发工人群众的小改小革和创造发明的热情。
（三）突出农业科技进步，推进农业和农村经济发展。包括农作物良种化、高效养殖科技、农产品加工技术、避灾农业科技、农村科技引导与培训。
（四）增强科技意识，创造科技发展的良好环境和条件。加大研究开发机构的建设力度，建立完善专家顾问制度，积极推行科技人员以技术投入和服务等多种形式参与分配，充分发掘科技人员的潜能。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立多渠道、多形式的科技投入体系。
三、小城镇建设与大农业的问题
县域经济发展的实践证明，推动大农业向纵深发展，必须以小城镇作为有效载体和支撑，把小城镇纳入大农业发展的范畴，以此带动大农业的协调发展。
（一）坚持小城镇建设和农业产业化、乡镇企业二次创业“三大战略”一起抓。努力寻找小城镇建设和农村经济发展的结合点，在发展农业产业化和乡镇企业中寻找自身的特色和优势，在加快小城镇建设的同时，促进大农业发展的双重效果。
（二）切实加强小城镇规划工作。应把握建设重点，避免平均用力，注重规划的超前性、科学性、现实性和可操作性，尽快扭转小城镇规模小、水平低、功能差的状况，提高规划质量和品位。
（三）积极探索多元化投资体制。在财政投入有限的情况下，要按照市场经济的办法，通过经营城镇增加投入，进一步放开基础设施投资限制，用好政策性资金，加大招商引资力度。
（四）加快小城镇综合改革步伐。一是加大小城镇户籍管理制度改革政策的落实力度，对在小城镇具备合法固定的住所和稳定的就业条件的农民，分期分批逐步办理城镇常住户口手续。对于在镇区落户的农民，在就业、医疗、子女上学、入托等方面，应享受与原有城镇居民同等的待遇。二是积极推进小城镇土地使用制度改革。小城镇建设用地实行政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出租（出让）、统一管理。根据自愿有偿原则，放活土地使用权。三是逐步建立和完善失业、养老、医疗等社会保障制度。
四、资源开发利用与环境保护问题
县域经济要加快发展，必须要正确处理好资源开发与环境保护的关系，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。
（一）贯彻“节省资源，适度消费，注重内涵开发，实施总体调控，大力保护环境，实施生态建设”的总方针。坚持“在保护中开发、在开发中保护”，正确处理好资源开发利用与环境保护的关系，实现资源型经济向资源优势型经济转化，使社会、经济、环境协调均衡地发展。
（二）对土地、山林、矿产等自然资源进行认真普查、全面论证。科学制定资源开发利用总体规划，努力提高资源的综合利用率，确保资源开发利用的科学性、计划性，避免资源大量浪费，争取最大的综合效益。
（三）围绕可持续发展目标，切实加强环境的综合治理。一是要加大环境保护宏观调控的力度。大力推进“绿色工业”和“绿色农业”，把环境和资源优势转化为经济发展优势。二是从严查处破坏环境的违法行为，绝不姑息迁就。三是严格建立项目环境管理制度，认真执行“环境保护第一审批权”，控制新污染源的产生。四是强化限期治理制度。对造成环境严重污染的企事业单位，实行限期治理；对治理达标无望的企业，实行关、停、并、转等措施；对污染严重、不符合国家产业政策的工艺和设备，坚决淘汰和取缔。
五、工业化与劳动力转移的问题
目前，县域经济工业化发展滞后所带来的问题日益突出，不仅影响农村劳动力的转移，而且影响到县域三产业的发展和就业岗位的增加。在未来一、二十年内，能否实现农业现代化，更快地转移农村劳动力，更多地减少农村人口，在很大程度上取决于县域工业化的发展进程。
（一）加大支柱产业扶持力度，增强县域经济实力。重点是充分发挥本地的自然资源和技术人才优势，科学确立县域工业经济主导产业，并通过招才引智，科技创新，强化企业管理，提高企业技术装备水平，增强企业国际国内市场产品竞争力，逐步盘大、盘强、盘优现有工业支柱产业。同时大力发展劳动密集型企业，以此带动和吸纳更多的劳动力就业。
（二）加快加强劳动力市场建设和管理。当前阻碍农村剩余劳力就业工作的一大迫切问题，是劳动力市场发育滞后、缺乏规范，对此，应加快劳动力就业制度改革，尽快建立权威的、全国统一的劳动力供求信息交流系统、预测预报体系和管理体制，建立城乡通开统一的劳动力市场，建立统一的市场法规体系和市场规则，做到整顿与发展并举。
（三）改革和完善户籍制度。从长远来看，必须彻底改革城乡分割的旧户籍制度，破除阻碍劳动力资源合理布局的制度障碍。首先全面放开小城镇及县城户口，改进居民身份证和户籍登记制度，让农村流出的人员能够很方便的在城镇找到自己的位置。这类人员在就业、教育、住房、医疗等方面的福利待遇，应与户口脱钩。第二步对县城以上城市，先实行暂住户口，后适度放开，暂住满一定期限后，可申请常住户口，进入城市的常规管理。最后，城乡彻底通开，实现农村城镇化。
（四）加强农村劳动力转移安置保障体系和制度建设。目前农村劳动力转移就业过程中，普遍面临个人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻恋爱、风险保障及组织保护等诸多方面的困难。可由县（市）政府出面，建设经济适用房、住宅区、居住中心或公寓；各级政府及教育主管部门应将民工子女的入学问题列入总体规划，作为日常工作来抓；用人单位必须协助进城务工经商的农民尽可能参加失业、养老、医疗、意外人身伤亡等社会保险，解除他们的后顾之忧。

区域规划：促进区域经济科学发展
　 2010年03月12日 11:51:48 　稿源： 《中国发展观察》 作者： 肖金成
近年来，国家加强了对区域发展的指导，区域规划和政策已成为宏观调控的重要手段，相继批准了多个区域规划：广西北部湾、广东珠三角、江苏沿海、辽宁沿海、吉林图们江、山东黄河三角洲、江西环鄱阳湖、关中——天水、安徽皖江城市带。这九个经济区的区域规划，东部地区4个，东北地区2个，中部地区2个，西部地区1个，涉及10个省份。区域规划成为国家推进区域经济科学发展的新举措。
区域规划是促进区域经济科学发展的重要手段
改革开放以来，东南沿海地区率先改革开放，经济快速发展，增强了国家经济实力，提高了中国在世界中的影响，引起了全世界的瞩目。但在经济快速发展的同时，出现了产业结构层次低、空间布局不合理、土地粗放利用、环境污染严重等问题。经济发展也不平衡，除了东中西三大地带经济发展差距不断拉大之外，沿海地区内部经济发展也不平衡。如江苏沿海、辽宁沿海、北部湾等属于后发展地区，其发展潜力还很大，如能同步发展起来，对于我国经济发展将起到重要支撑作用。珠三角虽是先发展地区，是我国东部经济最发达的地区，但在国际金融危机的冲击下，暴露出核心竞争力不足、抗风险能力弱、国际市场依赖度高、自主创新能力不强等问题。鄱阳湖之水汇入长江，其生态环境和水资源的质量既对当地也对下游地区产生重大影响。周边地区的经济发展不可避免地对鄱阳湖的生态环境产生影响，如何解决经济发展与生态环境保护之间的矛盾？如何在经济快速发展的同时，又能有效地保护生态环境？黄河三角洲与环鄱阳湖地区面临同样的问题，渤海是我国的内海，黄河注入渤海，渤海的生态着实使人担忧。图们江经济区是东北亚六国合作的核心地区，也是东北亚次区域合作的重要组成部分，图们江经济区的发展对国际次区域合作具有重要的拉动作用。安徽皖江城市带毗邻长江三角洲城市群，长期以来接受长三角的辐射和带动，在接受沿海地区及发达国家产业转移方面具有得天独厚的优势，如何改善投资环境？如何进行产业选择？如何集中发展、集约发展、集群发展？不仅是皖江城市带本身的问题，也是全国共同的问题。随着交通条件的改善、基础设施的完善、产业转移的梯度推进，这些地区的经济发展无疑会加快，如何避免重蹈先发展地区的覆辙，在加快经济发展的同时，实现土地集约利用、生态环境不断改善、产业结构升级、空间布局优化，一句话就是如何实现区域科学发展，只有通过区域规划手段，将科学发展观贯彻于区域规划之中。
所谓区域规划就是在一定的地理空间范围内对经济要素进行布局的制度性安排。在市场经济条件下，企业是市场经济的主体，企业以利润为目标，不可能事事从全局考虑，工厂、道路、住房等又很难移动，因此，政府应从全局考虑，对一个区域进行超前谋划。早在2005年，国务院在《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》就提出：“国家对经济社会发展联系紧密的地区、有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的城市群地区、国家总体规划确定的重点开发或保护区域等，编制跨省（区、市）的区域规划。其主要内容是对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出规划实施的保障措施等。”从2006年起，国家发改委就开始进行编制跨行政区的区域规划试点，如长三角区域规划、珠三角区域规划、成渝经济区规划等。但跨省区规划的编制比较复杂，直到2009年底，也未正式推出。而省域内部的重点经济区由于范围比较小，关键问题容易把握，中央与地方的理念也比较易于对接，所以转向省域内部之后，推出区域规划的速度就加快了。当然，区域规划的重点和难点仍然是跨行政区的规划，省域内部的区域规划是一种尝试，是一个基础，在此基础上编制跨行政区的规划直至编制全国性规划。
区域规划与前几年推出的综合配套改革试验区和区域指导意见并不相同，也和城市规划（深圳）、城市新区规划（横琴岛）不同，有些媒体将其混为一谈，误导了很多人。区域规划比起后者，更明确，更具体，更具有针对性，因此具有一定的约束力，而后者主要在于指导性和倡导性，比较笼统和抽象，其任务和目标也不相同，当然从本质看具有一定联系和一致性。试验区不需要很多，而区域规划则多多益善。从各地经济发展来看，区域规划是滞后了，而不是超前了，是少了，而不是多了，范围是小了，而不是大了。“遍地开花”之说是站不住脚的。
规划旨在明确区域功能定位和发展方向
一个特定区域，不论其位于东部、中部还是西部，都具有优势与劣势，都面临机遇与挑战，都和周边地区存在竞争和合作关系，确定区域的战略定位对于未来的发展具有十分重要的意义。一些地方编制的规划往往对此“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。纵观上述规划，在战略定位和发展方向方面倍加重视，犹如规划的点睛之笔，突出、明确、简洁。如《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对珠三角地区的战略定位是：探索科学发展模式试验区；深化改革先行区；扩大开放的重要国际门户；世界先进制造业和现代服务业基地；全国重要的经济中心。发展方向是：率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，形成具有世界先进水平的科技创新能力，形成全体人民和谐相处的局面，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。《广西北部湾经济区发展规划》对北部湾经济区的战略定位是：立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、努力建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心；带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。发展方向是：经过10到15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。《关中—天水经济区发展规划》对关中—天水经济区的战略定位是：全国内陆型经济开发开放战略高地；统筹科技资源改革示范基地；全国先进制造业重要基地；全国现代农业高技术产业基地；彰显华夏文明的历史文化基地。发展目标是：综合经济实力实现新跨越；创新能力有新提升；基础设施建设有新突破；城镇化水平有新提高；公共服务达到新水平；生态环境建设取得新进展。各区域规划对定位、方向、目标各不相同，体现了对不同区域的针对性和指导性，但都体现了对全国及本区域所能发挥的重要功能与作用。
规划重在推进产业结构升级和空间布局优化
区域规划虽然是一定地理空间的规划，但空间规划的重要内容是产业发展和产业结构升级。江苏沿海地区发展规划提出：依托连云港、盐城、南通三市产业基础和比较优势，实施错位发展，建立区域产业分工体系，切实转变经济发展方式，加快推进产业优化升级，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业协调发展新格局。空间布局优化的方向是：以沿海地区主要交通运输通道为轴线，加快沿线城镇发展，进一步强化腹地产业优势，构建产业和城镇带；以三极为中心，以产业和城镇带为依托，以沿海节点为支撑，促进互动并进，形成“三极（重点加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设）一带（依托沿海高速公路、沿海铁路、通榆河等主要交通通道，促进产业集聚，形成功能清晰、各具特色的沿海产业和城镇带）、多节点（以连云港港为核心，连云港徐圩港区、南通洋口港区和吕四港区、盐城大丰港区、滨海港区、射阳港区，以及灌河口港区为重要节点）的空间布局框架。集中布局建设临港产业，发展临海重要城镇，促进人口集聚，推进港口、产业、城镇联动开发，构建海洋型经济发展新格局，成为提升沿海地区整体发展水平的支撑点。
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》明确把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业作为重点发展的六大支柱产业，并以现有的产业园区为基础，推动园区的规范、集约、特色化发展，突破行政区划制约，在皖江沿岸适宜开发地区高水平地规划建设承接产业转移的集中区，以适应产业大规模、集群式转移的趋势。还将加快技术创新升级，强化技术创新要素支撑，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放型区域创新体系，促进产业承接与自主创新相融合。《规划》在空间布局上以沿长江一线为发展轴，以合肥和芜湖两市为“双核”，以滁州和宣城两市为“双翼”，构筑“一轴双核两翼”产业分布的新格局。
辽宁沿海经济带规划确定：推进产业结构优化升级，做强具有基础优势的先进装备制造业和原材料工业，做大高技术产业，加快发展现代服务业和现代农业，利用信息技术改造提升传统优势产业，提高产品质量，逐步形成以先进制造业为主的现代产业体系。在空间布局优化方面，进一步提升大连核心地位，强化大连—营口—盘锦主轴，壮大渤海翼(盘锦—锦州—葫芦岛渤海沿岸)和黄海翼(大连—丹东黄海沿岸及主要岛屿)，强化核心、主轴、两翼之间的有机联系，形成“一核、一轴、两翼”的总体布局框架。坚持走新型城镇化道路，构建以特大城市为龙头、大城市为主体、中等城市及各类中小城镇有序发展的网络化城镇体系。
规划把生态环境保护作为重中之重
各个规划都用了很大篇幅具体阐述生态环境保护问题，把生态环境保护、防治污染、发展循环经济以及生态环境保护工程列举得很详细。如珠三角规划提出：优化区域生态安全格局，构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系。保护重要与敏感生态功能区，加强自然保护区和湿地保护工程建设，修复河口和近岸海域生态系统，加强沿海防护林、红树林工程和沿江防护林工程建设，加强森林经营，提高森林质量和功能，维持生态系统结构的完整性。加强珠江流域水源涵养林建设和保护，综合治理水土流失。推进城市景观林、城区公共绿地、环城绿带建设，促进城乡绿化一体化，加快建成沿公路和铁路的绿化带，维护农田保护区、农田林网等绿色开敞空间，形成网络化的区域生态廊道。
鄱阳湖规划和黄三角规划更是把生态环境保护作为发展的前提和重点。鄱阳湖是我国惟一的世界生命湖泊网成员，是国际重要湿地，也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地，享有广泛的国际关注。因此，建设鄱阳湖生态经济区，加强生态建设，强化环境保护，推广生态文化，为世界生态环境保护作出应有贡献，有助于我国开展国际生态经济合作交流，展示我国负责任的大国形象。建设鄱阳湖生态经济区，就是要下决心保护好鄱阳湖的生态环境，保护好江西的青山绿水，使江西在经济社会又好又快发展的同时，山更绿、水更清、天更蓝、环境更优美。黄三角规划开宗明义提出坚持生态优先，实现可持续发展原则。牢固树立生态文明观念，在保护中开发，科学确定区域功能定位和产业空间布局，积极发展园区经济，大力发展高附加值产业和高端产品，维护渤海湾和黄河下游流域生态安全。高效生态经济的发展，要体现可持续发展理念，推进产业结构生态化、经济形态高级化，促进经济体系高效运转和高度开放，实现开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一。其他区域规划也把保护生态环境坚持可持续发展作为重要内容。
规划弱化了政策优惠，突出了体制创新和区域合作
很多地区都对区域规划表示出很高的热情，希望有更多的优惠政策，取得国家更多的资金支持。以为带上了这顶帽子，就纳入了国家战略，该地区就成为国家重点支持的地区。从批准的区域规划来看，规划中给予的优惠政策并不多，而突出了体制创新和区域合作。
珠三角规划提出了具体的改革开放和体制创新的任务：以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制，在重要领域和关键环节先行先试，率先建立完善的社会主义市场经济体制，为科学发展提供强大动力。如农村经济体制改革方面，支持有条件的地方发展多种形式的规模经营，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价，建立城乡统一的土地市场，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，支持惠州、佛山、中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点等；财政和投资体制改革方面，提出健全财力与事权相匹配的体制，健全转移支付办法，改革财政资金分配办法，建立和完善通过制度健全、公开透明方式取得财政资金的机制。金融改革与创新方面，提出建立金融改革创新综合试验区，研究开放短期出口信用保险市场，深化境外投资外汇管理改革，选择有条件的企业开展国际贸易人民币结算试点等。在企业体制改革方面，提出创新国有资产运营和监管模式，探索发展多种形式的新型集体经济，鼓励非公有制企业自身改革，建立现代法人治理结构，做大做强。在社会管理体制改革方面，提出鼓励社会组织和企业参与提供公共服务，简化社会组织注册登记办法。推进户籍管理制度改革。实行城乡居民户口统一登记管理制度。改革和调整户口迁移政策，逐步将外来人口纳入本地社会管理，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，引导流动人口融入所在城市等等。在加强区域合作方面，规划不仅确定了粤港澳合作的重点领域，还提出加强与台湾、环珠三角、泛珠三角、东南亚的合作。首先提出加强与港澳的协调合作，充分发挥彼此的优势，支持与港澳在城市规划、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等方面进行对接，加强产业合作，建立港深、港穗、珠澳创新合作机制，鼓励粤港澳三地优势互补，联手参与国际竞争，鼓励在教育、医疗、社会保障、文化、应急管理、知识产权保护等方面开展合作，为港澳人员到内地工作和生活提供便利，共同建立绿色大珠江三角洲地区优质生活圈。
图们江规划的重要内容是长吉图合作与东北亚合作。规划提出在着力推进长吉图开发开放先导区内部联动发展的同时，加强长吉图区域与国内其他区域的经济联系与合作，建立区域性联合推动机制，实现资源优势互补、产业合理分工、基础设施协同共建、区域经济协调发展，全面推动中国图们江区域合作开发。在新的历史起点上推进长吉图开发开放和图们江区域国际合作，要统筹国际国内两个大局，逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平的图们江区域开发与国际合作新格局。
（作者系国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长）

关于对新疆统筹城乡协调发展的认识和建议
　 2010年02月25日 12:11:17 　稿源： 《新疆农村工作》2010年第四期 作者： 李德宏
     党的十七届三中全会指出，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推进城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
    新中国建立后，尤其是改革开放30年来，新疆坚决贯彻中央的决策部署，努力实施优势资源转换战略、科教兴新战略、可持续发展战略以及国家西部开发战略、扶贫开发战略等，在落实科学发展、转变经济发展方式、调整优化结构、实施新型工业化建设、推动现代农业发展、加快社会主义新农村建设、维护社会大局稳定、构建平安和谐社会、全面建设小康等等方面，都取得了举世瞩目的成就，城镇化、工业化、现代化快速健康发展，新疆已经站在新的历史起点上，朝着城乡一体、全面小康的目标迈进！
    在统筹城乡、协调发展的历史进程中，新疆幅员辽阔，资源十分丰富，多民族聚居，多文化交融，独特的区位地缘优势，已成为国家贯通亚欧的大通道和国家战略资源的重要接替区，具有蓄势待发、厚积薄发、乘势而上的巨大潜力和现实优势，也具有诸多有利条件和较好的工作基础。但是，我们也必须客观清醒的认识到两大现实问题：
    第一是，任务重，要求高，时间紧，难度大。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决议》明确指出，“到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅度提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权力得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人均享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。”对照中央全面实现小康社会、城乡统筹发展目标，我们还有很大的差距，任重而道远。
    第二是，由实现总体小康向实现全面小康的历史进程中，统筹城乡发展的重点难点问题依然突出，攻坚难度很大。据国家统计局新疆调查总队统计，按照国家统一制订的新的6大类18项量化指标加权计算，2008年新疆农村全面小康实现程度为26.1%。从列表中可以分析得出，突出的难点问题有四项：一是农村居民人均可支配收入较低，仅为3503元，是全面小康值6000元的58.4%；第一产业劳动力比重过大，占农村劳动力的51.1%；创业创收的渠道不宽，工资性收入422.62元,仅占农民年纯收入的12.07%，家庭经营收入2784.94元，占79.5%，财产性收入115.91元,占3.3%，转移性收入179.23元，占5.12%；农民年人均纯收入与城镇居民人均可支配收入11432元相比，城乡比为3.26,与国际认可的1.5相比，差距较大；同时，因农民收入较低而导致农村消费水平低的问题突出，60.36%的农村人口的社会消费品零售总额仅占28.87%。二是城镇化率不高，小城镇人口比重更低。2008年末，新疆总人口为2130.81万人，其中，城镇人口844.65万人，乡村人口1286.16万人，占60.36%，城镇化率为39.64%，当年全国为45.7%；而小城镇人口比重仅为14.66%，与总体小康值16%和全面小康值35%的要求相比，尚有很大距离。三是贫困人口多，绝对比例高，贫困程度深，返贫率高。截止2009年，全区尚有贫困对象275万人，占农村人口的21%；扶贫开发重点县30个，占全区县市的1/3多，重点村3606个，占全区行政村的1/3多，生态环境恶劣，自然资源匮乏，统筹城乡发展、实现全面小康难度尤大。四是统筹城乡协调发展，存在着体制性障碍。新型农村合作医疗、平均受教育年限、居住质量指数，以及农村养老保障等社会民生事业都急待通过深化改革、创新机制、制定法规，建立完善长效机制，推进新疆城乡统筹发展进程。
    统筹城乡协调发展，推进城乡一体化，既是一项极为重要、十分紧迫的战略目标任务，又是一项长期艰巨复杂的系统工程。近年来，重庆市、四川成都、山东诸城淄博、江苏昆山、河北通州、广西武鸣、甘肃阿克塞等地，所进行的大胆实践，已探索出一套做法和经验，一些社会科学研究单位也提出部分研究成果，均可借鉴。现结合对新疆实际的认识，提出几点建议，供自治区领导在决策中参考。
    一、建立健全党委领导、政府主导、部门负责的领导体制和工作管理机制
    统筹城乡协调发展，必须在党委的坚强统一领导下，以政府为主导，强化科学发展、统筹城乡的工作力度，建立起自治区统筹城乡协调发展领导小组。谋划长远，狠抓当前，研究制订总体规划和阶段性目标；坚持改革，不断创新，探索各个方面的工作机制；制订并完善相关政策，形成统筹城乡发展的制度体系；开展试点、培育典型；广泛宣传，深入引导，以凝聚力量，引领广大农民用自己的勤劳和智慧，创造幸福安康文明和谐的美好生活。
    统筹城乡协调发展，重要的是要统筹城乡规划和工作部署。在自治区统筹城乡协调发展领导小组下，组成以综合部门如发改委牵头的、由财政、建设、国土、组织、人力、商务、农牧林、科教文卫体、水电路通讯、扶贫、环保、公安等经济社会主管部门参加的工作办公室。履行统筹城乡，统一规划，科学发展，综合协调，指导服务，督查落实的职责。形成部门联动、政策