浦东新区“十二五”工业发展规划.doc

浦东新区“十二五”工业发展规划“十二五”时期是浦东新区加快发展转型，实现开发开放第二次历史性跨越的关键时期，谋划好这个时期工业发展的思路、目标、重点和布局，并制定相应的政策措施，对促进浦东新区经济发展转型具有十分重要的意义。一、浦东新区“十一五”工业发展评估（一）发展成效1、工业继续对全区经济发挥重要支撑作用工业总产值从“十五”末的4805亿元提高到2010的8488亿元，年均增长12.1%，五年累计完成34133亿元，比“十五”增长1倍；规模以上工业增加值从1152亿元提高到1899亿元，年均增长10.5%；工业企业利润总额从192亿元提高到720亿元，年均增长30.3%。2010年全区工业增加值占地区生产总值比重40.3%，在支撑全区经济发展、增加地方财政收入、增加外贸出口和解决城乡居民就业等方面发挥重要作用。2、工业产业结构不断深化调整高新技术产业化取得阶段性成效， 2010年高新技术产业化重点领域总规模3569.51亿元，同比增长16.6%。六大重点发展产业支柱地位不断巩固，占全区工业总产值的比重由“十五”末的63%提高到2010年的70.6%。其中，电子信息产品制造业达2146亿元，成套设备制造业达1097亿元,汽车制造业达1382亿元。3、重点开发园区集聚效应持续增强工业发展进一步向重点开发园区集中，产业集聚度显著提高。2010年，金桥出口加工区等七个重点开发园区实现工业总产值4705亿元，占全区工业总产值的比重由“十五”末的46.5%提高到2010年的55.4%。其中，金桥出口加工区、康桥工业园区、外高桥保税区产值分别位居全市开发区第2、6、12位。4、工业投资结构不断优化“十一五”工业固定资产投资累计完成1538.85亿元，是“十五”期间完成总额的76.7%。技术改造投资明显上升，2010年完成技改投资123.63亿元、占工业固定资产投资的36.72%；民间投资比例占27.2%。创新投入增长较快，2010年工业企业R&D投入为109.5亿元，占销售收入的1.16%。5、淘汰落后产能和节能减排力度加大五年累计淘汰落后产能项目800个以上，减少能耗共计60万吨以上标煤，盘活土地面积1000万平方米左右，实现小冶金、小水泥全行业退出，铁合金、小化肥等基本退出，四大工艺企业从“十五”末的250多家减少到2010年的180家左右。规模以上工业万元产值能耗从0.116吨标煤下降到0.0695吨标煤；废水排放量从7103万立方米下降到6679万立方米。（二）主要做法1、注重聚焦国家战略，抓住机遇推进发展一是坚持以国家战略为导向，瞄准国际竞争高端领域，实施差异化推进政策与措施，成功创建了半导体装备产业基地、网络通讯产业基地、民用航空产业基地、新能源产业基地和海洋工程装备产业基地。二是对大飞机等国家战略项目实施重点支持。三是积极协调推进战略性新兴产业领域的企业承担国家科技重大专项。四是积极争取和认真实施国家重点技改项目。五是大力推动信息服务、物联网、智能能源网等产业交叉和边缘领域的突破。2、注重创新体系建设，提高自主创新水平一是为促进产业加快创新发展，通过逐年增资做大了新区科技发展基金规模。二是大力促进研发平台和研发机构建设。三是大力促进知识产权发展和自主品牌建设。四是推动建设了一批高科技产业化基地，聚焦扶持了一批重点创新型企业，组织实施了一批支撑高科技产业化的重大项目。3、注重园区和基地建设，推动产业集聚发展结合新区总体规划调整，进一步明确战略性新兴产业的发展载体及产业配套区域，推进建设民用航空、生物医药、新能源等产业基地。做强原有先进制造业基地，推进临港主产业区等载体建设，鼓励建设低碳示范产业区。加强产业园区联动，以优势互补为前提对两区合并后的产业区发展实施了体制机制上的整合。4、注重发展中调整，不断提高产业能级坚持以高端化、高效化和高新化为导向，不断提升新增项目产业能级。大力淘汰落后产能和实施节能减排，五年累计淘汰落后产能项目800个以上，减少标煤消耗共计60万吨，规模以上工业万元产值能耗从0.116吨标煤下降到0.0695吨标煤，下降46.5%以上。5、注重招商引资，增强经济发展后劲根据国内外产业发展新趋势和产业投资新动向，强化产业投资协同机制，围绕新区产业主导方向，聚焦工业固定资产投资重点项目，为新起点新跨越引领方向、集聚后劲。“十一五”期间引进工业内外资项目超过6504个（其中，外资工业项目731个、合同外资71.89亿美元，引进内资工业项目5773个、新增注册资本1613.25亿元），包括存量企业增资在内，“十一五”期间工业总投资超过1500亿元。（三）瓶颈问题在取得以上发展成效的同时，浦东工业发展也面临一些新矛盾、新问题，主要表现在：工业产业结构有待优化，工业增加值率有待进一步提高，高技术产业比重不高，新兴产业培育发展较慢，如2010年浦东高技术产值率、工业综合增加值率均只有25%左右，远低于国际城市60%和40%左右的水平。产业自主创新力度有待提高，主要行业仍缺乏有影响力的自主品牌和核心技术，高新技术领域关键技术创新突破力度不足，未真正形成大批具有影响力的自主创新企业。金融与产业资本结合度有待提升，高新技术产业化亟待高效的资本支持，中小企业融资方式有待拓宽、各类所有制企业有待充分利用资本市场等。土地、能源、环境容量制约工业总量扩张，工业用地扩展空间有限，土地占补平衡指标严峻，产业项目落地较为困难，完成节能减排目标任务压力大。土地集约化水平仍须进一步提高（2010年，金桥176亿元/平方公里，而台湾新竹园区超过500亿元/平方公里）。“十二五”期间，浦东新区推进工业发展将坚持问题导向、需求导向和项目导向，努力解决这些瓶颈问题。二、“十二五”期间浦东工业面临的发展环境（一）国际环境1、从国际产业分工转移趋势看，总体趋缓，但高端转移趋势增强“十二五”时期，汲取金融危机的教训，从就业与经济安全等因素考虑，发达国家将会进行一定程度的“再工业化”，产业转移总体将有所趋缓，但研发设计、部分高端产品和高端环节转移力度将加大。这要求浦东抓住机遇，提升对外开放的层级和能力，打造价值链高端优势，积极承接高端产品、关键零部件及高端环节的转移。2、从全球产业结构调整趋势看，新一轮产业革命正酝酿突破，培育和发展新兴产业成为各国战略选择“十二五”时期，以新一代IT技术、新能源技术、节能环保技术和新材料技术为代表的新一轮产业革命正酝酿突破，世界产业结构正在发生深刻的变化，培育和发展新兴产业，抢占产业发展制高点成为各国的战略选择。这要求浦东选准重点攻关领域，加强自主创新，通过培育和发展战略性新兴产业带动产业结构优化，推动产业能级提升。3、从产业发展要求看，外部环境约束及资源供给趋紧成为工业发展的硬约束“十二五”时期，节能减排和环境治理将成为国际多边谈判中更加重要的议题；发达国家逐步推行碳关税等绿色壁垒，并积极抢占低碳经济产业制高点；中国承诺至2020年单位GDP能耗下降45%，发展方式面临巨大转型压力。这要求浦东率先推动工业低碳化和绿色化发展，继续加大结构调整、淘汰落后产能和节能减排力度，并在新能源、节能环保等领域抢占先机。（二）国内环境1、国家高度重视产业振兴特别是战略性新兴产业发展为应对国际金融危机，2009年国务院发布了十大产业调整振兴规划。2010年国务院又发布了战略性新兴产业实施意见，“十二五”期间将通过一系列扶持政策推进战略性新兴产业发展。这要求浦东在推进工业发展过程中聚焦国家战略，对接国家产业发展重点和措施，通过加大自身政策创新力度来抓住发展机遇。2、长三角一体化加速，优化整合区域资源成为发展趋势2010年5月国家正式批准实施长江三角洲地区区域规划，明确提出要加快形成以上海为核心的“一核六带”长三角发展格局，长三角一体化进程进一步加速。区域一体化虽然在一定程度上使浦东新区的区位优势弱化，但有利于人流、物流、资金流、信息流等流量经济发展，有利于增强浦东在长三角范围内的要素和资源配置能力。这要求浦东新区在推进工业发展过程中要更加注意发挥自身优势，着眼大局选择发展重点，着眼大局谋划产业布局。（三） 浦东环境1、“十一五”期间浦东重大事件的影响将持续到“十二五”时期 “两个中心”建设进入加速推进期；“两区合并”进入实质发力期；“两大项目”进入蓄势待发期；“世博效应”进入持续释放期。这些重大机遇千载难逢、不可复制，要求浦东必须把握好、利用好，使之为推进工业发展提供有力的支撑和持久的动力。2、外资生产环节向外转移的趋势日益显现浦东新区工业发展具有典型的外向型特征，对外依赖比重较大。当成本优势不再，一些外资企业必然存在向外转移的可能性，其转移方向既包括中国内地也包括亚洲其他低成本国家，在短期内这种游移性会对浦东工业发展带来负面影响。同时，外省市在推进战略性新兴产业和高新技术产业领域发展方面，体制机制创新、管理和服务等某些方面已经领先于上海市及浦东新区，招商引资工作面临巨大压力。这要求浦东一要精心做好安商稳商工作; 二要引进在浦东发展有明显优势的高端项目;三要注重发展民营高科技企业。3、资源禀赋、环境容量及土地空间约束显现伴随着浦东经济的快速增长，浦东地价相比周边地区快速上涨，劳动力成本优势逐渐消失，环境承载压力的刚性约束日益明显。商务成本的不断攀升，影响了部分产业的竞争力，这将成为项目入驻的约束条件，对浦东工业发展的后劲产生影响。这要求浦东一要注重发展高端、高效、高土地产出、低能耗、低排放环节; 二要创新商业模式，大力扶持“两头在内（研发、设计和销售在浦东）、中间在外(产品制造在外地)”的企业发展，鼓励这些企业通过做大品牌成为国内行业龙头。三、“十二五”期间浦东工业发展的指导思想、总体思路、基本原则和目标（一）指导思想以科学发展观和国家战略性新兴产业发展战略为指导，切实贯彻落实上海市产业发展方针，结合浦东实际，以转方式、升能级为主线，推动浦东工业实现高端发展、集约发展、创新发展和低碳发展，大力提升产业能级和国际竞争力。（二）总体思路围绕“优化、创新、品牌、低碳”四个关键词推动浦东工业经济实现转方式、升能级。“优化”通过严格增量筛选和推进存量调整不断优化产业结构、企业结构、产品结构和布局结构。“创新” 通过大力扶持研究开发和产业化提升自主创新能力和扩大创新成果。 “品牌”通过加强自主品牌建设提升浦东工业的品牌价值、扩大名牌数量、增强品牌扩张力。 “低碳”通过加大力度推进节能减排使浦东工业实现绿色低碳发展。（三）基本原则1、创新引领以提升高新技术产业化重点领域、战略性新兴产业自主创新能力为首要任务，充分利用国内外创新资源，集聚高素质人才队伍，加强核心关键技术攻关，推动产业组织方式创新，不断改革完善适应高技术产业、战略性新兴产业发展的体制机制，加快建立以企业为主体的新兴产业技术创新体系。2、融合发展一方面推进产业规划和城乡规划、土地开发利用规划结合，促进产业、就业、居住、交通等要素合理配置，实现产业发展与城市人口、资源、环境相协调，促进城市和谐发展。另一方面把握产业融合发展趋势，突破体制机制和政策障碍，促进高新技术产业的交叉融合，促进制造业与服务业的渗透融合，促进产业内部的重组融合。3、领域聚焦将国家战略和浦东优势紧密结合，加快培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造（包括民用航空）、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，特别是聚焦智能电网、物联网、云计算、半导体照明、太阳能高端装备、医疗器械等新兴领域，努力实现重点领域跨越。4、差别推进一方面按照“存量调强、增量调优”的思路，加大存量调整力度，依靠技术创新和技术改造，改造提升现有产业，做大做强重点产业；把握增量优化导向，大力推进高新技术产业化和战略性新兴产业发展，着力培育新的经济增长点，以增量优化带动存量调整。另一方面继续发挥差别化政策导向作用，推动优势产业、均势产业和劣势产业的差异化发展，又着眼整体推进，总体保持工业持续发展势头。5、绿色低碳大力加强节能减排工作。把好项目准入关，坚决杜绝能耗高、污染重的项目入驻; 加大对存量企业的节能与环保技术改造和管理改善，不断降低单位产值、单位产品能耗和环保排放指标; 加大产业结构调整力度，坚决淘汰“两高一低”企业和生产线。（四）主要目标1、总体目标“十二五”期末，工业经济发展方式转变取得显著成效，基本形成以高新化、高端化、高效化、融合化、低碳化、集聚化为特征的工业发展新格局，成为国家战略性新兴产业示范区，成为长三角自主创新的集聚区和先进制造业的引领区，成为上海推进高新技术产业化的主战场和战略性新兴产业发展的主导区，对浦东城市功能建设、经济发展转型发挥重要支撑作用。2、具体目标（1）规模效益目标“十二五”期间，确保实现全区工业总产值年均增长10%以上，2015年达到12000亿元；争取实现工业增加值年均增长10%以上，2015年达到3100亿元；工业增加值率达到25%左右；工业利润年均增长18%，2015年达到1600亿元；工业固定资产投资五年累计达2000亿元以上。（2）结构优化目标2015年，高新技术产业化领域产业规模占全区工业总产值比重将达60%左右，战略性新兴产业总产值占全区工业总产值比重达到60%，工业向重点开发园区集中度达到60%，淘汰落后产能项目五年累计达到400-500家。（3）创新能力目标产品高新技术含量明显提高，新产品产值比重明显提高，自主知识产权数量明显增长。2015年，工业企业R&D经费投入相当于销售收入比重3%左右，国家级、市级企业技术中心和区级研发机构达到600家以上。（4）品牌建设目标市级、国家级名牌产品数量明显增长；注册商标总量超过6万件，上海著名商标达到200件左右，中国驰名商标达到35件。（5）资源环境目标2015年，工业开发小区单位土地主营业务收入力争达到260亿元/平方公里;全区规模以上企业万元工业总产值能耗降至0.057吨标准煤以下（“十二五”期间下降18%）。四、“十二五”期间浦东工业发展重点“十二五”时期，按照聚焦国家战略要求，积极把握世界科技和产业发展方向，加快培育战略性新兴产业，全力推进高新技术产业化，大力做优做强电子信息、汽车（包括新能源汽车）和装备（海洋工程装备、先进重大装备）产业，壮大生物医药、民用航空、新能源和节能环保产业，促进石化产业调整优化，进一步完善“三大三新一优化”的先进制造业产业体系。（一）继续做优做大电子信息、汽车（包括新能源汽车）和装备产业1、电子信息产业继续巩固集成电路装备和芯片生产、通讯和网络设备、光电子等基础产业优势地位，加快大唐上海产业园、金桥国家新型工业化产业示范基地（ICT）等建设，力争到“十二五”期末产值达到3200亿元左右。聚焦核心电子器件和高端通用芯片等重大专项，以浦东微电子产业带为依托，以设计和制造为重点，积极引进和培育IC设计、IP供应等产业链高端企业，形成包括设计、制造、封装测试，以及半导体专用设备和配套材料等在内的国内产业链最完整、规模最大、层级最高的产业集群。依托金桥现代信息通信产业基地，积极承接国家科技重大专项，加强自主创新，以3G发展、三网融合为契机，重点发展3G系统设备、下一代广电网络（NGB）和下一代网络（NGN，Next Generation Network），并带动相关设备和产品的产业化。2、装备产业着力提高“高端制造”和“极端制造”能力，依托临港重装备基地、海洋高新技术产业化基地和重点制造企业等建设，先进装备重点发展超超临界火电机组、特高压输变电设备、智能电网产业和自动化设备等；海洋工程重点发展船舶制造（含大功率船用柴油发动机）、港口机械、深海系列半潜式钻井平台、1030万吨浮式钻井生产储油装置（FPSO）、大型浮式钻井生产储卸载装置(FPDSO)、特大型海上回转浮吊、浅海自升式钻井平台、海洋铺管设备、浮式起重设备等。力争到“十二五”期末装备制造产业产值达到2400亿元左右。3、汽车产业推进形成国际一流的汽车自主创新能力，新能源汽车原始创新能力和核心零部件、高端汽车电子的研发能力，力争到“十二五”期末汽车制造产业产值达到2500亿元左右。进一步提升重点企业整车集成能力、系统性平台开发能力，形成系列自主品牌，稳步发展和提升汽车制造业。发挥金桥、临港等汽车生产基地、研发中心的优势，支持企业加速推进混合动力汽车、纯电动汽车等新能源汽车关键系统的研发和零部件制造，以及相关配套产品的研发制造。张江利用科技研发优势，重点发展新能源汽车电控系统。南汇工业园区利用在汽车零部件制造和新能源开发方面的优势，重点发展新能源汽车电机、超级电容器和锌空气燃料电池等。（二）促进生物医药、民用航空和新能源加快发展1、生物医药产业积极促进张江研发优势与康桥、国际医学园区等产业化基地的优势发挥，以及上药、复星等大型医药龙头企业在产业化中核心带头作用发挥，完善公共服务平台，重点聚焦抗体类药物、基因工程药物、新型疫苗、微创/植入器械、诊断试剂、数字化诊断设备、生物科技农业以及CRO（合同外包）、CMO（委托生产服务）等领域发展，推动高端医疗设备等研发创新成果在国际医学园区实现产业化，推动新药项目在康桥、金桥、外高桥和老港实现产业化，力争到“十二五”期末生物医药产值达到760亿元左右。2、民用航空产业推动陆家嘴管理总部、张江设计研发中心、祝桥总装制造中心、临港发动机总装试验中心、以及大飞机配套产业园区的联动发展，建设成为民用航空产业集聚高地，力争到“十二五”期末民用航空产业规模达到300亿元左右。重点围绕C919大型客机的设计集成、总装制造，积极推动国际合作，通过引进创新、集成创新、原始创新，着力突破发动机、航电系统等核心部件的研制及生产难题。加快推进祝桥、临港等航空配套产业基地的规划建设，重点加强研发和配套能力建设，积极发展航空关键零部件、航空新材料、机械设备维修改装等产业。3、新能源产业推进南汇工业园区、张江、临港等能源产业基地建设，聚焦太阳能、核电、风电等领域，重点发展薄膜太阳能电池及关键设备、太阳能光热系统设备、高效晶体硅太阳能电池、核岛和常规岛主设备的研发和总装、大型海上风机和陆上风机关键设备研发与制造等，力争到“十二五”期末新能源产业规模达到1000亿元左右产值。太阳能方面重点突破薄膜太阳能电池核心装备研发制造；核电方面重点突破大锻件瓶颈，实现核电主泵、U形管等首台突破；风电方面重点推进3.6兆瓦风机研制工作和大型风机产业化。同时，重点发展环境污染防治专用设备和环境监测专用仪器仪表制造业、废旧资源和废旧材料回收加工业、以及高效节能装备和产品。充分发挥新材料产业对生物医药、民用航空、新能源、节能环保等新兴产业的支持促进作用。重点选择高技术含量、高附加值、高产业关联度、低污染、低能耗的项目和发展领域，主要发展包括汽车、船舶、航空航天应用工程塑料、复合材料等高性能材料、新一代半导体微电子材料、光电子材料、生物医用材料、新能源材料、特种纤维和特种涂料等，在外高桥以巴斯夫为主体形成新材料产业基地。（三）优化石油化工及精细化工产业支持高桥石化炼油装置改造优化和系统整合，运用新技术、新工艺、新材料加以改造和优化发展，进一步提升产品的附加值，提高企业综合配套加工能力和盈利水平。进一步发挥石化总部经济效应，促进基于石化产业链的研发、采购、安全环保、物流等生产性服务业发展，推动实现石化产业在浦东的调整转型。到“十二五”期末优化升级过程中的石油化工及精细化工产业产值预计达到1500亿元左右。同时，优化都市工业发展环境，加强都市型工业园区规划建设，促进与国家级、市级开发区互动发展。以信息化、高新技术化推动都市工业高新化发展，不断延伸产业链，提升附加值。鼓励发展促进城市综合服务功能提升和与生态环境相协调的休闲健康、时尚消费产品的创意设计和开发生产等现代都市产业。适度发展就业带动力强、污染相对较少的农副食品加工、食品制造、饮料制造、工艺品及其他制造、纺织服装、鞋、帽制造等传统都市型工业行业。五、“十二五”期间浦东工业发展空间布局根据城市功能定位，以科学发展观为主导，在重点聚焦“7+1”开发区的总体产业格局下，按照“布局集中、用地集约、集群发展、产城融合、空间拓展”的原则，调整优化存量，集中提升增量。（一）总体布局结合城市空间结构和产业布局的现状特点，浦东工业将进一步完善从北向南、从东向西的“V字型雁阵”结构布局，整个布局俯瞰图就像一群大雁排成V字型阵式在蓝天翱翔，V字的左翼从北向南由外高桥、金桥、张江及康桥工业区组成，V字的右翼从东向西由临港产业区、南汇工业区和康桥工业区（含国际医学园区）组成，康桥工业区为交汇点，V字开口朝东北方位向着太平洋大跨度展开。（二）重点开发园区1、外高桥地区（外高桥保税区及周边相关镇）重点发展电子信息产业、汽车制造、先进机械装备、微生物制药和医疗器械等高附加值、高技术含量的先进制造业。电子信息产业继续发挥外高桥保税区产业优势，在集成电路、计算机、平板显示器、通讯和网络设备制造业基础上，积极引进物联网（含传感器、嵌入式芯片和系统集成）等新兴电子制造业；汽车制造聚焦于汽车系统总成、零部件研发、测试、制造及进口零配件的配送；先进机械装备业重点引进设备价值高、主要原料进口、生产加工过程增值高的跨国机械制造企业；海洋装备产业以大型央企为龙头重点发展船舶制造和海上工程装备制造；新材料产业重点建设高桥新材料产业园。2、张江高科技园区集中体现创新创业的主体功能，建成国内领先、国际一流的张江科技城。原张江北区重点发展集成电路和生物医药产业；南区发展大飞机研发中心。康桥工业园区重点发展电子信息、汽车零部件两大支柱产业，加快建设物联网基地、生产性服务业集聚区和总部湾。上海国际医学园区重点发展医疗器械和生物制药，着力打造上海生物医药产业基地。利用5-10年，将张江高科技园区打造成为上海“四个中心”建设的技术支撑中心，高新技术产业化能力的辐射基地，国家自主创新示范区，全球高新技术发展的交流对话平台，具有世界影响力的新兴科技城。全力推进高新技术产业化，打造电子信息和生物医药两大超千亿级战略主导产业集群和三百亿级新能源产业集群，以及大飞机研发战略培育产业集群。3、金桥出口加工区突出先进制造、生产服务主导功能，加快形成体现高科技、高附加值特色的先进制造业产业高地，加快建成知识型、生态型，集总部经济、服务外包、网络文化和研发设计等生产性服务业为一体的国际一流水平的新型经济技术开发区。原金桥出口加工区北区主要集聚电子信息及通信设备、汽车（包括新能源汽车）及零部件产业等优势产业，优先发展总部研发集群、生产性服务业集群、ICT国家级导向产业，巩固发展现代家电产业和机械装备仪电产业；南区主要集聚发展半导体装备产业。南汇工业园区着重发展新能源产业，重点领域是在太阳能光伏、半导体照明器件、风能发电设备、新能源汽车部件的技术研发、设计和产业化、市场化。祝桥空港工业区围绕商用飞机项目，着力布局商用飞机的部件生产配套。老港化工工业区重点发展精细化工和环保产业，尤其是在废旧电子产品和家用电器回收处理、拆解利用等循环经济领域不断寻求新的产业发展方向和经济增长源头。4、临港产业区按照体现国家战略、体现上海优势、体现国际竞争力的要求，努力将临港产业区建设成为国家和上海培育战略性新兴产业发展的实施载体和重要基地，成为全面体现新型工业化要求、引领我国高端制造业发展的国家新型工业化产业示范基地，创造以“产业化带动城市化、城市化服务产业化”的临港模式。以高端装备制造业和战略性新兴产业为核心，进一步延伸产业链，扩大产业集群规模，积极发展生产性服务业，提升产业区整体能级；继续拓展新能源装备、大型船用关键件、汽车整车及零部件、海洋工程装备、大型物流装备和工程机械、飞机发动机及其配套产业等六大高端产业集群，拓展产业链，推进功能一体化发展；推动民用航空产业配套基地发展，努力打造成为我国航空产业零部件配套的示范基地；积极培育和发展战略性新兴产业。（三）配套产业区块配套产业区块主要形成为大产业、大项目、大基地提供产业配套的中小企业集聚开发园区。川沙新镇临空产业园区依托空港优势，重点发展临空产业。合庆经济发展园区接受张江高科技园区的产业辐射和项目溢出，重点发展电子、汽车配套产业。高桥、曹路、北蔡、宣桥和六灶镇工业地块发挥各自的区位优势和产业基础，并与城镇发展相协调，发展充分吸收劳动力的劳动密集型产业，重点发展旅游用品、服装设计加工、出版印刷和电子电器装配等产业，形成各具特色的产业园。六、“十二五”期间促进浦东工业发展的措施（一）优化空间布局，推进产业集群化发展优化空间布局、强化园区联动、加快基地化推进。根据两区合并后的开发区管理体制和实际运作情况，进一步推进产业优势、管理优势和空间优势更好地结合起来，引导制造业生产环节向南拓展、服务环节提升发展，促进土地、资金、品牌、管理等资源整合、系统集成，努力实现“老空间新功能”、“新基地新水平”。努力培育工业区发展新优势。一是打造工业区产业优势。大力推进高新技术产业化，积极发展战略性新兴产业，引进和培育一批拥有产业高端核心技术、高附加值核心产品的企业，提高工业区产业能级；支持开发区发展研发设计、信息咨询、采购物流等生产性服务业。二是打造工业区品牌优势。发挥金桥、张江、外高桥等品牌开发区招商引资、资本和人才等方面的优势，通过资源整合，联动发展，逐步整合归并全区产业区块，以进一步优化全区产业空间布局，壮大工业区实力，提升全区工业区整体发展水平。明确园区定位，严格项目评估。按照“工业向园区集中、产业向园区集聚、土地向园区集约”的发展原则，规范项目准入门槛，对不同层面的工业园区实行差别政策，分类实施，提高土地的集约利用。分类指导，积极推进工业区外存量工业用地盘活、转型、淘汰。根据不同企业、不同产业、不同区域、不同土地性质的情况，明确利用方向，加强分类指导；支持企业通过区区联动、腾笼换鸟、技术改造、转型发展等措施，发展高效益、无污染、低能耗的产业，提高土地利用效率。打造工业区环境优势，加强基础设施、职工宿舍、商业配套设施等园区综合配套建设，完善商业、商务、文化和服务等软环境和综合服务功能，改善园区投资环境，提高园区开发效率和竞争力。（二）促进融合发展，推动产业向价值链两端拓展推动产业交叉领域、边缘领域的突破，包括制造业与制造业、制造业与服务业、生产技术与商业模式等方面的融合，特别是在促进信息产业和文化产业融合发展文化创意产业，促进信息制造和信息服务融合发展物联网产业等方面取得实质性突破、形成规模化产能。推进制造业与服务业融合。引导制造企业努力向研发、设计和营销、品牌两端延伸，加快从单纯生产向“研发+生产+服务”转型。研发制定有利于制造企业实施二、三产业分离的相关政策措施，在装备、汽车等优势产业中选择龙头企业开展分离试点，建立具有法人资格的销售服务、物流、设计研发服务公司，取得成功经验后逐步推广。鼓励有条件的生产性服务业跨区域兼并重组，促进生产性服务业向专业化、大型化、连锁化发展。继续规划建设一批生产性服务业功能区，鼓励生产性服务企业向园区集聚发展。推进工业内部相关产业融合。推进高新技术产业化重点领域之间的融合发展，深入持续开展专业对接活动，推进新材料、软件和信息服务业在其他重点领域中的推广应用，推动为高新技术产业化发展的重大技术装备研制。积极探索有利于军民结合、寓军寓民的工作机制，推动军工与民工工业的规划衔接、供需对接和技术资源共享。引导和支持各种所有制企业通过产学研结合等方式，参与国防科技创新活动、军品科研生产、军民两用高新技术开发及其产业化。（三）强化自主创新，提升产业核心竞争力进一步加大推进高新技术产业化的广度、深度和力度，以完善产业创新体系为重点，以完善推进机制为基础，整合资源，集中投入，加快推进高新技术成果产业化。滚动实施高新技术产业化重大项目。按照“启动实施一批”、“重点突破一批”、“建成投产一批”的思路，以企业为主体，每年围绕高新技术产业化重点领域组织实施一批重点项目和重点示范应用工程，推进一批重大科技成果产业化。同时组织实施一批以中小企业为主体的配套项目，加强中小企业与大企业的项目对接。完善以企业为主体的开放式创新体系。跟踪新兴技术及新一轮产业发展趋势，鼓励企业发挥创新主体作用，加大对基础和关键技术的研发投入。推进产学研融合，面向高新技术产业化领域组建产业联盟，开展联合攻关；完善科研成果快速转换、风险投资与科技资源结合等机制。建立完善高新技术产业化推进机制。建立新兴产业发现和跟踪培育机制，结合国外新一轮科技革命和产业竞争趋势，组织国内外产业技术产业化配套服务体系，大力培育科技中介机构，完善技术咨询、评估、孵化和交易等服务体系。（四）实施品牌战略，壮大产业市场扩张力围绕“两个优先”产业发展方针，积极整合政府、社会、企业等各方面资源，着力培育大企业、大品牌，形成几个在国内外具有影响力的知名品牌，努力将浦东建设成为上海重要的品牌孵化培育中心、品牌集聚辐射中心和品牌交易运作中心之一。高度重视品牌等无形资产，把实施品牌战略作为落实科教兴市主战略的重要举措，把品牌管理纳入国有资产管理范围。加强政策导向，积极营造有利于品牌发展的宏观环境。完善和规范名牌产品的认定和评价机制，使品牌的评价、认定更多地体现社会、民间和市场公信力。加大名牌产品的保护力度，探索建立“体制、机制、制度、组织、网络”互为一体的品牌管理保护体系。完善品牌产品发展的财政补贴政策，同时加强对名牌产品的公共政策支持，在政府采购、商标注册、能源保障、科研孵化、信息发布等政府管理资源方面给予便捷服务。完善组织结构，形成工业自主品牌的有效推进机制。有效整合资源，形成合力，积极推进品牌建设工作深入开展，将品牌战略纳入经济社会发展规划，以规划为导向，引导品牌发展。（五）推进节能减排，实现产业绿色低碳发展建立“批项目、核能耗”的机制，搞好固定资产投资节能的评估，把好项目准入关，坚决杜绝能耗高、污染重的项目入驻。加大对存量企业的节能与环保技术改造和管理改善，不断降低单位产值、单位产品能耗和环保排放指标，尤其要加强对重点用能企业和重点排污企业的监管。认真贯彻落实市产业结构调整政策，加大产业结构调整力度，坚决淘汰“两高一低”企业和生产线，尤其要对小化工、四大工艺企业、印染、建材企业加强关停并转迁，从区域上要对工业区块外企业加强调整力度，促其向园区集中。（六）加强战略招商，增强产业发展动力和后劲围绕项目推进开展战略性招商、针对性扶持。围绕形成以“三大三新”为主的产业集群，瞄准位居行业前列的“国际巨星”和快速成长的“本土新星”，进一步加大招商引资工作力度，不断优化办事流程、努力提高办事效率，针对性地设计政策、人性化地服务企业，为投资者提供各类“投资套餐”，吸引更多产业项目落户浦东。加强专业招商及项目推介。抓住国际产业转移机遇，进一步完善招商引资政策，市区联手，对不同国别、地区或产业外资采取差别化、针对性措施，以形成产业链和“以外引外”为主，开展专业招商。在“引进来”的同时，进一步推动企业“走出去”，进行项目推介，扩大国际合资合作。加强大项目组团招商，整体规划实施。针对较大规模的企业，鼓励外商进行组团式、生产环节上下游贯连配套的项目投资，进行整体一次性规划，吸引相应配套企业入驻，提高产业植根性和联动性。跟踪龙头项目，培育配套产业链。重点吸引一批具有国际国内先进技术水平、代表产业升级方向的高附加值、低污染、低能耗、占地少的新项目，特别是具有关键控制点，能够带动上下游产业联动发展的龙头项目入驻，逐步培育完善产业链。（七）完善体制机制，营造产业发展良好环境加强差别化产业政策导向。结合“十二五”期间浦东工业发展重点方向和瓶颈制约，制定针对性更强、更有实效的产业差别化政策。不断深化细化优势产业政策，支持高新技术产业化发展。研究制定鼓励风电、太阳能电、新能源汽车和节能产品在城市中的应用推广的政策等。完善企业加大品牌建设投入的财税支持政策。落实知识产权产业化的税收优惠，对高新技术产品研发、首台业绩突破等给予扶持。按照保障发展、集约利用、形成机制的原则，进一步探索产业用地的新机制、新办法，加快形成本区工业土地集约利用的发展格局。加强新增工业用地的需求调控和管理，统筹安排好新增用地指标，主要用于高新技术产业化重点领域的重大项目。同时，严格控制不符合产业导向的项目用地，努力提高工业用地效益。推进存量工业用地调整、挖潜、盘活、转型、探索建立新增土地指标配给与盘活存量土地数量相挂钩机制，提高土地资源使用效率。鼓励企业合法利用现有厂区和厂房存量进行改扩建。调整零星工业点，推进“腾笼换鸟”，提高工业厂房容积率，降低厂区绿化率，加强土地集约利用。营造公平竞争的市场环境。深入贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号）和上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见（沪府发201011号）文件精神，发挥中小企业在调结构、促转型、转方式方面的重要作用；积极落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20053号）和国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发201013号），以公平竞争为导向设置投资准入门槛。营造发挥各方积极性的环境。创造条件，鼓励引导，更好地发挥开发区、镇参与产业发展的积极性，各种所有制企业的积极性，区内外企业的积极性，以及大中小企业的积极性。完善服务企业的政务环境。完善服务各种所有制企业的工作机制，优化市场环境、创新工作制度，为各类市场主体提供优质服务，建设服务政府。浦东新区经济和信息化委员会 二一一年八月22