卫星城市权限下放和承接经验材料.doc

卫星城市权限下放和承接经验材料

有效承接 规范运作
慈城镇卫星城市扩权工作取得良好成效

一、卫星城市权限下放及其运行情况
1、权限下放情况
根据市委市政府《关于进一步推进卫星城市创新发展的实施意见》（甬党办〔2010〕24号）精神，按照“充分放权、依法下放、权责统一”的原则，综合考虑卫星城市的承接能力和实际需要，266项行政许可和非行政许可管理权限、155项行政处罚权分批下放，涉及文广局、发改局、安监局、教育局、民政局、财政局、人事局、劳动保障局、建设局、交通局、城管局、农水局、外经贸局、风景旅游管理局、卫生局、人口计生局、公安局等17个部门。市、区两级部门在下放相关管理权限的同时，还提供必要的印章和技术保障，加强指导服务和考核评估，选派优秀年轻干部和紧缺专业干部到慈城任职或挂职，慈城镇也选派年轻干部到上级机关挂职，通过上下互动、紧密协作，确保了各项工作的良好运行。
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个、公共资源交易1个。一是区级部门权限。区级部门把192项经济社会管理权限授权、延伸到了慈城对口部门，涉及经济项目类相关审批的窗口达到14个。目前，大部分授权单位已经派驻人员进入镇资源配置和审批服务中心设立的窗口。二是市级部门权限。市级部门下放其派驻机构的授权事项共74项，规划、国土、环保、城建、公共资源交易等31项派出机构行政审批事项统一归入资源配置和审批服务中心。另外在公共服务方面还设置了劳动保障、家电下乡、计生、民政优抚等与群众息息相关的16个便民服务项目窗口。三是镇内设机构各局办的受委托权限。下放到慈城镇内设机构各局办的委托事项还有96项因窗口限制原因未进驻中心，暂由镇内设机构各局办各自归口审批。2011年，慈城镇资源配置和审批服务中心窗口共接件25819件，办结25767件，办结率99.8%，其中审批事项1058件。公共资源交易已完成100个工程的勘察设计，工程监理及施工项目的招投标工作，项目交易总额10.893亿。（政府采购项目暂时委托区中心操作）
二、卫星城市行使权限承接和落实情况
1、组织领导情况
2009年12月4日，中共江北区委、江北区人民政府作出《关于慈城镇深化改革建设卫星城市的决定》，明确了建设慈城卫星城的工作部署。2010年4月12日，成立由区政府领导及相关部门组成的江北区发展卫星城市试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区发改局。加强对发展卫星城市试点工作的指导协调，制定具体的实施细则，明确部门放权的事项和监管办法。建立评价体系和考核办法，并加强对卫星城干部的培训指导，使其尽快熟悉市、区级部门业务、操作程序、工作流程，确保各项扩权政策落实到位。
2、机构设置情况
2010年9月19日中共江北区委、江北区人民政府批准印发《宁波市江北区慈城镇主要职责内设机构和人员编制规定》（北区委办[2010]34号），在内设机构设置上，采取合理归并、综合设置的办法，把原来一办八中心调整为二办五局，具体为慈城镇党政综合办公室、慈城镇经济发展局、慈城镇城乡建设管理局、慈城镇农村发展局、慈城镇社会事务管理局、慈城镇政法维稳办公室、慈城镇财政局。同时根据工作实际和社会事业发展需要，新组建慈城镇资源配置和审批服务中心和慈城镇综合执法局等2个事业单位，其中慈城镇综合执法局与宁波市慈城古县城综合执法局合署办公。加强镇领导班子建设，对慈城镇主要领导和个别重要岗位领导干部高配。根据“以事定岗，以岗配人”和“总量控制”的原则，结合实际情况，核定慈城镇行政编制71个、事业编制85个。
3、监督考核情况
建立了工作目标责任制，将卫星城各项建设任务和各项改革任务进行细化分解，落实到相关部门，按年度进行考核，考核结果与经济奖惩、干部任用挂钩。强化用权监管，完善各项责任追究制度，确保下放权限能够得到合理适度运用。同时，按照卫星城建设要求，落实专职法制工作人员，具体负责行政执法监督、行政复议、行政应诉等，并聘请浙江鄮城律师事务所律师作为常年法律顾问，通过购买服务的方式来确保政府行政执法的专业性。
三、卫星城市改革和建设初步成效
1、行政审批效率明显提高。按照卫星城试点体制，涉及到项目开发建设的多数程序在镇级层面展开，行政审批流程得到优化，镇里选配的项目经理人实时跟踪项目进度，帮助企业倒排时间表 ……（未完，全文共3038字，当前仅显示1778字，新文秘网