土地开发整理项目工程施工存在问题及建议.doc

土地开发整理项目管理存在问题及建议

一、 前期工作
1 目前有一批项目虽然早已立项审批，但仍然无法施工。主要是因为地类、权属、林业手续等问题。所以前期可行性研究和踏勘调研还存在一定问题。希望能按陕西省土地整理复垦开发项目档案资料内容和程序进行前期工作，补充好群众参与意见和有关行政主管部门（水利、农业、林业等）对项目实施的意见等工作内容，避免类似情况出现。
2 这几年陆续有一批项目在施工完成后发现项目边界偏离目标区域，直接造成占补平衡中未利用地面积的减少和甲方与施工单位、设计院之间的纠纷。主要是因为设计院在交桩时给的坐标与二调图不符。希望在交桩时能有测绘单位介入，确保控制点坐标的正确。
3 在任何建筑工程施工前，甲方都会组织施工单位和监理单位对设计文本和图纸进行会审，三方从各自角度对设计进行审阅，从而在开工前发现设计中存在的问题，并联系设计院整改。但我中心一直没有该环节，致使项目开工后问题不断，有的甚至在施工后才发现问题，造成无法挽回的损失。希望能将此重要环节考虑到工作中去。
二、 项目施工
1 目前土地开发整理项目中，建设单位、监理单位和施工单位的关系是建设、监理单位共同监管施工单位。但实际上三者的关系应该是：监理单位监管施工单位，建设单位监管施工单位和监理单位。目前的情况是甲方工程管理人员无法监管监理，监理不上工地，监理资料与要求相差太远。希望能给工程管理人员一定权限对监理单位进行监管。例如：能对监理不上工地可以进行处罚或者监理工程付款凭证须有具体工程管理人员签字认可才能付款。
2 陕西省土地整理复垦开发项目管理办法明确要求隐蔽工程监理必须旁站并且提交旁站记录。因为工程施工有些是在晚上，有些是在假期，甲方不能及时到达时，监理人员也应在场确保工程进度和质量。例如：机井在成孔后，监理应立即对机井深度和井壁管进行检查验收，使施工单位能马上下管、填料。防止井内塌陷。希望今后在监理合同中能明确监理旁站制度。
3 希望在土地开发整理项目验收时能严格按照陕西省土地整理复垦开发项目档案资料归档分类目录中要求进行，即：单元工程完成后，由施工单位向监理单位提交分部、单位、单项工程报验申请表（一式三份），再由监理单位通知建设单位组织验收，最后由甲方工程管理人员签字确认形成工程验收资料。而目前的情况是，工程验收时，监理单位和施工单位不拿一张纸、一支笔，只是最后复印一下甲方的验收单。监理和施工方存在不规范的情况。
4 由于工程项目为终身负责制，具体项目分管人员承担责任很大，希望能给分管人员一定权限，避免项目管理人员认定工程不符合设计，而工程款照拨不误的分道管理模式。例如：在工程款拨付时，需要由分管人员的签字认可才行，否则，分管人员很难对施工单位进行管理。因为无论工程质量符不符合要求，施工单位都可以不通过项目分管人拿到工程款。
三、 竣工验收
1 目前，很多项目完成后，当地群众都会把防护林幼苗拔掉省出土地来耕种。而签订的后期管护合同也形同虚设。希望能在项目实施前就与当地村民和村委签订协议，保证项目实施后不破坏防护林，用以保证项目实施后的生态环境效益，从而使项目的实施真正趋向高标准农田建设的要求。

以上建议可能存在考虑不周之处，仅供参考。