怎样申请政治避难.doc

一、申请政治庇护的条件

要成功地申请政治庇护，申请人应能证明：

1、申请人过去曾受过迫害，或确实恐惧会受到迫害（WELL－FOUNDED FEAR）；

2、所受迫害是基于种族、宗教、国籍、隶属某社会团体或政见。

所谓WELL －FOUNDED FEAR，一直是法庭上争论的焦点。直至1987年最高法院才在INSVCARDOZA－FONSECA一案中对此作出明确的解释，即害怕会受到迫害的恐惧感具有合理性，申请人必须以具体的事实证实过去受到迫害或有理由相信将来会受到迫害。

至于迫害，则是指迫害者为惩罚被迫害者所具有的信仰或特点而加诸受迫害者身心上的伤害，比如歧视、体罚、因非法离境而加诸的过分处罚，如政府未经司法程序即剥夺一个人的自由、财产则会构成因政见不同而进行的迫害。

应该注意的是，刑事处分不是迫害，骚扰本身也不构成迫害，短期的拘押也比不构成迫害，而屠杀、刑求、长期监禁以及奴役则为迫害，长期的不公平的对待也可构成迫害，经济上的剥夺虽也可构成迫害，但必须证实剥夺的过分与独特。

为了证明“合理的恐惧”，申请人应表明：

1、他具有某一信仰或特点会招致迫害者的惩罚；
2、迫害者了解或有可能了解他所具有的信仰或特点；
3、迫害者有加诸迫害的能力；
4、迫害者有加诸迫害的意愿。

一般说来，迫害者须是政府，或在迫害发生时政府袖手旁观或拒绝对受迫害者施以援手。

还应指出的是，要证实恐惧会受到迫害，必须在主客观两个方面都提出证据。从主观方面讲，申请人的心态的确真的害怕会受到迫害；从客观方面讲，申请人在现实生活中的确会受到迫害，两者缺一不可。如果某一国家的政府迫害横行，但申请人并不害怕会受到迫害，或者虽然申请人极其害怕会受到迫害，但所在国并不对其实施以任何迫害，申请人的政治庇护申请都不会得到批准。

最后，迫害必须基于上述的五种原因，即种族、宗教、国籍、某社会团体的成员或政见。

二、与政治庇护相关的其他事项

1、自行决定权

即使申请人能够证明本人受过迫害或将会受到迫害，申请也有可能被否决。这是因为移民局可以行使自行决定权。当然，移民局在行使自行决定权的时候，必须考虑正反两个方面的因素。最近的案例要求移民局必须掌握压倒性的事实，才能做出遣返申请人回国的决定。

然而，如果申请人试图以假护照或撕毁户打仗方式“闯关”，或以其他欺骗的方式扰乱难免审查的正常程序，移民局则可行使自行决定权否决申请人的申请。在这种情况下，申请人必须以极其充分的事实证明其申请，才能使移民局作出对申请人有利的决定，这也就是为何非法入境者难以得到政治庇护的原因之一。

2、暂缓递解出境（WITHHOLDING OF DEPORTATION）

即使申请政治庇护被拒绝，申请人还可申请暂缓递解出境。由于暂缓递解出境不属自行决定权范畴之内，如果符合申请条件，则必须批准。

所谓暂缓递解出境，需要申请人证明如果被递解回原住国，自由或生命会受到威胁。由于要求条件较政治庇护的审理条件较低，往往会在政治庇护被拒绝之后得到批准。

当然，并非所有人都能申请暂缓递解出境。

（1）直接向移民局申请政治庇护者不得同时申请暂缓递解出境，须在政治庇护被拒之后，才能提出暂缓递解出境。
（2）只有船员或偷乘人员（符合特定条件的〕才可直接向移民局直接提出申请。
（3）申请人可以向移民法官提出暂缓递解出境的申请。

与政治庇护比较，暂缓递解出境的法律要求较低，如果符合条件，移民法官必须批准。同时，申请政治庇护要求申请人未在第三国有长期停留，而暂缓递解出境不在此限制之内。但应该注意的是，政治庇护一旦得到批准，一年之后申请人可得到绿卡，暂缓递解出境则无法申请绿卡。

3、哪些情况下不能申请

（1）第三国长期停留

如果申请人在进入美国之前曾长期停留在另一个国家，则无法申请政治庇护（但可以申请暂缓递解出境）。长期停留的法律定义是获得长期居住权、公民权或自由出入权。考量的因素包括居住条件（住难民营不算长期停留），工作许可的范围，是否有权拥有土地等不动产，是否拥有该国公民所拥有的权利等。

（2）对他人进行过迫害

迫害过别人的人无法申请政治庇护或暂缓递解出境，即使并非出自个人的意愿或被迫对他人加以迫害也会造成无法提出申请，当然，如果在威逼之下才出迫害之事，则另当别论。

（3）刑事处分

如果申请人曾因犯罪受到刑事处分（即非政治犯），无论是在美国之内或境外，都无法提出申请。