长江经济带战略PPT课件.ppt

长江经济带战略长江经济带战略 12021 目录oNO1 从长江经济带两度纳入国家重大发展战略的历程审视新时期发展长江经济带从长江经济带两度纳入国家重大发展战略的历程审视新时期发展长江经济带的国家意志的国家意志o oNO2 新时期长江经济带发展的四大总体战略定位新时期长江经济带发展的四大总体战略定位oNO3 新时期长江经济带发展的六大战略重点新时期长江经济带发展的六大战略重点oNO4 长江经济带战略为沿江地区发展提供的发展机遇和投资机会长江经济带战略为沿江地区发展提供的发展机遇和投资机会o 22021一、从长江经济带两度纳入国家重大发展战略的历程审视新一、从长江经济带两度纳入国家重大发展战略的历程审视新时期发展长江经济带的国家意志时期发展长江经济带的国家意志o 32021引言引言1：长江流域在全国主体功能区划中的地位长江流域在全国主体功能区划中的地位42021“两横三纵两横三纵”为主的城市化战略格局为主的城市化战略格局52021“七区二十三带七区二十三带”为主的农业战略格局为主的农业战略格局62021国家重点生态功能区示意图国家重点生态功能区示意图 72021“两屏三带两屏三带”为主的生态安全战略格局为主的生态安全战略格局82021引言引言2：长江流域在全国城市体系格局中的地位：长江流域在全国城市体系格局中的地位92021o中国城市统计年鉴中国城市统计年鉴20132013：o2012年全国年全国657个建制城市（直辖市个建制城市（直辖市4、副省级城市、副省级城市15、地级市地级市270、县级市、县级市368）o县（县级市、区、县）县（县级市、区、县）2000个个o长江流域的直辖市：上海市、重庆市o长江流域的副省级城市：南京市、杭州市、宁波市、武汉市、成都市102021112021国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见（2014年年7月）月）o中等城市（城区人口中等城市（城区人口50-100万）万）o大城市（城区人口大城市（城区人口100-300万、万、300-500万）万）o特大城市（城区人口特大城市（城区人口500500万以上）万以上）1220212012年末总人口（万人）年末总人口（万人）城市城市 全市人口（全市人口（2012年）年）市辖区人口（市辖区人口（2012年）年）北京北京1297.51226.5天津天津993.2812.5石家庄石家庄1005.3247.1保定保定1172.1108.3沈阳沈阳724.8522.1上海上海1426.91358.4南京南京638.5553.3郑州郑州1072.5587.2武汉武汉821.7513广州广州822.3678汕头汕头532.9525.4成都成都1173.3554.2重庆重庆3343.41779.1西安西安796572.8132021o全市总人口在全市总人口在10001000万以上的城市万以上的城市7 7个个：北京、石家庄、保定、上海、：北京、石家庄、保定、上海、o 郑州、郑州、成都、重庆成都、重庆o o市辖区（城区）人口在市辖区（城区）人口在500500万以上的城市万以上的城市1212个个：o重庆（重庆（1779.11779.1万人）上海（万人）上海（1358.41358.4万人）万人）北京（北京（1226.51226.5万人）万人）o天津（天津（812.5812.5万人）万人）o广州（广州（678678万人）万人）o郑州（郑州（587.2587.2）o西安（西安（572.8572.8）o成都（成都（554.2554.2）南京（南京（553.3553.3）o汕头（汕头（525.4525.4）沈阳（沈阳（522.1522.1）o武汉（武汉（513513）142021引言引言3：长江流域在全国扶贫攻坚战略中的地位：长江流域在全国扶贫攻坚战略中的地位152021o国家在全国共划分了1111个个集集中中连连片片特特殊殊困困难难地地区区，加上已明确实施特殊扶持政策的西西藏藏、四四省省藏藏区区、新新疆疆南南疆疆三三地地州州，共1414个个片片区区，680680个个县县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。162021o1414个集中连片特殊困难地区个集中连片特殊困难地区o1.六盘山区（61县：陕西7、甘肃40、青海7、宁夏7）o2.秦巴山区（75县：河南10、湖北7、重庆5、四川15、陕西29、甘肃9）o3.武陵山区（64县：湖北11、湖南31、重庆7、贵州15）o4.乌蒙山区（38县：四川13、贵州10、云南15）o5.滇桂黔石漠化区（80县：广西29、贵州40、云南11）o6.滇西边境山区（云南56县）o7.大兴安岭南麓山区（19县：内蒙古5、吉林3、黑龙江11）o8.燕山-太行山区（33县：河北22、山西8、内蒙古3）o9.吕梁山区（20县：山西13、陕西7）o10.大别山区（36县：安徽12、河南16、湖北8）o11.罗霄山区（23县：江西17、湖南6）o12.西藏片区(74县)o13.四省藏区片区（77县）：云南（3县）/四川（32县）/甘肃（9县）/青海（33县）四省藏区o14.新疆南疆三地州片区（24县）：克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区172021国家扶贫开发工作重点县国家扶贫开发工作重点县（592592县，县，2012-03-192012-03-19发布）发布）省份省份数量数量省份省份数量数量河北河北3939广西28吉林8重庆重庆1414内蒙古内蒙古3131四川四川3636黑龙江14贵州贵州5050海南海南5 5云南云南7373山西山西3535陕西陕西5050安徽安徽1919甘肃甘肃4343江西江西2121青海15河南河南3131宁夏8湖北湖北2525新疆27湖南湖南2020182021 长江经济带两度纳入国家重大发展战略长江经济带两度纳入国家重大发展战略思想先导：思想先导：孙中山孙中山实业计划（实业计划（19181918、19201920、19211921）陆大道陆大道的点轴系统、的点轴系统、T型开发型开发战略构想（战略构想（19841984、19861986）”长江产业密集带长江产业密集带“战略构想（中国战略构想（中国生产力经济学会，生产力经济学会，19801980年代）年代）2020世纪世纪9090年代：长江经济带第一次纳入国家重大发展战略年代：长江经济带第一次纳入国家重大发展战略20122012年十八大以来：长江经济带第二次纳入国家重大发展战略年十八大以来：长江经济带第二次纳入国家重大发展战略192021o2020世纪世纪9090年代：长江经济带第一次纳入国家重大发展战略年代：长江经济带第一次纳入国家重大发展战略o契机：浦东开放开发、三峡工程建设契机：浦东开放开发、三峡工程建设o概念：概念：o “长江三角洲及长江沿江地区经济长江三角洲及长江沿江地区经济”（1992年年6月，国务院长江三角月，国务院长江三角洲及沿江地区经济发展规划座谈会洲及沿江地区经济发展规划座谈会）、）、o “长江三角洲和整个长江流域地区经济长江三角洲和整个长江流域地区经济”（1992年年10月，党的十四月，党的十四大报告大报告）、）、o “长江三角洲及沿江地区经济带长江三角洲及沿江地区经济带”（1995，党的十四大五中全会，党的十四大五中全会）、）、o “沿江综合经济带沿江综合经济带”（19961996年颁布的中华人民共和国国民经济和年颁布的中华人民共和国国民经济和社会发展社会发展“九五九五”计划和计划和20102010年远景目标纲要）年远景目标纲要）202021o “沿江综合经济带沿江综合经济带”的表述的表述o“以浦东开放开发、三峡工程建设为契机，依托沿江大中城市，逐步以浦东开放开发、三峡工程建设为契机，依托沿江大中城市，逐步形成一条贯穿东西、连接南北的综合经济带形成一条贯穿东西、连接南北的综合经济带”。o长江经济带第一次纳入国家重大发展战略的意图：长江经济带第一次纳入国家重大发展战略的意图：o 发挥上海的辐射带动作用，依托沿江中心城市建设长江发挥上海的辐射带动作用，依托沿江中心城市建设长江综合经济带。综合经济带。212021o十八大以来：长江经济带第二次纳入国家重大发展战略十八大以来：长江经济带第二次纳入国家重大发展战略222021o自自20122012年党的十八大后，长江经济带正式定位为国家重点发展战略区域。年党的十八大后，长江经济带正式定位为国家重点发展战略区域。o20122012年年1212月月8 8日日，李克强副总理视察江西九江，强调重视长江地区发，李克强副总理视察江西九江，强调重视长江地区发展。展。o20132013年年3 3月月27-2827-28日日，李克强总理视察上海，勉励上海港发挥长江黄，李克强总理视察上海，勉励上海港发挥长江黄金水道的龙头作用，辐射带动沿江港口和中上游腹地发展。金水道的龙头作用，辐射带动沿江港口和中上游腹地发展。o20132013年年7 7月月2121日日，习近平总书记视察湖北时指出，习近平总书记视察湖北时指出，“长江流域要加强长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，努力把全流域打造成黄金水道合作，发挥内河航运作用，努力把全流域打造成黄金水道”。o20132013年年9 9月月2121日日，李克强总理在国务发改委呈报件上批示：，李克强总理在国务发改委呈报件上批示：“沿海、沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律。沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律。请有关方面抓紧落实，深入调研形成指导意见，依托长江这条横贯东西请有关方面抓紧落实，深入调研形成指导意见，依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带转移，打造中国经济新的支撑带”。232021o20132013年年9 9月月2323日日，国家发改委会同交通部在北京召开，国家发改委会同交通部在北京召开依托长江建设中依托长江建设中国经济新支撑带指导意见国经济新支撑带指导意见研究起草工作动员会议。同年研究起草工作动员会议。同年1212月，将长江月，将长江经济带的地域范围扩展为经济带的地域范围扩展为1111省市（云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖省市（云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、安徽、江西、江苏、浙江、上海）。南、安徽、江西、江苏、浙江、上海）。o20142014年年3 3月月5 5日日，李克强总理政府工作报告提出，李克强总理政府工作报告提出“建设长江经济带建设长江经济带”。o20142014年年4 4月月2525日日，中共中央政治局会议提出，中共中央政治局会议提出“推动京津冀协同发展和推动京津冀协同发展和长江经济带发展长江经济带发展”。o20142014年年4 4月月2828日日，李克强总理在重庆召开长江经济带，李克强总理在重庆召开长江经济带1111省市座谈会，省市座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带问题研究依托黄金水道建设长江经济带问题。242021o20142014年年6 6月月1111日日，李克强主持召开国务院常务会议，李克强主持召开国务院常务会议，部署建设综合立体交通部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。走廊打造长江经济带。o国务院办公厅关于印发推进长江危险化学品运输安全保障体系建设工作方国务院办公厅关于印发推进长江危险化学品运输安全保障体系建设工作方案的通知案的通知（国办函（国办函201420145454号，成文日期：号，成文日期：20142014年年0606月月0909日日，发布日期：，发布日期：20142014年年0606月月2323日）日）o国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（国发（国发201420143939号，成文日期：号，成文日期：20142014年年0909月月1212日，发布日期：日，发布日期：2014 2014年年0909月月2525日）日）o （4747条）条）252021 新时期长江经济带战略意图新时期长江经济带战略意图o长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是我国国土空间开发最长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。o依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务，是党中央、国务院审时度势，院审时度势，谋划中国经济新棋局谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。o长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等四川、云南、贵州等1111省市，面积约省市，面积约205205万平方公里，万平方公里，人口和生产总值人口和生产总值均超过全国的均超过全国的40%40%。o长江经济带长江经济带横跨我国东中西三大区域横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。，具有独特优势和巨大发展潜力。262021o有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力内需潜力，促进经济增长空，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；间从沿海向沿江内陆拓展；o有利于优化沿江有利于优化沿江产业产业结构和结构和城镇化城镇化布局，推动我国经济提质增效升布局，推动我国经济提质增效升级；级；o有利于形成上中下游优势有利于形成上中下游优势互补互补、协作协作互动格局，缩小东中西部地区互动格局，缩小东中西部地区发展差距；发展差距；o有利于建设陆海双向有利于建设陆海双向对外开放对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优新走廊，培育国际经济合作竞争新优势；势；o有利于保护长江生态环境，引领全国有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明生态文明建设，对于全面建成建设，对于全面建成小康社会小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。略意义。272021二、二、新时期长江经济带发展的四大总体战略定位新时期长江经济带发展的四大总体战略定位o1.1.具有全球影响力的具有全球影响力的内河经济带内河经济带o（通道支撑（通道支撑 、融合发展；新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化）、融合发展；新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化）o2.2.东中西互动合作的东中西互动合作的协调发展带协调发展带o（区域协调发展）（区域协调发展）o3.3.沿海沿江沿边全面推进的沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带对内对外开放带o（海陆统筹、（海陆统筹、双向开放）双向开放）o4.4.生态文明建设的生态文明建设的先行示范带先行示范带o（江湖和谐（江湖和谐 、生态文明）、生态文明）282021 地方层面的长江经济带开放开发战略地方层面的长江经济带开放开发战略o江苏省：沿江开发战略江苏省：沿江开发战略o安徽省：皖江城市带开发战略安徽省：皖江城市带开发战略o湖北省：长江经济带开放开发战略湖北省：长江经济带开放开发战略292021 三、三、新时期长江经济带发展的六大建设重点新时期长江经济带发展的六大建设重点o1.1.沿江沿江综合立体交通建设综合立体交通建设（提升长江黄金水道功能；建设（提升长江黄金水道功能；建设综合立体交通走廊）综合立体交通走廊）o2.2.创新驱动促进创新驱动促进产业产业转型升级转型升级o3.3.全面推进全面推进城镇化城镇化o4.4.培育全方位培育全方位对外开放对外开放新优势新优势o5.5.建设绿色建设绿色生态生态廊道廊道o6.6.创新区域创新区域协调发展体制机制协调发展体制机制o（解读视角：交通、（解读视角：交通、“新四化新四化”、开放、生态文明建设、协调机制）、开放、生态文明建设、协调机制）302021 综合立体交通建设综合立体交通建设o长江经济带综合立体交通走廊规划（长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）年）o长江干线航道整治、支线航道建设长江干线航道整治、支线航道建设o港口建设港口建设o三峡枢纽建设三峡枢纽建设o长江干线过江通道（江苏长江干线过江通道（江苏14座、安徽座、安徽17座、江西座、江西-安徽安徽1座、湖座、湖北北19座、重庆座、重庆27座、四川座、四川17座）建设座）建设o铁路通道建设铁路通道建设o高等级公路建设高等级公路建设o航空网络建设航空网络建设o油气管道建设油气管道建设o城市群交通网络建设城市群交通网络建设o（多式联运、综合交通）（多式联运、综合交通）312021 创新驱动促进产业转型升级创新驱动促进产业转型升级o长江经济带创新驱动产业转型升级方案（预计长江经济带创新驱动产业转型升级方案（预计20142014年年底完成）年年底完成）o大力发展战略性新兴产业大力发展战略性新兴产业o加快改造升级传统产业加快改造升级传统产业o加快发展现代服务业、大幅提高服务业比重加快发展现代服务业、大幅提高服务业比重o提升现代农业、特色农业发展水平提升现代农业、特色农业发展水平o绿色能源产业绿色能源产业o产业转移与协作产业转移与协作o世界级产业集群世界级产业集群o产业竞争力产业竞争力322021o 四大自主创新示范区四大自主创新示范区o上海张江自主创新示范区上海张江自主创新示范区o武汉东湖自主创新示范区武汉东湖自主创新示范区o合芜蚌（合肥、芜湖、蚌埠）自主创新综合试验区合芜蚌（合肥、芜湖、蚌埠）自主创新综合试验区o长株潭自主创新示范区长株潭自主创新示范区 o攀西战略资源创新开发攀西战略资源创新开发332021o打造打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等等世界级制造业集群世界级制造业集群。o建设具有国际先进水平的建设具有国际先进水平的长江口造船基地长江口造船基地和和长江中长江中游轨道交通装备、工程机械制造基地。游轨道交通装备、工程机械制造基地。342021o在沿江布局一批在沿江布局一批战略性新兴产业集聚区战略性新兴产业集聚区、国家高技术产业国家高技术产业基地基地和和国家新型工业化产业示范基地国家新型工业化产业示范基地。352021o推动推动石化、钢铁、有色金属等产业石化、钢铁、有色金属等产业转型升级，促进沿江转型升级，促进沿江炼化一体化和园区化发展，提升油品质量，加快钢铁、有色炼化一体化和园区化发展，提升油品质量，加快钢铁、有色金属产品结构调整，淘汰落后产能。金属产品结构调整，淘汰落后产能。o加大沿江加大沿江化工、造纸、印染、有色等排污行业化工、造纸、印染、有色等排污行业环境隐患环境隐患排查和集中治理力度。排查和集中治理力度。o建立环境风险大、涉及有毒有害污染物排放的建立环境风险大、涉及有毒有害污染物排放的产业园区产业园区退出或转型机制退出或转型机制。o长江生态环境保护规划（研究制定中）长江生态环境保护规划（研究制定中）362021 新型城镇化新型城镇化o主战场：五大城市群（主战场：五大城市群（3大大2小）小）o长江三角洲城市群长江三角洲城市群（上海、江苏、浙江、安徽）（上海、江苏、浙江、安徽）o 一中心（上海）、三副中心（南京、杭州、合肥）；两带（沪宁合一中心（上海）、三副中心（南京、杭州、合肥）；两带（沪宁合主轴带、沪杭主轴带）主轴带、沪杭主轴带）o长江中游城市群长江中游城市群（武汉城市圈、环长株潭城市、环鄱阳湖城市群、（武汉城市圈、环长株潭城市、环鄱阳湖城市群、鄱阳湖生态经济区、洞庭湖生态经济区）鄱阳湖生态经济区、洞庭湖生态经济区）o成渝城市群成渝城市群（成都经济区、重庆经济区）（成都经济区、重庆经济区）o黔中城市群黔中城市群（贵州中部地区）（贵州中部地区）o滇中城市群滇中城市群（云南中部地区）（云南中部地区）372021 对外开放对外开放o双向开放：向东开放（上海）双向开放：向东开放（上海）向西开放（云向西开放（云南）；统筹沿海南）；统筹沿海内陆内陆沿边开放沿边开放o长江经济带与丝绸之路经济带战略互动长江经济带与丝绸之路经济带战略互动o渝新欧渝新欧o蓉新欧蓉新欧o义新欧义新欧o（汉新欧、合新欧）（汉新欧、合新欧）o长江大通关长江大通关382021 协调组织机构协调组织机构o国家层面：国家层面：推动长江经济带发展部际联席会议制度推动长江经济带发展部际联席会议制度。o国家部门层面：国家部门层面：水利部长江水利委员会水利部长江水利委员会、交通运输部长交通运输部长江航务管理局江航务管理局、农业部长江流域渔政监督管理办公室农业部长江流域渔政监督管理办公室以及以及环环境保护部华东、华南、西南环境保护督查中心境保护部华东、华南、西南环境保护督查中心等机构作用，等机构作用，协同推进长江防洪、航运、发电、生态环境保护等工作。协同推进长江防洪、航运、发电、生态环境保护等工作。o地方政府层面地方政府层面o社会合作组织社会合作组织392021四、长江经济带战略为沿江地区发展提供四、长江经济带战略为沿江地区发展提供的重大发展机遇和投资机会的重大发展机遇和投资机会o1.1.综合立体交通走廊建设与综合立体交通走廊建设与基础设施基础设施投资投资o2.2.创新驱动促进转型发展战略与创新驱动促进转型发展战略与传统产业传统产业投资、投资、新兴产业新兴产业投资、投资、服务业服务业投资、投资、农业农业投资投资o3.3.绿色生态廊道建设与绿色生态廊道建设与节能环保产业节能环保产业投资投资o（投资的行业机会、地区机会）（投资的行业机会、地区机会）402021五、长江经济带战略背景下沿江地区招商选五、长江经济带战略背景下沿江地区招商选资方略资方略o1.1.招商引资工作：一项复杂的招商引资工作：一项复杂的“系统工程系统工程”o基础性工作一：基础性工作一：“投资环境投资环境”优化工程优化工程o基础性工作二：基础性工作二：“规划规划/策划策划/”/”设计工程设计工程o基础性工作三：招商引资机构设置和专业队伍建设工程基础性工作三：招商引资机构设置和专业队伍建设工程o基础性工作四：招商引资公共信息服务平台建设工程基础性工作四：招商引资公共信息服务平台建设工程o基础性工作五：招商引资推介网络建设工程基础性工作五：招商引资推介网络建设工程2.2.招商引资工作的理论工具指导：招商引资营招商引资工作的理论工具指导：招商引资营销销o3.3.招商引资营销工作的核心和灵魂：产业招商招商引资营销工作的核心和灵魂：产业招商412021案例：山东莒南一名招商局局长为吸引招商参加选秀比赛案例：山东莒南一名招商局局长为吸引招商参加选秀比赛（2012）422021o齐鲁网讯（2012-06-01）山东卫视天籁之声杭州赛区山东卫视天籁之声杭州赛区迎来了一位让所有人迎来了一位让所有人都意想不到的选手：一位都意想不到的选手：一位山东的招商局局长山东的招商局局长竟然跑到现场报名参加选秀竟然跑到现场报名参加选秀。这位局长在报名现场高声放歌，目的只有一个：希望有杭州企业关注到他的比赛，关注希望有杭州企业关注到他的比赛，关注他们的招商。他们的招商。o 为招商使劲浑身解数为招商使劲浑身解数 曝招商引资压力山大曝招商引资压力山大o山东临沂莒南开发区招商局局山东临沂莒南开发区招商局局长因工作常驻杭州。当他看到山东卫视天籁之声的报名信息后，正在为招商工作愁绪满怀的他脑子里突然冒出一个大胆的想法：通过参加选秀，让更多的人认识他，关注他们的招商。通过参加选秀，让更多的人认识他，关注他们的招商。赵局长在现场表示，想通想通过山东卫视天籁之声杭州赛区的比赛平台为家乡的招商引资争取更多的机会，过山东卫视天籁之声杭州赛区的比赛平台为家乡的招商引资争取更多的机会，他希望能通过他的选秀扩大家乡招商引资的知名度。他希望能通过他的选秀扩大家乡招商引资的知名度。o o 招商招到选秀场招商招到选秀场 局长也有小尴尬局长也有小尴尬o “为招商引资来选秀为招商引资来选秀”，这样的选秀目标还真是罕见，这样的选秀目标还真是罕见，事实上，赵局长此话一出口，便引起现场评委、工作人员和其他选手一阵大笑。赵局长解释说，现在招现在招商工作商工作“压力非常山大压力非常山大”，恨不得使劲浑身解数，但，恨不得使劲浑身解数，但“完成招商指标难度挺大完成招商指标难度挺大”。432021o1.1.招商引资工作：一项复杂的招商引资工作：一项复杂的“系统工程系统工程”442021 o （新时期、新语境、新方略）（新时期、新语境、新方略）o“招商选资招商选资”是是“招商引资招商引资”的高级阶段、是的高级阶段、是科学招商科学招商的必然选择。的必然选择。o“生态文明建设生态文明建设”推动推动“招商引资观招商引资观”创新。创新。o长江生态环境保护规划（研究制定中）长江生态环境保护规划（研究制定中）452021为何要为何要“招商选资招商选资”？“习李时代习李时代”：“符合经济规律，有质量、有效益、可持续的增长符合经济规律，有质量、有效益、可持续的增长”新概念新概念：经济增长质量和效益、提质增效升级、中国经济升级版、生态文明建设与责任终身追究制：经济增长质量和效益、提质增效升级、中国经济升级版、生态文明建设与责任终身追究制国家产业政策：国家产业政策：先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、基础产业；产业调整政策；淘汰落后产能政策业、基础产业；产业调整政策；淘汰落后产能政策最严格的环境保护制度最严格的环境保护制度最严格的耕地保护制度最严格的耕地保护制度最严格的水资源保护制度最严格的水资源保护制度能源、节能减排政策能源、节能减排政策劳动力供给趋势与劳动力供给趋势与“人口红利拐点人口红利拐点”投资落地项目的四道门槛：投资落地项目的四道门槛：用地评审；用地评审；环评；环评；节能评审；节能评审；社会风险评审社会风险评审462021o中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法（国家主席令第（国家主席令第7777号，号，2002-10-28）o建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法（国家国土资源部令第（国家国土资源部令第4242号，号，2008-11-20）o固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发改委令第（国家发改委令第6 6号，号，2010-09-17）o国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法风险评估暂行办法（国家发改委发改投资（国家发改委发改投资 20122492号，号，2012-08-16）472021实践案例实践案例o案例案例.上海市招商选资制度设计案例上海市招商选资制度设计案例o20052005年年出出台台上上海海市市进进一一步步提提高高外外资资质质量量纲纲要要，上上海海市市进进一一步步提提高高外外资资质质量量统统计计指指标标体体系系、上上海海市市外外商商投投资资重重点点产产业业目目录录、上海吸引跨国地区总部的行动方案。、上海吸引跨国地区总部的行动方案。o六类统计指标体系：六类统计指标体系：o 引资总量引资总量o 引资项目的集聚辐射功能引资项目的集聚辐射功能o 引资项目的产业结构引资项目的产业结构o 引资项目的经济社会发展贡献度引资项目的经济社会发展贡献度o 引资项目的科技含量与创新能力引资项目的科技含量与创新能力o 引资项目的资源消耗与环境保护引资项目的资源消耗与环境保护482021 国家层面的招商选资政策设计国家层面的招商选资政策设计o20092009年，国家商务部颁布关于建立年，国家商务部颁布关于建立招商选资招商选资综合综合评价体系的指导意见评价体系的指导意见o1.1.投资环境评价投资环境评价o2.2.综合质量评价综合质量评价o3.3.产业升级评价产业升级评价o4.4.创新能力评价创新能力评价o5.5.资源节约与环保评价资源节约与环保评价o6.6.社会责任评价社会责任评价492021o招商引资工作是一项“系统工程”：o基础性工作一：基础性工作一：“投资环境投资环境”优化工程优化工程o基础性工作二：基础性工作二：“规划规划/策划策划/”/”设计工程设计工程基础性工作三：招商引资机构设置和专业队伍建设工程基础性工作三：招商引资机构设置和专业队伍建设工程o基础性工作四：招商引资公共信息服务平台建设工程基础性工作四：招商引资公共信息服务平台建设工程o基础性工作五：招商引资推介网络建设工程基础性工作五：招商引资推介网络建设工程502021基础性工作一：基础性工作一：“投资环境投资环境”优化工程优化工程o区域投资环境区域投资硬环境区域投资区域投资环境区域投资硬环境区域投资软环境软环境o区域投资硬环境区域公共产品性硬环境区域投资硬环境区域公共产品性硬环境区域非公共产品性硬环境区域非公共产品性硬环境512021o区域公共产品性硬环境区域公共产品性硬环境o为为生生产产服服务务的的公公共共设设施施（交通、通讯、供水、供电、供气、供热等）o为为当当前前生生活活服服务务的的公公共共设设施施（医疗卫生设施、公共娱乐设施、旅游风景、生态环境保护设施等）o为为要要素素发发展展服服务务的的公公共共设设施施（教育设施、职业培训机构、继续教育机构、科技交流推广机构等）522021o区域非公共产品性硬环境区域非公共产品性硬环境o自然环境自然环境（大气环境、水环境、土壤环境、生物环境、地质环境等）o区域市场环境区域市场环境（市场结构和行业分布、要素供给状况、服务业发达程度等）532021o区域投资软环境区域投资软环境o政府提供的软环境政府提供的软环境（法律环境、政策环境、政府机构服务质量）o经济软环境经济软环境（区域经济景气程度、信用环境、商业道德环境）o社会性软环境社会性软环境（社会道德风尚、风俗习惯、行为模式等）o【湖北省：湖北省：“产业第一，企业家老大产业第一，企业家老大/为大为大”】o【贵州省：贵州省：“像尊重科学家一样尊重企业家；像尊重老师一样尊重老总像尊重科学家一样尊重企业家；像尊重老师一样尊重老总”经济日报经济日报20132013年年3 3月月2 2日第四版日第四版“广告专版广告专版”】o【案例：河南省案例：河南省“禁酒令禁酒令”、“酒文化吓跑投资商酒文化吓跑投资商”】542021o案例：河南省三门峡市卢氏县土坯办公房（1957-）o 河南省面积最大的县，国家扶贫开发重点县。o 全县人口37万。o 老百姓走路、吃水、用电问题。o 2012年县财政收入4亿。o 近年来投入30多亿元，改造旧城、建设新区，城区面积扩大近一倍，接近8平方公里。3万农民进城，10层以上的高楼达到37幢。552021562021572021582021o“产业配套能力产业配套能力”、“产业配套半径产业配套半径”o“治治庸庸问问责责”与与优优化化经经济济发发展展环环境境：治庸办、优化办、纠风办、软改办；“投资软环境监测点/站”、“企业负担监测点/站”o“商务成本商务成本”测算与控制测算与控制o（商务成本要素成本营业成本制度成本）o（要素成本：劳动力成本、土地成本、能源成本）o（营业成本：税费负担、物流成本等）o（制度成本：政府服务能力、法制健全程度、文化环境等）592021 基础性工作二：基础性工作二：“规划规划/策划策划/”/”设计工设计工程程 （“电影剧本、电影脚本电影剧本、电影脚本”）o经经济济发发展展总总体体规规划划、产产业业发发展展专专项项规规划划、空空间间布布局总体规划、园区规划局总体规划、园区规划o（主主导导产产业业/优优势势产产业业/新新兴兴产产业业；产产业业链链；集集群群经经济济；低碳经济、绿色经济、循环经济；园区经济）低碳经济、绿色经济、循环经济；园区经济）o（产业指导目录；产业用地指南）（产业指导目录；产业用地指南）o项目策划、项目库建设项目策划、项目库建设602021o投资指南、招商引资宣传品设计投资指南、招商引资宣传品设计o（投资指南：总体投资环境、投资领域、投资项目、投资类型、工作流程图等）o具体产业招商计划书策划具体产业招商计划书策划o招商引资激励约束政策设计招商引资激励约束政策设计o（重点：产业指导目录及项目准入门槛；投资激励政策；招商引资项目绩效评价标准）612021招商宣传册的招商宣传册的“5W”oWhere（在哪里？）（在哪里？）:地理区位、空间距离地理区位、空间距离oWhat（有什么？）（有什么？）：资源、经济发展水平、：资源、经济发展水平、产业基础、基础设施、商务成本产业基础、基础设施、商务成本oWhat（准备做什么？）（准备做什么？）：产业发展规划：产业发展规划/愿景愿景oWhich（拟引进哪些项目？有何激励政策？）（拟引进哪些项目？有何激励政策？）oHow（如何联络、办理？）（如何联络、办理？）：投资流程图：投资流程图622021案例：开发区建设案例：开发区建设“顶层设计顶层设计”的的“重庆模式重庆模式”o重庆的重庆的“特色工业园区政策设计特色工业园区政策设计”o中共重庆市委中共重庆市委 重庆市人民政府关于加快建设重庆市人民政府关于加快建设特色工业园区的意见的意见（重庆市委，渝委200226号,2002-09-25）o重庆市重庆市特色工业园区标准厂房建设意见建设意见（重庆市人民政府办公厅，渝办发200634号，2006-02-17发布，2007-11-16废止）o重庆市特色工业园区标准厂房建设意见的补充意见（重庆市人民政府办公厅，渝办发2006162号，2006-07-04发布，2007-11-16废止）o重庆市重庆市特色工业园区标准厂房建设建设实施意见实施意见（重庆市人民政府办公厅，渝办发2007325号，2007-11-16）o重庆市人民政府办公厅关于市级特色工业园区拓展审批工作的意见（重庆市人民政府办公厅，渝办发2008281号，2008-10-06）o重庆市重庆市特色工业园区产业定位实施意见实施意见（重庆市人民政府，渝府发2008101号，2008-09-22）o重庆市人民政府关于进一步加快重庆重庆市人民政府关于进一步加快重庆特色工业园区发展的意见发展的意见（渝府发200976号，2009-08-11）o重庆市人民政府办公厅关于加快市级市级特色工业园区污水集中处理厂建设的意见（重庆市人民政府办公厅，渝办发2010286号，2010-09-28）632021 o“重庆模式重庆模式”评析及其启示评析及其启示o（1 1）特色工业园产业定位）特色工业园产业定位o布局集中、用地集约、产业集聚。布局集中、用地集约、产业集聚。o原则：培育产业大集群；有所为有所不为。原则：培育产业大集群；有所为有所不为。o4141个县区的园区产业定位表个县区的园区产业定位表o产业定位按照国民经济行业分类与代码划分，两位数表示大产业定位按照国民经济行业分类与代码划分，两位数表示大类、三位数表示中类、四位数表示小类。类、三位数表示中类、四位数表示小类。o对主导产业符合产业定位、用地集约和产业集聚度高的工业园区，对主导产业符合产业定位、用地集约和产业集聚度高的工业园区，预先安排用地指标用于招商引资预先安排用地指标用于招商引资。o按照产业定位，严格项目准入，重点围绕主要产品打造产业集群。按照产业定位，严格项目准入，重点围绕主要产品打造产业集群。642021o将产业定位、投入产出强度要求列入土地招拍挂条件，写入土地将产业定位、投入产出强度要求列入土地招拍挂条件，写入土地出让合同。出让合同。o对符合产业定位的新入驻工业企业，其缴纳的土地使用出让金和对符合产业定位的新入驻工业企业，其缴纳的土地使用出让金和城市建设配套费，全额返还用于园区基础设施建设。城市建设配套费，全额返还用于园区基础设施建设。o对符合产业定位的新入驻工业企业，财政专项资金优先支持。对符合产业定位的新入驻工业企业，财政专项资金优先支持。652021o（2 2）“特色工业园特色工业园”扶持政策扶持政策o土地出让金、城市建设配套费扣除规费后，由财政全额安排用于土地出让金、城市建设配套费扣除规费后，由财政全额安排用于园区基础设施建设园区基础设施建设o每年市级税收增量的一半由市财政定向补助园区基