宁骚《公共政策学》名师优质课获奖市赛课一等奖课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,本幻灯片资料仅供参考，不能作为科学依据，如有不当之处，请参考专业资料。,公 共 政 策 学,任课教师：,联络方式：,第1页,公共政策学是全国高等教育自学考试公共管理学类行政管理学专业（独立本科段）必考课程。,（1）考试采取笔试，考试时间为150分钟。,（2）本课程考试采取题型主要有：单项选择题、多项选择题、简答题、叙述题、案例分析题等。,（3）本课程考试满分为100分，到达60分者为合格。,第2页,课程设置目标：,是为了让大家掌握作为学科“公共政策”所含有基本学科内容和较为系统理论知识，包含公共政策基本范围及其连带若干主要实践问题、公共政策制订和执行过程、公共政策主要分析方法以及作为学科公共政策所面临宏观理论和实践问题。,第3页,参考样卷：,一、单项选择题（20小题，每小题1分，共20分）,二、多项选择题（共5小题，每小题2分，共10分）,三、简答题（共4小题，每小题5分，共20分）,四、叙述题（共2小题，每小题10分，共20分）,五、案例分析题（共2小题，每小题15分，共30分）,第4页,公共政策学，主编：宁骚，高等教育出版社，。,课程代码：00318,第5页,结构框架：,公共政策学,公共政策,政策系统,政策过程,公共政策学,政策问题,政策方案,公共政策执行,公共政策评定与监控,研究对象,政策过程,政策研究,公共政策学,公共政策,政策系统,政策过程,公共政策学,政策问题,政策方案,公共政策执行,公共政策评定与监控,第6页,第一章 公共政策学学科要素,第7页,公共政策学既是政治科学一个主要分支学科，也是公共管理学一个主要分支学科。它作为纯理论研究和纯操作性研究之间一个过渡性研究领域，既含有主要理论探索价值，也含有广泛性社会应用价值。,第8页,第一节 什么是公共政策学,课程内容：,（一）政策研究、政策分析与公共政策学,（二）公共政策学研究对象,（三）公共政策学研究方法,（四）公共政策学概念体系,第9页,一 政策研究、政策分析与公共政策学,公共政策是伴随公共权力机关产生而产生。伴随公共政策产生与发展，也就开始有了人们对于公共政策观察和思索。当这种观察和思索发展成为一门独立学科时，也就有了怎样给这门学科命名问题。在学科发展早期阶段，学者们倾向于认为各种不一样名称是在用不一样话语表示同一个概念，就像一个人有许多名字一样。,第10页,现阶段，主流认识倾向于认为政策研究或公共政策研究、政策分析或公共政策分析、政策科学或公共政策学是在外延和内容上都存在差异三个不一样概念。,政策分析,政策研究,公共政策学,第11页,（一）政策研究,内涵：,（1）研究主体是学术取向职业学问家。,（2）研究活动关注重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发觉和验证政策与其主体和客体之间、与相关社会和自然环境诸原因之间因果联络。所以，政策研究是一门科学。,（3）研究目标或目标是构建政策理论，创设研究方法，推进学科发展。,（4）对研究结果社会反响期待是取得学术界同僚必定。,第12页,（,二）政策分析,“政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学教授,林德布洛姆,于1956年出版政策分析一书中首先提出,。,第13页,作为一门学科，其产生标志是20世纪60年代末期由,奥斯汀兰尼,编辑一次学术讨论会论文集出版，这次讨论会主办者是美国社会科学研究委员会,。,第14页,（1）研究主体或者政策分析者是,应用取向,政府机构和其它公共组织内部专业人员，以及民间智库政策研究人员。,（2）研究重点或者研究范围是为了政策而分析，,即,分析是一,个基于政策、政策目标之间关系，研拟备选方案并从中选择能最大程度地实现该目标最优方案，以及对政策结果进行科学评,“政策分析”内涵,包含,：,第15页,估，以期改进政策系统、提升政策质量过程。所以，政策分析是一,种科学与艺术结合活动。,（,3）政策分析目标或目标是为了公共组织尤其是公共权力机关决议者规划,处理社会现实问题政策蓝图,。,（4）对研究结果社会反响期待是被决议者采取并到达预期效果,。,第16页,（三）公共政策学,作为一门独立学科，政策科学或公共政策学发端于1951年,拉斯韦尔,和勒纳两位美国政治学家合编,政策科学：视野与方法近期发展,一书。,拉斯韦尔,第17页,伴随“政策分析”这一学科形成与发展，现阶段人们对政策科学或公共政策学界定是：这是一门“研究公共政策运作包括各种理论性、学术性、实务性相关论题而形成一个系统性知识”，其研究范围包含“政策研究”和”政策分析“两个领域。简而言之，政策科学或公共政策学=政策研究+政策分析,第18页,即：,政策研究,政策分析,公共政策学,=,第19页,公共政策学,定义：它是这么一门学科，它尽可能地利用科学方法研究公共政策内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并利用这种知识进行政策分析，进而经过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。,第20页,这个概念内,涵：,这门学科研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制订和执行公共政策，也就是公共决议。,第21页,这门学科含有准科学特征。,因为这门学科所包括对象范围是与人类生活相关全部领域，政策制订和执行包括并需要各个学科知识，所以在学科内容上这门学科含有跨学科或多学科交叉、渗透、综合特征。,学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科又一显著特征。,第22页,二 公共政策学研究对象,公共政策学学科要素有三个，,研究对象、概念体系和研究方法,。,公共政策学研究对象是什么？,阅读案例（P62-65）,第23页,在这个案例中，最少有15个类型决议者。那么，哪些类型决议者决议行为是公共政策学研究对象呢？,第24页,1-7：政府组织即公共权力组织决议行为，是公共政策学研究对象关键和重点。,8、11：,准,政府组织,（P67）,9、13：公共性有限,10：含有公共性非政府组织决议,12、14、15：不属于公共组,织,第25页,哪些类型决议者决议行为是公共政策学研究对象呢？,第一，公共政策学研究是,组织,而非个人决议行为。所谓组织，就是由两个以上人组成、含有特定结构和功效、按照一定目标和形式编制起来人群体系。,第二，并非全部组织决议行为都属于公共政策学研究对象，只有,公共组织,决议行为才是公共政策学研究对象。,第26页,第三，在公共组织中，政府组织即公共权力组织决议行为，是公共政策学研究对象关键和重点。,第四，政府组织以外公共组织被称为非政府组织。详细来说，,非政府组织指是社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位（如学校、医院、科研机构等,）。,第27页,总而言之，就,行为取向而言,，公共政策学研究对象主要是公共权力组织决议行为，包括一部分非政府公共组织公共性强决议行为；就,结果取向而言,，公共政策学研究对象就是公共政策。,所以简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策学问。,第28页,公共决议行为是一个极其复杂社会政治现象。那么，公共政策学要从哪些方面去研究这种现象呢？即公共政策学研究对象有哪些？,第29页,（一）公共政策,公共政策学既不一样于决议科学，也不一样于行政决议学和立法学。,1.,决议科学研究对象决议包含企业，军队，学校，医院，公共组织等各类组织在管理中形成决议,。,第30页,2,.行政决议学研究对象行政决议主要指国家行政机关为推行政府职能，就要处理问题制订与选择行动方案，作出决定活动。,3,.立法学研究对象法律制订包含立法机关、国家行政机关和次级国家政权机构依法定权限和程序制订各种规范性文件活动。,第31页,4.,作为公共政策学研究对象,公共政策,，,指是公共权力机关建立起来包含立法、行政、司法三权在内全部国家机构，以及一定类型政治体制内执政党制订和实施政策,。（公共政策概念）,第32页,作为公共政策学研究对象公共政策，,能够区分为三个层次：,1、详细个别政策；,2、政策群和政策链,所谓,政策群,：,是指国家、政府和一定类型政治体制中执政党某一较长时间内制订和实施内容各异但理念同源、导向相,第33页,近政策聚合体。,所谓,政策链,：是指国家、政府和一定类型政治体制中执政党为处理同一政策问题而先后制订在内容上含有一致性、在形态和功效上含有差异性一系列政策。,（政策链这一概念源于列宁）,第34页,3、政策普通：从无数项详细个别政策和众多政策群、政策链中，抽象出全部政策共同本质和属性。,公共政策概念、命题、理论，通常都是建立在对政策普通认识之上。,第35页,（二）,政策系统,公共政策学研究对象第二个基本方面就是政策系统。谁是公共政策主体？谁是公共政策适用对象或政策客体？谁为公共政策制订和执行提供提议、支持与评定？谁将公共政策信息反馈给政策主体？他们是怎样在互动中按照一定,第36页,行为结构形成一个统一政策系统？这个系统与其环境之间是怎样连续不停地以输入-输出-反馈形式进行信息和能量交换？,第37页,对政策系统研究应予重视四个突出问题：,1、直接政策制订系统中决议者类别差异（在当代实施代议制民主政治体制中，直接决议者能够区分为个人、团体与组织三种类别）；,2、公共政策直接主体系统,与,对象系统地位相对性（人民首先是国家主权拥有者，另首先又是公共政策对象或者客体）；,第38页,3、公共政策直接主体与政策支持系统地位相对性；,4、公共政策制订系统内部结构。有四种类型：,线性结构,职能结构,第39页,线性参谋结构,A,B D,C,矩阵结构,A,B D,C,第40页,（三）政策过程,公共政策直接主体决议行为使政策系统各个子系统成为一个整体，而决议行为是一个从政策问题认定到政策目标达成这么一,个动态过程，这个过程也就是政策系统运行过程,。,政策过程是一个自始至终不停地进行选择过程，即分析怎样认定，处理问题，哪些原因对方案实施造成影响，结果是否一致及其造成主要原因等。,第41页,三、公共政策学研究方法,公共政策学研究方法，依据研究过程不一样阶段，能够划分为三个方面：研究程序设计；政策研究资料搜集或者对研究对象观察；公共政策研究视角和路径。,（一）研究程序设计,研究工作从哪一步骤开始，到哪一步骤结束，需要事先做好规划，这就是研究程序设计。,第42页,公共政策学研究能够按以下程序做出研究设计：,1、提出拟研究政策问题,2、确定假设,3、搜集系统资料,4、资料分析,5、做操作性研究,6、撰写研究汇报,第43页,P75-76 案例1-2 上海学者“超前性”提议,（二）政策研究资料搜集方法：,1、一手资料搜集：,（1）定量一手资料常采取抽样调查方式,（2）定性一手资料搜集方法：,无结构访谈法,。,第44页,无结构访谈法大致能够分为个别访谈法和集体访谈法两大类。集体访谈法常见形式是焦点团体座谈会、头脑风暴法、德尔菲函询法等。,实地观察法,非参加观察法,参加观察法,第45页,2、二手资料搜集,二手资料搜集与分析又称为非介入性研究或文件研究。公共政策惯用,二手资料搜集,与分析方法有：,内容分析法,（抽样、编码和推理是内容分析法中三个关键步骤。）；,二次分析法,；,现存统计资料分析法,。,第46页,（,三）公共政策研究视角和路径,公共政策研究中惯用一些方法包含：,1、公共政策系统分析方法,常包含,政策系统环境分析、目标分析和结构分析；,（公共政策学研究基础性方法）,2、公共政策矛盾分析方法,利用此方法时要做到：明确矛盾普遍性与特殊性辩证关系；明确主要矛盾与次要矛盾辩证关系；明确矛盾主、次方面辩证关系；,第47页,3,、公共政策历史分析方法；,4、公共政策比较分析方法；,5、公共政策个案分析方法,。也就是所谓“解剖麻雀”方法。,个案研究目标是：进行诊疗、探明原因和提出应对或矫正方案。个案研究步骤普通包含：,明确个案研究目标内容。,第48页,制订研究计划,实施个案研究（,如搜集资料、访谈、观察、测量等,）,整理分析资料，形成结论,起草研究汇报,个案研究证据有六个不一样起源，即文件、档案统计、访谈、直接观察、参加观察和物理人工制品。,第49页,6、公共政策经济分析方法；,从经济方面分析政治和政策现象是马克思主义基本观点和主要方法之一。,7、公共政策制度分析方法,。制度是公共政策过程得以实现场所，它包含政治组织、法律和规则等。,第50页,8、公共政策价值分析方法,。公共政策价值分析，就是考查公共政策过程中某种目标是否值得为之争取，采取伎俩是否能被接收等，以及改进系统结果是否“良好”,。,第51页,四、公共政策学概念体系,概念是思维和分析基本工具。含有统 一、界定明确、逻辑结构严密概念体系，是一门学科成熟标志。,公共政策学概念体系在内部组成上区分为三个层次：关键概念；次级概念,和,边际,概念。,1、关键概念：是政策分析中不可或缺概念。反应公共政策这一动态过程本质和运动规律,第52页,概念集；出现错误将最终造成决议失误或得犯错误研究结果；,2、,次级概念：是关键概念子概念和隶属性概念；,其形成和使用,是公共政策学研究不停深化表现；,3、边际概念：是从其它学科引进或移植过来概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础,。,第53页,第二节 公共政策学产生、发展与中国化,一、古代中国政策研究,我们把从上古时代直到20世纪中期政策研究统称为“前公共政策课时期政策研究”。,古代中国政策研究是十分发达，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大作用。,第54页,（一）史官制度与古代中国政治研究,史官制度对于中国政治作用，就是统治者热衷于“以史为鉴”、“古为今用”；治史者则热心地思索和辨析以往统治者为政得失，以其本身价值经过自己著述影响当今和以后统治者行为而得以实现。结果，中国古代史学著作从这个角度来看都成为政策研究著作。这一传统对当代和当代中国政策行为和史学研究，仍有主要影响。,第55页,（二）策士制度与古代中国政策研究,士作为中国古代社会中一个特殊知识人和思想者阶层，是春秋、战国时代所特有。不过，包含清代官府中幕僚或师爷在内中国古代社会非特指意义上士，我们则普通地视他们为古代社会知识分子。,要说服他人，靠是策士政策设计、政策分析和政策预测能力，而雄辩仅仅是展示这种能力伎俩。所以，策士是中国历史,上,最早而且才华横溢一批政策研究者。,第56页,（三）谏议制度与古代中国政策研究,从秦朝开始，在中央集权政治体制内建立起一套由君主直接控制监察系统，这套系统功效是多方面，其中对政策制订所作谏诤，以及对政策执行所作监控，是有相当大成效。,（四）科举制度和古代中国政策研究,从科举制度发展来说，隋炀帝时开始设置进,第57页,士科，在做法上就是“以试策取士”；唐代科举取士，贡举有明法、明策等科目；宋代范仲淹改革科举制度，在考试内容上强调“先策论后诗赋”，王安石变法，在科举制度方面改革是考试项目取消诗赋，专考经义和时务策；明清科举考试，乡试和会试都考三场：第一场考儒家经典义理，第二场考论说、判语、草拟诏章表等，第三场考经史、诗赋等，重点显然在于考查求仕者行政和政策能力。如：宋代苏轼在应考时所进“时务策”之一教战守策，甚至成为传世之作。,第58页,二、从产业革命到20世纪前半期西方国家政策研究,（一）18-19世纪西方国家政策研究,从产业革命前后到第一次世界大战前后，有许多学者和思想家，（如亚当斯密、马克斯韦伯），在经济学、军事学、政治学、社会学和普通社会科学等领域里做了大量理论研究和方法论探索，其结果不但对他们各自耕耘其中学科领域发展做出了突出贡献，而且也为公共政策学形成奠定了理论和方法论基础。,第59页,（三）20世纪前半期学科孕育历史条件,公共政策学是在两次世界大战期间和二战后早期孕育成形而于20世纪50年代初诞生。这门学科得以形成历史条件，一些是其它学科形成和发展造成，另一些是政治、经济、科学技术发展所造成。主要条件有：,1、,系统论、信息论、控制论,产生。系统论、信息论、控制论（”三论“）是三门相互联络交叉学科。20世纪前半期产生系统论、信息论和控 制论提供了一个新型、科学思维方式。,这种思维方式特点是系统性、动态性,第60页,和最优化,。它提供基本方法是：,系统方法,信息方法,反馈方法,功效模拟方法,2、决议科学形成,3、行为科学形成和行为主义政治学进展,4、凯恩斯主义出台与政府政策领域扩大,第61页,三、学科诞生与发展,（一）公共政策学诞生,1951年，由美国著名政治学家勒纳（D.Le-rner）和拉斯韦尔共同主编政策科学：视野与方法近期发展一书面世。这本书被誉为“公共政策学开山之作”、“公共政策学经典著作”，被人们认做公共政策学诞生标志。,公共政策学创建者是拉斯韦尔，他是政治学行为主义学派先驱者和主要代表人物之一。,第62页,（二）公共政策学初步发展,20世纪60年代后期,，,公共政策学,发展,进入第二个发展阶段,。其进入第二个发展阶段,标志是德洛尔著重新审查公共政策制订过程、政策科学探索：概念与适用、政策科学构想出版,。,第63页,公共政策学在其发展第二个阶段,里，,在以下四个方面取得了显著成就：,（1）方法论多样化。行为主义一统天下局面结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样科学性；其二，公共选择方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴达克)成为公,。,共政策分析中一个主要方法论；其四，个案研究受到重视,。,第64页,（2）对政策过程研究重点转变。重点由原来政策制订转向政策执行、评定和终止，政策周期。,（3）对政策过程中价值原因和伦理原因作用给予了重视。,（4）公共政策比较研究开始起步,第65页,（三）公共政策学近期发展,从20世纪90年代以来，公共政策学在各主要国家里都取得了重大发展。,在,公共政策学科发源地美国，以下三个方面取得进展是应予尤其指出：,（1）,课题选择新取向:从20世纪90年代以来,，研究课题选择偏重于,伦理取向、管理取向、政府改革取向。,第66页,(,2,),方法论非科学趋向:提倡是“混沌标准”、“不确定性”和“诠释学观点”，强调“权变观点”或“多元思索”,。【,以主观研究方法（研究决议者主观思维方式或倾向）取代客观研究方法（寻求客观真理）,】,(,3,)公共政策学建制化:,其经过数十年发展，逐步成为一门比较成熟独立学科，建制化是学科成熟标志。建制化表现在：,学会成立和专业研究刊物问世;专门研究机构建立;大学教育中专业与课程设置。,第67页,四、公共政策学引进及其中国化,（一）公共政策学引进,把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早引入这门学科是中兴大学法商学院（今台北大学）、台湾大学和政治大学。,（二）公共政策学中国化进程和发展方向,1、公共政策学中国化进程,从20世纪80年代起，公共政策学还被要求为考录公务员专业考试科目。中国台湾公共政策学,第68页,这门学科主要贡献是对美国同行教学和研究结果给予了及时、系统和全方面引进、吸收与综合，却显示缺乏学术上独立思索。,现实需要是推进公共政策学中国化强大动力，第一是党政领带机关决议需要，这一需要推进着专门公共政策研究机构设置；第二是高等院校教学需要，这一需要推进着教师撰写教材和学术论著,。,第69页,关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制内公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门直接影响越来越大。伴随不停地发展，体制外公共政策研究组织越来越多地成立起来；关于公共政策学教学和人才培养。,2、坚持公共政策学中国化发展方向,公共政策学中国化，构建有中国特色公共政策学学科体系，是这门从国外引进新学科发展,第70页,方向，,今后需要愈加鲜明、愈加坚定地保持这一方向。为此，,要在以下几个方面,做出,努力：,1、强化研究者主体意识；,2、重视对政策哲学研究；,3、重视本土资源；,4、重视当代中国公共决议实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学概念、范围、理论与模型,。,第71页,第三节 为何学习公共政策学,公共政策学是一门含有很强社会应用性学科，同时它也是一个需要进行广泛而深入理论探讨领域。,我们学习和研究公共政策学，其必要性或者基本意义有以下几个方面,（学习公共政策学目标）,：,第72页,第一是为了改进政策系统，提升政策质量。,第二是为了教育群众了解公共政策，利用政策争取和保护本身和公共利益，以适当方式向公共组织尤其是公共权力组织提出政策提议。,第三是为了推进社会科学和自然科学各学科研究工作含有公共政策研究取向,第73页,对题型一个概述,单项选择题,“政策科学”创始人是（）,A 林德布洛姆 B 德洛尔,C 拉斯韦尔 D 戴伊,第74页,多项选择题,公共政策学学科要素有（）,A 理论渊源 B 概念体系 C 研究对象,D 研究方法 E 政策主体,第75页,简答题,1、简述政策分析内涵,2、简述公共政策学研究对象,3、简述学习公共政策学目标,第76页,叙述题：,试叙述公共政策学定义及其内涵。,第77页,案例分析题,。,第78页,第二章 公共政策与政策工具,第79页,第一节 公共政策含义、类型与功效,一、什么是公共政策：,概念：,是公共权力机关经由政治过程所选择和制订为处理公共问题、达成公共目标、以实现公共利益方案。,公共政策内涵：,1、公共政策是决定、决议一个特殊形态，它含有决定、决议、对策、政策普通特征；,2、公共政策是公共权力机关基本活动方式或活,第80页,动过程，是公共权力机关权力意志表现；,3、公共政策是经由政治过程而进行方案初拟、优化和择定结果，主导这一过程基轴是公共权力机关与公民关系,。,4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策三大要素,。寻求公共利益实现公共政策灵魂和目标。,5、公共政策是一个权威性价值分配方案；,。,第81页,6、公共政策在形式上能够是主动，也能够是消极,。,二、公共政策产生与发展,（一）公共政策产生,公共政策产生必须具备三个初始条件或者说三个关键要素：,1、公共问题形成；,2、公共决议机关产生；,第82页,3、公共强制机构出现,公共政策是伴随国家产生而产生，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志工具而产生。,（二）公共政策发展,1.公共政策是一个国家和政府行为，它伴随生产力和生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动演进、社会形态和国家形态变迁而不停发展。,第83页,2.在奴隶制社会和封建制社会，社会生产力虽有进步，不过社会经济在总体上则是自然经济；国家形态虽日趋发达，不过基本是政治体制是君主制，统治者理念是“家天下”、“朕即国家”，国家和政府政策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统治集团利益为根本诉求。,3.近代以来，尤其是产业革命以来，科学技术日新月异，生产力不停地取得解放，社会生活越来越,第84页,丰富多采，国家形态和政府体制发生了天翻地覆改变。全部这些，都推进着公共政策在内容和形式上转变成当代公共政策。,4.公共政策这一转型或发展，主要表现在四个方面：,（1）在公共问题形成过程中，公民参加所起作用越来越大。,（2）当代国家和政府制度基本理念是主权在民。,第85页,（3）当代国家和政府，越来越重视于执行社会管理职能，而其目标不但是维护和巩固政治统治，而且是推进经济和社会本身发展。,（4）传统公共政策质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人品格、智慧、学识和视野等原因；当代公共政策质量，尤其是自第二次世界大战结束以来，世界主要国家政府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程科学化和民主化。,第86页,于是，相关公共政策科学研究越来越与实际政策过程相结合,。,三、政策类型：从内容特征上划分,（一）元政策、基本政策、部门政策,以同一政策体系内各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生关系为标准，公共政策能够划分为元政策、基本政策、部门政策。,在元政策、基本政策、部门政策之间则存在着涵盖,第87页,与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄关系,。,1元政策,元政策，或者叫作总政策（以及总路线、总方针），是政策体系中管总或含有统摄性政策，对其它各项政策起指导和规范作用，是其它各项政策出发点和基本依据，是政策主体以指导一定历史暑期全局性行动高度标准性指针。,元政策基本功用在于保障其它各项政策遵照,第88页,同一套政策理念、寻求实现统一政策目标。,2基本政策,针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制订、在该领域或方面起全局性与战略性作用政策，就是基本政策，又被称作基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。,基本政策是总政策详细化，是详细政策标准化，是连结总政策和详细政策中间步骤。基,第89页,本政策普通反应统治阶级价值观和政治信仰，其中包含政策制订者价值观和政治信仰,。,3部门政策,为在某一个特定部门落实基本政策而制订详细行动方案和行为准则，被称作部门政策，也被称作详细政策或方面政策。,它是针对特定而详细政策问题做出政策要求，社会生活各个方面都有许多详细政策，而,第90页,且通常都用政府文件形式做出详细要求。部门政策由元政策和基本政策所决定，表达和服从于元政策和基本政策。,元政策、基本政策、部门政策区分含有相对性；同时部门政策又可分为若干等级层次，高一层次部门政策相对低一层次部门政策而言，又含有统摄作用。,第91页,（二）战略、策略、战术,属于同一政策体系各项政策，就其时间效力而言，能够划分为即时、短期、中期、长久政策；就空间效力而言，能够划分为全局与局部政策。将时间与空间这两个向度结合起来，公共政策就有了战略、策略和战术区分。,战略、策略、战术这些术语是从军事学引入政治学、管理学和政策科学。,第92页,1.在政策科学里，所谓战略就是政策主体在一个较长时间阶段上所要到达主导全局根本目标以及为目标实现所作资源配置和行动步骤构想。,战略也被称作为“宏观决议”。,(1)所谓战略规划，就是政策主体为实施既定战略目标而对于各种战略要素所进行全方面组织、协调和统一调度，它普通包含战略目标、战略重点、战略要求、战略布局、实现战略路径和条,第93页,件等要素。,(2)战略规划关注主要是总体性、宏观性决议，战略规划是决定全局，是领导活动纲领和准则。,2.策略是政策主体对某一特定形势制订行动路线，是详细行动路线。关于策略与战略关系：策略是战略一部分，是服从于战略，是服务于战略。策略又被称作“中观决议”。,第94页,3.战术，在军事学上被诠释为“进行战斗标准和方法”。对于政策科学来说，战术含义是：为到达一定战略目标，在一定方向上和一定时间内处理某一局部问题行动方案。战术又被称作“微观决议”。,（三）依政策社会内容不一样所进行分类,每项政策都是针对特定社会领域、为处理特定社会问题制订，所以每项政策都有其特定,第95页,社会内容。,依政策社会内容不一样，公共政策可划分成以下基本类型：,1政治政策,2经济政策,3社会政策,4教育、科技、文化政策,第96页,1政治政策,(1)政治政策是指一定政策主体在政治生活领域里为到达一定政治目标而针对相关对象制订行为准则与规范。它是政治体系（国家、政府、政党等）得以存续、维持和发展根本举措。,获取、巩固与增益国家权力和维护统治阶级利益是政治政策,关键价值,。,(2)政治政策包含外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策，等等。,第97页,2经济政策,(1)政策主体在经济领域里为到达一定经济、政治与社会目标而制订调整人们经济关系、经济活动准则与规范，被称作经济政策。,获取最正确社会价值是经济政策,关键价值,。,(2)宏观调控与微观管理是经济政策两个基本层次，其基轴是国家与社会、政府与市场关系问题。,(3)经济政策包含产权与经营权政策、农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、环境政策、房地产政策、区域发展政策，等等,。,第98页,3社会政策,(1)英文通译为Social Policy，为德国新历史学派经济学家于1873年首创，当初他们为处理德国劳动问题而成立了“德国社会政策学会”，从此“社会政策”这一术语开始流行。,(2),早,期社会政策主要是相关劳动关系和社会分配方面，所以德国社会政策学会骨干分子瓦格纳于1891年对“社会政策”界定是：所谓“社,第99页,会政策，就是要把分配过程范围内各种弊害，采取立法及行政伎俩，以争取公平为目标而加以去除国家政策。,(3)当代美国学者综合西方学者对社会政策所做界定，归纳出相关社会政策概念几个标准：,社会政策必须重视劳动政策；,社会政策不能离开经济政策；,社会政策必须是处理民生问题或预防社会病态,第100页,国家政策；,社会政策必须是寻求全体人民社会安全与机会平等国家政策;,社会政策概念是可能随时代背景不一样而有所变更。,他们据此将,社会政策定义,为：社会政策是以处理社会问题，促进社会安全，改进社会环境，促进社会福利为目标，经由国家立法与行政伎俩，促进社会各阶层均衡发展一个路径。,社会正义、,第101页,社会公正、社会协调和社会稳定是社会政策,关键价值,。,4、,教育、科技、文化政策指是政策主体在教育、科技、文化领域里为到达一定目标而制订发展规划、指导标准和行为规范,。思想自由和国家财政支持力度是教育、科技、文化政策,根本要素,。,第102页,（四）政策内容组成其它分类方法,类型学研究目标地是要更充分地揭示事物本质、更有利于揭示事物发展规律。所以，真正有意义类型划分，除了前面谈到三种外，从内容特征上划分,公共政策,还,有,以下几个,分类,：,（1）以一项政策寻求到达目标数量为标准划分：单目标政策多目标政策；,（2）以政策主体决议时有没有现行规范可遵照进行,第103页,划,分：程序性政策非程序性政策；,（3）以政策是否改变客观对象为标准划分：实质性政策程序性政策；(由美，安德,森提,出)；,（4）以政策效果为标准划分：物质性（或实质性政策符号性（或象征性）政策(由美，安德,森提出)；,（5）以政策协调社会生活方式为标准划分：分配性政策调整性政策自我调整性政策再,分,第104页,配政策(由美，安德森提出,）；,（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免,为例,而做一个类型划分：分配性政策限制性政策再分配性政策；,（7）以政策结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：零和博弈政策非零和博弈政,策；,（8）以同一政策始创或调整为标准划分：初始政策反馈政策；,第105页,（9）内容组成以政策结果可预测性为标准划分：确定型政策(如全国统考制度)不确定型政,策风险型政策(建立股票市场)竞争型政策；,（10）以政策主体希望行为选择范围为标准划分：勉励性（扩大性）政策限制性政策；（11）以政策主体是否行为为标准划分：主动性政策消极性政策(改革早期对私企发展不行,第106页,动政策)；,（12）以面向未来还是面向现实为标准划分：能动型政策被动型政策,四、政策类型：,从形式特征上划分,（一）从形式特征上对公共政策进行类型划分必要性：,从形式特征上对公共政策进行类型划分是很有必要。形式特征易于识别，而且公共权力运行规则通常对这些特征都有明确界定。公共政策,第107页,形式特征是由公共权力机关权利划分和权利配置决定。,（二）依横向形式特征进行划分：,公共政策横向形式组成是由当代世界各国政治体制决定。依横向形式特征进行划分，公共政策可划分为立法决议、国家元首决议、行政决议、司法决议和政党决议五个基本类型。,1、立法决议,第108页,立法决议是以上五种政治体制中公共政策共有一个形式，这是当代国家都以主权属于人民为根本理念而且都实施代议制民主一个表达。这里只介绍中国人大决议和美国国会决议。,（1）中国人大决议,人民代表大会与其它国家机关不是处于平等地位，而是高于人民政府、人民法院和人民检察院。人大在立法上享受最高权限，其立法权限行使不受任何制,约,。,立法是人大首要职权。人大,第109页,人大决议主要采取以下几个形式,：,宪法。,基本法律。,法律。指由全国人大及其常委会制订行为规范。,人大决定。人大有四大职权，即立法权、决定权、任免权和监督权。,（2）美国国会决议,第110页,美国公共政策基本形式是国会立法。美国国会权力分为立法权和非立法权两类。从公共政策学视角来看，立法权属于直接制订公共政策权力，非立法权属于间接制订公共政策权力。,（,立,法权是美国国会首要权力）,2国家元首决议,只属于,总统制（含糊）、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在,国家元首,决议,。总统,第111页,决议包含这么几个类型：,第一，总统每年向国会提出国情咨文、预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环抱、民权、福利等问题提出专门咨文。,第二，立法否决。国会经过立法须经总统签署方可成为法律。,第三，委托立法。国会依法把立法权委托给总统。,第四，外交决议。总统在外交事务方面处于支配地位。,第112页,第五，防务政策。总统是武装力量总司令，有权在世界任何地域布署军队，有权命令军队作战。3行政决议,在前述,六,种类型政治体制中，行政决议是其公共政策一个共有形式,。,现在对中国行政决议与美国行政决议分别介绍.,（1）中国行政决议,第113页,行政决议,是当代中国公共政策一个基本组成部分。,谓行政决议，是指国家行政机关在法定权力和职能范围内，按一定程序和方法做出决定。,行政决议主体是被赋予国家行政权力组织与个人。国家行政权力管辖全部个人、组织、集团和机构，包含国家行政机构和组员本身，都是行政决议对象或客体。,当代中国行政决议主要包含以下几个形式：,第114页,行政法规（以总理令形式公布）,行政办法、决定和命令（以国务院文件形式或国务院办公厅文件形式公布）,部门规章（大都以部长令形式公布，须报国务院立案）,（2）美国行政决议,；,总统决议大多是行政决议。行政机构分为四类：内阁部独立管制机构其它独立机构政府企业。,第115页,美国联邦行政机构决议有以下几个：,对国会立法和总统决议解释,制订规章条例,行政裁决。,4司法决议,司法决议也是前述,六,种政治体制中公共政策共有一个形式。现在分别介绍一下中国司法决议和美国司法决议。,第116页,1）,中国司法决议：,在当代中国，人民法院和人民检察院作为司法机关也是我国政权主要组成部分。,我国司法机关是政策执行和政策监控主要主体，而作为政策制订主体，其作用不大显著。中国司法决议产生于国家最高司法机关司法解释中。,2）美国司法决议：最高法院是公共政策直接制订者。主要形式：司法审查推翻先前判决司法命令。,第117页,5执政党政策,在前述,六,种政治体制中，执政党政策均对公共政策形成产生极大影响，不过除以中国为代表政治体制外，其它体制中执政党政策，不能直接成为公共政策，而要成为公共政策，须经历一个复杂转化过程。,当代中国现行政治体制,中，党政策以两种形式成为公共政策：直接形式和间接形式。,（三）公共政策纵向形式组成,第118页,公共政策类型取决于国家结构。所谓国家结构：是国家整体与部分，中央政权机关与地方政权机关之间关系。,1）国家机构划分为两个基本类型：单一制邦联制,2）以决议者即公共权力机关层级或纵向结构为标准，公共政策类型可划分为：中央政策（国家政策）地方政策基层政策,第119页,五、公共政策与法,（一）公共政策与法之同（领会）,（1）在法治国家，公共政策制订须经过正当化这一步骤，从而使政策取得法形态，这就是政策与法经常含有同一文本和共同形式特征基本原因。,（2）在法治国家，公共政策制订和执行主体与法制订和执行主体是相同，即都是公共权力机关。换言之，政策与法都是由国家制订、认可并,第120页,确保其执行。,（3）政策与法都是国家意志（在本质上是统治阶级意志）表现；它们权威性都源于国家正当地拥有强制力。,（4）法和政策都是调整人行为亦即调整社会关系规范，规范普通指准则、标准。其规范作用都可分为指导、评价、教育、预测、强制这五种作用。法和政策社会作用都在它们是国家进行统治和社会管理工具。,第121页,（5）在法治国家，法和政策制订能够含有相同程序。,（二）政策与法之异（领会）,我们能够把公共政策分成两部分：取得法形态者和未取得法形态者。,（1）对于取得法形态者来说，法与政策含有同一文本，不过各自强调重点不一样，这种不一样表达于文本付诸实施过程中：,第122页,第一，政策重视于按规则进行价值分配和资源配置；法则重视于纠察、校正价值分配和资源配置中相关各方违反既定规则行为。政策强调可行为性，法则强调对不可行之行